ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИНИСТЕРСТВА ОХРАНЫ ПРИРОДЫ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
за 2014 г.
Содержание
-
Законодательная и нормативно-правовая деятельность Министерства. Работа с федеральными природоохранными органами
|
|
3
|
Исполнение поручений Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республки Саха (Якутия)
|
|
8
|
Региональный Государственный экологический контроль
|
|
11
|
Государственный экологический мониторинг
|
|
56
|
Особо обхраняемые природные территории и биологическое разнообразие
|
|
99
|
Водные биологические ресурсы
|
|
115
|
Международное и межрегиональное сотрудничество
|
|
127
|
Деятельность Коллегии
|
|
131
|
Научное обеспечение природоохранной деятельности
|
|
133
|
Экологическое просвещение и информация
|
|
135
|
Взаимодействие с общественными организациями
|
|
158
|
Работа с обращениями граждан
|
|
159
|
Информационное обеспечение природоохранной деятельности
|
|
163
|
Программно-целевой метод в охране окружающей среды
|
|
164
|
Кадровая и антикоррупционная работа
|
|
168
|
Заключение
|
|
170
|
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИНИСТЕРСТВА. РАБОТА С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ПРИРОДООХРАННЫМИ ОРГАНАМИ
Нормативно-правовое обеспечение. Внесение предложений по совершенствованию республиканского законодательства
За отчетный период Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Главой Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) приняты следующие нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды и природопользования, внесенные по инициативе министерства:
Законы Республики Саха (Якутия):
1. Закон РС (Я) от 30.04.2014 1297-З № 151-V «О внесении изменений в статью 6.10 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях»;
2. Законодательная инициатива Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 33 и 35 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;
3. Закон РС (Я) от 15.12.2014 З № 342-V «О внесении изменений в Закон РС (Я) «О радиационной безопасности населения и окружающей среды Республики Саха (Якутия)».
Указы ГлавыРеспублики Саха (Якутия):
1. от 24.02.2014 № 2510 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. № 981 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы»;
2. от 07.07.2014 № 2771 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. № 981 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы»;
3. от 25.11.2014 № 165 «О внесении изменений в Положение о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) и его Коллегии, утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 31 декабря 2011 г. № 1179 «Об утверждении Положений Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) и его Коллегии».
Распоряжения Главы Республики Саха (Якутия):
от 19 мая 2014г. № 449-РГ «О проведении Всемирного дня окружающей среды и Дня эколога в Республике Саха (Якутия)»;
от 15 декабря 2014 года № 210-РГ «О создании Экологического фонда Республики Саха (Якутия)».
Распоряжения Вице-Президента Республики Саха (Якутия):
1. от 10.01.2014 № 439-ВП «О рабочей группе по проведению инвентаризации и оформлению землеустроительных документов Природного парка «Ленские столбы»
Постановления Правительства Республики Саха (Якутия):
1. от 10.02.2014 № 23 «О внесении изменений в постановление Правительства РС (Я) от 03.02.2011 № 36 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из государственного бюджета РС (Я) на возмещение части затрат на выполнение рыборазводных работ в 2012-2016 годах»;
2. от 17.03.2014 г. № 54 «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 33 и 35 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;
3. от 17.03.2014 г. № 56 «О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в статью 6.10 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях»;
4. от 31.07.2014 г. № 221 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об особо охраняемых природных территориях (новая редакция)»;
5. от 01.08.2014 г. № 234 «О внесении изменений в приложение № 2 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 03 февраля 2000 года № 39 «О создании ресурсных резерватов (ЭркээйиСирдэр) республиканского значения «Суннагино-Силиглинский» в Алданском, «Бэкэ» в Оленекском, «Хоту» в Томпонском, «Муна» в Жиганском, «ОрулганСис» в Эвено-Бытантайском и «Туобуйа» в Верхневилюйском улусах»;
6. от 24.11.2014 г. № 418 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2013 г. № 137 «Об утверждении Порядка предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий в виде грантов некоммерческим организациям на реализацию проектов (программ) в области развития системы непрерывного экологического образования и просвещения населения Республики Саха (Якутия)»;
7. от 24.11.2014 г. № 403 «О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О радиационной безопасности населения и окружающей среды Республики Саха (Якутия)».
Распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия):
от 05.02.2014 г. № 106-р «О межведомственной комиссии по развитию системы особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия) республиканского значения»;
от 24.02.2014 г. № 152-р «О внесении изменений в приложение к распоряжению Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 марта 2013 г. № 192-р «О составе коллегии Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)»;
от 12.03.2014 г. № 216-р «О Межведомственной рабочей группе по разработке проектов Концепции и Плана мероприятий («дорожной карты») развития рыбохозяйственного комплекса РС(Я)»;
от 21.03.2014 г. № 259-р «О проведении VIII республиканской экологической акции «Природа и мы» под патронатом Правительства РС (Я) и международной неправительственной организации «Северный Форум»;
от 27.03.2014 г. № 288-р «О Межведомственной комиссии по решению вопросов обеспечения безопасности на территории хвостохранилища п.Батагай»;
от 29 мая 2014 г. № 554-р «О приобретении в собственность Республики Саха (Якутия) имущества для нужд государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба обеспечения деятельности Министерства охраны природы РС(Я)»;
от 30.06.2014 № 675-р «Об организационном комитете по подготовке и проведению юбилейных мероприятий, посвященных 25-летию Общественного экологического комитета «Вилюй»;
от 14.10.2014 № 1187-р «О выделении бюджетных ассигнований Министерству охраны природы Республики Саха (Якутия) за счет средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия)»;
от 27.10.2014 г. № 1224-р «О Межведомственной рабочей группе по обеспечению работ по созданию государственного природного заказника федерального значения на островах Новосибирского архипелага»;
от 23.12.2014 г. № 1518-р «Об утверждении Концепции развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2014 – 2020 годы и Плана мероприятий («Дорожной карты») развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2014 – 2020 годы».
Таким образом, за 2014 год Министерством обеспечено принятие 26 правовых актов:
- 2 закона Республики Саха (Якутия) и 1 законодательная инициатива Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);
- 3 указа Главы Республики Саха (Якутия);
- 7 постановлений Правительства Республики Саха (Якутия), в том числе Правительством Республики Саха (Якутия) одобрены 1 проект федерального закона и 3 законопроекта республики;
- 2 распоряжения Главы Республики Саха (Якутия);
- 1 распоряжение Вице-Президента Республики Саха (Якутия);
- 10 распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия).
По сравнению с 2013 годом в 2014 году отмечается увеличение количества разработанных и принятых по инициативе Министерства правовых актов, так, в 2013 году было принято всего 23 правовых актов, в т.ч. 3 указа и 4 распоряжения Президента РС (Я), 7 постановлений и 9 распоряжений Правительства РС (Я).
Большая работа проведена по изданию Главой Республики Саха (Якутия) распоряжения от 15 декабря 2014 года № 210-РГ «О создании Экологического фонда Республики Саха (Якутия)». Для чего, приняты участия на совещаниях, проводимых на уровне Министерства, Алексеева П.Н., первого заместителя Председателя Правительства РС (Я), и готовились материалы (проект распоряжения Главы РС (Я), проект устава, постановочные вопросы). Кроме того, на основании поручения Главы РС (Я) внесены предложения по механизмам реализации Экологического фонда РС (Я) (от 05.12.2014 № 14-09/1-4676).
В 2014 году Министерством рассмотрены с дачей заключения, поступившие с различных министерств и ведомств на согласование, 215 проектов нормативных правовых актов.
Совершенствование законодательства
Законодательство Республики Саха (Якутия):
Правительством РС (Я) одобрено 3 законопроекта РС (Я), разработанные Министерством, из них Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я) приняты:
- Закон РС (Я) от 30.04.2014 1297-З № 151-V «О внесении изменений в статью 6.10 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях»;
- Закон РС (Я) от 15.12.2014 З № 342-V «О внесении изменений в Закон РС (Я) «О радиационной безопасности населения и окружающей среды Республики Саха (Якутия)»;
- проект закона РС (Я) «О внесении изменений в Закон РС (Я) «Об особо охраняемых природных территориях (новая редакция)» (принят в первом чтении, второе чтение запланировано на февраль 2015 года).
