2. Взаимодействие Тульской областной Думы с федеральными органами, органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и местного самоуправления Тульской области, общественными организациями 2.1. Взаимодействие с федеральными органами
2.1.1. Участие в формировании федерального законодательства
Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.
Проекты федеральных законов после их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления ими в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты.
Проекты федеральных законов, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления в Государственную Думу поправок к указанным законопроектам.
Взаимодействие Государственной Думы с Тульской областной Думой по вопросам развития законодательства осуществляется как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Порядок рассмотрения проектов федеральных законов определен статьями 63-65 Регламента Тульской областной Думы.
За 9 месяцев 2009 года комитетами Думы рассмотрено 497 проектов федеральных законов, 117 из них были рассмотрены на заседаниях Тульской областной Думы (104 законопроекта поддержаны, 13 - не поддержаны). К двум проектам федеральных законов Тульская областная Дума направила в Государственную Думу поправки.
Статистические показатели работы комитетов Думы с проектами федеральных законов за 9 месяцев 2009 года представлены в таблице:
Комитет областной Думы
|
Количество проектов ФЗ
|
Рассмотрено
|
Из них рекомендованы
к принятию/к отклонению/
приняты к сведению
|
по государственному строительству, местному самоуправлению и общественной безопасности
|
185
|
80 / 11 / 94
|
по бюджету и финансам
|
9
|
2 / - / 7
|
по экономической политике, налогам и собственности
|
129
|
53 / 17 / 59
|
по социальному законодательству и охране здоровья населения
|
101
|
92 / 1 / 8
|
по науке, образованию и культуре
|
73
|
71/ 2 / -
|
Итого
|
497
|
298 / 31 / 168
|
Законодательные инициативы Тульской областной Думы
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы по внесению в Государственную Думу проектов федеральных законов принадлежит, в том числе, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Тульская областная Дума 4-го созыва неоднократно пользовалась этим предоставленным правом.
В июне 2009 года принято решение о внесении в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии» (постановление от 25.06.2009 № 80/4146). Законопроектом предлагается дополнить часть 11 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» обязанностью граждан Российской Федерации при изменении постоянного места жительства снимать с регистрации оружие по старому месту жительства и в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства обращаться в соответствующий орган внутренних дел для постановки на учет принадлежащего ему оружия.
Законодательная инициатива направлена в Государственную Думу 30.06.2009 для рассмотрения.
Всего за период работы Тульской областной Думы 4-го созыва (с 05.11.2004 года по 01.07.2009 года) в Государственную Думу было внесено 15 законодательных инициатив Тульской областной Думы по проектам федеральных законов. Из них по состоянию на 01.10.2009 находятся на рассмотрении 3 законодательные инициативы.
Перечень законодательных инициатив Тульской областной Думы, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе по состоянию на 01.10.2009 года, приведен в таблице 1.
Таблица 1
№
п/п
|
Дата, №
постановле-ния ТОД
|
Дата, №
проекта федерального закона
|
Наименование
законопроекта
|
1.
|
24.03.2005
11/395
|
20.07.2005
№ 200357-4
|
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан
|
2.
|
19.10.2006
37/1568
|
02.02.2008
№ 11000-5
|
О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
|
3.
|
25.06.2009
80/4146
|
03.07.2009
№ 226105-5
|
О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии»
|
В течение 9 месяцев 2009 года по двум из 3 законодательных инициатив (постановления ТОД от 24.03.2005 № 11/395 и от 19.10.2006 № 37/1568) в Тульскую областную Думу поступило письмо депутата Государственной Думы А.В. Коржакова, в котором предлагалось рассмотреть вопрос о возможности отзыва данных проектов федеральных законов либо об их доработке. Данное предложение высказано в связи с тем, что, по мнению профильного комитета Государственной Думы и государственно-правового управления Администрации Президента РФ, они не имеют перспектив принятия. Комитет по социальному законодательству и охране здоровья населения Тульской областной Думы принял решение от 12.02.2009 № 140/29 о доработке проектов федеральных законов. Работа над законодательными инициативами продолжается.
За 9 месяцев 2009 года в Государственную Думу внесена одна законодательная инициатива Тульской областной Думы постановлением от 25.06.2009 года № 80/4146 «О законодательной инициативе Тульской областной Думы по внесению проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии». Законопроектом предлагается дополнить часть 11 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» обязанностью граждан РФ при изменении постоянного места жительства снимать с регистрации оружие по старому месту жительства и в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства обращаться в соответствующий орган внутренних дел для постановки на учет принадлежащего ему оружия. Законопроект № 226105-5 был рассмотрен Советом Государственной Думы. В настоящее время проходит подготовка к его рассмотрению в 1-ом чтении в период осенней сессии 2009 года (октябрь).
