Глава 11 СК РФ регламентирует права несовершеннолетних детей в области семейных правоотношений - право жить и воспитываться в семье, право на общение с родителями и другими родственниками, право на защиту своих прав и законных интересов, право на имя, отчество и фамилию, право выражать свое мнение, имущественные права.
Воспитание своих несовершеннолетних детей является и правом, и обязанностью родителей. Родители несут ответственность за воспитание своих детей и обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
Гражданское законодательство, в частности, ГК РФ регламентирует вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними и ст. 31 ГК РФ гласит, что опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается для защиты их прав и законных интересов, а также в целях их воспитания. Вопросы опекунства и попечительства, права и обязанности опекунов и попечителей предусмотрены как гражданским, так и семейным законодательством, а также Федеральным законом от 24 апреля 2008 года "Об опеке и попечительстве".
Помимо комментируемого Закона, вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регулируются рядом других федеральных законов.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в правовом, социальном, жилищном, духовном и воспитательном аспекте. В частности, ст. 15 данного Закона предусматривает защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, то есть оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов; детей с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющими недостатки в физическом или психическом развитии; детей - жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, оказавшихся в экстремальных условиях; детей - жертв насилия; детей, отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; детей, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; детей, проживающих в малоимущих семьях; детей с отклонениями в поведении; детей, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" устанавливает порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, что имеет большое значение для профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, представляет собой совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ и на федеральном уровне, а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством РФ.
Сведения, содержащиеся в государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей, являются совокупностью сведений о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей, поступающих из органов опеки и попечительства на региональном уровне региональному оператору, который затем передает указанные сведения федеральному оператору банка. Граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, вправе обратиться за информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, к любому региональному оператору или федеральному оператору по своему выбору.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Помимо Федерального законодательства, ряд вопросов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регламентированы Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ.
Так, Указом Президента РФ от 26 марта 2008 г. N 404 создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, учредителем которого является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Целью создания данного Фонда является реализация комплекса мер поддержки детей указанной категории.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. N 272 "О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" создана Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и утверждено Положение о данной комиссии. Целью создания указанной комиссии является обеспечение единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Основными задачами Комиссии являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, связанной с обеспечением исполнения законодательства РФ в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав; выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере; организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав; информирование Правительства Российской Федерации о деятельности Комиссии, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, об адекватности и эффективности мер, принимаемых руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в указанной сфере деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 г. N 172 "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы" утверждена Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы", включающая подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья". Целями данной программы является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Задачами же программы, в числе других, являются профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей, совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420 "Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением" утверждено вышеуказанное Типовое положение, которое регулирует образовательную, воспитательную и хозяйственно-экономическую деятельность государственных и муниципальных специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением. В данном нормативно-правовом документе указано, что специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением призвано обеспечить их психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.
Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 124 "Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия". Указанное Положение определяет порядок и условия зачисления несовершеннолетних граждан РФ в качестве воспитанников в воинские части и обеспечения их необходимыми видами довольствия. Более подробно данный вопрос будет рассмотрен в комментарии к ст. 24 настоящего Закона.
Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" утверждены Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних; Примерное положение о социальном приюте для детей; Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Более подробно вопрос о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся с социальной реабилитации, мы будем рассматривать в комментарии к ст. 13 настоящего Закона.
Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2005 г. N 525 "О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений" утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений. Подробно данный вопрос будет рассмотрен в комментарии к ст. 25 настоящего Закона.
Ряд других постановлений Правительства РФ по вопросам, связанным с проблемой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних будет также рассмотрен в процессе комментариев данного Закона.
5. Далее мы остановимся на нормативных документах министерств и ведомств, которые более детально регламентируют вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В целях реализации норм ст. 13 комментируемого Закона Министерством труда РФ принято Постановление от 19 июля 2000 г. N 53 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр психолого-педагогической помощи населению". В данных Методических рекомендациях указано, что деятельность Центра направлена на социальное обслуживание граждан, реализацию права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, обеспечение психологической защищенности населения, поддержку и укрепление его психологического здоровья, взаимодействие с различными службами в сфере психологической работы с населением, участие в проведении единой общегосударственной политики психолого-педагогической помощи и социальной защиты населения, возрождение духовных начал в человеке.
Также в целях реализации норм ст. 13 комментируемого Закона Министерством труда РФ было издано Постановление от 19 июля 2000 г. N 54 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр экстренной психологической помощи по телефону". В соответствии с указанными Методическими рекомендациями Государственное (муниципальное) учреждение "Центр экстренной психологической помощи по телефону" рекомендуется создавать в целях оказания экстренной психологической помощи по телефону различным категориям и группам населения, а также формирования психологической культуры и укрепление психического здоровья, атмосферы психологической защищенности населения, в т.ч. несовершеннолетних.
