Тема 8. Политический режим
Понятие и виды политических режимов. Трансформация политических режимов. Политический режим современной России.
Политический режим – способ функционирования политической системы, определяющий характер политической жизни в данной стране.
Политический режим, сложившийся в какой-либо конкретной стране, уникален, но все же имеется ряд общих признаков, позволяющих выделять различные виды политических режимов.
Существует несколько классификаций политических режимов.
Самая известная и распространенная – политические режимы делят на:
1) демократические;
2) недемократические,
а недемократические – на:
а) тоталитарные;
б) авторитарные.
Основаниями для такой классификации выступают следующие признаки политических режимов:
1) роль, политические функции, полномочия и место главы государства в системе политического руководства;
2) способ формирования и компетенция представительных органов государственной власти;
3) степень реализации принципа разделения властей;
4) положение и деятельность силовых государственных органов;
5) положение, влияние и условия деятельности политических партий, общественно-политических движений и организаций;
6) характер законодательной базы жизни граждан страны;
7) степень реализации прав и свобод человека и гражданина;
8) компетенция местных органов власти;
9) идеологические аспекты духовной жизни общества;
10) наличие, деятельность и положение оппозиции.
Сравнительная характеристика политических режимов
№ п/п
|
Признаки политических режимов
|
Демократический политический режим
|
Авторитарный политический режим
|
Тоталитарный политический режим
|
1
|
Роль, политические функции, полномочия и место главы государства в системе политического руководства
|
Выборный, сменяемый, подконтрольный гражданскому обществу политический лидер с четко определенными законом полномочиями
|
Диктатор с неограниченными полномочиями, опирающийся на силу
|
Фактическим главой государства является лидер правящей тоталитарной партии, формально избираемый, сменяемый и подконтрольный высшему руководству этой партии
|
2
|
Способ формирования и компетенция представительных органов государственной власти
|
Формируются посредством всеобщих, равных, прямых, с тайной подачей голосов, честных, соревновательных и регулярно проводимых выборов
|
Либо отсутствуют, либо формируются без выборов
или посредством недемократических выборов
|
Формируются посредством недемократических выборов, проводимых под жестким контролем правящей тоталитарной партии и преимущественно из числа ее членов
|
3
|
Степень реализации принципа разделения властей
|
Реализуется на практике путем создания системы сдержек и противовесов
|
Либо отсутствует, либо формально провозглашается, но вся реальная власть с помощью подзаконных актов и прямого насилия сосредотачивается
в руках диктатора
|
Формально провозглашается, но вся реальная власть с помощью подзаконных актов и прямого насилия сосредотачивается в руках высшего руководства правящей тоталитарной партии
|
4
|
Положение и деятельность государственных органов подавления и насилия
|
Занимают установленное законодательством положение в структуре исполнительной ветви государственной власти, действуют
в рамках установленной законом компетенции
и под жестким контролем всех ветвей государственной власти
|
Занимают привилегированное положение в структуре государства, подчиняются непосредственно диктатору и выполняют его волю
|
Занимают привилегированное положение в структуре государства, подчиняются непосредственно высшему руководству правящей тоталитарной партии, выполняя его волю
и действуют под ее жестким контролем
|
5
|
Положение, влияние и условия деятельности политических партий, общественно-политических движений
и организаций
|
Политический плюрализм: действуют свободно в рамках требований закона
|
Либо отсутствуют, либо действуют
в поддержку диктатора
|
Действуют
в поддержку правящей тоталитарной партии под жестким контролем
ее руководства
на всех уровнях политического управления
|
6
|
Законодательная база жизни граждан страны
|
Реализуется принцип верховенства закона, существует постоянно обновляющееся многоотраслевое законодательство
|
Существует многоотраслевое законодательство, но воля диктатора – выше закона
|
Существует многоотраслевое законодательство,
но политические решения руководства правящей тоталитарной
партии – выше
закона
|
7
|
Степень реализации прав