В рамках мониторинга федерального законодательства проведена следующая работа:
1)в целях приведения в соответствие со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принято Постановление Правительства РС (Я) от 10.02.2014 № 23 «О внесении изменений в постановление Правительства РС (Я) от 03.02.2011 № 36 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из государственного бюджета РС (Я) на возмещение части затрат на выполнение рыборазводных работ в 2012-2016 годах»;
2) в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Указом Главы РС(Я) от 25.11.2014 № 165 внесено изменение в Положение о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия), утвержденное Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 31 декабря 2011 г. № 1179;
3) в целях приведения в соответствие с Постановлением Правительства РС(Я) от 20.08.2014 № 261 «Об утверждении Правил разработки порядков предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий и грантов в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам» принято Постановление Правительства РС (Я) от 24.11.2014 г. № 418 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2013 г. № 137 «Об утверждении Порядка предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий в виде грантов некоммерческим организациям на реализацию проектов (программ) в области развития системы непрерывного экологического образования и просвещения населения Республики Саха (Якутия)»;
4) в целях приведения в соответствие с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 1 «Критериев отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. № 1069 принято Постановлением Правительства РС (Я) от 24.11.2014 г. № 403 «О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О радиационной безопасности населения и окружающей среды Республики Саха (Якутия)».
5) в целях приведения в соответствие Федеральному закону от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия)», предусматривающий внесение изменений в законы республики «Об охране окружающей среды Республики Саха (Якутия)», «Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)». Принятие указанного проекта планируется обеспечить в 1 квартале 2015 года.
Законодательство Российской Федерации
1. На рассмотрение Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) внесены два законопроекта, утверждение постановлениями Правительства РС(Я) от 17.03.2014 г. № 54 «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 33 и 35 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 10.06.2014 «О законодательной инициативе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 33 и 35 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Указанная законодательная инициатива внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации от 30 июня 2014 года № 557004-6.
Положения проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 33 и 35 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», разработанного Министерством, учтены в полной мере в Федеральном законе от 14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2. Составлена детальная информация по правовому регулированию особо охраняемых природных территорий и территорий традиционного природопользования в связи с проведением парламентских слушаний в мае 2014 года в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему: «Правовое регулирование территорий традиционного природопользования».
Подготовлена информация по нормативно-правовому регулированию традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
3. Подготовлены предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования водных отношений Российской Федерации.
4. Министерство также участвовало в рассмотрении проектов:
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
проекты федеральных законов: № 443890-6 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации по вопросам использования лесных участков для осуществления аквакультуры (рыбоводства)»; № 453631-6 «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; № 443873-6 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Рассмотрены основные параметры проекта федерального закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона».
проект федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития и иных мерах государственной поддержки регионов Дальнего Востока» Правительства РФ.
проект Федерального закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
проект федерального закона «О территориях опережающего развития социально-экономического развития и иных мерах государственной поддержки регионов Дальнего Востока».
Рассмотрен проект федерального закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона».
Проект федерального закона № 495129-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Проект федерального закона № 494010-6 «О внесении изменения в статью 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
проект федерального закона № 504011-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде» (законодательная инициатива депутата Государственной Думы ФС РФ), проект федерального закона № 330573-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны атмосферного воздуха» (законодательная инициатива Законодательного Собрания Приморского края).
проекты федеральных законов № 522455-6 «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», № 520969-6 «О внесении изменения в статью 30 Федерального закона «Об экологической экспертизы».
проект федерального закона № 243101-6 «О внесении изменений в статью 1 Водного кодекса Российской Федерации» (в части унификации применения терминов «гидроузел» и «гидроэнергетический объект).
проекты федеральных законов № 543013-6 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», № 545866-6 «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
проект федерального закона № 536466-6 «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
проект федерального закона № 555176-6-6 «О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации».
проект положения о Федеральном экологическом совете при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации».
проект федерального закона «О территоиях опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке РФ и на отдельных территориях Российской Федерации).
проектыфедеральных законов №555207-6 «О внесении изменений в статью 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», № 556160-6 «О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Проекты федеральных законов «О внесении изменений в главу 25.1 части второй Налогового кодекса РФ», «О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса РФ», «О внесении изменения в статью 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Проекты федеральных законов № 522836-6 «О внесении изменений в статью 44 Водного кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», № 612598-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 618029-6 «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 617791-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части определения местоположения береговой линии (границы) водного объекта».
проект федерального закона № 648219-р «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О рыболовстве и о сохранении водных биологических ресурсов».
проект федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
В Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы ФС РФ направлены предложения к рекомендациям парламентских слушаний «Правовое обеспечение государственной политики в области экологического развития РФ» от 06.02.14г.
|