Кроме того, решению вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних способствуют Постановление Минтруда РФ от 29 марта 2002 г. N 25 "Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", Постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. N 52 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр социальной помощи семье и детям" и др.
Ряд приказов, касающихся профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних издаются Министерством внутренних дел РФ. Среди наиболее значимых назовем такие как:
- Приказ МВД РФ от 2 апреля 2004 г. N 215 "О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел";
- Приказ МВД РФ от 26 мая 2000 г. N 569 "Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел";
- совместный Приказ Минздрава РФ и МВД РФ от 20 августа 2003 г. N 414/633 "О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел";
- Приказ Минтруда РФ и МВД РФ от 20 июня 2003 г. N 147/481 "О взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел в организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними" и др.
6. В соответствии и на основании федерального законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъектах РФ издаются и действуют законы и нормативные документы, принимаются региональные целевые программы.
Так, Законодательным собранием Краснодарского края принят Закон Краснодарского края от 21 июля 2008 г. N 1539-КЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае", целью которого является создание правовой основы для защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на территории Краснодарского края.
Закон Санкт-Петербурга "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге", принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 16 мая 2007 года, регламентирует деятельность органов и учреждений системы профилактики правонарушений по применению системы социальных, правовых и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1 сентября 2010 года Правительство Нижегородской области утвердило Областную Целевую Программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", целью которой является обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, повышение эффективности реализации государственной региональной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленной на сокращение числа правонарушений, асоциальных (антиобщественных) деяний несовершеннолетних, повышение адресности и эффективности межведомственной профилактической работы.
В период с 2007 по 2010 год в регионе действовали две аналогичные целевые программы. В ходе реализации программы в 2007 - 2008 годах была сформирована нормативно-правовая база, дальнейшее развитие получили основные направления деятельности субъектов профилактики, в том числе финансовая поддержка материально-технической базы социальных учреждений по работе с несовершеннолетними, выстроена система профилактической работы и контроля за деятельностью муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Областная целевая программа на 2009 - 2010 годы была направлена на усиление работы по эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на сокращение числа совершенных ими правонарушений.
В рамках программы был принят Закон Нижегородской области "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области" N 23-З от 09.03.2010, который вступил в силу 1 апреля 2010 г. и в соответствии с которым не допускается нахождение детей, не достигших возраста 18 лет, на объектах, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в заведениях игорного бизнеса и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Кроме того, не допускается нахождение детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, в компьютерных клубах, в помещениях общего пользования в многоквартирных жилых домах, на объектах, которые предназначены для обеспечения доступа к международной компьютерной сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания, для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей, лиц, их замещающих, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей <1>.
--------------------------------
<1> http:// www.government.nnov.ru/ ?id=69332
Статья 4. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Комментарий к статье 4
1. В настоящей статье перечислены органы, включенные в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а именно комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защиты населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости и органы внутренних дел. Основные направления деятельности указанных органов будут рассматриваться в комментарии к ст. ст. 11 - 20 настоящего Закона, а в настоящей статье мы остановимся на порядке их образования и некоторых общих вопросах их взаимодействия как целостной системы.
Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. N 272 "О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" была образована Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждены Положение о комиссии и ее состав.
В соответствии с указанным Положением Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является координационным органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Основные задачи Комиссии определены в п. 3 Положения.
Комиссия для выполнения возложенных на нее задач осуществляет, в частности, следующие функции:
а) принимает участие в разработке и проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов и федеральных целевых программ, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии;
б) изучает деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанную с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, информирует в установленном порядке руководителей указанных органов исполнительной власти о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков, осуществляет контроль за их устранением и т.д.
Окружные, областные, краевые, городские, районные Комиссии по делам несовершеннолетних создаются решением органов исполнительной власти субъектов РФ на основании Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних" и применяющегося в части, не противоречащей действующему законодательству. В случае значительного удаления населенного пункта от районного центра решением органа исполнительной власти субъекта РФ в нем так же может быть образована Комиссия по делам несовершеннолетних, которая может выполнять те же функции, что и районная комиссия, за исключением рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав образуются в регионах в соответствии с издаваемыми в субъектах Федерации законами и нормативно-правовыми актами.