и свобод человека и гражданина
|
«Разрешено все, что не запрещено законом» – провозглашается полный набор прав и свобод человека
и гражданина,
и создается механизм
их реализации
и защиты
|
«Разрешено все, кроме политики» – формально провозглашается определенная совокупность прав и свобод, отсутствуют
или ограничены политические
и гражданские права
|
«Разрешено только то, что предписано правящей партией» – формально провозглашается определенная совокупность прав
и свобод, отсутствует механизм
их реализации
и защиты
|
8
|
Компетенция местных органов власти
|
Местное самоуправление, местные органы власти формируются местными сообществами посредством выборов, имеют четко определенную законом компетенцию
и собственные источники финансирования
|
Назначаются руководителями вышестоящих уровней управления, или
их персональный состав рекомендуется ими для формального избрания местным сообществам, входят в вертикаль исполнительной власти
и финансируются ею
|
Формально избираются местными сообществами под контролем местных органов правящей тоталитарной партии и преимущественно из числа ее членов
|
9
|
Идеологические аспекты духовной жизни общества
|
Духовный
и культурный плюрализм
|
Запрещена открытая критика диктатора
и его режима, существует цензура продукции духовного производства
|
Господство одной идеологии во всех областях духовной жизни общества, нетерпимость
к любому инакомыслию
|
10
|
Наличие, деятельность
и положение оппозиции
|
Действует открыто в рамках действующего законодательства
|
Запрещена
и преследуется вплоть
до физического устранения
ее представителей
|
Преследуются даже мысли
и неосуществленные намерения оппозиционного содержания,
по решению высшего руководства партии
в целях устрашения периодически осуществляется массовый террор
в отношении политической элиты и рядовых граждан
|
Существуют и другие классификации политических режимов.
Они отражают все большее многообразие реально существующих политических устройств.
Ряд современных политологов считают, что в современном мире можно выделить пять основных типов режимов:
западные полиархии (western polyarchies);
новые демократии (new democracies);
восточноазиатские режимы (East Asian regimes);
исламские режимы (Islamic regimes);
военные режимы (military regimes).
Западные полиархии («старые демократии»). Изначально появились в странах Северной Америки, Западной Европы и Австралии. Термин «полиархия» (букв. «правление многих») в основном относится к институтам и процессам в механизме современной представительной демократии. «Полиархия» функционирует благодаря институтам, принуждающим правителей принимать во внимание интересы и пожелания электората.
Основными чертами полиархии являются следующие:
правительство состоит из избираемых чиновников;
выборы свободны и открыты;
практически все достигшие совершеннолетия имеют право голосовать;
право избираться на государственный пост не ограничено;
наличие свободы слова и права на критику и протесты;
у граждан есть доступ к независимым источникам информации;
группы и сообщества получают относительную независимость от правительства.
Новые демократии – политические режимы, в которых еще не завершены процессы демократической консолидации. Новая волна демократизации в мире началась в 1974 г. свержением правых правительств в Греции, Португалии и Испании, затем проявилась в заметном ослаблении позиций военных диктаторов в Латинской Америке и завершилась крахом недемократических режимов в СССР и странах Восточной Европы.
Многое заимствовалось от западной либеральной модели: введение многопартийных выборов в политике и начало рыночных реформ в экономике. Многие прежние коммунистические режимы претерпевают переходный период («демократический транзит»), который со временем выведет их на модель западных полиархий.
Новые демократии сталкиваются с политико-культурными последствиями прежних режимов. Не получила развития гражданская культура. Слабая и раздробленная партийная система, не способная выражать подлинные интересы общества. «Шоковая терапия», сопровождавшая переход от центрального планирования к свободному капитализму, существенно ухудшила положение многих слоев общества и усилила социальное неравенство. Темпы экономической либерализации сегодня резко замедлились – во многом из-за отрицательной реакции общества на рыночные реформы. Слабость государственной власти, особенно заметная перед лицом центробежных сил.
