Задачами преподавания дисциплины являются
Скачать 8.62 Mb.
|
| Тема 7. Политическая система общества Сущность политической системы общества. Структура и функции политической системы. Политическая система России. Сущность политической системы общества. Общую теорию систем создал австрийско-американский биолог Людвиг фон Берталанфи. Он выделял четыре признака системы:
Норберт Винер («Кибернетика», 1948) создал понятие «кибернетическая система», т.е. самоуправляющаяся система с обратной связью. По управляемости системы бывают неуправляемые, управляемые и самоуправляющиеся (системы автоматического управления). Системы автоматического управления подразделяются на системы с жесткой и гибкой, положительной и отрицательной обратной связью. По сферам применения системного анализа выделяют экономические, политические, социальные, культурные и другие системы. Впервые общество как систему представил Толкотт Парсонс. Общество должно успешно справляться с выполнением ряда функций. Важнейшая из них – функция целедостижения. Политическая подсистема общества должна установить иерархию социальных целей и мобилизовать усилия общества для их достижения. Первая модель политической системы общества была предложена Д. Истоном (Социально-кибернетическая модель) («Политическая система», 1953; «Концептуальная структура для политического анализа», 1965; «Системный анализ политической жизни», 1965). Политическая система – открытая, сложная, динамическая, органическая, достаточно гибкая система с гибкой обратной связью. Это самоуправляющаяся система, которая сама служит управляющей подсистемой общества. Политическая система взаимодействует с окружающей ее средой через определенные отношения, суммирующие все поступающие извне импульсы – входы и все выходящие воздействия на окружающую среду – выходы. Окружающая среда политической системы сложна и включает в себя интрасоциетальную и экстрасоциетальную составляющие. Интрасоциетальная среда состоит из экологической, биологической, личностной и социальной систем. Социальная система подразделяется на подсистемы культуры, экономики, социальной структуры, демографии. Экстрасоциетальную среду составляют внешние политические системы, внешние экологические системы и внешние социальные системы. Внешние социальные системы состоят из таких внешних подсистем, как культурная, подсистема социальной структуры, экономическая, демографическая и др. Политическая система реагирует на исходящие из этой сложной окружающей среды импульсы. Из какой бы системы или подсистемы окружающей среды импульсы ни исходили, они имеют социальный, т.е. выраженный социализированным индивидом пли группой, характер. По отношению к политической системе импульсы могут быть двух типов: импульсы-требования и импульсы-поддержки. Требования – форма выражения мнения о правомерности обязывающего распределения со стороны субъектов власти. Требования различают:
1) внешние, идущие от среды; 2) внутренние, идущие от самой системы;
1) требования, касающиеся распределения благ и услуг; 2) требования, связанные с регулированием поведения; 3) требования в сфере коммуникации и информации. Поддержка – главная сумма переменных, связывающих политическую систему с окружающей средой. Формы поддержки: 1) материальная поддержка (уплата налогов и сборов); 2) оказание услуг политической системе (соблюдение законов, участие в политической жизни, внимание к официальной информации и др.). Три объекта поддержки: 1) «политическое общество» – группа людей, связанных друг с другом в одной структуре благодаря разделению деятельности в политике; 2) «политический режим», основные компоненты которого – ценности (цели и принципы), нормы и структура власти; 3) «правление», к которому относятся люди, участвующие в ежедневных делах политической системы и признанные большинством граждан общества ответственными за свою деятельность. Политическая система – это средства, с помощью которых «ввод» (требования и поддержка) превращается в «вывод» (решения и действия). Политическая система обеспечивает средства мобилизации общественных ресурсов на достижение целей и координацию усилий членов общества в выполнении поставленных задач. Д. Истон отмечал: политическая система, с одной стороны, – определенная структура власти, с другой – непрерывный процесс, «взаимосвязанный поток поведения», направленный от входа к выходу и замкнутый стабилизирующей обратной связью. «...Системный анализ политической жизни опирается на представления о системе, находящейся в некоторой среде и подвергающейся внешним возмущающим воздействиям, угрожающим вывести существенные переменные системы за пределы их критических значений. В рамках этого анализа важным является допущение о том, что, для того чтобы выжить, система должна быть способной отвечать с помощью действий, устраняющих стресс. Действия властей имеют ключевое значение в этом отношении. Поэтому для действий, причем и эффективных, власти должны иметь возможность получать необходимую информацию о происходящем. Обладая информацией, власти могут быть способными обеспечить в течение некоторого времени минимальный уровень поддержки системе». Французский антрополог Клод Леви-Стросс сформулировал структурный метод, заключающийся в анализе структур мышления и социальных отношений. Роберт Мертон усовершенствовал его, превратив в структурно-функциональный:
Вывод: все имеющие место в обществе социальные явления и процессы должны быть функциональны, т.е. должны способствовать его выживанию, адаптации к окружающей среде и развитию. То, что не функционально или дисфункционально, постепенно отмирает. Структурно-функциональная модель политической системы – модель ее внутренней структуры – была предложена Габриэлем Алмондом и Сиднеем Вербой («Гражданская культура», 1963). Они рассматривали политическую систему как совокупность функций всех структур, ее составляющих. Они выделили шесть типов структур: 1) законодательная ветвь власти; 2) исполнительная ветвь власти; 3) судебная ветвь власти; 4) чиновничество; 5) политические партии; 6) другие группы давления. Каждый элемент этой политической системы выполняет определенные функции в интересах всей системы и способствует ее адаптации и эффективной деятельности. Американский политолог Карл Дойч создал коммуникативную модель политической системы («Нервы управления: модели политической коммуникации и контроля», 1966). Политическая система – процесс управления и координации усилий общества по достижению поставленных целей. Этот процесс делится на четыре последовательно расположенных блока-субпроцесса, составляющих единый информационно-коммуникативный процесс управления обществом. В первом блоке – «Прием информации» – расположены многочисленные принимающие элементы, в которые поступают непрерывные потоки информации из внешней и внутренней среды, т.е. из самых разных сточников: государственных и общественных, официальных и неофициальных, открытых и закрытых. Здесь производятся отбор необходимых данных и их кодирование. Во втором блоке – «Оценка и отбор» – происходят сравнение полученной информации с доминирующими в государстве ценностями, традициями и нормами и ее отбор в соответствии с предпочитаемыми целями, а также ее накапливание и хранение. В третий блок – «Принятие решений» – передаются варианты возможного развития процессов и вызванные ими изменения. Готовые решения для их реализации передаются в четвертый блок – «Реализация решений», т.е. исполнителям, которые не только выполняют решения, но и информируют систему о результатах реализации решений и о состоянии самой системы, или, говоря другими словами, подают на вход системы сигнал обратной связи. Обратная связь стабилизирует эту динамичную и готовую к неожиданным изменениям конструкцию. Эффективность и стабильность функционирования политической системы зависит от количества и качества поступающей информации и состояния ее коммуникационных сетей. В политическую систему должна поступать как внешняя информация, т.е. весь необходимый для управления объем данных о состоянии общества и окружающей среды, так и внутренняя, т.е. информация о состоянии и динамике изменений самой системы. Целью политической системы является обеспечение стабильного развития и динамического равновесия между интересами всех политических групп. На достижение этих целей системой оказывают воздействие следующие движущие силы:
К. Дойч вывел три закономерности:
В демократических режимах производство, передача и использование информации не встречают искусственных препятствий в виде секретных служб, цензуры, ограничения свободы слова, собраний, деятельности партий, общественных организаций и средств массовой информации. В недемократических странах информированность граждан о решениях политической системы, особенно об истинных основаниях тех или иных решений, намного ниже. Скорость передачи информации ввиду постоянного контроля коммуникаций и цензуры информации здесь намного ниже, зато намного выше скорость распространения слухов, которые частично компенсируют недостаток правдивой внешней и внутренней информации, но не способствуют адекватной и эффективной коммуникации в системе и обществе. Структура и функции политической системы. Политическая система – существующая во всех самостоятельных обществах система взаимодействия, которая выполняет функции интеграции и адаптации (внутри общества, вне его и между обществами) посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного физического принуждения. Политическая система является легитимной, поддерживающей порядок и преобразующей системой в обществе. «Структура» – доступная наблюдению ролевая деятельность, которая формирует политическую систему. Роли – это единицы, из которых комплектуются все социальные системы, включая политическую. Политическая роль – конкретная часть деятельности людей, которые участвуют в политическом процессе. Конкретные совокупности взаимосвязанных ролей составляют структуры. Например, судья – это роль, суд – структура ролей. По мнению Г. Алмонда и С. Вербы, структуру политической системы составляют три подсистемы: 1) институциональная; 2) информационно-коммуникативная; 3) нормативно-регулятивная.
