1. Законодательная деятельность 3
Скачать 3.06 Mb.
|
1.2. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство и вопросы экономической политикиПрофильными комитетами Думы по рассмотрению бюджетного, налогового, финансового законодательства, вопросов экономической политики являются комитет по бюджету и финансам и комитет по экономической политике, налогам и собственности. Работа данных комитетов в отчетном периоде строилась в соответствии с направлениями, закрепленными за комитетами, на основе программы законопроектных работ и планов работы Думы с учетом приоритетов развития законодательства субъекта Российской Федерации. За 9 месяцев 2009 года проведено 32 заседания комитетов, на которых рассмотрен 601 вопрос. По результатам их рассмотрения Думой принято 133 постановления и 41 закон: 5 – вновь принятые, 27 – о внесении изменений в действующие законы, 9 – о признании утратившими силу отдельных положений законов или законов в целом. Депутатами комитетов проведен анализ 138 проектов федеральных законов, из которых 55 рекомендованы Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации к принятию, 17 – к отклонению и 66 – приняты к сведению. Рассмотрено 14 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, из которых 9 поддержано и 25 обращений субъектов Российской Федерации, из которых поддержано 21. За отчетный период по направлениям деятельности комитета по бюджету и финансам принят 1 базовый (вновь принятый) закон и 9 законов о внесении изменений в действующие законы Тульской области. 1. Закон Тульской области от 25.07.2009 № 1321-ЗТО «Об исполнении бюджета Тульской области за 2008 год». Счетной палатой Тульской области были представлены заключения по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Тульской области за 2008 год и на проект закона Тульской области «Об исполнении бюджета Тульской области за 2008 год», в которых содержались отдельные замечания и предложения по исполнению бюджета Тульской области в 2008 году. Доходы бюджета области в течение 2008 года были увеличены по сравнению с первоначально утвержденными параметрами на 8,3 млрд. рублей или на 35 процентов. Выполнены в объеме 31,7 млрд. рублей или на 99,6 процента. Рост по отношению к предыдущему году составил 34,7 процента. Расходы бюджета области в течение года увеличены на 6 млрд. рублей, или на 24 процента. Выполнение составило 30,9 млрд.рублей или 94,4 процента. По отношению к 2007 году рост расходов бюджета области составил 36,7 процента. Всего за 9 месяцев 2009 года было принято 3 закона области о внесении изменений в бюджет Тульской области на 2009 год. 1. Закон Тульской области от 31 января 2009 года № 1211-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Принятие данного Закона обусловлено необходимостью уточнения запланированного объема доходов бюджета области на 2009 год с учетом фактических поступлений в бюджет области в 2008 году, снижения темпов роста прибыли в 2009 году, изменения нормативов отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, увеличения объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований. Бюджет Тульской области на 2009 год в связи с принятием данного закона претерпел следующие изменения. Расходы бюджета области на 2009 год сократились на 542,6 млн. рублей, или на 1,5 процента. Доходы бюджета области на 2009 год уменьшились на 198,8 млн. рублей, или 0,6 процента. Таким образом, предельный размер дефицита бюджета области в 2009 году сократился на 282,7 млн. рублей и составил 14,8 процента утвержденного общего годового объема доходов бюджета области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. По результатам фактических поступлений в бюджет области в 2008 году и с учетом снижения темпов роста прибыли в 2009 году уменьшен план по налогу на прибыль организаций на 2754,8 млн. рублей. Увеличен объем поступлений в бюджет области от акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на 312,1 млн. рублей. Безвозмездные поступления в бюджет области увеличились на 2239,6 млн.рублей. В основу корректировки расходов бюджета области на 2009 год положено сокращение на 3 процента социально-значимых расходов, на 30 процентов первоочередных расходов, на 100 процентов прочих расходов. На 50 процентов сокращены объемы долгосрочных целевых программ против утвержденных на 2009 год объемов областных целевых программ, за исключением программ, по которым предусмотрены социальные выплаты отдельным категориям граждан области и софинансирование расходов, предусмотренных за счет средств федерального бюджета. Всего сокращение расходов бюджета области на 2009 год за счет собственных средств составило 3362,0 млн. рублей. 