Новые демократии неодинаковы. Главные различия существуют между индустриально развитыми и живущими «по-западному» странами Центральной Европы – Чехией, Венгрией и Польшей, с одной стороны, и более отсталыми «восточными» странами – Румынией, Болгарией и Россией. Другая граница – между государствами, которым коммунизм в конце Второй мировой войны был «навязан» военной силой, и теми, кто до того был частью СССР. Уникальность России проистекает из ее имперского прошлого, склонности российской государственности принимать авторитарные и экспансионистские формы.
Восточноазиатские режимы (Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур, Малайзия, постепенно к такому режиму трансформируется Китай).
Начавшийся в конце XX в. подъем Восточной Азии является более важным глобально-историческим процессом, чем крах коммунизма. Центр мировой экономики заметно сдвинулся с Запада на Восток. Даже полиархические институты в Азии (Япония, Таиланд, Южная Корея и Тайвань) функционируют не так, как на Западе. Азиатские ценности (социальная гармония, уважение к власти и вера в семейные ценности) резко отличаются от западных.
Восточноазиатские режимы всегда организованы в большей степени вокруг экономических, нежели политических целей; их главная задача – содействовать экономическому росту и благосостоянию, а не расширять круг индивидуальных прав и свобод. В них распространена идея «сильного» правительства – уважение к государству и всегда достаточно высокий уровень поддержки правящей в данный момент партии. Считается, что государство в роли «главы семьи» должно руководить общественными и частными институтами и отвечать за общую стратегию национального развития. Руководитель и лидер пользуются уважением по конфуцианской традиции лояльности, дисциплины и долга. В этих режимах много думают об обществе и социальных связях.
Восточноазиатские режимы неодинаковы: проявляются культурные различия между Китаем (вместе с родственными ему Тайванем и Гонконгом), Японией и этнически смешанными государствами (Сингапур и Малайзия); различия между принятыми стратегиями развития: у Японии, Тайваня и Сингапура экономический рост все последнее время базировался на технических инновациях, образовании и профессиональной подготовке работников, а Китай все еще продолжает полагаться на свое громадное сельское население как на бескрайний рынок дешевого труда.
Исламские режимы (Афганистан, Саудовская Аравия, Иран, Судан, Пакистан, Ливия и др.).
Ислам – не просто религия. Это целостный образ жизни, определяющий нормы этического, политического и экономического поведения как людей, так и государств. Политический ислам стремится к созданию теократического государства, в котором политические и иные отношения были бы подчинены «высшим» принципам веры. Существуют самые разные его течения, резко отличающиеся друг от друга: от непримиримого фундаментализма до форм, вполне совместимых с политическим плюрализмом.
Фундаменталистская версия ислама (Афганистан, Саудовская Аравия, Иран).
Клерикальное управление обществом. Шариатское право является господствующим правовым и моральным кодексом. Суннитский режим Саудовской Аравии отличается более мягкими формами, нежели шиитский режим Ирана. Ислам вполне совместим с политическим плюрализмом, примером служит Малайзия. Ислам здесь является официальной государственной религией, и высший правитель страны выступает одновременно главой и государства, и церкви, но в стране сложились элементы демократии, власть в рамках многопартийной системы принадлежит Объединенной национальной организации малайцев во главе с премьер-министром.
Военные режимы (в большинстве африканских стран) опираются на чисто военную силу, систематическое принуждение и репрессии. Власть переходит в руки военных в соответствии с их положением в иерархии военного командования; действие политических и конституционных учреждений приостанавливается, а все институты, через которые может быть выражена публичная оппозиция, такие, как парламент и пресса, подвергаются ослаблению или запрету. Между ними есть различия: в ряде случаев армия присваивает себе прямой контроль над правительством (военная хунта); другая форма военного режима – это личная диктатура при военной поддержке, в хунте или режиме выделяется один человек.
Трансформация политических режимов. Исторически самыми ранними были политические режимы авторитарного типа (Египет, Ассирия, Вавилон) в IV–III тысячелетии до н.э. Первые признаки демократии появляются в городах-государствах Древней Греции и Древнем Риме в VI–V вв. до н.э. В течение ХIХ – первой половине ХХ вв. произошло становление демократических режимов в наиболее экономически развитых и социально благополучных странах мира (по разным оценкам, не более 30 стран).
