1. Законодательная деятельность 3
Скачать 3.06 Mb.
|
1.4. Законодательное регулирование проведения выборов депутатов Тульской областной Думы 5-го созываТульская область стала одним из первых регионов Российской Федерации, где был сформирован законодательный орган государственной власти. Выборы в Тульскую областную Думу первого созыва прошли в декабре 1993 года. А в октябре нынешнего года жителям Тульской области предстоит избрать областную Думу 5-го созыва. Депутаты областной Думы первых трех созывов избирались по мажоритарной системе относительного большинства. В 2004 году система выборов изменилась. Причем Тульская область была одним из первых российских регионов, применивших новую, смешанную систему при избрании законодательного органа власти. На выборах в Тульскую областную Думу 4-го созыва 24 депутата избирались в одномандатных округах, 24 – по спискам избирательных объединений. Изменения в законодательстве, связанные с частичным формированием региональных парламентов на пропорциональной основе, оправдали себя. Использование смешанной избирательной системы стимулировало развитие многопартийности в Тульской области. Региональные отделения политических партий приняли активное участие в выборах в областную Думу. Семь партий сформировали свои списки кандидатов, еще десять партий объединились в избирательные блоки. Острое соперничество между партиями повысило интерес жителей региона к выборам в областную Думу, в результате чего выросла явка избирателей. Переход к смешанной системе имел еще один положительный результат: по отношению к предыдущим выборам намного уменьшилось количество жалоб, рассмотренных в судебном порядке. В результате выборов по единому округу пятипроцентный барьер преодолели 4 партии и 3 блока. Представители избирательных объединений также победили в половине одномандатных округов. За время, прошедшее после выборов, политическая структура областной Думы сильно изменилась. Это вызвано разными причинами. Стала очевидной правота аналитиков, говоривших о непрочности предвыборных блоков. Поэтому абсолютно логичными стали изменения в законодательстве, согласно которым избирательные блоки исключены из выборного процесса. Кроме того, на сегодняшний день в региональном парламенте практически не осталось независимых депутатов, избранных от округов. Осенью 2009 года в областной Думе 4-го созыва действовали четыре депутатских объединения. Крупнейшим из них является фракция «Единая Россия». В ее состав входят 29 депутатов. Кроме того, в областной Думе создана фракция «Справедливая Россия», в которой состоят 6 депутатов. Действуют две депутатские группы – «Коммунистическая партия Российской Федерации» в количестве 4 человек и «Засечный рубеж» в количестве 3 депутатов. Депутатские фракции и группы создавались и в областной Думе 3-го созыва. Однако они почти не влияли на принятие важнейших решений Думы. По сути, членство многих депутатов во фракциях было формальным. Из-за отсутствия дисциплины члены одной фракции могли голосовать независимо от решения фракции. В Думе 4-го созыва ситуация существенно изменилась. Все депутатские объединения вырабатывают консолидированную позицию перед голосованием по наиболее важным законопроектам. Анализируя существующие тенденции в развитии политической системы и избирательного законодательства, а также особенности Тульского региона, депутаты областной Думы пришли к выводу о том, что избрание депутатов по партийным спискам в наибольшей степени обеспечивает демократичность выборов и эффективность парламентской работы. Этими соображениями руководствовались депутаты, создавая законодательную базу для избрания областной Думы 5-го созыва. Закон Тульской области от 19 декабря 2008 года № 1198-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы» был разработан в целях приведения действующего законодательства Тульской области о выборах и референдумах в соответствие с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». С предложением о разработке закона по выборам депутатов Тульской областной Думы по пропорциональной избирательной системе в областную избирательную комиссию обратились региональное отделение политической партии «Справедливая Россия: Родина/ Пенсионеры/ Жизнь» в Тульской области, региональное отделение Тульской области Межрегиональной общественной организации содействия развитию суверенной демократии «Наши», фонд «Просвещение и культура», региональное отделение Тульской области общероссийской общественной организации содействия воспитанию молодежи «Идущие вместе», представители органов территориального общественного самоуправления Ленинского района Тульской области, Совет муниципальных образований Тульской области. Законом регламентированы отдельные правоотношения, связанные с выборами депутатов Тульской областной Думы, отнесенные федеральным законодательством