ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ И ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ ОТ УГРОЗ ПРИРОДНОГО, ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА И ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Государственная политика Российской Федерации в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов представляет собой систему официальных взглядов на совершенствование защиты населения, критически важных и потенциально опасных объектов, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера или вследствие террористических актов, и направлена на формирование эффективного механизма реализации органами государственной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами своих полномочий и прав в данной сфере.
В области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных (КВО) и потенциально опасных объектов (ПОО) от угроз природного, техногенного характера и террористических актов (далее – угроз различного характера) государственная политика формируется на основе Конституции Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также общепринятых принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.
В наиболее обобщенном виде цели и направления развития рассматриваемой государственной политики определены в ряде документов стратегического и концептуального характера. Базовое направление определено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 (далее – Стратегии), основополагающей, что обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях (ЧС) должно достигаться путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), ее интеграции с аналогичными иностранными системами.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, планируется поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая безопасность населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. При этом должна произойти смена приоритетов при защите населения и территорий от опасности и угроз различного характера – вместо «культуры реагирования» на ЧС на первом месте должна быть «культура предупреждения».
Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года (далее – Основы), утвержденные Президентом Российской Федерации от 15 ноября 2011 года № Пр-3400, в числе базового направления данной политики называют совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей в районах потенциально опасных объектов.
Основы разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и определяют цели, приоритетные направления, основные принципы и задачи государственной политики в области обеспечения безопасности населения и территорий Российской Федерации от угроз различного характера.
Основы развивают и конкретизируют основные положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия), касающиеся обеспечения безопасности населения и защищенности КВО и ПОО от угроз различного характера. Они базируются на комплексной оценке возможных угроз на территории Российской Федерации, учете объективных потребностей и реальных возможностей страны по обеспечению безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов.
Проведение государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности КВО и ПОО от угроз различного характера является важной задачей в реализации целенаправленной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в сфере безопасности населения от угроз различного характера.
Учитывая возрастание количества опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф, на основе анализа возможных угроз на территории Российской Федерации (по данным государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2008 - 2010 годы), основной задачей деятельности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций (в части, их касающейся), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области снижения рисков ЧС природного и техногенного характера определено обеспечение необходимых условий для безопасности населения и устойчивого социально-экономического развития государства с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года.
Анализ информации о ЧС с учетом их структуры угроз и динамики изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, происшествиями на воде, а также техногенные аварии являются основными источниками ЧС и представляют существенную угрозу для жизнедеятельности человека, стабильного экономического роста и, как следствие, для устойчивого развития и национальной безопасности России.
Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности КВО и ПОО от угроз различного характера определяются следующими факторами:
а) сохраняющимся стремлением ряда стран решать политические задачи и утверждать свои позиции силовыми методами в форме провокаций, вооружённых конфликтов или инцидентов, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией, а в настоящее время и военных действий у границ нашей страны;
б) проживанием в зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на ПОО свыше 90 млн. (60%) жителей страны;
в) сейсмическими опасностями для 20-миллионного населения, проживающего на территории Российской Федерации, где возможны землетрясения силой 7 баллов и выше (20 %); на сейсмоопасных территориях находится большое количество КВО, ПОО и жилых зданий; в сейсмоопасной зоне недавно реализованы крупные экономические, культурно-спортивныеи инфраструктурные проекты в районе г. Сочи;
г) ростом организованной преступности и наркомании и, как следствие, – усилением угроз террористического характера, в том числе с нанесением поражения КВО и ПОО инфраструктуры Российской Федерации;
д) износом и моральным старением технологического оборудования, а также систем, комплексов и средств защиты;
е) дефицитом финансирования и т. д.
С учетом этих факторов государственная политика в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности КВО и ПОО от угроз различного характера осуществляется посредством скоординированной и целенаправленной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан на основе законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и общепризнанных принципов и норм международного права.
Правительство Российской Федерации руководит реализацией государственной политики в области защиты населения от ЧС, а также деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с полномочиями, возложенными на него федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от угроз различного характера осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в пределах своих полномочий планируют, организуют и проводят мероприятия в области защиты населения и территорий от угроз различного характера.