ХХ в. породил тоталитаризм, расцвет которого пришелся на вторую половину столетия. В первой четверти ХХ в. происходит становление первых тоталитарных политических режимов.
С октября 1917 г. в ходе гражданской войны происходит становление тоталитарного политического режима на территории большей части Российской империи – РСФСР, с 1922 г. – СССР. Существовал до августа 1991 г.
С ноября 1922 г. тоталитарный режим складывается в Италии под воздействием народных масс. Лидер тоталитарной партии «Фаши ди комбаттимьенто» («Пучок борцов») Бенито Муссолини первым придумал и употребил термин «тоталитаризм». Именно как тоталитарный он определил в 1925 г. политический режим, установленный его партией в Италии. Тоталитарный режим в Италии просуществовал до мая 1945 г.
После парламентских выборов в ноябре 1932 г. тоталитарный политический режим стал складываться в Германии. Его ядром стала Национал-социалистическая рабочая партия Германии во главе с А. Гитлером. Тоталитарный режим в Германии просуществовал до мая 1945 г.
После Второй мировой войны наступил период расцвета тоталитарных режимов советского типа, который продолжался до конца 80-х гг. ХХ в.
Исторически менялось теоретическое понимание сущности демократии:
Древний мир и Средневековье – «Демократия – воля свободного большинства»;
Новое время – «Демократия – воля свободного большинства, ограниченная законом»;
со второй половины ХХ в. – «Демократия – воля свободного большинства, ограниченная законом, гарантирующим права меньшинств».
Ни один политический режим не существует «в чистом виде». Политический режим, реально существующий в любой стране мира, сочетает в себе черты демократии и недемократии в различных пропорциях, которые меняются в зависимости от внешних и внутренних факторов.
Ни один политический режим не существует вечно. Рано или поздно он трансформируется.
Демократические политические режимы могут трансформироваться в недемократические.
Внутренние факторы, усиливающие недемократические тенденции:
неспособность власти справиться с внутренними проблемами, создающими угрозу национальной безопасности (терроризм, гуманитарная катастрофа, экологическая катастрофа и т.п.)
коррумпированность власти;
неспособность покончить с разгулом преступности.
Внешние факторы, усиливающие недемократические тенденции:
угроза агрессии;
необходимость затяжного отражения агрессии;
угроза общенациональной катастрофы в сопредельных государствах;
общенациональная катастрофа в сопредельных государствах.
Нельзя оценивать деятельность политических режимов с помощью категорий морали. Политические режимы следует оценивать с точки зрения последствий их функционирования для большинства членов гражданского общества, а также с точки зрения расширения возможностей политической системы отвечать на внутренние и внешние вызовы.
Пути трансформации политических режимов:
вооруженная интервенция извне;
революция снизу – неизбежно сопряжена с большими человеческими жертвами и потерями материальных и духовных ценностей;
капитуляция (абдикация) – редко встречающийся путь; требуется, чтобы политический режим до крайней степени дискредитировал себя в глазах общества;
революция сверху – наиболее оптимальный путь, открывающий возможность наименьших потерь.
Политический режим современной России. Россия пережила более чем тысячелетнюю историю авторитарного режима. Затем был более чем семидесятилетний период тоталитаризма. По выражению В. В. Путина, Россия переживает «транзит к демократии». Политический режим современной России сочетает в себе черты демократии и недемократии. Недостаток демократии ощущается в ряде ключевых признаков политического режима.
Несовершенно разделение властей. Развитие полноценного парламентаризма невозможно без правового оформления конституционной ответственности правительства перед парламентом. В российской Конституции 1993 г. этот принцип поставлен в зависимость от Президента РФ. Правительство РФ лишь частично подотчетно Государственной Думе в части утверждения бюджета страны. Исполнительная власть в России обладает сегодня громадными возможностями контроля над законодательной властью. Отлагательное вето Президента РФ создает двойную систему сдержек исполнительной власти в отношении законодательной. Разделение властей в современной России реализуется на основе дисбалансного подхода, что делает возможным возникновение конфликтов между ветвями государственной власти.
