Тема 3. Правовое положение (статус) государственного гражданского и муниципального служащего
Занятие 3 (2 часа)
Вопросы:
Государственный гражданский и муниципальный служащий: понятие, основные права и обязанности.
Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской и муниципальной службой.
Требования к служебному поведению государственного гражданского и муниципального служащего.
Урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе.
Нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ (c изм. и доп.) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228.
Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ (с изм. и доп.) «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50. Ч. 4. Ст. 6953.
Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года № 1131 (c изм. и доп.) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства РФ.2005. N 40. ст. 4017.
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112 (c изм. и доп.) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 6. ст. 437.
Указ Президента РФ от 06.03.1997 N 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1127; 2005. № 39. Ст. 3925.
Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 (c изм. и доп.) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 33 ст. 3196.
Указ Президента РФ от 21.12.2009 № 1456 (c изм. и доп.) «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам о целевом обучении (вместе с Положением о порядке заключения договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы)» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 52. Ч. 1. Ст. 6533; 2014. № 27. Ст. 3754.
Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 8, ст. 629.
Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 (c изм. и доп.) "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 27 ст. 3446.
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 21 ст. 2542.
Указ Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 30 ст. 4070.
Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 г. N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы" // Собрание законодательства РФ. 2014. N15 ст. 1729.
Указ Президента РФ от 30.05.2005 № 609 (c изм. и доп.) «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 23. Ст. 224; 2014. №27. 3754.
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 (c изм. и доп.) «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (вместе с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера)» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 21. Ст. 2544; 2014. № 26. Ч. 2. Ст. 3520.
Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 (c изм. и доп.) «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (вместе с "Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения")» //Собрание законодательства РФ. 2009. № 6. Ст. 739; 2014. №14. Ст.1627.
Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2007 г. N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 37 ст. 4458.
Постановление Правительства РФ от 27.10.2012 № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения" (вместе с "Правилами обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и возмещения указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения» // Собрание законодательства РФ. 2012. №45. Ст.6241.
Постановление Правительства РФ от 19.09.2013 № 822 «Об утверждении Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 39. Ст. 4977.
Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 № 1090 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день» // Собрание законодательства РФ. 2009. №3. Ст. 390.
Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 469 «Об утверждении Типового договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы и о порядке предоставления и размере дополнительной выплаты гражданам, заключившим соответствующие договоры» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 26. Ст. 3366.
Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р (c изм. и доп.) «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 22. Ст. 2192; 2007. № 43. Ст. 5264.
Постановление Правительства РФ от 11.08.2007 № 514 (с изм. и доп.) «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 34. 4248; 2014. №43. Ст.5892.
Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации (вместе с Типовым положением о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации)» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 3. Ст. 279.
Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 19 ст. 2194.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984-н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» // Российская газета. 2010. 12 декабря.
Приказ ФАС РФ от 25.02.2011 № 139 «Об утверждении этического кодекса государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы» [Электронный ресурс] : - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих // Официальные документы в образовании. 2011. №36.
Закон Алтайского края от 1 декабря 2005 г. N 106-ЗС (с изм. и доп.) "О Реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края" // Алтайская правда. 15 декабря 2005 г. N 364.
Закон Алтайского края от 3 июня 2010 г. N 46-ЗС (с изм. и доп.) "О противодействии коррупции в Алтайском крае" // Алтайская правда. 12 июня 2010 г. N 181.
Постановление Администрации Алтайского края от 30.01.2006 № 24 (с изм. и доп.) «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих Администрации Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 2006. № 117. Ст. 142.
Решение Конституционного Суда РФ от 07.02.2013 "Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года" // Консультант плюс.
Определение Конституционного Суда РФ от 01.07.1998 № 84-О Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности подпункта 1 пункта 2 и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года № 472-О-О // СПС Консультант Плюс.
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 N 19-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области "О муниципальной службе Ивановской области" в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области"// Собрание законодательства РФ. 2003. N 52 (ч. 2). ст. 5101.
Определение Конституционного Суда РФ от 10 апреля 1997 года по жалобе гражданина П. И. Забродина и от 14 января 1999 года по запросу Брянской областной Думы // СПС Консультант Плюс.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 14-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина».
Дополнительная литература:
Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда. М.: «Городец», 2005.
Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). - Специально для системы ГАРАНТ, 2014 г.
Внутренние и внешние отношения государственной гражданской службы (A.В. Гусев, "Российский юридический журнал", N 3, май-июнь 2012 г.)
Проблемы подготовки кадров для муниципальной службы и муниципального управления: Круглый стол // Муниципальная служба. 2006. №2. С.65-84.
