Часть 1 ст. 15.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Указанное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, является уголовно-наказуемым деянием и предусмотрено ст. 285.1 УК РФ. Крупным размером в данном случае признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей.
Санкцией за совершение данного преступления является наложение штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арест на срок от четырех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Под особо крупным размером в данном случае признается сумма бюджетных средств, превышающая семь миллионов пятьсот тысяч рублей.
Контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Счетной палатой РФ.
4. Порядок финансирования деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории субъекта РФ несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, устанавливается законодательством субъекта РФ.
Так, Порядок осуществления перевозки в пределах территории Новосибирской области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, утвержден Постановлением Губернатора Новосибирской области от 21 марта 2005 года N 147.
Положение о порядке расходования и учета средств на финансирование деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Хабаровского края несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, утверждено Постановлением Правительства Хабаровского края от 27 июля 2005 г. N 88-пр.
Порядок осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, на территории Тверской области, утвержден Постановлением администрации Тверской области от 14 сентября 2006 года N 232-па.
Аналогичные нормативные акты в соответствии с комментируемой статьей утверждены и действуют во всех субъектах РФ.
Статья 25.1. Порядок осуществления деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений
Комментарий к статье 25.1
1. Если в ст. 25 настоящего Закона мы говорили о порядке финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, то в настоящей статье регламентируется непосредственно сам порядок осуществления перевозки. Комментируемый Закон дополнен настоящей статьей в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2009 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", который вступил в действие с 26 октября 2009 года.
В настоящей статье определен общий механизм осуществления перевозки несовершеннолетних в пределах субъектов РФ. Указанные нормы конкретизируются и развиваются в нормативных актах субъектов РФ по указанному вопросу.
Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа и иных детских учреждений, в пределах территории РФ, то есть между субъектами РФ, осуществляется родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, работниками специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, работниками детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа и иных детских учреждений.
Должностные лица специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в которые поступили несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей, детских домов, школ-интернатов, социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, незамедлительно уведомляют родителей (законных представителей), руководителей детских учреждений о месте нахождения несовершеннолетних и принятии мер по их возвращению.
По общему правилу перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, осуществляется непосредственно родителями, иными законными представителями или работниками специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В случае отказа родителей (законных представителей) принять несовершеннолетних в семью или при наличии обращения несовершеннолетнего в возрасте старше 10-ти лет об отказе возвращения в семью в связи с имеющейся трудной жизненной ситуацией, а также при наличии информации о жестоком обращении с несовершеннолетним в семье несовершеннолетние помещаются в установленном порядке в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из детских домов, школ-интернатов, социально-реабилитационных учреждений для детей и подростков, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, осуществляется работниками этих учреждений.
Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, между субъектами Российской Федерации осуществляется сотрудниками центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
Перевозка несовершеннолетних осуществляется сопровождающим лицом на основании следующих документов:
- приказа руководителя специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в котором находится несовершеннолетний, о его возвращении родителям (законным представителям) или в учреждение, воспитанником которого он является, либо о помещении в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту его проживания;
- заключения о состоянии здоровья несовершеннолетнего;
- командировочного удостоверения сопровождающего лица;
- акта передачи несовершеннолетнего сопровождающему лицу.
При перевозке несовершеннолетних количество сопровождающих на одного несовершеннолетнего не должно превышать двух человек. При перевозке более одного несовершеннолетнего количество сопровождающих определяется администрацией учреждения, в котором находятся несовершеннолетние, в зависимости от возраста несовершеннолетних, их личностных особенностей, дальности перевозки и т.д.).
Перевозка несовершеннолетних родителями, законными представителями осуществляется на основании следующих документов:
- заявления родителя, законного представителя на имя руководителя специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в котором находится несовершеннолетний, с просьбой о передаче ребенка для перевозки к месту жительства семьи;
- документа, удостоверяющего личность родителя или иного законного представителя;
- акта передачи несовершеннолетнего родителю или иному законному представителю.
Расходы родителей или иных законных представителей, связанные с перевозкой несовершеннолетнего, компенсируются в части оплаты проезда при предоставлении проездных документов централизованной бухгалтерией комплексных центров социального обслуживания населения по месту жительства.
Перечень учреждений, работники которых осуществляют перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа и иных детских учреждений, устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ.