Не существует действенных механизмов противодействия «тирании большинства», которое может оформиться в результате победы одной партии на выборах в органы законодательной власти.
Конституция 1993 г. провозгласила независимость, несменяемость и неприкосновенность судей. Но и в функционировании судебной власти не решены многие проблемы.
Суды слишком медленно выполняют свои функции. Судей хронически не хватает. Многие судьи недостаточно квалифицированны. Значительная часть судейского корпуса обладает пережитками правовой культуры прежнего политического режима – духом обвинительного судопроизводства, склонностью к «телефонному праву», недобросовестностью. Судебные решения плохо исполняются или не исполняются вообще.
Полномочия Президента РФ включают положения, допускающие возможность выходить за рамки Конституции и монополизировать право на стратегические решения.
Элементы разделения властей перекрывает властная иерархия, предполагающая фактическое доминирование по составу полномочий одного из политических институтов над всеми остальными. Условием для сохранения власти становится попустительство правовому произволу в собственных рядах и сращивающимся с властью криминальным структурам. Множество партий, сложившихся в России в 1990-е гг., выражало, скорее, амбиции своих учредителей, чем интересы социальных слоев и групп российского народа. Пирамидальная структура власти инерционна и субъективна. Слабая степень разделения политических ролей и функций.
Для характеристики сложившегося в России политического режима политологи используют различные термины:
«демократура» (Ф. Шмиттер, Т. Карл);
«делегативная демократия» (Г. О’Донелл);
«авторитарная демократия» (Р. Саква);
«режим-гибрид» (Л. Шевцова);
«выборная монархия» (И. Клямкин);
«электоральная клановая система» (А. Лукин) и др.
Средства массовой информации зависимы от ветвей государственной власти, в особенности – от исполнительной власти.
Формирование конкурентной партийной системы, способной выявить и выразить интересы социальных групп общества, еще не завершилось. Партии в России представляют собой объединения сторонников вокруг политического деятеля. Это партии-»клиентеллы», выражающие узкогрупповые интересы. Члены партий связаны между собой отношениями личной лояльности и преданности.
Политическое развитие России крайне противоречиво.
С одной стороны, российские граждане включаются в политическую жизнь.
С другой стороны, усиливаются авторитарные методы деятельности высшей власти и региональной администрации.
По формальным характеристикам политический режим в России – аналог самых развитых европейских демократий.
Но большинство членов общества, политические институты и государственные органы до сих пор живут по правилам авторитарного государства.
Российский политический режим – гибридный политический режим, соединяющий в себе черты демократии, авторитаризма и тоталитаризма. Это, по-видимому, долговременное качественное состояние.
Россия остается до сих пор государством со средним уровнем доходов. По данным ООН, показатель ВВП на душу населения по паритету покупательной способности на душу населения составляет порядка 70008000 долларов в год. Примерно так же обстояли дела в Аргентине в 1991 г. и в Мексике в 1999 г. В странах с такими доходами демократия, если она вообще существует, как правило, бывает весьма далекой от идеала. Правительства поражены коррупцией, суды политизированы, а пресса практически никогда не бывает полностью свободной. Чаще всего это сопровождается значительным материальным расслоением, высокой концентрацией собственности и макроэкономической нестабильностью. Во всем этом Россия вполне типична.
В статье «Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить» Президент РФ В. В. Путин отметил: «Не может быть реальной демократии без того, чтобы политика принималась бы большинством населения, отражала бы интересы этого большинства. Российские граждане должны получить возможность обсуждать содержание политики. В России за последние 10 лет сформировался значительный слой людей, которых на Западе относят к среднему классу. Средний класс – это люди, которые могут выбирать политику».
Отмечается также недостаточный уровень доверия людей друг
к другу, нежелание заниматься общественными делами, заботиться о других, неумение подняться над частными интересами. За этим стоит неверие в собственные силы или недоверие к ближнему. Нужно жестко противостоять живучему в чиновничьей среде предубеждению по отношению к общественникам. За этим предубеждением стоит нежелание делиться ресурсами, стремление избежать конкуренции, да и боязнь реального спроса за порученное дело.
