Проблемы реформирования бюджетной системы
в условиях казначейского исполнения бюджета
Широко распространенный в настоящее время взгляд на казначейское исполнение бюджета заключается в том, что едва ли не важнейшей задачей, стоящей перед казначейской системой, является укрепление бюджетной дисциплины, усиление казначейского контроля за использованием государственных средств распорядителями и получателями средств.
Такой подход во многом объясняется отсутствием контроля за финансовой системой, подобно тому, как это имело место в начале 1990-х годов, в период, предшествующий созданию казначейской системы, прежде всего, органов федерального казначейства Министерства финансов РФ.
После того, как практически все потоки бюджетных средств расширенного правительства (по крайней мере, на федеральном уровне) были поставлены под казначейский контроль, стали появляться сигналы, свидетельствующие о том, что многие участники бюджетного процесса воспринимают ограничения, связанные с казначейским исполнением бюджета, как излишне жесткие. Так, от руководителей бюджетных учреждений стали поступать жалобы на то, что их возможности по управлению финансами слишком ограничены, инициатива не востребована, процесс внесения в бюджетную роспись необходимых изменений долог и чрезмерно забюрократизирован и т.д.
С другой стороны, на самом высоком уровне, в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ было заявлено о необходимости дальнейшего реформирования бюджетного процесса и бюджетной системы в целом, повышения эффективности механизма финансирования бюджетных расходов. В частности до 2007 предполагается внедрить элементы программно-ориентировочного бюджетирования (ПОБ).
Как показывает опыт стран, внедривших ПОБ, этот процесс может быть результативным только при условии резкого повышения самостоятельности и ответственности руководителей бюджетных учреждений, в том числе, и в сфере управления финансами. Более того, переход к системе госзаказов на предоставление социальных услуг предполагает, что бюджетное финансирование в возрастающей степени будут получать негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, выигравшие конкурс на получение госзаказа.
Вместе с тем, существующие стандарты казначейского исполнения (не сформированные официально, но четко просматривающиеся в деятельности казначейских органов, начиная с федерального казначейства) вступают в противоречие с необходимостью предоставления бюджетным учреждениям и всем категориям бюджетополучателей большей финансовой самостоятельности.
В процессе разработки и принятия стандартов казначейского исполнения необходимо учитывать выбранные направления реформирования бюджетной системы, возможно включая переход к программно-ориентировочному бюджетированию, изменение статуса бюджетных учреждений и организаций, появление новых типов бюджетополучателей.
Новый, более либеральный подход к бюджетному финансированию может быть опробован в регионах, которые будут избраны для внедрения программно-ориентировочного бюджетирования.
Е.В. Симоненко
Управление Пенсионного фонда РФ
в Орджоникидзевском районе
(Екатеринбурга)
Особенности организации информационного обеспечения
стратегического управления
Развитие автоматизированной информационной технологии в работе исполнительных органов власти государства по решению основных функциональных задач невозможно без создания перспективной и эффективной телекоммуникационной системы информационного обеспечения. Организация общего информационного пространства производится на единой методологической основе, учитывающей не только объемные показатели – число налогоплательщиков, собираемые на территории Федеральные и регулирующие налоги, количество получателей средств федерального и местного бюджетов, но и развитие всей финансовой и коммуникационной инфраструктуры регионов. Это объясняется тем, что при исполнении бюджета задействована весьма сложная многоуровневая система с развитыми связями не только между иерархическими уровнями органов Федерального казначейства, но и с банковской платежной системой, системой государственной налоговой службы, системой формирования и исполнения местных бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на значительных территориях, охватывая большое количество участников, принадлежащих различным ведомствам.
В таких условиях приоритетными задачами являются: организация межведомственного эффективного взаимодействия учреждений и организаций банковской и финансовой сфер, создание или использование имеющейся в регионе надежной системы передачи данных. Под надежностью понимается не только возможность организации устойчивой связи в необходимый период, но и защита информации от несанкционированного доступа к ней в момент передачи с целью использования или модификации.
Организация информационно-телекоммуникационной системы, в которую включены все основные участники бюджетного процесса, позволяет.
Усовершенствовать систему организационного, информационного и технологического взаимодействия финансово-казначейского управления (ФКУ) с банками и распорядителями кредитов.
Сформировать единую информационно-технологическую систему документооборота в организациях, участвующих в процессе формирования и исполнения бюджета, локализовав при этом функции конкретных исполнителей в общем процессе управления бюджетом.
Существенно повысить долю нормализованных и структурированных документов, подготавливаемых и циркулирующих среди участников бюджетного процесса.
Сократить сроки подготовки и согласования проекта бюджета и поправок к нему, формирования росписи бюджета, кассового плана, поручений на финансирование, подготовку регламентной и оперативной отчетности.
Централизовать учет и оптимизировать потоки доходов федерального бюджета.
Упорядочить поток финансовых ресурсов, направляемых из федерального бюджета на финансирование расходов.
Осуществлять взаимный контроль бюджета, росписи, кассовых планов, поручений на финансирование и общего объема финансирования при согласовании и утверждении соответствующих документов.
Значительно уменьшить объемы остатков на бюджeтныx счетах, счетах бюджетных организаций и бюджетных средств в пути.
Оперативно предоставлять информацию о состоянии государственных финансов для принятия оптимального управленческого решения и т.д.
Телекоммуникационная система является одним из важнейших компонентов автоматизированной информационной технологии органов Федерального казначейства Российской Федерации. В настоящее время в России нет единой государственной телекоммуникационной системы, на основе которой можно было бы создать систему связи и передачи данных федерального казначейства (ССПД ФК РФ). Поэтому действующая телекоммуникационная система Казначейства построена с использованием возможностей существующих крупных коммерческих сетей.
Дальнейшее развитие коммуникационной системы исполнительных органов власти основывается на применении новейших автоматизированных информационных технологий и должно привести к созданию единой телекоммуникационной системы, способной обеспечить надежную голосовую, модемную и факсимильную связь между структурными подразделениями Федерального казначейства, а также связь с взаимодействующими системами и учреждениями.
При переходе на систему единого казначейского счета (ЕКС) наличие единой автоматизированной информационной технологии на основе развитой телекоммуникационной системы органов Казначейства позволит наиболее рационально и селективно проводить оптимизацию бюджетных потоков, снизить вероятность серьезных «сбоев» в финансировании, сделать процесс исполнения бюджета более четким.
Д.А. Татаркин
Институт экономики УрО РАН
(Екатеринбург)
|
