Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Комментарий к статье 11
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленную комментируемым Федеральным законом, и создаются в целях реализации задач по решению проблем беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов. В целом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются органом, координирующим деятельность системы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и основным звеном данной системы. Основными задачами деятельности комиссии являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Первой указанной к настоящей статье функцией комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Реализация данной функции осуществляется различными способами и методами. Это и направление в органы и организации, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также в органы прокуратуры информации о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, и выявление и постановка на учет несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, проведение с указанными несовершеннолетними и семьями индивидуальной профилактической, реабилитационной работы и т.д.
Информация о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, может быть получена из других органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, медицинских организаций, к примеру, из районных детских поликлиник, из образовательных учреждений (детских садов, школ и т.д.), от граждан (родственников, соседей и т.д.), от самих несовершеннолетних. Кроме того, несовершеннолетние и семьи, находящиеся в социально опасном положении, могут быть выявлены при проведении рейдов, в том числе совместно с сотрудниками органов внутренних дел, подворно-поквартирных обходов, бесед с жителями, посещения дошкольных и школьных учреждений, при проверке чердаков, подвалов, вокзалов и т.д.
При выявлении несовершеннолетнего или семьи, находящейся в социально опасном положении, оформляются документы для постановки такого несовершеннолетнего или семьи на учет, составляется индивидуальный план работы с семьей и индивидуальный план социальной реабилитации, выполнение которого обязательно для всех задействованных учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Осуществляются плановые посещения семьи в соответствии с составленным графиком, сбор информации о семье, проводятся психологические беседы, запрашиваются характеризирующие данные по месту работы родителей и учебы несовершеннолетнего. В случаях выявления жестокого обращения с несовершеннолетним информация немедленно направляется в органы прокуратуры и органы внутренних дел. По результатам контрольных посещений несовершеннолетнего и его семьи по месту жительства составляются акты периодического обследования. По истечении 6 месяцев на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав оценивается эффективность проводимой работы и подводятся итоги работы с семьей. В случае изменения обстановки в семье периодичность контрольных посещений может быть увеличена или уменьшена, либо принято решение о ходатайстве по лишению родительских прав, либо решение о снятии с учета семьи или продолжении работы с ней.
2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обязаны осуществлять предусмотренные законодательством РФ и законодательством субъектов РФ меры по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это означает, что при выявлении несовершеннолетнего и семьи, находящейся в социально опасном положении, органы, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обязаны каждый в пределах своей компетенции решать вопросы, связанные с выведением семьи из социально опасного положения и ее социальной реабилитации. Принципами данной работы является взаимодействие, адресность, комплексность и гласность. Взаимодействие определяется общими целями, поставленными перед учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и общей заинтересованностью в результатах работы. Адресность означает закрепление конкретных исполнителей для работы с определенным несовершеннолетним и семьей, находящейся в социально опасном положении. Гласность предполагает широкое освещение вопросов, касающихся профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в средствах массовой информации, информирование населения о состоянии в регионе, формирование общественного мнения по данному вопросу. Принцип комплексности предполагает реализацию системного подхода в работе с социально неблагополучной семьей и воздействие на нее с учетом всех аспектов: экономических, социальных, духовных, психологических.
К полномочиям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и обеспечению их взаимодействия относятся:
- сбор, изучение и обобщение информационных, аналитических и статистических материалов о состоянии безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений, гибели и травматизме, нарушениях трудовых, жилищных, иных прав несовершеннолетних, разработка мер по предупреждению данных явлений и формирование на их основе проектов полугодовых планов координационной деятельности органов и учреждений системы профилактики;
- формирование и ведение единого межведомственного банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа;
- анализ эффективности мер, предпринимаемых органами и учреждениями системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, обеспечению и защите их прав;
- участие в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшению условий их жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха, профилактики безнадзорности правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних;
- текущее и перспективное планирование межведомственных мероприятий по профилактике безнадзорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, защите их прав;
- правовое просвещение в сфере прав и обязанностей несовершеннолетних, их родителей, иных законных представителей;
- взаимодействие с общественными объединениями, средствами массовой информации, профсоюзными, религиозными и иными организациями по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав;
- взаимодействие с правоохранительными и правозащитными органами по вопросам своей компетенции;
- рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, а также обращений других лиц о нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних;
Основной формой координации деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются заседания комиссии. Также координация деятельности может осуществляться в формах:
- обмена информацией по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- совместных выездов и проверок в учреждениях субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказания помощи в организации деятельности по профилактике, изучения и распространения положительного опыта;
- проведения иных совместных целевых мероприятий для выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и оказания им помощи;
- подготовки проектов совместных приказов, указаний, информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
- выпуска совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
- разработки и утверждения согласованных планов координационной деятельности.
