Справочное пособие по организации выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных работ силами и
Скачать 9.15 Mb.
|
Совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийРабота по совершенствованию нормативного правового регулирования в области повышения готовности сил и средств РСЧС, организации оповещенияиинформированиянаселения,повышенияуровняпромышленнойбезопасности, а также безопасности жизнедеятельности населения Российской Федерации, проведенная за прошедший период, отмечена принятием на федеральномуровне24федеральныхзаконов,6указовПрезидентаРоссийскойФедерации,более70постановленийираспоряженийПравительстваРоссийскойФедерацииповопросам, отнесеннымккомпетенцииМЧСРоссии,иболее90 подзаконныхактовфедеральныхоргановисполнительнойвластивпределахихкомпетенции в указанной области. Федеральным законом от 1 апреля 2012 г. № 23-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части установления режимов функционирования органов управления и сил РСЧС (повседневной деятельности, повышенной готовности, ЧС), установлены разграничения по уровням реагирования на ЧС (объектовый, местный, региональный (межмуниципальный), федеральный и особый). В Федеральном законе приведен открытый перечень дополнительных мер обеспечения безопасности населения. Среди них – приостановление деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС, ограничение доступа граждан и транспортных средств на территорию, где возможно возникновение такой ситуации. Эти меры принимаются при введении режима повышенной готовности или ЧС, а также при установлении уровня реагирования. Федеральный закон от 10 июля 2012 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установил требования к созданию подразделений пожарной охраны на объектах с пожароопасными и взрывопожароопасными технологическими процессами производства, а также на критически важных для национальной безопасности России. Этим документом введены требования пожарной безопасности к учреждениям здравоохранения и социальной защиты, устранены избыточные административные и технические барьеры, исключены излишне детализированные требования с последующим их включением в своды правил пожарной безопасности. В 2012 г. ужесточена ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности. Теперь, в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2012 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, грозит штраф в размере от 600 тыс. до 1 млн. рублей. Вместо штрафа может быть применено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Новые правила противопожарного режима в Российской Федерацииустановлены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390. Они включают требования пожарной безопасности на производственных объектах, в местах массового пребывания людей. Особое внимание уделено обеспечению пожарной безопасности при проведении массовых мероприятий. Определен перечень противопожарных мер на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды. Ужесточены требования пожарной безопасности на торговых объектах. В связи с обновлением правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2012 г. № 1030 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 989». Эти подразделения выполняют работы (оказывают услуги) в области пожарной безопасности на основании договоров с организациями (критически важные производственные объекты, объекты культурного наследия народов России, а также объекты инфраструктуры с массовым пребыванием людей по решению их собственников и др.). Утверждено создание в составе РСЧС функциональной подсистемы мониторинга КВО (организаций), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Роскосмоса. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2012 г. № 340 внесены соответствующие изменения в приложение к Положению о РСЧС. Эта подсистема создана в целях своевременного информирования руководства Роскосмоса, заинтересованных ФОИВ об авариях, нештатных ситуациях, ЧС или иных событиях, которые влияют или могут повлиять на функционирование объектов ракетно-космической промышленности, или угрозе их возникновения. Федеральнымзакономот28декабря2013г.№404-ФЗ«Овнесенииизмененийвстатью14Федеральногозакона«Озащитенаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактера»иФедеральнымзаконом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ«Огражданской обороне»установленыобязанностипосозданиюиподдержаниювготовности локальных систем оповещения (ЛСО) и нештатныхаварийно-спасательныхформирований (НАСФ)организациями: - эксплуатирующимиопасныепроизводственныеобъектыIиIIклассовопасности; - обладающими особо радиационно и ядерно опасными производствами и объектами; - имеющими гидротехническиесооружения(ГТС) чрезвычайновысокой и высокой опасности. Первымфедеральнымзакономвобластиобеспечениявызоваэкстренныхоперативныхслужбпоединомуномеру112сталФедеральныйзаконот11февраля 2013г.№9-ФЗ«Овнесенииизмененийвстатью11Федеральногозакона«Озащитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Изменениями в статье22Федеральногозакона от 18 ноября 1994 № 69 «Опожарнойбезопасности» узаконенонормативно-правовое регулирование полномочий органовгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерациииоргановместногосамоуправленияприменительнокфункционированиюиэксплуатациисистемыобеспечениявызоваэкстренныхоперативныхслужбпо единому номеру 112. Рядпринятыхнормативныхправовыхактовбылпосвященсовершенствованию сил и средств РСЧС с целью повышения эффективности функционирования системы. ВсоответствииспостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот8ноября 2013г.