Так, к примеру, Административный регламент представления государственной услуги "Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, являющийся приложением к Приказу Министерства социальной политики и труда Калининградской области от 28 февраля 2008 года N 19, устанавливает, что организация деятельности по осуществлению перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, к месту постоянного проживания его родителей или иных законных представителей осуществляется работниками областного государственного учреждения социального обслуживания "Социальный приют для детей и подростков в городе Калининграде", в котором находится несовершеннолетний, при получении согласия родителей или иных законных представителей на возвращение им детей. Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из детских домов, школ-интернатов специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, осуществляется работниками этих учреждений.
Принадлежащие несовершеннолетнему предметы, находящиеся на хранении в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, передаются по акту сначала сопровождающему лицу, затем по акту от сопровождающего лица администрации детского учреждения, принявшего несовершеннолетнего, либо под расписку родителям (законным представителям).
Несовершеннолетние направляются по месту проживания в одежде и обуви, соответствующих сезону, которыми их при необходимости обеспечивает специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, из которого они уезжают, с соответствующей отметкой в акте передачи несовершеннолетнего сопровождающему лицу или родителю (законному представителю). Одежда и обувь остаются у несовершеннолетнего. Руководитель детского учреждения, в которое вернулся несовершеннолетний, в 5-дневный срок уведомляет о его приеме администрацию специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, из которого он был доставлен. После прибытия к месту жительства семьи родитель (законный представитель) в 5-дневный срок уведомляет территориальный орган социальной защиты населения по месту жительства о возвращении несовершеннолетнего в семью и представляет использованные проездные билеты несовершеннолетнего и его родителя (законного представителя). Руководитель территориального органа социальной защиты населения по месту жительства несовершеннолетнего в 3-дневный срок уведомляет о его прибытии руководителя специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в котором он находился на момент принятия решения о его перевозке.
Перевозка несовершеннолетних может осуществляться:
- автомобильным транспортом, кроме грузового, такси и коммерческих рейсов;
- железнодорожным транспортом, кроме вагонов СВ и вагонов повышенной комфортности;
- водным транспортом на местах 3-ей категории;
- авиационным транспортом на местах экономического класса.
В пути следования несовершеннолетние должны обеспечиваться питанием по нормам, установленным для детских учреждений, а также при необходимости - медицинской помощью.
2. Порядок осуществления перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств устанавливается Соглашением о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств.
Действующее в настоящее время Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания было подписано в Кишиневе 7 октября 2002 г. представителями Правительства Азербайджанской Республики, Правительства Республики Армения, Правительства Республики Беларусь, Правительства Грузии, Правительства Республики Казахстан, Правительства Кыргызской Республики, Правительства Республики Молдова, Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Таджикистан, Правительства Туркменистана, Правительства Республики Узбекистан и Правительства Украины. Необходимо отметить, что в настоящее время Грузия, в связи с выходом 18 августа 2009 года из состава СНГ, в реализации настоящего Соглашения участия не принимает.
Данное Соглашение вступило в силу 10 июня 2004 года. Российской Федерацией Соглашение было ратифицировано Федеральным законом от 9 июня 2006 г. N 81-ФЗ "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания" и вступило в силу 19 июня 2006 года.
Соглашением было установлено, что компетентные органы Сторон на основании запроса оказывают друг другу содействие в осуществлении розыска и возвращения в государства постоянного проживания несовершеннолетних, оставшихся без попечения.
При установлении, что несовершеннолетний, помещенный в специализированное учреждение, разыскивается другим государством для привлечения к уголовной ответственности или для исполнения приговора, он может быть выдан этому государству на основаниях и в порядке, которое предусмотрены международными договорами.
Несовершеннолетние, оставившие государство постоянного проживания без разрешения физических или юридических лиц, осуществляющих право родительской опеки и попечительства, и оказавшиеся на территории государства другой Стороны, будут помещаться в специализированные учреждения государства другой Стороны в порядке и на условиях, которое предусмотрены законодательством государства этой Стороны.
Стороны обязуются создавать благоприятные и равные условия всем несовершеннолетним, помещенным в специализированные учреждения. Несовершеннолетние, помещенные в специализированные учреждения, содержатся в них для установления их личности, причин и условий прибытия в государство пребывания и последующего возвращения в государство их постоянного проживания.