2. Закон Тульской области от 8 июня 2009 года № 1285-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» принят в связи необходимостью уточнения запланированного объема доходов бюджета области на 2009 год. В соответствии с внесенным изменением в статью 25 Закона Тульской области «О бюджетном процессе в Тульской области» введена норма, согласно которой в случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития области в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов бюджета области (без учета объема безвозмездных поступлений) более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным законом области о бюджете области по состоянию на начало текущего финансового года, положения указанного закона области в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу. Учитывая, что настоящим законом области объем налоговых и неналоговых доходов бюджета области на 2009 год сокращается по сравнению с объемом указанных доходов, утвержденным Законом Тульской области от 19.12.2008 № 1197-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» на 16,7 процента, признаются утратившими силу положения указанного Закона области, касающиеся планового периода 2010 и 2011 годов. При этом расходы бюджета области на 2009 год по сравнению с объемом расходов, утвержденным Законом Тульской области от 19.12.2008 № 1197-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» сократились на 1739,0 млн.рублей или на 4,7 процента. Бюджет Тульской области на 2009 год в связи с принятием данного закона претерпел следующие изменения. Расходы бюджета области на 2009 год сократились на 883,6 млн. рублей, или на 2,2 процента. Доходы бюджета области на 2009 год уменьшились на 589,4 млн. рублей, или на 1,8 процента. Таким образом, предельный размер дефицита бюджета области в 2009 году сократится на 294,2 млн. рублей и составит 14,8 процента утвержденного общего годового объема доходов бюджета области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. С учетом снижения объема прибыли прибыльных организаций в 2009 году на 42 процента по отношению к уровню 2008 года уменьшен план по налогу на прибыль организаций на 1926,7 млн. рублей. Безвозмездные поступления от федерального бюджета увеличены на 1375,9 млн. рублей или на 19,0 процента. Общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований сокращен на 586,2 млн. рублей или на 5,2 процента к уточненному плану, а к первоначально утвержденным показателям на 1566,8 млн.рублей или на 12,7 процента. 3. Принятие Закона Тульской области от 26.09.2009 № 1325-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» обусловлено необходимостью уточнения запланированного объема доходов бюджета области на 2009 год с учетом изменения безвозмездных поступлений в бюджет области. Законом утверждены уточненные основные характеристики бюджета области на 2009 год. Общий объем доходов бюджета области увеличился на 563,3 млн. рублей, или на 1,7 процента, и составил 32 991,7 млн. рублей. Расходы бюджета области на 2009 год увеличены на 498,8 млн. рублей, или на 1,4 процента, и утверждены в объеме 36 187,4 млн. рублей. Таким образом, предельный размер дефицита бюджета области в 2009 году сократится на 64,5 млн. рублей и составит 14,5 процента утвержденного общего годового объема доходов бюджета области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Основной причиной изменения объема доходов бюджета области на 2009 год явилось уточнение объема безвозмездных поступлений в бюджет области (увеличились на 563,7 млн. рублей, или на 5,4 процента). Безвозмездные поступления из федерального бюджета увеличены на 1 989,5 млн. рублей. В бюджете области предусмотрено: 1) предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на софинансирование первоочередных расходов местных бюджетов в части выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений и оплаты за потребленные топливно-энергетические ресурсы в объеме 140,0 млн. рублей; 2) увеличение финансирования долгосрочной целевой программы «Развитие здравоохранения в Тульской области на 2009-2012 годы на 65,5 млн. рублей; 3) финансирование долгосрочной целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в Тульской области на 2009 – 2015 годы»; 4) исключение бюджетных ассигнований: - на реализацию в 2009 году долгосрочной целевой программы «Государственная поддержка научно-технического потенциала Тульской области в 2008-2012 годах»; - на предоставление местным бюджетам субсидий на софинансирование региональной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов (22,1 млн. рублей); - на предоставление местным бюджетам субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (42,5 млн. рублей). Дважды внесены изменения в Закон Тульской области от 11 ноября 2005 года № 639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области». 4. Закон Тульской области от 28 февраля 2009 года № 1235-ЗТО «О внесении изменения в Закон Тульской области «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области» изменил порядок определения индикатора при расчете комплексной оценки финансового положения муниципального образования в соответствии с Методикой, утвержденной приложением 10 к Закону Тульской области «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области». Данный индикатор определялся в соответствии с пунктом 148 раздела 3 Областной целевой программы «Реформирование финансов Тульской области на 2006 - 2008 годы». После вступления в силу настоящего Закона он определяется постановлением администрации Тульской области. 