Одной из функций государства является обеспечение безопасности граждан и окружающей среды, а обеспечение безопасности жизнедеятельности людей и организаций является важнейшей государственной задачей. Данное положение определяет основные права человека, важнейшим из которых является право на жизнь и здоровье. Конституцией Российской Федерации узаконено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Поэтому обязанности по реализации данного права (охраны жизни и здоровья человека) возлагаются на государство, которое определяет соответствующие обязанности органам государственного управления, организациям и гражданам, а также их права и ответственность.
Возникновение ЧС природного и техногенного характера, величина причиняемого ими ущерба во многом зависят от своевременности и точности их предсказания и принятия предупредительных мер защиты.
Поэтому целями государственной политики в области обеспечения безопасности населения и защищенности КВО и ПОО от угроз различного характера являются:
- минимизация рисков ЧС природного, техногенного характера и террористических актов;
- обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска;
- повышение уровня защищенности КВО и ПОО от угроз различного характера;
- создание условий для безопасности жизнедеятельности населения, устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и ее отдельных территорий.
Государственная стратегия снижения рисков и смягчения последствий ЧС базируется на следующих принципах:
- высшего приоритета человека, закрепленного провозглашением в качестве цели государственной стратегии минимизации человеческих жертв при чрезвычайных ситуациях;
- приоритета здоровья человека – в соответствии с этим принципом при любых ЧС необходимо стремиться к тому, чтобы ущерб здоровью людей, оказавшихся в ЧС, был сведен к минимуму, который только возможен в каждой конкретной ситуации;
- экологического императива – повреждающее воздействие на окружающую среду в ЧС должно быть сведено к минимуму;
- защиты культурного наследия – при любых ЧС необходимо, чтобы ущерб культурным ценностям был сведен к минимуму;
- обоснования – меры по управлению рисками и смягчению последствий ЧС должны строиться с учетом баланса затрат и предотвращенного ущерба (не только экономического, но и политического, социального, экологического);
- оптимизации – выбор мер защиты должен максимизировать чистую пользу;
- регионального императива – при реализации стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС необходимо учитывать природные, этнокультурные, политико-экономические и другие особенности региона;
- локального реагирования – основные мероприятия по реализации государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС должны проводиться на местном уровне; ответственность за их проведение должна возлагаться на местные органы власти;
- национальной консолидации – реализация государственной стратегии должна строиться на сочетании интересов и распределении ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями, между государственными органами, частным предпринимательством и неправительственными общественными организациями, т.е. следует исходить из необходимости консолидации всех национальных сил – государственных, частных и общественности;
- приоритета профилактики и предотвращения чрезвычайных ситуаций – идентификация, диагностика, мониторинг и оценка рисков с последующим прогнозированием и предотвращением ЧС должны лежать в основе всех мероприятий по реализации государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций. В основе этого принципа лежит доказанный факт, что профилактика и предотвращение ЧС гораздо дешевле и гуманнее, чем ликвидация ее последствий;
- права на выбор – признание права отдельных людей и организаций идти на сознательный риск проживания и деятельности в местах повышенной опасности и самостоятельно нести ответственность за собственный выбор, если это не затрагивает права других людей.
Государственная политика в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности КВО и ПОО от угроз различного характера реализуется в рамках:
- профильных государственных и федеральных целевых программ (ФЦП);
- межведомственной комплексной программы фундаментальных и прикладных исследований в интересах обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;
- организации и проведения научных исследований в области повышения защищенности КВО и ПОО Российской Федерации;
- обеспечения мероприятий в области защиты населения от ЧС природного и техногенного характера за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств организаций;
- Федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических актов на период до 2020 г. (принятого Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ), протокол от 2 июля 2012 г. № 3) (далее – Федеральный план повышения защищенности КВО);
- планов повышения защищенности КВО, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления организаций, являющихся КВО и (или) эксплуатирующих ПОО, а также собственниками или балансодержателями этих объектов.
Как следует из упомянутой ранее Стратегии, основными целями государственной политики в сфере деятельности по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС являются:
- обеспечение безопасности и условий нормативной деятельности человека, общества, государства, всех его социально-экономических и иных структур при любых угрозах и воздействиях природного и техногенного характера, достижение допустимого (нормируемого) уровня риска чрезвычайных ситуаций;
- подтверждение постоянной готовности государства и всех его структур к оперативному и эффективному реагированию на возникающие угрозы чрезвычайных ситуаций;
- осуществление взаимопомощи в рамках международного сотрудничества государств, подвергаемых воздействию стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф.
