Справочное пособие по организации выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных работ силами и
Скачать 9.15 Mb.
|
Таким образом, реально реализуются цели, приоритетные направления, основные принципы и задачи государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года.2 НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА 2.1 Основные требования законодательства Российской Федерации по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Законодательство, регулирующее отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включает в себя: Конституцию Российской Федерации; федеральные законы Российской Федерации; федеральные подзаконные нормативные правовые акты (нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральные межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты); нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления1. 2.1.1 Общие вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Законодательной и нормативной правовой основой в области организации и функционирования предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является Конституция Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий является предметом совместного ведения Российской Федерации и входящих в ее состав республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов. Пункт «з» части 1 статьи 72 Конституции закрепляет требования по осуществлению мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также по ликвидации их последствий: «В совместном ведении Российской Федерации и регионов находятся вопросы осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий». Эти положения непосредственно относятся к вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.Данная правовая норма предполагает, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий требуют, как правило, совместных усилий Российской Федерации и её субъектов, четкой координации и взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти. В рамках статьи 72 Конституции на уровне Российской Федерации регламентируются меры защиты населения и территорий от различных чрезвычайных ситуаций, вводятся меры профилактического характера, борьбы с эпидемиями, эпизоотиями, а также проводится санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и фитосанитарный надзор, контроль за качеством продуктов питания и т.д. В области профилактики и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций широко применяется практика заключения соглашений между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу части своих полномочий. Это касается вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, при организации тушения пожаров, при осуществлении на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, при проведении поиска и спасания людей на водных объектах. Правовые нормы данных соглашений способствуют повышению согласованности и эффективности деятельности федеральных и региональных органов, призванных оказывать населению помощь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также обеспечивают равные стандарты безопасности граждан на всей территории России. Требования Конституции Российской Федерации в отношении прав граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу определены в статье 42 Основного закона: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Вышеуказанные положения Конституции получили свое развитие в базовых федеральных законах «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О гражданской обороне», а также в Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, других подзаконных актах различного уровня. Общим для перечисленных НПА является их универсальность и применимость ко всем отношениям, возникающим в связи с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, без отраслевой специфики. Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения от ЧС природного и техногенного характера даны в федеральном законе Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является ключевым нормативным правовым актом. Основными целями закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь в результате чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций, разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. В рассматриваемом законе определены основополагающие понятия, принципы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сформулированы приоритетные цели и задачи РСЧС. Закреплены нормы, определяющие полномочия органов государственной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; определены права и обязанности граждан Российской Федерации в указанной сфере, включая социальную защиту пострадавших, а также требования по подготовке населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. С целью совершенствования механизмов регулирования отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в течение последних лет в указанный закон внесен ряд важных изменений. Так, федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 158-ФЗ существенно дополнен понятийный аппарат рассматриваемого закона. В его последней редакции закреплены следующие основные понятия: «чрезвычайная ситуация», «предупреждение чрезвычайных ситуаций», «ликвидация чрезвычайных ситуаций», «оповещение населения о чрезвычайных ситуациях», «зона чрезвычайной ситуации», «режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «оповещение населения о чрезвычайных ситуациях», «специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей», «информирование населения о чрезвычайных ситуациях», «комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», «зона экстренного оповещения населения». К основным требованиям закона относятся: обеспечение гласности и предоставление необходимой информации о чрезвычайных ситуациях; проведение мероприятий по подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; финансовое и материальное обеспечение соответствующих мероприятий; надзор и контроль в области защиты населения и территорий. Кроме этого, установлены права на информацию о риске, которому могут подвергнуться население и территория; на обращение в органы власти по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причинённого здоровью (имуществу), и т.д. Кроме этого, раскрыты основные задачи и принципы построения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Определены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций, права и обязанности граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования. В соответствии с нормами закона, организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены дополнительными полномочиями на принятие решений о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации. Это относится к случаям возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая случаи оказания помощи, а также определения круга лиц, которым указанная помощь будет оказана. Данные положения введены Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 412-ФЗ «О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Кроме этого, в закон включены требования о проведении разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах, а также международное сотрудничество в этой области. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 223-ФЗ внесены изменения в рассматриваемый закон, касающиеся реорганизации войск гражданской обороны в спасательные воинские формирования МЧС России: уточнены полномочия Правительства Российской Федерации по порядку привлечения спасательных воинских формирований МЧС России к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указанные изменения внесены также в закон «Об обороне» (уточняется порядок привлечения спасательных воинских формирований МЧС России к выполнению отдельных задач в области обороны), в закон «О гражданской обороне» (уточняется состав сил гражданской обороны, к числу которых теперь относятся спасательные воинские формирования МЧС России). Федеральным законом от 1 апреля 2012 г № 23 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены следующие уровни реагирования на ЧС - объектовый, местный, региональный (межмуниципальный), федеральный и особый. Последний устанавливается решением Президента России при ликвидации чрезвычайных ситуаций с привлечением сил и средств федеральных органов исполнительной власти. Речь идет и о специально подготовленных силах и средствах, иных войск, воинских формирований. От территории распространения угрозы будет зависеть, кто ответственен за безопасность и ликвидацию той или иной чрезвычайной ситуации. Для этих режимов и уровней будет создан перечень дополнительных мер обеспечения безопасности населения. Среди них - приостановление деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций, ограничение доступа граждан и транспортных средств на территорию, где возможно возникновение такой ситуации. Эти меры принимаются при введении режима повышенной готовности или чрезвычайных ситуаций, а также при установлении уровня реагирования. Помимо этого, указанным законом установлены режимы функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС - режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации. Следующий базовый Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» № 151-ФЗ от 22 августа 1995 г. определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации; устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей. Этим законом закреплено право органов местного самоуправления принимать правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований; установлено, что профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования могут осуществлять свою деятельность на договорной основе. Правовыми нормами закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» вводятся такие понятия, как: «аварийно-спасательная служба», «аварийно-спасательное формирование» (АСФ), «спасатель», «аварийно-спасательные работы», «неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также основные принципы их создания и деятельности; права, обязанности, ответственность и статус спасателей. Так, согласно статье 1 данного закона: аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединённых в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования; аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ: аварийно-спасательные средства - это техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео -, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ, а также программные продукты и базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ. В главе «Аварийно-спасательные службы» закреплены задачи, которые призваны решать аварийно-спасательные формирования в своей деятельности; определены способы создания и состав аварийно-спасательных служб; закреплены правовые нормы, регулирующее вопросы, связанные с комплектованием, регистрацией, деятельностью, аттестацией, привлечением аварийно-спасательных служб к ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Определён порядок возмещения и источники финансирования затрат и расходов, понесенных аварийно-спасательными службами в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций оказывать содействие аварийно-спасательным службам в осуществлении их деятельности. Определены правовые нормы, регулирующие вопросы, касающиеся ответственности, координации деятельности, перемещения, перепрофилирования и ликвидации аварийно-спасательных служб. Закреплены правовые нормы, регулирующие финансовые основы деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований. В главе «Спасатели и их статус» дано определение спасателя и статуса спасателя, закреплены правовые нормы, регулирующее вопросы, связанные с аттестацией спасателей, с обязательной государственной дактилоскопической регистрацией спасателей. Определены: права, гарантии, обязанности, режим работы (службы) и отдыха, оплата труда, право на жилище, страховые гарантии, социальная поддержка членов семей спасателей, ответственность спасателей. Установлены гарантии социальной защиты граждан, не являющихся спасателями, привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Нормативные акты, принимаемые на базе данного закона в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, призваны расширить и детализировать установленные нормы, запустив механизм их действия. В числе базовых законодательных актов в обозначенной области - Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», регламентирующий вопросы ведения гражданской обороны. Помимо военных действий, к причинам возникновения опасности данный закон относит также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, как события, представляющие опасность, были внесены в этот закон Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Это дополнение имеет важное значение, поскольку повышает готовность к устранению возникших угроз, а так же разграничивает компетенцию субъектов гражданской обороны и войск регулярных Вооруженных сил. Согласно нормам данного закона, системы управления ГО, связи и оповещения населения об опасностях при возникновении ЧС природного и техногенного характера, могут быть задействованы для реализации задач по защите населения и территорий. |
Похожие:
 | По предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на оказание гражданам единовременной материальной помощи, единовременного пособия... | | Фгу внии гочс мчс россии, итоговые материалы проекта «Формирование, подготовка и внедрение механизмов поддержания в готовности нештатных... |
 | Мчс россии, при участии Ространснадзора, Госморспассслужбы, государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального... | | «Услуги по выполнению аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при локализации и ликвидации разливов... |
| Данная типовая Документация о закупке соответствует требованиям Положения Компании "О закупке товаров, работ, услуг" № П2-08 р-0019... | | Под общей редакцией директора Департамента гражданской защиты мчс россии к т н. В. А. Пучкова |
| Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... | | Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... |
| Настоящее Положение определяет принципы построения, порядок выполнения задач, основы функционирования объектового звена предупреждения... | | Во исполнение Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» Правительство Российской Федерации |