5. Закон Тульской области от 25 июля 2009 года № 1320-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области» направлен на урегулирование межбюджетных отношений между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области в соответствии с нормами действующего законодательства. Закон учитывает изменения в формировании межбюджетных отношений, предусмотренные нормами Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 310-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Изменения внесены в статью 3, корректируя наименование налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, являющегося частью или одной из форм упрощенной системы налогообложения, установленной главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в статьи 6, 7, позволяющие по согласованию с представительными органами муниципальных образований, заменять дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Введена статья 171, регламентирующая предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов из бюджетов поселений. По тексту Закона № 639-ЗТО исключено указание на временной период закона области о бюджете области. В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Закон № 639-ЗТО дополнен новой статьей 132 «Дотации на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», позволяющие выделять средства муниципальным образованиям в форме дотаций на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Закон Тульской области от 9 июня 2008 года № 1015-ЗТО «О бюджетном процессе Тульской области» подвергался корректировке трижды. 6. Закон Тульской области от 27 апреля 2009 года № 1262-ЗТО «О внесении изменения в статью 25 Закона Тульской области «О бюджетном процессе в Тульской области» направлен на совершенствование организации бюджетного процесса в Тульской области в условиях финансовой нестабильности. Законом изменена норма, регулирующая порядок внесения изменений в закон области о бюджете области. Теперь в случае сокращения в текущем финансовом году доходов бюджета области (без учета объема безвозмездных поступлений) более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным законом о бюджете области по состоянию на начало текущего финансового года (первоначально утвержденного бюджета), изменения могут быть внесены только в показатели текущего финансового года, без изменения параметров планового периода, при этом положения закона области о бюджете области, относящиеся к плановому периоду могут быть признаны утратившими силу. 7. Законом Тульской области от 25 июля 2009 года № 1322-ЗТО «О внесении изменения в Закон Тульской области «О бюджетном процессе в Тульской области» уточнен срок внесения в областную Думу проекта закона области о бюджете области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов и сроки рассмотрения его во втором и третьем чтении в связи с тем, что срок внесения проекта федерального бюджета 2010 года и планового периода перенесен с 26 августа на 1 октября. В соответствии с изменениями проект закона области о бюджете области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов вносится губернатором области в срок до 15 октября текущего года, что соответствует положениям статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В целях обеспечения принятия закона области о бюджете области до начала очередного финансового года сокращаются сроки рассмотрения проекта закона области о бюджете области областной Думой во втором и третьем чтении (на семь дней во втором чтении и на семь дней в третьем чтении). 8. Закон Тульской области от 26.09.2009 № 1328-ЗТО «О приостановлении действия частей 2 и 3 статьи 12 Закона Тульской области «О бюджетном процессе в Тульской области» принят в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2009 года №192-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 45 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Законом приостановлено до 1 января 2010 года действие части 2 статьи 12 Закона Тульской области от 9 июня 2008 года №1015-ЗТО «О бюджетном процессе Тульской области», согласно которой законы области, предусматривающие внесение изменений в законодательство области о налогах и сборах, принятые после дня внесения в областную Думу проекта закона области о бюджете области, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных законов области не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, и части 3 статьи 12 названного Закона области, устанавливающей, что Законы области, предусматривающие внесение изменений в законодательство области о налогах и сборах, приводящие к изменению доходов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до 1 августа текущего года. 9. Законом Тульской области от 4 мая 2009 года № 1273-ЗТО «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Тульской области «О публичной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства» уточнен перечень законопроектов, подлежащих обязательной публичной экспертизе, а также терминология приведена в соответствие с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (термин «муниципальные должности муниципальной службы» заменен на термин «должности муниципальной службы»). По направлениям деятельности комитета по экономической политике, налогам и собственности принят 31 закон, из них 4 – базовые, 18 – о внесении изменений в действующие законы, 9 – о признании утратившими силу отдельных положений законов или законов в целом. 1. Законом Тульской области от 14 февраля 2009 года № 1214-ЗТО «О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности» в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разграничены полномочия между Тульской областной Думой, администрацией Тульской области и органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным в сфере транспорта и дорожного хозяйства. 