Для достижения целей государственной политики в области обеспечения безопасности населения и защищенности КВО и ПОО от угроз различного характера необходимо обеспечить концентрацию усилий и ресурсов на следующих приоритетных направлениях:
- совершенствование нормативной правовой базы;
- развитие фундаментальной и прикладной науки, технологий и техники;
- обеспечение эффективного функционирования иразвития РСЧС;
- смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф;
- развитие международного сотрудничества в данной области.
Формирование и реализация государственной политики в области обеспечения безопасности населения и защищенности КВО и ПОО от угроз различного характера осуществляются с соблюдением следующих основных принципов:
- спасение жизни и сохранение здоровья людей – приоритетные действия при возникновении угроз различного характера;
- учет разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при подготовке и реализации мероприятий в данной области;
- обеспечение комплексной защиты критически важных и потенциально опасных объектов;
- планирование мероприятий по обеспечению безопасности населения и защищенности КВО и ПОО с учетом степени риска возникновения возможныхугроз различного характера.
Для достижения целей по приоритетным направлениям государственной политики в области обеспечения безопасности населения и защищенности КВО и ПОО от угроз различного характера с соблюдением основных принципов необходимо решить следующие основные задачи:
1) по совершенствованию нормативной правовой базы:
- обеспечить гармонизацию законодательства Российской Федерации с нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;
- разработать и внедрить технические регламенты по вопросам обеспечения безопасности населения, безопасности эксплуатации (функционирования) и защищенности КВО и ПОО от угроз различного характера;
- провести анализ нормативного правового регулирования в области обеспечения пожарной безопасности и совершенствоватьпорядок и правила осуществления государственного пожарного надзора с учетом современных социально-экономических условий;
- осуществить модернизацию (уточнение) норм и нормативов первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС с учетом анализа проводимых мероприятий по ликвидации ЧС межрегионального и федерального характера;
- внести в законодательство Российской Федерации изменения, направленные на повышение ответственности за нарушение норм и правил в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- уточнить критерии отнесения объектов к категории КВО федерального и регионального уровней;
2) по развитию фундаментальной и прикладной науки, технологий и техники:
- совершенствовать научные основы:
а) оценки и прогноза рисков возможных чрезвычайных ситуаций;
б) оптимизации управления этими рисками;
в) анализа воздействия угроз различного характера на население, критически важные и потенциально опасные объекты;
- осуществить дальнейшую разработку и формирование научных основ обеспечения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;
- обеспечить выполнение научных исследований по созданию и апробации единой методики оценки рисков ЧС на КВО в зависимости от состояния их защищенности и единой методики отнесения объектов экономики и элементов инфраструктуры страны к критически важным;
- разработать и внедрить в практику современные:
научные методы прогноза рисков ЧС природного и техногенного характера;
системы, средства и методы технической диагностики оборудования ПОО для раннего обнаружения причин возникновения ЧС техногенного характера;
способы и технологии проведения аварийно-спасательных работ, а также образцы аварийно-спасательных средств;
средства защиты информации в области организации обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;
средства индивидуальной и коллективной защиты населения от последствий аварий на ПОО, а также системы радиационного, химического и биологического контроля;
специальные медицинские средства защиты населения;
3) по обеспечению эффективного функционирования иразвития РСЧС:
- совершенствовать структуру РСЧС, повысить уровень готовности и эффективности деятельности ее территориальных и функциональных подсистем;
- провести работу по совершенствованию пунктов управления РСЧС, созданию и реконструкции центров управления в кризисных ситуациях;
- осуществить развитие системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС с учетом всего спектра угроз различного характерапутем улучшения ее организации, методологии, технического оснащения, автоматизации сбора, обработки и передачи информации, расширения функций за счет мониторинга состояния критически важных и потенциально опасных объектов;
- обеспечить развитие системы информирования и оповещения населения об угрозах различного характера, в том числеОбщероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
- завершить в установленные сроки создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте;
- завершить в установленные сроки создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Российской Федерации;
- совершенствовать требования промышленной безопасности, улучшить подготовку объектов экономики к функционированию в условиях угроз различного характера за счет повышения их физической устойчивости и (или) защищенности от воздействия поражающих факторов этих угроз;