Черняк Т. Госслужба требует компетентности и профессионализма об уровне подготовки государственных служащих // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2006. № 10.
Чертенко А.Л. Социальная компетентность в профессионализм муниципальных служащих в контексте реформирования местного самоуправления в России // Из фондов Российской государственной библиотеки, 2007.
Антошина Н.М. Актуальные вопросы повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих // Административное и муниципальное право. 2010. № 10.
Демин А.А. Проблема правомерности действий государственного служащего при получении незаконного приказа руководителя // Административное право и процесс. 2010. № 4.
Купреев С.С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право. 2010. № 9.
Трегубова Е.В. Административно-правовые формы реализации запретов в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. № 10.
Трегубова Е.В. Административные запреты и административные ограничения: соотношение понятий // Административное и муниципальное право. 2010. № 11.
Трегубова Е.В., Кривоносов А.Н. К вопросу о совершенствовании реализации административных запретов в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. № 12.
Вопросы для самоконтроля:
1. Кто такие государственный гражданский и муниципальный служащие?
2. Из каких элементов состоит правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего?
3. Какими основными правами и обязанностями обладают государственный гражданский и муниципальный служащий?
4. Какие ограничения и запреты предусмотрены законодательством для государственных гражданских и муниципальных служащих?
5. Какие требования к служебному поведению государственного гражданского и муниципального служащего закреплены в действующем законодательстве?
6. Что такое конфликт интересов?
7. В каком порядке разрешается конфликт интересов на государственной гражданской и муниципальной службе?
8. Каков статус комиссии по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе?
Практические задания:
1. Может ли государственный гражданский служащий получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения)?
Ответ свой обоснуйте со ссылкой на нормативные правовые акты и судебную практику.
2. Допускается ли к государственной гражданской службе лицо, ранее имеющее судимость?
Ответ свой обоснуйте со ссылкой на нормативные правовые акты и судебную практику.
3. Распоряжением главы администрации Петропавловского района от 24 июля 2000 г. Полуянов А.Д. назначен на главную должность муниципальной службы категории "В" - начальника отдела по делам молодежи. 7 октября 2001 г. Полуянов А.Д. отметил свой юбилей (60 лет). Распоряжением главы администрации района от 6 декабря 2004 г. Полуянов А.Д., достигший возраста 63 лет, уволен с данной должности в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы.
Может ли гражданин быть принят на муниципальную службу после достижения им предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы? Правомерно ли уволен Полуянов А.Д.? Ответ обоснуйте со ссылками на правовые акты и судебную практику.
4. Государственный гражданский служащий задержался на работе, отмечая день рожденье коллеги. После того, как он проследовал в женский туалет, вахтер сделал ему замечание, попросив покинуть женский туалет, указав на то, что рабочий день давно окончен. Государственный служащий проигнорировал замечание и в неприличной форме высказался в адрес вахтера. Уходя с работы, перепалка между гражданским служащим и вахтером продолжилась.
Соответствует ли поведение государственного гражданского служащего требованиям к служебному поведению? Как в этой ситуации следует поступить вахтеру?
5. В организацию был принят новый сотрудник. Как выяснилось впоследствии, до того, как трудоустроится в организацию, он состоял на государственной гражданской службе (менее 2-х лет назад). Поскольку в его трудовой книжке отсутствовали полное наименование работодателя и занимаемая должность, организация не уведомила о заключении трудового договора представителя нанимателя (работодателя) государственного гражданского служащего по последнему месту его службы. Должность сотрудника входит в установленный перечень государственных гражданских служащих. В полномочия работника, состоявшего на государственной гражданской службе, не входили функции надзора, контроля либо управления деятельностью организации (нового работодателя).
Была ли обязана организация уведомить нанимателя (работодателя) государственного гражданского служащего по последнему месту его службы в установленном порядке о приеме на работу бывшего государственного служащего?
6. Государственный гражданский служащий обвиняется в получении взятки. Дело в отношении государственного гражданского служащего расследуется, приговор суда еще не вынесен.
Можно ли уволить государственного гражданского служащего по основанию «утрата доверия» (ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), если рассмотрение возбужденного в отношении него дела еще не закончено?
7. Муниципальный служащий А. периодически оказывал услуги своим друзьям по вопросам своей деятельности, предоставлял для них благоприятные условия.
Друзья в знак благодарности дарили ему ценные подарки, водили А. в рестораны, оплачивали расходы на отдых.
Имеются ли в действиях А. нарушения ограничений по государственной гражданской службе? Выскажите мнение об эффективности правовых мер по борьбе с коррупцией.
|