Так, Постановлением Московской областной Думы от 14 декабря 2005 года N 4/162-П принят Закон Московской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области", которым установлены полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области, а также правовые основы их образования и организации деятельности. Правовую основу деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляют Конституция РФ, КоАП РФ, Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", комментируемый Закон, иные федеральные законы и нормативные правовые акты РФ и Московской области.
Основными задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, суицидов, алкоголизма и наркомании несовершеннолетних, выявление причин и условий, этому способствующих, принятие мер по их устранению; содействие несовершеннолетним в реализации, защите и восстановлении прав и законных интересов в пределах своей компетенции, осуществление их защиты от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации; выявление фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, предупреждение преступлений против семьи и несовершеннолетних; координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - системы профилактики) и обеспечение взаимодействия органов и учреждений, занимающихся проблемами семьи и детства в вопросах профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, суицидов, алкоголизма и наркомании несовершеннолетних, защиты их прав.
Также Постановлением губернатора Московской области от 28 августа 2006 г. N 112-ПГ утверждено Положение об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области, которое регламентирует порядок и организацию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области, порядок подготовки и проведения заседаний комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, издаются и действуют во всех субъектах РФ. Как пример можно назвать Закон Кировской области "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Кировской области", принятый Законодательным Собранием области 28 июля 2005 г., Закон Санкт-Петербурга от 11 апреля 2007 г. N 160-32 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", Закон Саратовской области от 29 декабря 2004 г. N 120-ЗСО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области".
2. В соответствии с комментируемой статьей одной из составляющих системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются органы управления социальной защиты населения, о компетенции и полномочиях которых в указанной сфере деятельности подробно мы будем говорить в комментарии к ст. 12 настоящего Закона.
Органы социальной защиты населения являются отраслевыми органами исполнительной власти субъектов Федерации и обеспечивают реализацию государственной политики в области обеспечения социальной защиты нуждающихся в указанной защите граждан.
В ведении органов социальной защиты населения находятся специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Такими учреждениями являются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты и центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Кроме того, органы социальной защиты населения совместно с другими ведомствами проводят работу по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, обеспечивают своевременное направление несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в специализированные учреждения для несовершеннолетних и т.д.
Подробно о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, мы будем говорить в комментарии к ст. 13 настоящего Закона.
Далее, в соответствии с настоящей статьей, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят органы управления образованием. Компетенция органов управления образованием в данной сфере деятельности регламентирована в ст. 14 настоящего Закона и подробно данный вопрос мы будем рассматривать в комментарии к указанной статье. К ведению органов управления образованием относятся специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типов, о которых мы будем говорить в комментарии к ст. 15.
В соответствии со ст. 37 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ. К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относятся федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере образования, а также федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.
Органы управления образованием в рамках своей компетенции организуют отдых, досуг и занятость несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или проживающих в семье, находящейся в социально опасном положении. Образовательные учреждения в рамках своей компетенции организуют посещение семьи безнадзорного, беспризорного несовершеннолетнего, несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении или проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении, с составлением акта обследования материально-бытовых условий и принимают решение об оказании помощи семье в воспитании и обучении несовершеннолетнего, о привлечении несовершеннолетнего к участию в спортивной секции, техническом или ином кружке, клубе с учетом установленных обстоятельств его неблагополучия. При необходимости несовершеннолетний и (или) его семья ставятся на профилактический учет в образовательном учреждении.
Компетенция органов опеки и попечительства в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена в ст. 16 настоящего Закона, в комментарии к которой мы будем подробно рассматривать данную сферу деятельности указанных органов.
В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ и осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, законом субъекта РФ могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Одним из основных направлений работы органов опеки и попечительства по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних среди числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является развитие различных форм семейного устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство), приемная семья <2>.
--------------------------------
<2> http:// www.minobr.ulgov.ru/ 404/ 405/ 407
Далее, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят органы по делам молодежи, деятельность которых в указанной сфере регламентирована ст. 17 настоящего Закона.
Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) является федеральным органом исполнительной власти в России, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на содействие реализации молодежью своих профессиональных возможностей. Данный орган находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ.
Положение о Федеральном агентстве по делам молодежи утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 409 "О Федеральном агентстве по делам молодежи".
Органы по делам молодежи субъектов в пределах своей компетенции организуют отдых, досуг и занятость несовершеннолетних, в том числе безнадзорных, беспризорных, а также находящихся в социально опасном положении и проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, оказывают социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним, осуществляют информационно-просветительские меры. В соответствии с Комплексными программами профилактики правонарушений, принятыми и действующими в регионах, органам по делам молодежи отведена значительная роль в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
|