- осуществить развитие сил, обеспечивающих безопасность населения и защищенность КВО и ПОО от угроз различного характера, оснастись эти силы современной техникой и техническими средствами;
- совершенствовать систему подготовкинаселения в области защиты населения от угроз различного характера, разработать и внедрить современные методики и технические средства обучения;
- осуществить развитие инфраструктуры и материально-технической базы пожарной охраны в населенных пунктах и на КВО, оснастить ее новыми средствами тушения пожаров и спасения людей и имущества, а также развивать добровольную пожарную охрану;
- разработать и реализовать меры по совершенствованию противопожарной защиты объектов с массовым пребыванием людей, проведению работ по их оснащению средствами пожарной автоматики, созданию условий для эвакуации находящихся в них людей в случае возникновения пожара;
- провести работу по совершенствованию противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности, в том числе с активным использованием средств массовой информации;
- разработать и внедрить новые инновационные технологии в области обнаружения пожаров в начальной стадии их возникновения, обеспечения своевременного оповещения о пожарах;
- разработать эффективные средства пожаротушения высотных зданий, лесных пожаров, предприятий угле- и нефтедобычи и нефтепереработки, в том числе морских платформ, с использованием мобильных робототехнических комплексов и вертолетов с горизонтальной подачей огнетушащих веществ;
- провести исследования по совершенствованию существующих и разработке перспективных средств автоматического пожаротушения;
- внедрить современные формы и методы обеспечения безопасности людей на водных объектах;
- провести совершенствование контрольной и надзорной деятельности подразделений, обеспечивающих безопасность людей на водных объектах, развитие их инфраструктуры;
- оснастить подразделения, обеспечивающие безопасность людей на водных объектах, современными техническими средствами и новыми технологиями;
- совершенствовать работу по подготовке и информированию населения по вопросам безопасного поведения на водных объектах, в том числе с активным использованием средств массовой информации;
- осуществить развитие автоматизированной информационной системы Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России и ее совместимость с автоматизированной информационной управляющей системой РСЧС (АИУС РСЧС);
4) по смягчению долговременных последствий радиационных аварий и катастроф:
- создать инфраструктуру, необходимую для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивнозагрязненных территориях;
- разработать и реализовать комплекс мер в сфере охраны здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включая адресную специализированную медицинскую помощь;
- обеспечить информационную поддержку и социально-психологическую реабилитацию граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях;
- создать филиалы Всероссийского центра экстренной ирадиационной медицины во всех федеральных округах;
- создать условия для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на радиоактивно загрязненных территориях;
- привести в безопасное состояние и возвратить в хозяйственный оборот радиоактивно загрязненные сельскохозяйственные угодья;
5) по развитию международного сотрудничества:
- совершенствовать международную договорную правовуюбазу в области предупреждения, чрезвычайного гуманитарного реагирования и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществить дальнейшее развитие сотрудничества с ООН и Советом Европы, в том числе в рамках взаимодействия России с этими организациями по линии Частичногооткрытого соглашения по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случаях стихийных бедствий и технологическихкатастроф;
- развивать сотрудничество в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера в рамках Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности, Совета государств Балтийского моря, Черноморского экономического сотрудничества, Арктического совета и его рабочей группы по предупреждению, готовности и реагированию на ЧС, СоветаБаренцева/Евроарктическогорегиона;
- обеспечить активизацию участия в мероприятиях в рамках форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), диалогового партнерства России с Ассоциаций государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Регионального форума АСЕАН по безопасности (АРФ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС);
- осуществить анализ современных технологийв области обеспечения безопасности и борьбы с катастрофами, применяемых иностранными государствами и международными организациями,с целью внедрения лучших из них в Российской Федерации;
- обеспечить интеграцию российских технологий в международные программы обеспечения безопасности и борьбы с катастрофами.
Выполняя поставленные задачи, всоответствиис утвержденными Основами, МЧС России совместно с федеральнымиорганамиисполнительнойвласти был сформирован и принят Правительственной КЧС и ОПБ Федеральный план повышения защищенности КВО. С целью реализации Основ и выполнения Федерального плана повышения защищенности КВО федеральнымиорганамиисполнительнойвласти, органамиисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органамиместногосамоуправленияиорганизациямиосуществленкомплексмероприятийпоосновным направлениям.
|