Выбор форм координационной деятельности определяется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом предложений иных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений.
Все участники координационной деятельности равны при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий.
3. Кроме того, в компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав входит подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Подробно основания и порядок подготовки материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа будут рассматриваться в комментарии к ст. ст. 26 - 27 настоящего Закона.
Далее в компетенцию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в соответствии с настоящей статьей, входит рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".
Так, в соответствии с ч. 7 ст. 19 вышеуказанного Закона, обучающийся, не достигший пятнадцатилетнего возраста, по решению органа управления образовательного учреждения может быть исключен из данного образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения. Решение об исключении принимается в присутствии обучающегося и его родителей (законных представителей). Отсутствие на заседании без уважительной причины обучающегося, его родителей (законных представителей) не лишает администрацию учебного заведения возможности рассмотреть вопрос об исключении.
Под неоднократным нарушением понимается совершение обучающимся, имеющим два или более дисциплинарных взыскания, наложенных администрацией учебного заведения, нового, как правило, грубого нарушения дисциплины. Под грубым нарушением дисциплины понимается нарушение, которое повлекло или могло повлечь за собой тяжкие последствия в виде причинения ущерба жизни и здоровью обучающихся, сотрудников, посетителей учебного заведения; причинения ущерба имуществу учебного заведения, имуществу обучающихся, сотрудников, посетителей школы; дезорганизации работы образовательного учреждения.
Исключение из образовательного учреждения применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения. Решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. Образовательное учреждение незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающегося из образовательного учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления. Представление об исключении несовершеннолетнего, не получившего основного общего образования, направляется директором в соответствующую Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении.
Также на основании ч. 6 ст. 19 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", по согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения общего образования.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения.
Кроме того, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав участвует в принятии решения о направлении несовершеннолетних с девиантным (отклоняющимся от нормы, социально опасным) поведением, достигших одиннадцатилетнего возраста, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, в специальные учебно-воспитательные учреждения. В указанных специальных учреждениях обеспечивается медицинская и социальная реабилитация подростков, коррекция их поведения и создаются необходимые условия для их социальной адаптации в обществе, а также для получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования. К вышеуказанным специальным учебно-воспитательным учреждениям относятся: специальная общеобразовательная школа; специальное профессиональное училище; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа и специальное (коррекционное) профессиональное училище для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших общественно опасные деяния. Решение о направлении несовершеннолетнего в указанные учебные заведения принимается судом по представлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420 "Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением".
4. В соответствии с комментируемой статьей в компетенцию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входит проведение индивидуальной профилактической работы, в также оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних.
Деятельность, осуществляемая комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, направлена на предупреждение повторности совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний и антиобщественных действий, а также на их социальную адаптацию и социальное сопровождение. Указанная работа имеет большое, а иногда и решающее значение по возвращению несовершеннолетнего к нормальной жизни, которое обусловлено тем, что, как правило, несовершеннолетние до помещения их в воспитательную колонию или специальное учебное заведение не имели социально полезных связей, а если такие связи и имелись, то они были утрачены или ослаблены в период нахождения несовершеннолетнего в указанных учреждениях.
Несовершеннолетний не имеет определенной социальной роли и нуждается в социальной адаптации. Кроме того, окружение в учреждениях уголовно-исполнительной системы не всегда способствует положительному формированию личности несовершеннолетнего. После выхода из колонии несовершеннолетний сразу попадает в непривычную для него социальную среду, и адаптация представляет для него определенную сложность, обусловленную как объективными, так и субъективными причинами. Объективные проблемы могут быть связаны с решением бытовых, материальных, жилищных и иных жизненно важных вопросов. Также существуют субъективные проблемы морального, психологического плана. Неудавшаяся социальная адаптация несовершеннолетнего заканчивается, как правило, совершением нового общественно опасного деяния, рецидивом преступления, и, как следствие этого, новым осуждением.
Одной из наиважнейших и наиболее часто возникающих проблем у несовершеннолетнего в данной ситуации является проблема с жильем. Причинами возникновения данной проблемы является отсутствие постоянного места жительства, нежелание возвращаться к семье, лишение родителей родительских прав и т.д. Количество несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, не имеющих постоянного места жительства, составляет существенную долю от их общего числа, и этот фактор является серьезной проблемой в их социальной адаптации.