Таким образом, по состоянию на 01.10.2009 на рассмотрении в Государственной Думе находятся 3 законодательные инициативы Тульской областной Думы. Из них 2 требуют доработки Тульской областной Думой.
Для повышения роли субъектов Российской Федерации в формировании федерального законодательства, увеличения числа федеральных законов, принимаемых по инициативе их законодательных (представительных) органов, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации подготовил проект Концепции совершенствования взаимодействия Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательной деятельности (далее – проект Концепции).
Проектом Концепции предлагается обобщение планов законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направляемых в адрес Совета Федерации. Одним из ключевых положений проекта Концепции является совместная законопроектная деятельность Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На 76-м заседании Думы проект Концепции совершенствования взаимодействия Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательной деятельности был рассмотрен депутатами Думы и одобрен (постановление от 19.02.2009 № 76/3858).
2.1.2. Взаимодействие по совершенствованию законодательства и законодательной деятельности
С 2002 года Тульская областная Дума активно принимает участие в работе, проводимой Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Советом Федерации) по мониторингу законодательства и правоприменительной практике, при этом неоднократно вносила свои предложения по совершенствованию этой деятельности.
14 мая 2009 года Совет Федерации совместно с Московской городской Думой провели Пятый межрегиональный научно-практический семинар «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации: опыт и пути совершенствования». В семинаре приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, научных, экспертных учреждений и общественных организаций. Участники семинара обсудили вопросы мониторинга законодательства и правоприменительной практики с позиции его институализации, методологии и практики осуществления и способов оценки и использования его результатов.
Участники семинара отметили необходимость правовой регламентации законодательного процесса на федеральном уровне, подтвердив необходимость принятия основополагающих законов, регулирующих общие правила подготовки, рассмотрения, принятия законов, объединяющим началом которых является мониторинг законодательства и правоприменительной практики. Было обращено внимание на необходимость формирования единой информационной базы по мониторингу законодательства и правоприменительной практики. По итогам проведенной дискуссии участниками семинара выработаны рекомендации, в том числе, по использованию представленного на семинаре передового опыта законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации по организации и проведению правового мониторинга.
26 июня т.г. состоялась Седьмая Всероссийская научно-практическая конференция «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики» на тему: «Совершенствование законодательства и правоприменительной практики – стратегический приоритет государственной политики: качество закона – качество жизни», проводимая Советом Федерации. В конференции приняли участие члены Совета Федерации, Государственной Думы, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, судебной власти Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных учреждений, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. В работе конференции участвовали представители от Тульской областной Думы.
На конференции были обсуждены вопросы регулирующего воздействия законодательства на уровень и качество жизни населения, взаимосвязи качества закона и качества жизни людей, эффективности правотворческой деятельности органов государственной власти; состоялась презентация доклада Совета Федерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». В рамках работы по подготовке данного доклада Думой были направлены в Совет Федерации материалы к разделу IV «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В ходе работы секций, творческих мастерских и проблемных дискуссий, посвященных вопросам влияния качества закона на качество жизни, институализации системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики на федеральном и региональном уровнях, участники конференции обменялись практическим опытом осуществления правового мониторинга и использования его результатов.
По итогам работы конференции приняты следующие рекомендации:
одобрена деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по развитию системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации;
признано необходимым считать стратегическим приоритетом государственной политики Российской Федерации объединение усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, научных учреждений и институтов гражданского общества в целях совершенствования законодательства;
поддержана системная деятельность Совета Федерации по подготовке ежегодного доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Одобрены основные положения доклада Совета Федерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации»; рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации учитывать эти положения в своей деятельности;
одобрена деятельность органов государственной власти субъектов РФ, в том числе Тульской областной Думы, по подготовке собственных докладов;
Центру мониторинга права при Совете Федерации рекомендовано оказывать методическую помощь и координировать деятельность участников мониторинга законодательства и правоприменительной практики, включая подготовку докладов о состоянии законодательства в субъектах Российской Федерации и создание центров мониторинга права в субъектах Российской Федерации.
Рекомендовано руководителям законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с представляющими эти органы власти в Совете Федерации членами Совета Федерации провести обсуждение доклада Совета Федерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» и направить предложения по презентации данного доклада в Центр мониторинга права при Совете Федерации. Также предложено направлять предложения по подготовке доклада Совета Федерации 2009 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» и по подготовке Восьмой Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики.