2. Закон Тульской области от 25 июля 2009 года № 1318-ЗТО «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» содержит перечень государственного имущества Тульской области, приватизация которого планируется в 2010 году и в плановом периоде 2011 и 2012 годов, состоящий из имущественных комплексов и отдельно стоящих зданий. 3. Закон Тульской области от 25 июля 2009 года № 1314-ЗТО «О льготном налогообложении на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» направлен на регулирование правоотношений по установлению льгот по налогу на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков в виде снижения ставки налога на 4,5 процента в пределах сумм, подлежащих зачислению в бюджет Тульской области, категориям налогоплательщиков, которые являются социально значимыми для области. 4. Закон Тульской области от 26 сентября 2009 года № 1329-ЗТО «Об установлении налоговой ставки при применении упрощенной системы налогообложения». С 1 января 2009 года вступил в силу пункт 26 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 2008 года № 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрено внесение изменения в статью 34620 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части представления субъектам Российской Федерации права по установлению при применении упрощенной системы налогообложения дифференцированных налоговых ставок в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков. Законом Тульской области для налогоплательщиков, осуществляющих двадцать четыре вида экономической деятельности, указанных в законе, устанавливается пониженная налоговая ставка в размере 10 процентов при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов. При этом, льготой могут воспользоваться налогоплательщики, у которых доход от осуществления льготируемой деятельности составляет не менее 70 процентов от всего дохода налогоплательщика. Действие закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года, закон действует до 1 января 2012 года. За отчетный период принято 18 законов области о внесении изменений в действующие законы области. В целях приведения законодательства области в соответствие с новой редакцией статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты: 1. Закон Тульской области от 14 февраля 2009 года № 1222-ЗТО «О внесении изменения в статью 6 Закона Тульской области «О промышленной политике в Тульской области»; 2. Закон Тульской области от 14 февраля 2009 года № 1223-ЗТО «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Закона Тульской области «О государственной собственности Тульской области»; 3. Закон Тульской области от 14 февраля 2009 года № 1224-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Тульской области». Данными законами исключено полномочие областной Думы по утверждению областных целевых программ и установлено, что данное полномочие осуществляет администрация области. 4. Закон Тульской области от 28 февраля 2009 года № 1233-ЗТО «О внесении изменения в Закон Тульской области «О Программе социально-экономического развития Тульской области до 2010 года» принят с целью приведения в соответствие с законодательством области. Внесено изменение, определяющее, что контроль за выполнением Программы осуществляется Тульской областной Думой (в прежней редакции - контрольной комиссией Тульской областной Думы). 5. Закон Тульской области от 7 апреля 2009 года № 1255-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области» принят в связи с необходимостью приведения в соответствие с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Тульской области от 9 июня 2008 года № 1015-ЗТО «О бюджетном процессе в Тульской области». Внесенные изменения уточняют положения о сроках принятия закона области о прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества и сроках направления органами исполнительной власти Тульской области в орган по управлению государственным имуществом Тульской области предложений о приватизации, которые будут устанавливаться администрацией Тульской области. 6. Закон Тульской области от 4 мая 2009 года № 1274-ЗТО «О внесении изменения в статью 6 Закона Тульской области «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Тульской области, осуществляемой в форме капитальных вложений» принят с целью приведения в соответствие с положениями Закона Тульской области от 9 июня 2008 года № 1015-ЗТО «О бюджетном процессе в Тульской области». В новой редакции статья 6 Закона устанавливает, что государственные гарантии при реализации инвестиционных проектов предоставляются в пределах общей суммы государственных гарантий, указанной в законе о бюджете области. 7. Закон Тульской области от 13 июля 2009 года № 1302-ЗТО «О внесении изменений в статью 3 Закона Тульской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства» принят с целью совершенствования отдельных положений действующего законодательства. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетные кредиты юридическим лицам могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований). Законом Тульской области о бюджете области не предусматриваются целевые иностранные кредиты (заимствования). В этой связи признан утратившим силу пункт 2 части 1 статьи 3 Закона Тульской области от 14 декабря 2005 года № 659-ЗТО «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства» (далее – Закон № 659-ЗТО), определяющий такую форму поддержки как «предоставление субъектам государственной поддержки бюджетных кредитов за счет средств бюджета области». Пункт 3 части 1 статьи 3 приведен в соответствие с Бюджетным кодексом: предусмотрено выделение субъектам государственной поддержки бюджетных ассигнований. Редакция подпунктов б) и в) пункта 3 части 1 приведена в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Из пункта 3 исключено выделение средств специалистам, окончившим учебные заведения, и заключившим трудовые договоры с организациями, являющимися сельскохозяйственными товаропроизводителями, поскольку указанные специалисты не относятся к субъектам государственной поддержки. Вместе с тем законом предусмотрено осуществление социальных выплат указанным специалистам (пункт 51). 8. Закон Тульской области от 25 июля 2009 года № 1315-ЗТО «О внесении изменений в статью 8 Закона Тульской области «О транспортном налоге» разработан в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и направлен на совершенствование администрирования транспортного налога, подлежащего уплате владельцами автотранспортных средств, с года выпуска которых прошло 50 и более лет. Законом внесены изменения в статью 8, согласно которым освобождаются от уплаты транспортного налога владельцы автотранспортных средств, с года выпуска которых прошло 50 и более лет. Два раза вносились изменения в Закон Тульской области от 12 ноября 2007 года № 898-ЗТО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области». 9. Закон Тульской области от 25 июля 2009 года № 1316-ЗТО «О внесении изменений в статью 8 Закона Тульской области «О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области» направлен на изменение отдельных характеристик сельскохозяйственных угодий, по которым они подлежат включению в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. В соответствии с частью 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации вопросы включения в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, регулируются законодательством субъекта Российской Федерации. Законом отнесены к особо ценным сельскохозяйственным угодьям искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами, а также изменена величина отклонения кадастровой стоимости земель от среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району, при котором они подлежат включению в указанный перечень. 10. Законом Тульской области от 25 июля 2009 года № 1323-ЗТО «О внесении изменения в статью 9 Закона Тульской области «О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области» установлен новый случай бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан в соответствии с полномочием, предоставленным субъектам Российской Федерации статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Законом установлено, что право на получение в собственность земельного участка бесплатно возникает у гражданина, если он имеет в фактическом пользовании земельный участок, право собственности на который не зарегистрировано в установленном порядке, с расположенным на нем жилым домом, поставленным на технический учет в органах технической инвентаризации до 1 января 1980 года, в котором данный гражданин прописан до 1 января 1990 года либо подтвердил факт своего проживания. 11. Законом Тульской области от 25 июля 2009 года № 1317-ЗТО «О внесении изменения в статью 3 Закона Тульской области «О порядке предоставления государственного имущества Тульской области в безвозмездное пользование» расширен перечень категорий пользователей (ссудополучателей), которым имущество области может предоставляться по договору безвозмездного пользования (договору ссуды). Данный перечень дополнен территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, которым в соответствии с законом может предоставляться в безвозмездное пользование только движимое имущество. В целях приведения законодательства области в соответствие с федеральным законодательством принят целый ряд законов. 12. Закон Тульской области от 8 июня 2009 года № 1289-ЗТО «О внесении изменения в статью 1 Закона Тульской области «Об установлении на территории Тульской области цены земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» направлен на приведение в соответствие с федеральным законодательством, требующим устанавливать цену земли в зависимости от численности населения населенного пункта. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области численность населения города Тулы по состоянию на 1 января 2009 года составила 496,0 тыс. человек. В связи с периодическими изменениями официальной информации о численности населения города Тулы в Закон № 984-ЗТО внесено изменение, исключающее указание на наименование населенного пункта, т.е. слова «в городе Туле» заменены словами «в населенных пунктах с численностью населения от 500 тысяч человек». Закон принят в целях устранения противоречий, указанных в протесте прокурора области на абзац 2 части 2 статьи 1 Закона Тульской области от 18.03.2008 № 984-ЗТО «Об установлении на территории Тульской области цены земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений». 13. Закон Тульской области от 13 июля 2009 года № 1303-ЗТО «О внесении изменений в статьи 11 и 15 Закона Тульской области «О государственной собственности Тульской области». 