Определенные трудности возникают и при профессиональной адаптации, так как около 40% несовершеннолетних, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, испытывают при трудоустройстве серьезные препятствия, связанные с наличием судимости, несмотря на то, что имеют профессию, полученную в воспитательной колонии и обладают неплохой профессиональной подготовкой.
На основании ст. 27.1 Указа Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних", применяемого в части, не противоречащей действующему законодательству, комиссия по делам несовершеннолетних по месту постоянного жительства освобожденного из воспитательно-трудовой колонии до достижения им восемнадцатилетнего возраста принимает меры к устройству такого лица на работу или учебу и осуществляет контроль за его поведением.
В случае, если возвращение освобожденного несовершеннолетнего к родителям или лицам, их заменяющим, невозможно в связи с отсутствием названных лиц либо лишением их родительских или опекунских прав, комиссия по делам несовершеннолетних по месту прежнего жительства освобожденного по представлению администрации колонии принимает меры к устройству его на работу в соответствии с имеющейся специальностью или на учебу, а также к созданию для него жилищно-бытовых условий. Содействие в трудоустройстве несовершеннолетнего может осуществляться через центры занятости населения, молодежную биржу труда, а также путем привлечения к общественным работам, волонтерскому движению и т.д. В исключительных случаях, когда направление освобожденного из колонии к прежнему месту жительства нецелесообразно из воспитательных соображений, его устройство по представлению администрации колонии осуществляется комиссией по делам несовершеннолетних по месту расположения колонии.
Комиссия по делам несовершеннолетних обязана решить вопрос об устройстве освобожденного не позднее десятидневного срока со дня обращения его за помощью.
На каждого несовершеннолетнего, освобождаемого из учреждений уголовно-исполнительной системы либо из специального учебно-воспитательного учреждения, не позднее чем за 3 месяца до освобождения заводится карта социального сопровождения несовершеннолетних, которая после освобождения несовершеннолетнего направляется в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства несовершеннолетнего.
Карта представляет собой форму ведения документации, в соответствии с которой органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют механизм взаимодействия по адаптации несовершеннолетнего и его социальной интеграции в обществе. В карте социального сопровождения содержатся необходимые сведения о несовершеннолетнем, его ближайшем социальном окружении, а также информация о деятельности учреждений, осуществляющих комплекс мер реабилитационного характера. Социальная карта сопровождения обеспечивает обмен информацией всех участников процесса систем исполнения наказаний и профилактики. Содержание карты социального сопровождения включает основные направления социально-реабилитационной работы с несовершеннолетним, а именно: деятельность по жизнеустройству, образованию, трудоустройству, организации досуга, медицинской, психологической, социально-трудовой реабилитации, в том числе по реабилитации ближайшего окружения несовершеннолетнего. Кроме этого, карта социальной реабилитации отражает работу органов исполнения наказания или специального учебно-воспитательного учреждения во время нахождения несовершеннолетнего в указанных учреждениях - проведенные мероприятия психолого-педагогической, медицинской, трудовой реабилитации с несовершеннолетним.
При получении извещения о сроке прибытия подростка из мест отбывания наказания комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав готовится проект постановления комиссии о закреплении ответственных за социальное сопровождение несовершеннолетнего, проводится собеседование с инспектором по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и социальными работниками, обслуживающими территорию проживания несовершеннолетнего. Составляется план реабилитационных мероприятий по жизнеустройству, образованию, трудоустройству, организации досуга, восстановлению документов, медицинской, психолого-педагогической, трудовой реабилитации, в том числе и по реабилитации ближайшего окружения несовершеннолетнего, проводятся координационные совещания с должностными лицами, участвующими в процессе социального сопровождения, на заседаниях комиссии рассматриваются вопросы проведения индивидуальной воспитательной работы с несовершеннолетним и принятие соответствующих постановлений по итогам 6 и 12 месяцев его ресоциализации. Карта социального сопровождения хранится до исполнения несовершеннолетнему 18 лет.
5. Далее в соответствии с Законом в компетенцию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входит применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
На своих заседаниях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает материалы как на несовершеннолетних, так и в отношении их родителей или законных представителей.
Так, комиссия вправе рассматривать материалы в отношении: несовершеннолетних, совершивших общественно-опасные деяния, предусмотренные УК РФ и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность; совершивших общественно опасные деяния, содержащие признаки состава преступления, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, в отношении которых отказано в возбуждении уголовного дела или уголовное дело прекращено по нереабилитирующим основаниям; совершивших в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет административные правонарушения в пределах своей компетенции; допустивших антиобщественные проявления (уклонение от выполнения обязанностей, возложенных судом, немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, бродяжничество); уклоняющихся от учебы.
