Тема 4. Служебный контракт с государственным гражданским и муниципальным служащим
Занятие 4 (2 часа)
Вопросы:
Право на поступление на государственную гражданскую и муниципальную службу.
Понятие и стороны служебного контракта.
Содержание и форма служебного контракта.
Заключение служебного контракта. Испытание при поступлении на государственную гражданскую и муниципальную службу.
Изменение служебного контракта.
Отношения, связанные с государственной гражданской службой, при сокращении должностей государственной гражданской службы или упразднении государственного органа.
Расторжение служебного контракта по соглашению сторон. Расторжение срочного служебного контракта. Расторжение служебного контракта по инициативе служащего.
Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.
Прекращение служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта. Расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского или муниципального служащего из гражданства Российской Федерации.
Последствия прекращения служебного контракта.
Нормативные правовые акты, материалы судебной практики:
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112 (c изм. и доп.) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 6. ст. 437.
Указ Президента РФ от 21.12.2009 № 1456 (c изм. и доп.) «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам о целевом обучении (вместе с Положением о порядке заключения договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы)» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 52. Ч. 1. Ст. 6533; 2014. № 27. Ст. 3754.
Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (c изм. и доп.) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 118.; 2014. №44. Ст.6046.
Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 8, ст. 629.
Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 г. N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы" // Собрание законодательства РФ. 2014. N15 ст. 1729.
Указ Президента РФ от 30.05.2005 № 609 (c изм. и доп.) «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 23. Ст. 224; 2014. №27. 3754.
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 (c изм. и доп.) «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (вместе с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера)» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 21. Ст. 2544; 2014. № 26. Ч. 2. Ст. 3520.
Постановление Правительства РФ от 19.09.2013 № 822 «Об утверждении Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 39. Ст. 4977.
Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 469 «Об утверждении Типового договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы и о порядке предоставления и размере дополнительной выплаты гражданам, заключившим соответствующие договоры» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 26. Ст. 3366.
Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р (c изм. и доп.) «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 22. Ст. 2192; 2007. № 43. Ст. 5264.
Постановление Правительства РФ от 11.08.2007 № 514 (с изм. и доп.) «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 34. 4248; 2014. №43. Ст.5892.
Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации (вместе с Типовым положением о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации)» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 3. Ст. 279.
Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 19 ст. 2194.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984-н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» // Российская газета. 2010. 12 декабря.
Приказ ФАС РФ от 25.02.2011 № 139 «Об утверждении этического кодекса государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы» [Электронный ресурс] : - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих // Официальные документы в образовании. 2011. №36.
Закон Алтайского края от 1 декабря 2005 г. N 106-ЗС (с изм. и доп.) "О Реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края" // Алтайская правда. 15 декабря 2005 г. N 364.
Закон Алтайского края от 3 июня 2010 г. N 46-ЗС (с изм. и доп.) "О противодействии коррупции в Алтайском крае" // Алтайская правда. 12 июня 2010 г. N 181.
Постановление Администрации Алтайского края от 30.01.2006 № 24 (с изм. и доп.) «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих Администрации Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 2006. № 117. Ст. 142.
Постановление Администрации Алтайского края от 20.07.2007 № 323 (с изм. и доп.) «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Алтайского края, установленной в Администрации края и иных органах исполнительной власти Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 2007. № 135. Ч. 2. Ст. 167.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2004. N 6.
Определение Конституционного Суда РФ от 01.07.1998 № 84-О Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности подпункта 1 пункта 2 и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" // СПС Консультант-Плюс.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года № 472-О-О // СПС Консультант Плюс.
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 N 19-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области "О муниципальной службе Ивановской области" в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области"// Собрание законодательства РФ. 2003. N 52 (ч. 2). ст. 5101.
Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2011 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой В. Ю. Боровик» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49(ч.5). Ст.7333.
Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 № 2-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области «О государственной гражданской службе Псковской области» в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов».
Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 № 31-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Л.А. Пугиевой».
Дополнительная литература:
Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебное пособие /С.Ю.Кабашов. Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2007. 448 с.
Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: учебное пособие. М.: Проспект, 2007.
Внутренние и внешние отношения государственной гражданской службы (A.В. Гусев, "Российский юридический журнал", N 3, май-июнь 2012 г.)
Гарячук И.Н. Приостановление служебного контракта // Трудовое право. 2010. № 9.
Гарячук И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / под ред. Л.П. Волковой. М., 2010.
Демин А.А. Проблема правомерности действий государственного служащего при получении незаконного приказа руководителя // Административное право и процесс. 2010. № 4.
Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М., 2008.
Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М., 2006.
Орешин С.В. Правовая практика использования института служебных контрактов в процессе правовой регламентации государственной гражданской службы Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2011. № 1.
Чаннов С.Е. Некоторые проблемы заключения служебных контрактов на государственной гражданской службе // Трудовое право. 2010. № 9.
Вопросы для самоконтроля:
1. Кто в соответствии с действующим законодательством имеет право на поступление на государственную гражданскую и муниципальную службу?
2. Что такое служебный контракт?
3. Какие требования предъявляются к служебному контракту?
4. Является ли служебный контракт самостоятельным видом договора о трудовой деятельности?
5. Является ли конкурс действительно основным способом поступления на государственную гражданскую службу?
6. В каких случаях устанавливается испытание при поступлении на государственную гражданскую и муниципальную службу?
7. Что является основанием для изменения служебного контракта?
8. В чем заключается прекращение и расторжение служебного контракта?
9. Какие последствия предусматривает законодательство при сокращении должностей государственной гражданской службы или упразднении государственного органа?
10. Какие основания расторжения служебного контракта по соглашению сторон содержатся в законодательстве?
11. В каком порядке расторгается срочный служебный контракт?
12. В каких случаях возможно расторжение служебного контракта по инициативе служащего?
13. Какие основания для расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя предусмотрены законодательством?
14. В каких случаях возможно прекращение служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон?
15. Какие основания прекращения служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта содержит законодательство?
16. Какие дополнительные основания увольнения предусмотрены для муниципальных служащих?
17. Какие последствия предусматривает закон при выходе гражданского или муниципального служащего из гражданства Российской Федерации?
18. В чем выражаются последствия прекращения служебного контракта?
Практические задания:
1. Гражданин Я. стал победителем в конкурсе на замещение должности специалиста 1 разряда. Однако по истечении 20 дней отказался от заключения служебного контракта. Руководитель государственного органа издал приказ о назначении другого гражданина О. на данную должность, поскольку именно он оказался вторым по количеству полученных баллов при проведении конкурса. Лица, не прошедшие по конкурсу на замещение данной должности, направили в органы прокуратуры жалобу на действия руководителя государственного органа. В обоснование своей жалобы они сослались на грубое нарушение руководителем государственного органа законодательства, регламентирующего порядок поступления на государственную гражданскую службу.
Как в этой ситуации должен поступить прокурор? Ответ свой обоснуйте со ссылкой на правовые акты.
2. Гражданин Б. прошел по конкурсу на замещение должности главного специалиста. С ним был заключен служебный контракт, в котором указывался день начала работы, а именно 15 марта 2015 года. В указанный день Б. на работу не вышел, а появился на службе лишь 17 марта. Однако к служебной деятельности он допущен не был, поскольку в соответствии с приказом руководителя государственного органа служебный контракт с Б. был аннулирован.
Правомерно ли аннулирование служебного контракта с Б.? Как должен был поступить руководитель государственного органа?
3. На период отпуска председателя правового комитета администрации города Т. приказом главы администрации города на его должность назначен главный специалист Н. Однако Н. не согласился с приказом, мотивируя тем, что уже замещал председателя комитета, когда он находился на больничном. За отказ от выполнения приказа Н. был привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлен выговор. Не считая себя виновным, Н. обратился с заявлением в комиссию по служебным спорам, в котором настаивал на снятии с него дисциплинарного взыскания и отмене приказа о переводе его на должность председателя правового комитета.