Включает: государство как совокупность государственных институтов, группы интересов как совокупность политических институтов гражданского общества (политические партии, общественно-политические организации, политические движения, «группы давления» – лобби и т.п.).
Включает: 1) каналы передачи информации правительству (слушание дел на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т.д.); 2) средства массовой информации, рассчитанные на огромную территорию; 3) все каналы неформального обмена политической информацией.
Включает: 1) нормы-привычки; 2) нормы-законы. Чтобы цели, выбранные из ограниченного числа альтернатив и необходимые для жизни общества, были переведены в конкретные действия, политическая система должна выполнять определенные функции. Четыре функции «ввода»: 1) политическая социализация; 2) артикуляция интересов; 3) агрегирование интересов; 4) политическая коммуникация. Три функции «вывода»: 1) разработка норм-законов; 2) применение норм; Функции ввода: 1. Политическая социализация и привлечение к участию – важнейшая функция политической системы, суть которой – в превращении основных ценностей, одобряемых государством и обществом, в неотъемлемую часть внутриличностной ценностной структуры. Функция политической социализации и привлечения к участию свойственна всем политическим системам. В демократических странах эту функцию выполняют неправительственные органы, хотя и там очевидно влияние государственных структур. В недемократических обществах эта функция – фактически прерогатива государства. 2. Артикуляция интересов – формулирование политических требований; превращение нечетких, расплывчатых, отрывочных требований членов общества в четкие политические требования; реализуется почти исключительно группами интересов. 3. Агрегирование интересов – расположение политических требований в определенной последовательности по степени их важности для общества и по степени их выполнимости, т.е. превращение политических требований в альтернативы государственной политики; политические партии считаются специализированными агрегирующими структурами в современных политических системах. 4. Политическая коммуникация – процесс передачи информации и убеждений; обеспечивается связь между различными структурами политической системы; для руководства и реализации политики требуется вертикальный поток информации от народа к правительству и от правительства к народу, кроме того, необходим и горизонтальный поток информации между уровнями и органами власти. Функции вывода:
Политическая система функционирует на трех уровнях: 1) возможности политической системы в обществе; 2) внутренние возможности политической системы; 3) поддержание модели и адаптация. Первый уровень – возможности системы, т.е. власть правительства над обществом, степень влияния на умы и поведение людей в интересах достижения правительственных целей. Экстрактивная возможность – это способность системы черпать человеческие и материальные ресурсы (таланты людей, поддержка, деньги) в определенных целях. Регулирующая возможность – это способность контролировать поведение отдельных людей и групп в обществе, регулировать деятельность общества. Распределительная возможность – это способность создавать, размещать и распределять материальные и нематериальные ценности в обществе. Реагирующая возможность – это способность системы реагировать на требования «подачей на выход» соответствующей политики, отвечать на многообразные требования, исходящие от различных групп. Символизирующая возможность тесно связана с потребностью в легитимности и поддержке, со способностью системы развивать популярные убеждения, взгляды, мифы, создавая яркие, доходчивые символы и лозунги, манипулировать ими с целью поддержания необходимой легитимности для осуществления своих целей. Второй уровень функционирования системы отражает то, что происходит в ней самой. Процессы превращения входящих факторов в исходящие (конверсивные процессы) анализируются и сравниваются согласно следующей схеме:
Третий уровень функционирования политической системы – функции поддержания модели и адаптации, к которым относятся процессы социализации и рекрутирования, в ходе которых создаются новые роли и новые люди в политической жизни. Политическая система России. В статье «Демократия и качество государства» Президент РФ В. В. Путин наметил основные направления совершенствования политической системы Российской Федерации. Надо настроить механизмы политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное согласование этих интересов. Политическая система должна обеспечивать не только легитимность власти, но и уверенность людей в ее справедливости (в том числе и в тех случаях, когда они оказываются в меньшинстве). Государственная Дума приняла законы по развитию нашей политической и партийной системы. Упрощен порядок регистрации партий. Отменена необходимость собирать подписи для участия в выборах в Государственную Думу и региональные законодательные органы. Сокращено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации в качестве кандидата на выборах Президента страны. Важно создать политическую систему, при которой людям можно и необходимо говорить правду. Свободная и бесцензурная доступность информации о положении дел в стране естественным образом формирует запрос на постоянное, а не «от выборов к выборам», участие граждан в политике и управлении. Необходимо развитие саморегулируемых организаций (СРО). СРО должны более активно использовать имеющиеся у них полномочия, в частности, право разрабатывать и вносить для утверждения технические регламенты и национальные стандарты в соответствующих отраслях и видах деятельности. Необходимо избегать бюрократизации саморегулируемых организаций. Для этого требуются полная информационная открытость СРО, их регулярные публичные отчеты обществу и участникам рынка. Саморегулируемость должна стать одним из оснований сильного гражданского общества. Важная задача – изменение работы общественных советов при органах исполнительной власти. Их состав должна утверждать Общественная палата России, а для региональных органов – соответствующие общественные палаты. Надо обеспечить участие в них по-настоящему независимых экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций. Установить состав нормативных актов и программ, которые не могут быть приняты без предварительного и публичного обсуждения на Общественном совете. Перспективы развития проекта «Электронное правительство». Большинству людей нужна насущная информация о своем доме, придомовой территории, соседнем парке, школе, своем муниципалитете. Надо обратить особое внимание на фундамент электронной власти – сайты муниципалитетов и субъектов Российской Федерации. Мы возвращаемся к прямым выборам губернаторов. При этом за Президентом страны останутся инструменты контроля и реагирования, в том числе право отстранения от должности губернатора. Это обеспечит сбалансированное сочетание децентрализации и централизации. Центр должен уметь отдавать и перераспределять полномочия и источники финансирования местных и региональных бюджетов. При этом нельзя потерять управляемость страной. Распределение государственных полномочий по различным уровням власти должно осуществляться по ясному критерию – функция должна исполняться на том уровне власти, где это будет сделано с наибольшей пользой для граждан России. Потенциал укрупнения субъектов Федерации далеко не исчерпан. Но действовать в этой сфере надо разумно и взвешенно, опираясь на мнение граждан. Территории Российской Федерации находятся на разном уровне социально-экономического развития, в разных социокультурных плоскостях. |
Похожие:
 | Цель преподавания дисциплины состоит в содействии формированию необходимых навыков профессиональной коммуникации на одном из иностранных... | | Целью обучения является получение выпускником личностных, метапредметных и предметных результатов образования, позволяющего успешно... |
| Следует ввести студентов в мир философии; обучить элементарным навыкам теоретического мышления; развить умение сознательного использования... | | Следует ввести студентов в мир философии; обучить элементарным навыкам теоретического мышления; развить умение сознательного использования... |
| Следует ввести студентов в мир философии; обучить элементарным навыкам теоретического мышления; развить умение сознательного использования... | | Процесс изучения дисциплины «Декларирование товаров и транспортных средств» направлен на формирование следующих общекультурных и... |
 | Целью изучения дисциплины является: совершенствование степени владения иностранным языком и наиболее полное использование его в научной... | | Рекомендации по использованию Интернет-ресурсов и других электронных информационных источников 18 |
| Рекомендации по использованию Интернет-ресурсов и других электронных информационных источников 16 | | Основной целью преподавания дисциплины являются получение студентами теоретических и прикладных знаний в области налогов и налогообложения,... |