Рассмотрев материалы в отношении несовершеннолетнего, комиссия с учетом мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка, особенностей его возраста, социального положения и поведения может применить к нему следующие меры воздействия:
- вынести предупреждение;
- наложить административный штраф в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях;
- передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения;
- направить несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа или иное реабилитационное учреждение при отсутствии медицинских противопоказаний для содержания в них, с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также самого несовершеннолетнего, если он достиг возраста четырнадцати лет.
При малозначительности совершенного административного правонарушения комиссия может освободить несовершеннолетнего, совершившего административное нарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В случае совершения несовершеннолетним общественно опасного деяния, предусмотренного УК РФ, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или в отношении которого отказано в возбуждении уголовного дела, или уголовное дело прекращено по не реабилитирующим основаниям, комиссия ходатайствует перед судом о направлении его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
О вынесенном решении, о применении к несовершеннолетнему мер воздействия за совершение правонарушения комиссия извещает подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
В случае необходимости комиссия может предложить несовершеннолетнему пройти курс лечения, рекомендованный специалистами - наркологом, психиатром, психологом.
Постановление комиссии о передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей действует до исправления и может быть отменено соответствующей комиссией по ходатайству родителей или иных законных представителей, если несовершеннолетний примерным поведением доказал свое исправление.
В случае, когда избранная мера воздействия оказалась недейственной, комиссия вправе применить к несовершеннолетнему более строгую меру воздействия.
Также комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает материалы (дела) в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних: не исполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетнего; вовлекающих несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ; за совершение несовершеннолетним в возрасте до 16 лет нарушений правил дорожного движения; за совершение несовершеннолетним в возрасте до 16 лет безбилетного проезда; за употребление в возрасте до 16 лет наркотических средств или психотропных наркотических веществ без назначения врача; за появление несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет в общественных местах в состоянии опьянения, а равно за распитие им алкогольной и спиртосодержащей продукции; за другие правонарушения, совершенные несовершеннолетним в возрасте до 16 лет.
К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не исполняющим обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, либо отрицательно влияющим на их поведение, комиссия может применить следующие меры воздействия:
- вынести предупреждение, наложить административный штраф в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях;
- обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или его здоровью, а также отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью;
- обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишении родительских прав;
- обратиться в суд с заявлением о выселении родителей (одного из них) без предоставления другого жилого помещения, если их проживание на совместной жилой площади с несовершеннолетним, в отношении которого они лишены родительских прав, признано невозможным.
Кроме того, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает дела в отношении: руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностных лиц органов местного самоуправления за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью, либо в учреждения детей-сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей; лиц, вовлекавших несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ. К указанным лицам в соответствии с законом могут быть применены меры административного воздействия.
6. Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной и действующей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. N 272 "О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" и утвержденным этим же Постановлением Положением о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 4 настоящего Закона).
Порядок образования комиссий в субъектах Российской Федерации мы рассмотрим на конкретных примерах.
Так, порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних в Брянской области регламентирован Законом Брянской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области", принятым Брянской областной Думой 31 января 2008 года.
В систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области входят: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Брянской области; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований, наделенных в соответствии с законодательством Брянской области статусом городского округа и муниципального района; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав районов города Брянска.
Комиссия при администрации Брянской области образуется решением губернатора Брянской области и является постоянным действующим межведомственным коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Брянской области.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Брянской области вправе, в частности:
- использовать в установленном порядке государственные информационные ресурсы и информационные системы Брянской области;
- в установленном порядке запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти Брянской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Брянской области, информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;
- посещать организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных конституционных прав, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и др.
Комиссии муниципальных образований, районов города Брянска создаются решением главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) при условии наделения муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Брянской области по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности. Комиссии муниципальных образований, районов города Брянска являются межведомственными коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований, районов города Брянска помимо полномочий по координации деятельности субъектов системы профилактики:
- изучают деятельность учреждений системы профилактики, вырабатывают рекомендации по ее совершенствованию;
- направляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Брянской области информацию о состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, их гибели и травматизма, нарушениях трудовых, жилищных и иных прав в городах и районах области и вносят предложения по совершенствованию данной деятельности;
- направляют в суд иски об ограничении или лишении родительских прав и т.д.
И еще один пример.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", принятым Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 11 апреля 2007 г., комиссии в указанном субъекте Федерации имеют следующую структуру:
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга, которая образуется Правительством Санкт-Петербурга и осуществляет свою деятельность на основании положения о городской комиссии. В состав городской комиссии входят представители органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, проводящих государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющих государственное управление на территории районов Санкт-Петербурга, которые образуются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга. В состав районных комиссий включаются представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге.