В статье «Демократия и качество государства» Президент РФ В. В. Путин отметил: «Устойчивое развитие общества невозможно без дееспособного государства. А подлинная демократия – это непременное условие построения государства, нацеленного на служение интересам общества. Настоящая демократия не создается одномоментно, не копируется по внешнему образцу. Необходимо, чтобы общество было готово к использованию демократических механизмов. Чтобы большинство людей почувствовали себя гражданами, готовы были бы на регулярной основе тратить свое внимание, свое время, свои усилия на участие в процессе управления».
В начале 90-х гг. прошлого столетия введение демократических форм государства принесло практически сразу же остановку необходимых экономических реформ, а чуть позже сами эти формы оказались оккупированы местными и центральными олигархическими элитами, беззастенчиво использующими государство в своих интересах, делящими общенародное достояние. В 1990-е гг. под флагом воцарения демократии мы получили подковерную борьбу кланов и множество полуфеодальных кормлений, произвол самоназначенных «элит», откровенно пренебрегавших интересами простых людей. Мы в 1990-х гг. столкнулись и с анархией, и с олигархией. Этот период был буквально пронизан кризисом ответственного государственного мышления. К началу 1990-х наше общество состояло из людей, еще не научившихся быть хозяевами своей судьбы, привыкших ждать милостей от государства, зачастую предававшихся иллюзиям и не умевших противостоять манипулированию. Поэтому и в экономической, и в политической жизни до поры срабатывал порочный принцип «кто смел, тот и съел».
Политика, которая проводилась в 2000-е гг., последовательно воплощала волю народа. Политическая конкуренция – это нерв демократии, ее движущая сила. Если такая конкуренция отражает реальные интересы социальных групп, она многократно усиливает «мощность» государства. Сегодня качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать. Наше гражданское общество стало несравненно более зрелым, активным и ответственным. Нам надо обновить механизмы нашей демократии.
Надо обратить первоочередное внимание на то, как в политическом механизме организован учет интересов социальных групп. Надо настроить механизмы политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное согласование этих интересов. Могла обеспечивать не только легитимность власти, но и уверенность людей в ее справедливости.
Необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития и способных добиваться результата. Понятный, оперативный и открытый для общества механизм выработки, принятия и реализации решений – как стратегических, так и тактических.
Мы должны избежать соблазна «упростить политику», создать фиктивную демократию. В политике есть неизбежная доля политтехнологий. Но имиджмейкеры не должны управлять политиками. Демократия заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и «обратной связи».
Растущее количество информации о политике должно перейти в качество политического участия, гражданского самоуправления и контроля. Прежде всего, это – общегражданское обсуждение законопроектов, решений, программ, принимаемых на всех уровнях государственной власти, оценка действующих законов и эффективности их применения. Граждане, профессиональные, общественные объединения должны иметь возможность заранее «тестировать» все государственные документы. Уже сейчас конструктивная критика со стороны сообществ предпринимателей, учителей, медиков, ученых помогает избежать неудачных решений и, напротив, найти лучшие.
Необходимо улучшение языка правотворчества. Его надо сделать понятным для адресатов норм.
Одна из главных тенденций современного мира – это усложнение общества. Специализируются потребности различных профессиональных и социальных групп. Государство должно на этот вызов ответить, соответствовать сложносоставной социальной реальности. Одно из важных решений здесь – это развитие саморегулируемых организаций (СРО). СРО должны более активно использовать имеющиеся у них полномочия. В частности, право разрабатывать и вносить для утверждения технические регламенты и национальные стандарты в соответствующих отраслях и видах деятельности. Необходимо избегать бюрократизации саморегулируемых организаций. Для этого требуются полная информационная открытость СРО, их регулярные публичные отчеты обществу и участникам рынка. Саморегулирование станет одним из столпов сильного гражданского общества в России.
