Комментарий к федеральному закону
Скачать 4.07 Mb.
|
Во-вторых, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа помещаются несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода, если несовершеннолетний достиг возраста, с которого предусмотрено наступление уголовной ответственности за совершенное им преступление, однако вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния он не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими. В данном случае обвиняемому несовершеннолетнему назначается судебно-психиатрическая экспертиза, по результатам которой делается вывод об отставании несовершеннолетнего в психическом развитии при отсутствии психического расстройства и заболевания, и, вследствие этого, о невозможности им осознавать общественный характер своих действий и руководить ими. Помещение несовершеннолетнего, который совершил преступление и освобожден от наказания вследствие отставания в психическом развитии, в специальное учебно-воспитательное учреждениям закрытого типа производится по постановлению судьи. В-третьих, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа помещаются несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода, если они осуждены за совершение преступления средней тяжести и освобождены судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия. В данном случае необходимо указать на некоторое несоответствие данной нормы нормам уголовного законодательства, предусматривающим применение принудительных мер воспитательного воздействия. Так, в настоящей статье говорится о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа только несовершеннолетних, осужденных за преступления средней тяжести. Вместе с тем ст. 92 УК РФ устанавливает, что несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, может быть освобожден по обвинительному приговору суда от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Данное несоответствие возникло после внесения изменений в уголовное законодательство Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Представляется, что поскольку нормы ст. 92 УК РФ улучшают положение подсудимого несовершеннолетнего, они должны применяться и в отношении комментируемого Закона. В настоящее время Правительством РФ в Государственную Думу внесен проект федерального закона N 326124-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения процедуры направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа", который призван устранить указанные противоречия. Следует обратить внимание, что освобождение от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия не может быть применено к несовершеннолетним, совершившим преступления, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 111, ч. 2 ст. 117, ч. 3 ст. 122, ст. 126, ч. 3 ст. 127, ч. 2 ст. 131, ч. 2 ст. 132, ч. 4 ст. 158, ч. 2 ст. 161, ч. ч. 1 и 2 ст. 162, ч. 2 ст. 163, ч. 1 ст. 205, ч. 1 ст. 205.1, ч. 1 ст. 206, ст. 208, ч. 2 ст. 210, ч. 1 ст. 211, ч. ч. 2 и 3 ст. 223, ч. ч. 1 и 2 ст. 226, ч. 1 ст. 228.1, ч. ч. 1 и 2 ст. 229 УК РФ. Более подробно о применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 6). Несмотря на то что помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сопряжено с существенным ограничением его свободы передвижения, общения, установлением специальных требований к учебе, организации труда, это более мягкая мера, чем помещение в воспитательную колонию, так как указанные учреждения подведомственны органам управления образованием, а не исполнения уголовных наказаний, они не относятся к местам лишения свободы и пребывание в них не влечет судимости. 3. Несовершеннолетний может быть помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года. Аналогичную норму содержит ч. 2 ст. 92 УК РФ, а также ст. 432 УПК РФ, в соответствии с которой пребывание несовершеннолетнего осужденного в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа органа управления образованием может быть прекращено до достижения им совершеннолетия, если отпадет необходимость в дальнейшем применении к нему данной меры вследствие положительных изменении в поведении, устойчивой позитивной динамики в формировании личности, отношении к учебе и окружающим. Обследование несовершеннолетних психолого-медико-педагогической комиссией в учреждении проводится каждые шесть месяцев. При выявлении устойчивой позитивной динамки комиссия выносит об этом заключение, которое доводится до администрации и является основанием для досрочного прекращения пребывания несовершеннолетнего в учреждении. Прекращение пребывания несовершеннолетнего осужденного в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа либо перевод его в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа осуществляется по представлению администрации указанного учреждения и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, по месту нахождения указанного учреждения либо по ходатайству несовершеннолетнего осужденного, его родителей или законных представителей. Продление срока пребывания несовершеннолетнего осужденного в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа допускается только по ходатайству несовершеннолетнего осужденного в случае необходимости завершения им общеобразовательной или профессиональной подготовки. Вопрос о продлении либо прекращении срока пребывания несовершеннолетнего осужденного в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа или переводе его в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа рассматривается единолично судьей районного суда по месту нахождения указанного учреждения в течение 10 суток со дня поступления ходатайства или представления. В судебном заседании участвуют несовершеннолетний