Городская комиссия и районные комиссии входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге и действуют на постоянной основе. Районные комиссии подотчетны в своей деятельности городской комиссии. Решения, принимаемые городской комиссией и районными комиссиями по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также физическими и юридическими лицами.
Статья 12. Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания
Комментарий к статье 12
1. Пункт 1 комментируемой статьи регламентирует деятельность органов управления социальной защиты населения как субъекта системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Одной из основных задач указанных органов в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является осуществление, в пределах своей компетенции, мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними. Указанная задача решается совместно и другими органами и учреждениями системы профилактики, и ее решение основывается на выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, создания информационной базы данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, оказании им социальной помощи и социальной поддержки. Создание межведомственной базы данных способствует полному сбору информации обо всех несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в социальной помощи, обеспечивает обмен информацией между различными субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Органы управления социальной защиты населения осуществляют патронаж детей и семей, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений.
Большую роль в деятельности органов управления социальной защиты населения по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних играет создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям.
Так, основными направлениями деятельности создаваемых в регионах центров социальной помощи семье и детям и социально-реабилитационных центров является реализация программ по профилактике социального сиротства и программ в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, участие в разработке мероприятий по организации социального обслуживания и социальной защиты семей, детей и отдельных граждан. Задачами указанных центров являются выявление семей и детей, нуждающихся в государственной социальной защите, причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в государственной защите и их дифференцированный учет.
Органы социальной защиты населения проводят работу по определению нуждаемости семей и детей в конкретных видах и формах социально-экономических, социально-психологических, социально-педагогических, медико-социальных, юридических услуг, оказывают конкретную адресную помощь в преодолении сложных жизненных ситуаций, осуществляют социальный патронаж, оказывают содействие в социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, проводят работу по предупреждению алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних, осуществляют информационную работу среди населения.
В работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних особую роль играет как можно более раннее выявление фактов социального семейного неблагополучия. В данном случае нельзя не отметить положительный опыт Пензенской области, где работа органов социальной защиты населения совместно с органами управления здравоохранения по предупреждению социального семейного неблагополучия проводится с момента постановки беременной женщины на учет в женской консультации. Во время постановки на диспансерный учет в женской консультации беременной женщине выдают социальную карту, с которой она приходит в органы социальной защиты населения по месту жительства. Со всеми беременными проводится беседа, целью которой является определение условий проживания, психологического климата в семье, готовности к материнству, выявление вредных привычек и проблем будущей матери. Это позволяет на раннем этапе выявить социально неблагополучную ситуацию в семье и принять меры для организации работы по оказанию помощи нуждающейся беременной женщине, а женщин "группы риска" взять под патронаж. Своевременное выявление социального неблагополучия беременных женщин, оказание им помощи и поддержки, воспитательная и просветительная работа, контроль и патронаж женщин группы риска дают хорошие результаты, как в сокращении количества отказных детей, так и в своевременности изъятия детей, обреченных на условия, опасные для жизни и здоровья <4>.
--------------------------------
<4> http://www.penza.ru/social/family/family2008/meri
Кроме того, задачами органов управления социальной защиты населения является контроль за деятельностью специализированных учреждений для несовершеннолетних, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществление мер по развитию сети указанных учреждений. Для решения поставленных задач п. 3 комментируемой статьи должностным лицам органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания предоставлено право в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами, а также запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц.
Особо следует сказать о внедрении в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современных методик и технологий социальной реабилитации, необходимость в которых обусловлена возникновением новых социальных проблем в обществе и развитием института социальной работы. Новые методики социальной работы направлены на то, что социальная помощь несовершеннолетним и семье должна быть оказана не после того, как семья попадает в социально опасную кризисную ситуацию, а может предупредить и исключить возникновение такой ситуации. В особенности это важно при наличии фактов жестокого обращения с несовершеннолетними в семье, которые могут привести к тяжким последствиям. В числе технологий, используемых в случаях семейного насилия, можно назвать организацию специализированных учреждений для несовершеннолетних, кризисных центров для женщин, центров социальной помощи детям, которые дают возможность детям переждать в безопасном месте кризис семейной ситуации. Однако, как правило, применение только указанных форм социальной работы недостаточно для разрешения конфликтной ситуации, поэтому должны быть разработаны долгосрочные программы реабилитации семьи, где выявлен факт семейного насилия.
|