Мы используем практику размещения проектов законов в Интернете. Каждый может направить свое предложение или поправку. Лучшие и содержательные учитываются в финальной версии законопроекта. Такой механизм коллективного отбора оптимальных решений (краудсорсинг) должен стать нормой на всех уровнях. Нужно предусмотреть и «активное право» – дать возможность самим гражданам формировать законодательную повестку, выдвигать свои проекты и формулировать приоритеты. Предлагаю ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в Интернете.
Нужно будет разработать порядок официальной регистрации тех, кто хочет стать участником такой системы. Интернет-демократия должна быть встроена в общий поток развития институтов прямой референдумной демократии. Особенно широкое применение она должна получить на муниципальном и региональном уровнях. В каждом муниципалитете должны проходить не только прямые выборы глав и депутатов муниципального собрания. Оценку народа должны получать и другие чиновники, занимающие ключевые должности.
Важная задача – изменение работы общественных советов при органах исполнительной власти. В настоящее время их работа носит формальный или показной характер. Необходимо отказаться от ведомственного подхода к формированию таких советов – их состав должна утверждать Общественная палата России, а для региональных органов – соответствующие общественные палаты. Общественные советы должны перестать быть удобными для руководителей ведомств. Надо обеспечить участие в них по-настоящему независимых экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций, установить состав нормативных актов и программ, которые не могут быть приняты без предварительного и публичного обсуждения на Общественном совете. В компетенцию Общественных советов может войти паритетное с самим ведомством участие в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по урегулированию конфликта интересов.
Развитие проекта «Электронное правительство». Большинству людей нужна насущная информация о своем доме, придомовой территории, соседнем парке, школе, своем муниципалитете. Надо обратить особое внимание на фундамент электронной власти – сайты муниципалитетов и субъектов Федерации. В течение этого года Общественная палата и Совет по гражданскому обществу и правам человека при Президенте России должны разработать, провести публичное обсуждение и внести проекты перечней обязательно размещаемой на сайтах образовательных и медицинских учреждений информации для клиентов. Нужно точнее нацелить проект «Электронное правительство» на нужды и запросы граждан, максимально полно раскрыть информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти, через электронные технологии сделать государственный механизм понятным и доступным для общества.
Демократия большого государства складывается из «демократии малых пространств». Местное самоуправление – это школа ответственности граждан. В то же время это – «профессионально-политическое училище», которое формирует ключевые компетенции начинающего политика: способность договариваться с разными социальными и профессиональными группами, понятно доносить свои идеи до людей, защищать права и интересы своих избирателей. «Профессиональную закалку» политики и государственные администраторы должны получать именно в системе местного самоуправления.
Конкретные направления по повышению действенности местного самоуправления:
во-первых, оно должно оставаться властью «шаговой доступности» – т.е. муниципалитеты не должны бездумно укрупняться;
во-вторых – муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными.
Нужно передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов.
Усиление экономической самостоятельности особенно необходимо крупным и средним городам. Передавая в руки региональных властей от федерального центра многие полномочия и финансовые ресурсы, важно позаботиться, чтобы это не обернулось беззащитностью городов перед руководителями регионов. Важно обеспечить партнерский характер взаимодействия губернаторов и мэров, региональных и городских законодательных собраний. Их отношения зачастую конфликтны и в условиях выборности губернаторов могут обостриться. Особенно если в субъекте Федерации у власти окажется одна партия, а в городе – другая.
Мы возвращаемся к прямым выборам губернаторов. При этом за Президентом страны останутся инструменты контроля и реагирования, в том числе право отстранения от должности губернатора. Это обеспечит сбалансированное сочетание децентрализации и централизации. Центр должен уметь отдавать и перераспределять полномочия. И не только полномочия, но и источники финансирования местных и региональных бюджетов. Однако при этом нельзя потерять управляемость страной. Нельзя «разбрасываться» государственной силой. Недопустимо механически перетасовывать ресурсы и полномочия между уровнями власти.
Распределение государственных полномочий по различным уровням власти должно осуществляться по ясному критерию: функция должна исполняться на том уровне власти, где это будет сделано с наибольшей пользой для граждан России, их предпринимательской активности, для развития страны в целом.
|