В рамках взаимодействия с Советом Федерации по совершенствованию законодательства подготовлены следующие материалы:
информация по совершенствованию системы разграничения полномочий между уровнями публичной власти;
предложения по законодательному обеспечению мероприятий по оздоровлению ситуации в экономике и социальной сфере, осуществляемых в субъектах РФ;
информация по вопросу «О роли федеральных бюджетных инвестиций в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации в условиях финансового кризиса»;
информация о ситуации в Тульской области в целях проведения мониторинга эффективности реализации законодательства в области налогов и сборов;
информация по оздоровлению ситуации в экономике и на рынке труда по вопросу «О мерах по обеспечению устойчивого развития внутреннего рынка продовольственных товаров»;
предложения по вопросу законодательного обеспечения мер, принимаемых в субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный Федеральный округ, по преодолению последствий финансово-экономического кризиса;
предложения в проект рекомендаций парламентских слушаний на тему: «Законодательное обеспечение национальной образовательной стратегии – инициативы «Наша новая школа»;
информация по практике применения Федерального закона «Об опеке и попечительстве»;
предложения в проект рекомендаций слушаний на тему: «Создание эффективной системы начального и среднего профессионального образования в Российской Федерации: законодательный аспект»;
предложения к заседанию «круглого стола» на тему: «Развитие непрерывного образования: правовые аспекты и проблемы»;
предложения по реализации основных положений, содержащихся в статье Президента Российской Федерации Д.А.Медведева "Россия, вперед!" и его выступлении в г.Ярославле
В Совет Федерации ежемесячно направляется оперативная информация о ситуации в экономике и социальной сфере Тульской области.
2.1.3. Участие в парламентских слушаниях, научно-практических конференциях, совещаниях
Взаимодействие Думы с Федеральным Собранием Российской Федерации осуществляется также посредством участия депутатов и работников аппарата Думы в парламентских слушаниях, семинарах, конференциях, проводимых Советом Федерации и Государственной Думой. За отчетный период депутаты Думы и сотрудники аппарата Думы приняли участие в семинарах, научно-практических конференциях и парламентских слушаниях по вопросам:
«Федеральный государственный образовательный стандарт – стратегический ресурс устойчивого развития многонационального общества: законодательная инициатива субъектов Российской Федерации»;
«Оценка результативности научных организаций как субъектов инновационной деятельности»;
«Состояние российского законодательства, регулирующего положение российских семей в свете требований современной государственной семейной политики»;
«Обеспечение конституционных гарантий получения общего образования в сельской местности»;
«Практика применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
«Проблемы обеспечения молодыми кадрами строительных объектов, активизация работы студенческих строительных отрядов. Нормативно-правовые аспекты»;
«Материнский (семейный) капитал: мониторинг правоприменительной практики»;
«Перспективы и направления совершенствования законодательства о собственности»;
«Участие студенческих и молодежных организаций в контроле за качеством образования»;
«Практика применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
«О развитии института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ»;
«Вопросы организации и деятельности территориального общественного самоуправления»;
«Стратегии преодоления глобального экономического кризиса»;
«Создание эффективной системы начального и среднего профессионального образования в Российской Федерации: законодательный аспект».
Депутаты Тульской областной Думы принимали участие:
в расширенном заседании Постоянной рабочей группы Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по социально-экономическому развитию;
в заседании Экспертного совета по вопросам законодательного регулирования торговли при Комитете Государственной Думы по промышленности;
в заседаниях Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы.
5 июня в г. Суздале Владимирской области состоялось заседание совещательного (консультативного) органа руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в ЦФО по вопросу «Актуальные проблемы избирательного законодательства». В его работе принял участие председатель Тульской областной О.В. Татаринов. В своем выступлении Олег Владимирович отметил, что в Тульской области создана законодательная база для избрания областной Думы 5-го созыва и Тульская область одной из первых в стране вводит пропорциональную систему на региональных выборах. Отличительной особенностью выборного закона Тульской области по сравнению с законами других субъектов Федерации является наличие территориальных групп в списках кандидатов. Олег Владимирович выразил уверенность, что пропорциональная система выборов депутатов в областную Думу будет способствовать демократизации выборов, развитию многопартийности, повышению эффективности работы регионального органа представительной власти.
19 июня в Курской области состоялось заседание Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, на котором рассмотрен вопрос «Приоритеты долгосрочного развития регионов ЦФО: последствия мирового финансово-экономического кризиса и посткризисные корректировки».
В работе Совета приняли участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Г.С. Полтавченко, губернаторы и главы администраций регионов ЦФО, руководители законодательных собраний субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ, главные федеральные инспекторы аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе, члены Федерального Собрания РФ, представители Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Торгово-промышленной палаты РФ, ОАО «Банк Москвы», ОАО «Внешторгбанк», Внешэкономбанка, госкорпорации «Ростехнологии» и другие.
Накануне, 18 июня в г.Курске Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Н.П.Патрушев провел совещание с членами Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в ЦФО по вопросу об угрозах национальной безопасности при реализации стратегических национальных приоритетов на территории субъектов РФ, находящихся в пределах ЦФО.
В указанных мероприятиях приняли участие губернатор Тульской области В.Д. Дудка, председатель Тульской областной Думы О.В. Татаринов, главный федеральный инспектор в Тульской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЦФО С.А. Харитонов.
|