В соответствии со ст. 5 Соглашения, компетентные органы Сторон в интересах установления личности несовершеннолетнего, находящегося на территории другого государства, будут безвозмездно предоставлять по запросу информацию, позволяющую определить государство его постоянного проживания, а также при необходимости документы, требующиеся для пересечения государственной границы несовершеннолетним и сопровождающим его лицам при перевозке в государство постоянного проживания. О месте нахождения несовершеннолетнего информируется физическое или юридическое лицо, осуществляющее право родительской опеки и попечительства, а также дипломатическое представительство (консульское учреждение) государства постоянного проживания несовершеннолетнего в государстве пребывания.
Для реализации указанной нормы компетентными органами в РФ являются МВД России, Минздравсоцразвития России, МИД России и ФМС России.
Несовершеннолетние, содержащиеся в специализированных учреждениях, передаются для сопровождения прибывшим за ними лицам, осуществляющим право родительской опеки и попечительства, либо сотрудникам специализированных учреждений государства их постоянного проживания на основании соответствующих документов.
При получении уведомления о невозможности сопровождения несовершеннолетних, содержащихся в специализированных учреждениях, лицами, осуществляющими право родительской опеки и попечительства, либо сотрудниками специализированных учреждений государства их постоянного проживания, в течение 30 суток с момента получения данного уведомления несовершеннолетние должны быть направлены в ближайшие специализированные учреждения государства постоянного проживания, указанные в приложении к Соглашению, в сопровождении должностных лиц специализированного учреждения государства пребывания.
Расходы на содержание несовершеннолетних в специализированных учреждениях несет Сторона, на территории государства которой они возникли.
Расходы, связанные с перевозкой несовершеннолетних, то есть стоимость проезда несовершеннолетних до специализированного учреждения государства постоянного проживания; стоимость проезда сопровождающих лиц специализированного учреждения государства пребывания до специализированного учреждения государства постоянного проживания, включая обратный путь; расходы на питание несовершеннолетних; оплата суточных и квартирных сопровождающим лицам специализированного учреждения государства пребывания по установленным нормам, несет государство постоянного проживания несовершеннолетних. Иные расходы возмещаются по согласованию Сторон. Расходы, понесенные Стороной государства пребывания в ходе перевозки несовершеннолетних в государство их постоянного проживания, компенсируются другой Стороной в 30-дневный срок с момента предоставления ей соответствующих отчетных финансовых документов.
3. Порядок осуществления перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в пределах территории субъекта РФ устанавливается законодательством субъекта РФ.
В качестве примера приведем Закон Смоленской области N 70-З "О порядке осуществления перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и областных государственных детских учреждений, в пределах территории Смоленской области и о порядке финансирования деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Смоленской области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и областных государственных детских учреждений", принятого Смоленской областной Думой 14 июля 2005 года (наименование Закона приведено в соответствии с внесенными изменениями в редакции от 6 октября 2010 года).
Данным региональным законодательным актом устанавливается порядок осуществления перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и областных государственных детских учреждений, в том числе детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа и иных детских учреждений, в пределах территории Смоленской области, а также порядок финансирования указанной деятельности.
В соответствии с вышеуказанным Законом, перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, в пределах Смоленской области осуществляется работниками областных государственных учреждений социального обслуживания - специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в которых находятся несовершеннолетние, при получении согласия родителей (законных представителей) на возвращение им несовершеннолетнего. Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, может осуществляться непосредственно родителями (законными представителями). Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из детских учреждений, осуществляется работниками этих учреждений.
Законы и нормативно-правовые акты, регламентирующие перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и детских учреждений, в пределах территории одного субъекта РФ приняты и действуют во всех субъектах Федерации. Так, в Ленинградской области принято Постановление Правительства Ленинградской области от 1 ноября 2005 года N 273 "Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в пределах территории Ленинградской области".
В Ульяновской области принято Постановление главы администрации Ульяновской области от 23 марта 2005 года N 64 "Об утверждении Порядка осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, на территории Ульяновской области".
Правительством Еврейской Автономной области принято Постановление от 4 августа 2005 года N 181-ПП "Об утверждении порядка перевозки в пределах территории Еврейской Автономной области несовершеннолетних, самовольно покинувших место жительства" и т.д.
|