к урегулированию законом субъекта Российской Федерации. Он предусматривает выборы регионального парламента по пропорциональной системе по единому избирательному округу. Подготовку и проведение выборов депутатов осуществляют избирательная комиссия области, которая является комиссией, организующей данные выборы; территориальные комиссии; участковые комиссии. Необходимость создавать окружные избирательные комиссии отсутствует. Выдвинутый политической партией список кандидатов может иметь областную часть и должен быть разбит на территориальные группы кандидатов, соответствующие частям территории области, которые определены избирательной комиссией области. Территориальные группы кандидатов, соответствующие частям территории области, составляют территориальную часть списка кандидатов. В списке кандидатов, выдвинутом политической партией, одной части территории области должна соответствовать одна территориальная группа кандидатов. Число территориальных групп кандидатов в списке кандидатов, выдвинутых политической партией, не может составлять менее 12. Данное число территориальных групп является минимально допустимым для участия политической партии в выборах депутатов, при этом политическая партия вправе выбирать все 24 или любые из 24 территорий области, которым должны соответствовать территориальные группы кандидатов, выдвинутого ею списка кандидатов, но не вправе объединять эти территории или их дробить. Ранее было 24 одномандатных округа – теперь будет столько же территориальных групп кандидатов. В областную часть списка кандидатов может быть включен только один кандидат. В территориальную группу кандидатов должно быть включено не менее 2 кандидатов, то есть все остальные должны войти в территориальные группы. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов только один раз: либо в его областной части, либо в его территориальной части. Число кандидатов, выдвигаемых политической партией по единому избирательному округу в составе списка кандидатов, не может быть меньше числа депутатских мандатов, подлежащих распределению в областной Думе, и не может превышать 80 человек. Количество подписей, которое необходимо собрать для регистрации списка кандидатов, составляет один процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории области. Предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии по закону составляет 25 миллионов рублей. Избирательные фонды могут создаваться за счет: - собственных средств политической партии в размере, не превышающем 15 миллионов рублей; - добровольных пожертвований граждан в размере, не превышающем (для каждого гражданина) 100 тысяч рублей; - добровольных пожертвований юридических лиц в размере, не превышающем (для каждого юридического лица) 1 миллиона рублей. Избиратель, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе не ранее чем за три дня до дня голосования получить в данной участковой комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах области) на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Днем голосования на очередных выборах депутатов областной Думы пятого созыва является второе воскресенье октября 2009 года (11 октября). В соответствии с требованием федерального закона о единых днях голосования в Российской Федерации днем голосования на очередных выборах депутатов областной Думы шестого созыва является второе воскресенье марта 2015 года. В целях проведения очередных выборов депутатов областной Думы шестого созыва во второе воскресенье марта 2015 года полномочия областной Думы пятого созыва, избранной в соответствии с законопроектом, продляются до первого заседания областной Думы шестого созыва. К распределению депутатских мандатов допускаются политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Таким образом, в Тульской области одной из первых в стране введена пропорциональная система на региональных выборах, причем закон о выборах имеет свои особенности. Пропорциональная система имеет много преимуществ: является наиболее демократичной, ибо ставит распределение мандатов в прямую зависимость от уровня популярности, авторитета партий среди избирателей. При этом избранными могут не только представители крупных партий. Согласно Закону все партии, которые преодолеют семипроцентный барьер, получат по одному мандату. Затем мандаты будут распределены между партиями в зависимости от набранных ими процентов. После распределения депутатских мандатов между списками кандидатов производится распределение депутатских мандатов внутри каждого списка кандидатов. В первую очередь депутатский мандат из числа мандатов, полученных данным списком кандидатов, переходит к зарегистрированному кандидату, включенному в областную часть указанного списка кандидатов. Затем депутатские мандаты, причитающиеся данному списку кандидатов, распределяются внутри списка кандидатов между территориальными группами кандидатов. При распределении депутатских мандатов внутри территориальной группы кандидатов между зарегистрированными кандидатами депутатские мандаты передаются зарегистрированным кандидатам, включенным в территориальную группу кандидатов, по порядку их размещения в зарегистрированном списке кандидатов в данной территориальной группе. Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов в одной территориальной группе кандидатов или нескольких территориальных группах кандидатов не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между территориальными группами того же списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. При этом сохраняется очередность передачи депутатских мандатов. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа территориальных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз. Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов, выдвинутого политической партией, не окажется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, нераспределенные депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов. Таким образом, благодаря пропорциональной системе своих представителей в парламенте будет иметь наибольшее число избирателей, и будет сформирована представительная областная Дума. Отличительной особенностью Закона Тульской области от 19 декабря 2008 года № 1198-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы» ( в ред. Закона Тульской области от 7 апреля 2009 года № 1256-ЗТО; Закона Тульской области от 3 июня 2009 года № 1279-ЗТО) по сравнению с законами других субъектов Федерации, где парламентские выборы также проходили по пропорциональной системе, является наличие территориальных групп в списках кандидатов, что поддерживает связь депутатов с определенными территориями, учитывая тем самым положительные стороны мажоритарной системы. На выборах в областную Думу 5-го созыва избиратели будут голосовать не просто за партию, а за конкретных людей, которые после избрания должны представлять их интересы. В каждом бюллетене для голосования будут лидер списка и как минимум два кандидата от территориальной группы. Распределяться мандаты внутри партийных списков будут следующим образом: все региональные группы будут выстроены по порядку в зависимости от набранных процентов голосов избирателей. Депутатские мандаты распределяются между первыми номерами групп. Если число мандатов, завоеванных партией меньше числа групп, места в Думе получат лидеры тех групп, которые показали наилучший в процентном отношении результат на своих территориях. Кроме того, пропорциональная система не исключает участия в выборах беспартийных граждан. Они могут быть включены по решению партии в список кандидатов. Основные преимущества пропорциональной системы: - каждая партия имеет только один избирательный счет, что позволяет лучше контролировать движение финансовых средств; - вдвое уменьшается число избирательных бюллетеней; - по результатам выборов по пропорциональной системе формируется полный состав регионального парламента. До внедрения новой системы сделать это сразу по итогам выборов в Тульской области не удавалось никогда; - не потребуется проводить дополнительные, повторные выборы, что сэкономит бюджетные деньги. Таким образом, в Тульской области сформирована правовая база для проведения выборов депутатов Тульской областной Думы 5-го созыва, при этом новое законодательство, предусматривающее пропорциональную систему, позволит провести избирательную кампанию со значительной экономией средств, по сравнению со средствами, затраченными на проведение выборов по смешанной системе. |
Похожие:
 | Законодательная база, определяющая предпринимательскую деятельность в России 18 | | В 2012 году управлением проведены правовая и лингвистическая экспертизы 111 проектов законов Астраханской области. Из них |
 | Законодательная и нормативно-правовая деятельность Министерства. Работа с федеральными природоохранными органами | | Взаимодействие Тульской областной Думы с Федеральным Собранием Российской Федерации, органами законодательной власти субъектов Российской... |
| Охватывает такие области, как экскурсионная деятельность, турагентская деятельность, анимация, сервисная деятельность, туроперейтинг,... | | Деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих брокерскую, дилерскую деятельность и деятельность по... |
| Ооо «Новороссийский зерновой терминал» в Новороссийском морском порту г. Новороссийск | | Основные понятия, нормативно-законодательная база гигиены и санитарии в гостиничных комплексах 1 Основные понятия Основные кодексы... |
| План-график размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд | | «Правоохранительная деятельность», (набор 2014 года) специализация оперативно-разыскная деятельность (узкая специализация – деятельность... |