осужденный, его родители или законные представители, адвокат, прокурор, представители специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, по месту нахождения указанного учреждения. В судебном заседании исследуется заключение администрации специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, по месту нахождения указанного учреждения, выслушиваются мнения участвующих в данном деле лиц. По результатам рассмотрения ходатайства судья выносит постановление, которое подлежит оглашению в судебном заседании. Копия постановления в течение 5 суток направляется несовершеннолетнему осужденному и его законному представителю, а также в специализированное учреждение для несовершеннолетних, прокурору и в суд, постановивший приговор. По смыслу закона, а также учитывая необходимость системного проведения с осужденным несовершеннолетним учебно-воспитательных мероприятий в целях создания необходимых условий для его исправления, минимальный срок пребывания виновного в учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не должен быть менее шести месяцев. 4. В соответствии с п. 6 настоящей статьи в специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа помещаются несовершеннолетние с ограниченными возможностями здоровья или несовершеннолетние, имеющие заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях, на основании постановления или приговора суда. Анализ статистических данных о состоянии преступности несовершеннолетних в РФ свидетельствует о том, что значительное число общественно опасных деяний совершают дети и подростки с отклонениями в психическом развитии, в том числе с легкими формами умственной отсталости. В соответствии с Перечнем заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 518, диагноз "Легкая умственная отсталость" не является противопоказанием к помещению в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. В письме Минобразования РФ от 19 сентября 2003 г. N 1454/26-5 "О содержании и обучении несовершеннолетних, имеющих заболевания, в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа" указано, что чрезвычайно актуальным направлением деятельности по предупреждению правонарушений детей и подростков, организации индивидуальной профилактической работы с ними является создание условий для обучения и реабилитации несовершеннолетних с легкими формами умственной отсталости, совершивших общественно опасные деяния, в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Указанная проблема может быть решена двумя способами: 1) создание специальных (коррекционных) учреждений закрытого типа непосредственно для несовершеннолетних с легкими формами умственной отсталости, совершивших общественно опасные деяния. 2) создание коррекционных классов (групп) для несовершеннолетних указанной категории в действующих специальных общеобразовательных школах закрытого типа и специальных профессиональных училищах закрытого типа. Число коррекционных классов (групп) для детей с умственной отсталостью в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, не являющемся коррекционным, устанавливается исходя из реальных потребностей региона и возможностей учреждения (включая степень укомплектованности учреждения педагогическими и медицинскими кадрами, уровень их подготовленности, наличие жилых и учебных помещений, уровень материально-технического обеспечения образовательного и реабилитационного процесса и др.). Работа с несовершеннолетними, имеющими легкую степень умственной отсталости, имеет свою специфику, которую следует учитывать в том случае, если коррекционные классы создаются в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, не являющихся коррекционными. Персонал специального учебно-воспитательного учреждения должен быть осведомлен о клинико-психопатологических особенностях детей и подростков с умственной отсталостью. Руководство образовательным процессом и обеспечение образовательного процесса в коррекционных классах (группах) должны осуществлять специалисты в области коррекционной педагогики, а также педагогические работники, прошедшие соответствующую переподготовку по данному профилю. Наполняемость коррекционных классов (групп) для воспитанников с умственной отсталостью в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа составляет 5 - 8 человек. На каждый класс (группу) предусматривается не менее 2 воспитателей, 2 мастера производственного обучения, 2 учителя трудового обучения. В штате учреждения предусматриваются должности учителя-логопеда, дефектолога (из расчета по 1 штатной единице на каждые 15 - 20 воспитанников с нарушениями речи), педагога-психолога, социального педагога (из расчета по 1 штатной единице на каждые 25 воспитанников), психотерапевта (2 штатные единицы). На всех этапах реабилитационного процесса значительное место отводится реализации лечебных мероприятий (психотерапия, медикаментозное и физиотерапевтическое лечение и т.д.), что предполагает обязательное наличие квалифицированных медицинских специалистов, материальной базы для проведения лечебной работы, соответствующего медицинского оборудования и медикаментов. Порядок содержания воспитанников в коррекционном учреждении направлен на создание условий для психологической, медицинской и педагогической коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей и подростков, формирования их личности, а также их социальной реабилитации. Коррекционное учреждение может быть только учреждением закрытого типа и создается при наличии не менее 25 воспитанников. Бытовые условия учреждения (планировка, отделка помещений и т.д.) должны способствовать реабилитационному процессу, создавать условия для снятия у воспитанников эмоционального напряжения и агрессии. 5. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в указанных учреждениях. Перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 518 "Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием". В указанный Перечень включены некоторые инфекционные и паразитарные болезни; злокачественные новообразования любых локализаций; некоторые болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм; некоторые болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ; психические расстройства и расстройства поведения; некоторые заболевания нервной систем и т.д. (подробнее см. указанный Перечень). Подробные разъяснения по поводу указанного Перечня и порядка его применения даны в письме Минобразования РФ от 19 сентября 2003 г. N 1454/26-5 "О содержании и обучении несовершеннолетних, имеющих заболевания, в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа". Если при поступлении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в процессе изучения медицинских документов и проведения медицинского обследования у несовершеннолетнего будет установлено наличие заболевания, указанного в Перечне, то администрация специального учебно-воспитательного учреждения принимает решение об отказе в приеме несовершеннолетнего в учреждение и предоставляет сопровождающим его лицам официальное заключение о причинах отказа. Если заболевание, предусмотренное Перечнем, у несовершеннолетнего будет выявлено в период пребывания в учреждении в качестве воспитанника, администрация учреждения обязана принять меры к выводу воспитанника из учреждения в порядке, установленном п. 7 и подп. 4 п. 9 комментируемой статьи. При организации начального профессионального образования и профессиональной подготовки воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа необходимо руководствоваться Перечнем медицинских противопоказаний к работе и производственному обучению подростков, утвержденным зам. Министра здравоохранения СССР 05.11.85 и зам. председателя Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию 15.11.85 года, а также Методическими указаниями МУ 2.4.6.665-97 "Гигиена труда детей и подростков. Медико-биологические критерии оценки условий труда с целью определения противопоказаний и показаний к применению труда подростков", утвержденными Главным санитарным врачом РФ. При этом в письме указано, что наличие у несовершеннолетнего медицинских противопоказаний к обучению профессиям, обучение которым осуществляется в конкретном специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, не входящих в Перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 518, не может служить основанием для отказа в приеме несовершеннолетнего в указанное учреждение. Для таких несовершеннолетних в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа организуется обучение в рамках общеобразовательных программ (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) без получения начального профессионального образования либо профессиональной подготовки, а также занятия производительным трудом в соответствии с возрастом и состоянием здоровья несовершеннолетних. 6. Свои функции администрация специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и работники указанных учреждений осуществляют в соответствии с п. п. 9 - 10 настоящей статьи, а также в соответствии с Типовыми положениями и разработанными на их основе Уставами и Положениями о специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа. Так, Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420 утверждено Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением (далее - Типовое положение), которое регулирует образовательную, воспитательную и хозяйственно-экономическую деятельность государственных и муниципальных специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением и распространяется на специальную общеобразовательную школу; специальное профессиональное училище; специальную (коррекционную) общеобразовательную школу и специальное (коррекционное) профессиональное училище для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших общественно опасные деяния. В соответствии с указанным Типовым положением, специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением призвано обеспечить их психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Организационная форма учреждения зависит от статуса учредителя. Так, учредителем государственного специального учебно-воспитательного учреждения являются органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ. Учредителем муниципального специального учебно-воспитательного учреждения являются органы местного самоуправления. Отношения между учредителем (учредителями) и учреждением определяются договором, заключаемым между ними в соответствии с законодательством РФ. Специальное учебно-воспитательное учреждение проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании". Для регистрации специального учебно-воспитательного учреждения учредитель в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" представляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа; учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии). Права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают у специального учебно-воспитательного учреждения с момента его регистрации, а права на образовательную деятельность и на получение льгот, предусмотренных законодательством РФ - с момента выдачи ему соответствующей лицензии (разрешения). |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Ласкина Н. В. кандидат юридических наук, начальник юридического отдела Саратовского государственного социально-экономического университета,... |