Какое решение должна принять комиссия по служебным спорам? Какими полномочиями обладает комиссия по служебным спорам?
4. В связи с образованием нового территориального федерального органа часть полномочий государственного органа субъекта Российской Федерации были переданы ему. Гражданских служащих, выполняющих ранее эти полномочия, предупредив за неделю, уволили в связи с сокращением должностей гражданской службы. Они обратились в комиссию по служебным спорам о предоставлении им иной должности гражданской службы в новом территориальном федеральном органе с учетом уровня их квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы, о направлении их на профессиональную переподготовку или повышение квалификации, о выплате компенсации в размере пятимесячного денежного содержания.
Дайте правовую оценку данным требованиям.
5. Ведущий специалист общего отдела П., находясь в ресторане, вел себя неприлично: оскорблял персонал, приставал к женщинам. Руководитель государственного органа, получив соответствующие материалы, передал их для рассмотрения в комиссию по служебному поведению. Комиссия пришла к выводу, что факты недостойного поведения подтверждаются, и вынесла соответствующее заключение. На основании данного заключения руководитель государственного органа уволил П. по п. 13 ч. 1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за неисполнение обязанности, предусмотренной п. 11 ч.1 ст.15 данного закона. П. не согласился с увольнением, не подписал приказ и обратился к адвокату с просьбой разъяснить, как ему следует поступить в создавшейся ситуации.
Подготовьте письменный ответ П.
6. Гражданин М. был уволен по п. 2 ч.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» за неоднократное неисполнение без уважительных причин служебных обязанностей. М. являлся членом профсоюза. М. обратился в суд с исковым заявлением о восстановлении на работе, поскольку его увольнение было произведено без учета мнения выборного профсоюзного органа. В обоснование своих требований М. ссылается на то, что Федеральный закон № 79-ФЗ прямо данный вопрос не регулирует. Следовательно, применению подлежит ст. 82 Трудового кодекса РФ.
Какое решение должен вынести суд?
7. Гражданин П. занимал должность помощника руководителя государственного органа на основании срочного служебного контракта. Срочный служебный контракт в соответствии со ст. 35 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. На момент окончания срока служебного контракта служащий П. находился в командировке и соответственно не был предупрежден за семь дней об увольнении.
Можно ли считать срочный служебный контракт продленным на неопределенный срок? Обоснуйте свой ответ.
8. В. является главой муниципального образования, которое реорганизуется путем присоединения его к другому муниципальному образованию. В связи с этим обстоятельством В. был освобожден от занимаемой должности по под. 12 п. 6 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» (досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в связи с преобразованием муниципального образования). При этом В. не было выплачено выходное пособие, другая работа тоже не была ему предложена. В. обратился к прокурору с вопросом, имеет ли он право на гарантии и компенсации в связи с увольнением по данному основанию.
Дайте квалифицированный ответ.
9. Г., проходивший муниципальную службу в администрации городского округа в должности заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству, в интервью газете, анализируя проблемы работы жилищно-коммунального хозяйства в данном городском округе, публично высказал суждения о работе его администрации, управления жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим по распоряжению главы городского округа от 5 июля 2014 года трудовой договор с ним был расторгнут на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой). Г. обжаловал распоряжение в городской суд, посчитав его незаконным. Г. полагал, что в силу своих должностных обязанностей по реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства в городском округе, он вправе давать оценку деятельности администрации городского округа, в том числе своих подчиненных, имеет закрепленное Конституцией Российской Федерации право на выражение своего мнения.
Какое решение должен принять городской суд? Обоснуйте свой ответ.
10. Дайте определение термину «представитель нанимателя» и приведите примеры.
|