30 декабря 2008 года принят Федеральный закон № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», которым изменена применяемая в Федеральном законе от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» терминология, а именно: слова «процедур банкротства» заменены словами «процедур, применяемых в деле о банкротстве». В этой связи внесены соответствующие изменения в статью 11. Частью 3 статьи 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» предусмотрена безвозмездная передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В этой связи внесено изменение в статью 15 в части дополнения перечня сделок с имуществом области на безвозмездной основе пунктом о передаче культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками для использования в функциональных целях. 14. Закон Тульской области от 25 июля 2009 года № 1319-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О лесах Тульской области» направлен на приведение в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в редакции Федеральных законов от 22.07.2008 № 143-ФЗ и от 14.03.2009 № 32-ФЗ. Законом перераспределены полномочия между органами исполнительной власти области. 15. Закон Тульской области от 7 октября 2009 года № 1335-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О государственной собственности Тульской области» направлен на приведение отдельных норм Закона Тульской области № 158-ЗТО «О государственной собственности Тульской области» в соответствие с федеральным законодательством. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесено изменение в статью 9 и администрация области наделяется полномочием по определению порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, порядка и условий предоставления в аренду (в том числе льгот для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) государственного имущества, включенного в указанный перечень. Уточнены полномочия финансового органа в соответствии с его полномочиями в рамках бюджетного процесса, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 1) и исключается указание на временной период закона области о бюджете области (пункты 3,4 статьи 1). 16. Законом Тульской области от 7 октября 2009 года № 1342-ЗТО «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и ярмарок в Тульской области» администрация Тульской области наделена дополнительными полномочиями в сфере регулирования отношений, связанных с организацией рынков. В соответствие с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 116 - ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» на органы государственной власти области возложена обязанность по установлению порядка предоставления торговых мест на универсальном рынке для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством. Кроме того, органам государственной власти области предоставлено право устанавливать упрощенную форму договора о предоставлении торговых мест также гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, на универсальном рынке. 17. Закон Тульской области от 7 октября 2009 года № 1343-ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества» направлен на приведение в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 149-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Исключена ссылка на договор о залоге арендуемого имущества при установлении срока рассрочки оплаты недвижимого имущества. 18. Законом Тульской области от 7 октября 2009 года № 1348-ЗТО «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Тульской области «О порядке определения размера арендной платы при предоставлении государственного имущества Тульской области в аренду» уточнены порядок заключения государственного контракта на оказание услуг в области оценочной деятельности и порядок заключения договора аренды имущества области. Формулировка части 1 статьи 3 предусматривает, что договоры аренды государственного имущества заключаются на торгах, за исключением определенных случаев (на основании международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу, государственным органам, органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации, государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям и т.д.). За 9 месяцев 2009 года по направлениям деятельности комитета по экономической политике, налогам и собственности принято 9 законов о признании утратившими силу отдельных положений законов или законов области в целом. Все они направлены на приведение законодательства области в соответствие с федеральным законодательством. 1. Закон Тульской области от 28 февраля 2009 года № 1232-ЗТО «О признании утратившей силу части 2 статьи 1 Закона Тульской области «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области» принят с целью приведения в соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ). Исходя из правовой позиции, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 2007 года по делу № 72-Г06-15, субъекты Российской Федерации вправе понижать налоговую ставку для исчисления налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет области, для отдельных категорий налогоплательщиков, то есть в целом по всей прибыли, полученной налогоплательщиками за отчетный (налоговый) период. Частью 2 статьи 1 Закона Тульской области от 16 августа 2005 года № 615-ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области» (далее – Закон № 615-ЗТО) установлена норма, предусматривающая понижение налоговой ставки для исчисления налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет области, в части налогообложения прибыли, полученной только от реализации инвестиционных проектов за отчетный (налоговый) период. Прокурор Тульской области обратился с заявлением в суд о признании абзацев первого и второго части 2 статьи 1 Закона № 615-ЗТО противоречащими НК РФ и недействующими. Решением Тульского областного суда от 11 декабря 2008 года по делу № 3-64/2008 по заявлению прокурора Тульской области часть 2 статьи 1 Закона № 615-ЗТО признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей со дня вступления в силу указанного решения суда в законную силу. Во исполнение решения Тульской областного суда принят Закон Тульской области № 1232-ЗТО, которым часть 2 статьи 1 Закона № 615-ЗТО признана утратившей силу. 2. Закон Тульской области от 07.04.2009 года № 1257-ЗТО «О признании утратившим силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 12 Закона Тульской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области» направлен на приведение законодательства области в соответствие с положениями статьи 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Законом области из оснований аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции исключена розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе. В целях приведения законодательства области в соответствие с новой редакцией статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты: 3. Закон Тульской области от 28 февраля 2009 года № 1236-ЗТО «О признании утратившим силу Закона Тульской области «Об Областной целевой программе «Государственная поддержка научно-технического потенциала Тульской области в 2008-2012 годах»; 4. Закон Тульской области от 28 февраля 2009 года № 1237-ЗТО «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Тульской области»; 5. Закон Тульской области от 28 февраля 2009 года № 1238-ЗТО «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Тульской области»; 6. Законом Тульской области от 28 февраля 2009 года № 1239-ЗТО «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Тульской области»; 7. Закон Тульской области от 28 февраля 2009 года № 1240-ЗТО «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Тульской области». В целях приведения законодательства области в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ) принято 2 закона Тульской области: 8. Закон Тульской области от 30 июня 2009 года № 1293-ЗТО «О признании утратившим силу Закона Тульской области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тульской области». В соответствии с Федеральным законом № 244-ФЗ деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года. Поскольку Тульская область не включена в число субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых уполномочены на осуществление функций по управлению игорными зонами, на территории Тульской области не может осуществляться правовое регулирование вопросов организации и проведения азартных игр. В этой связи признан утратившим силу с 1 июля 2009 года Закон Тульской области от 5 апреля 2006 года № 692-ЗТО «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тульской области». 9. Закон Тульской области от 30 июня 2009 года № 1294-ЗТО «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области об установлении ставок налога на игорный бизнес» принят в связи с отсутствием у Тульской области права на регулирование вопросов проведения азартных игр. Так как на территории Тульской области не может осуществляться правовое регулирование вопросов организации и проведения азартных игр, то не могут быть установлены ставки налога на игорный бизнес за игровые столы и игровые автоматы. В этой связи положения Закона Тульской области от 24 ноября 2003 года № 413-ЗТО «О ставках налога на игорный бизнес», касающиеся установления ставок налога на игорный бизнес за игровые столы и игровые автоматы, а также положения Законов Тульской области, вносившие изменения в данные ставки, признаны утратившими силу с 1 июля 2009 года. На рассмотрении в комитетах по бюджету и финансам и по экономической политике, налогам и собственности на 1 октября 2009 года находится 5 законопроектов:
|
Похожие:
 | Законодательная база, определяющая предпринимательскую деятельность в России 18 | | В 2012 году управлением проведены правовая и лингвистическая экспертизы 111 проектов законов Астраханской области. Из них |
 | Законодательная и нормативно-правовая деятельность Министерства. Работа с федеральными природоохранными органами | | Взаимодействие Тульской областной Думы с Федеральным Собранием Российской Федерации, органами законодательной власти субъектов Российской... |
| Охватывает такие области, как экскурсионная деятельность, турагентская деятельность, анимация, сервисная деятельность, туроперейтинг,... | | Деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих брокерскую, дилерскую деятельность и деятельность по... |
| Ооо «Новороссийский зерновой терминал» в Новороссийском морском порту г. Новороссийск | | Основные понятия, нормативно-законодательная база гигиены и санитарии в гостиничных комплексах 1 Основные понятия Основные кодексы... |
| План-график размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд | | «Правоохранительная деятельность», (набор 2014 года) специализация оперативно-разыскная деятельность (узкая специализация – деятельность... |