№ 1007«Осилахисредствахединойгосударственнойсистемыпредупреждения иликвидациичрезвычайныхситуаций»утвержденпереченьсилисредствпостоянной готовностифедеральногоуровняРСЧС,ккоторымотнесенысилыисредстванаблюденияиконтроля,атакжесилыисредстваликвидацииЧС,приведенпереченьвыполняемыхимизадач. При этом МЧСРоссиипредписанообеспечитьвустановленномпорядкеавтоматизированныйучет,хранениеиобновлениеданныхосилахисредствах постояннойготовностиРСЧС,аорганамисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерациирекомендовановустановленномпорядкеутвердитьперечнисилисредств постоянной готовности территориальных подсистем РСЧС. ПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот13августа2013г.№ 693 утвержден«Переченьдолжностейиспециальностейработников,работающихспасателяминапостояннойштатнойосновевпрофессиональныхаварийно-спасательныхслужбах (АСС),профессиональныхаварийно-спасательныхформированиях (АСФ) иучаствующихвликвидации чрезвычайных ситуаций», в который включены должности и специальности работниковвоенизированныхгорноспасательныхчастей (ВГСЧ),находящихсявведенииМЧСРоссии,противофонтанныхчастей,газоспасательнойслужбы,газоспасательныхформирований. Федеральнымзакономот4марта2013г.№22-ФЗ«ОвнесенииизмененийвФедеральныйзакон«Опромышленнойбезопасностиопасныхпроизводственныхобъектов»и «Опризнанииутратившимсилуподпункта114пункта1статьи333.33частивторойНалоговогокодексаРоссийскойФедерации» внесены изменениявФедеральныйзаконот21июля1997г.№ 116-ФЗ «Опромышленнойбезопасностиопасныхпроизводственныхобъектов», чтопозволилоусовершенствовать контрольно-надзорные функции, в том числе за КВО и ПОО, и оптимизировать предоставлениегосударственных услуг. Были скорректированынормативныеправовыеакты,направленныенаповышениесоциальнойзащитыграждан,подвергшихсявоздействиюрадиациивследствиеаварии на Чернобыльской АЭС. Федеральныйзаконот2июля2013г.№154-ФЗ«Овнесенииизменениявстатью17 ЗаконаРоссийскойФедерации«Осоциальнойзащитеграждан,подвергшихсявоздействиюрадиациивследствиекатастрофынаЧернобыльскойАЭС»,позволилисключить возможность злоупотреблений при реализации прав граждан, переселяющихсястерриторийрадиоактивногозагрязнениявследствиекатастрофынаЧернобыльскойАЭС, компенсироватьматериальныйущербвсвязисутратойимущества,оказавшегосявзоненеблагоприятных факторов вследствие этой катастрофы. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования в области обеспечения защищенности населения и территорий от ЧС различного характера, антитеррористической защищенности КВО и ПОО МЧС России подготовлены проекты федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Развитиефундаментальнойиприкладнойнаукиитехнологийвобластипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Развитиефундаментальнойиприкладнойнаукиитехнологийвобластипредупреждения и ликвидации ЧС осуществлялось в рамкахреализации13-ти ФЦП,предусматривающихмероприятия позащитенаселения, КВО, ПООи территорий Российской Федерации отЧС,составляющих22%от общего количества ФЦП, реализуемых в Российской Федерации. МЧСРоссиисовместносзаинтересованнымифедеральнымиорганамиисполнительнойвласти,органамиисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,обеспеченовыполнениемероприятий,предусмотренныхвфедеральныхцелевыхпрограммах: «СнижениерисковисмягчениепоследствийчрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактеравРоссийскойФедерациидо2015года»;«Преодолениепоследствийрадиационныхаварийнапериоддо2015года»;«ПожарнаябезопасностьвРоссийской Федерациинапериоддо2017года»;«Созданиесистемыобеспечениявызоваэкстренныхоперативныхслужбпоединомуномеру112вРоссийскойФедерациина2013-2017годы» и др. Реализация мероприятий, предусмотренных ФЦП «СнижениерисковисмягчениепоследствийчрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактеравРоссийскойФедерациидо2015года»,позволила: - разработатьэкспериментальныйобразецпрограммно-техническогокомплекса (ПТК) длямоделированияопасныхприродныхпроцессов,втомчислебыстроразвивающихся, включающий методики и модели развития чрезвычайных ситуаций; - разработатьтехническийпроектсистемымониторингадляобеспечениябезопасностижизнедеятельностинаселенияитерриторийотугрозприродногоитехногенногохарактеравЦентральномфедеральномокругеприреализацииэкономических и инфраструктурных проектов критически важных объектов; - создатьопытныйобразецтерриториально распределеннойсистемыкомпьютерно-тренажерных комплексов для моделирования ЧС, обусловленных запроектными авариямивобластинефтехимии,ядернойэнергетикии гидротехнических сооружений. ВрамкахвыполненияФЦП«Созданиесистемыобеспечениявызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру 112 в Российской Федерации на 2013-2017 годы»быловыполнено27научно-исследовательскихи17опытно-конструкторских работ, основными результатами которых являются: - создание информационно-технической инфраструктуры Системы-112; - созданиесистемыобученияперсоналаСистемы-112иорганизацияинформирования населения. В результате выполнениянаучно-исследовательских иопытно-конструкторских работ в рамках ФЦП«Преодолениепоследствийрадиационныхаварийнапериоддо2015года» созданы опытныеобразцыпереносногополупроводниковогогамма-рентгеновскогоспектрометрическогокомплексаииндивидуального дозиметрического средства контроля гамма- и нейтронного излучения, а также разработансистемныйпроектсегментаинформационногообеспеченияфункционированиятерриториальныхкомплексныхсистемзащитынаселениянарадиоактивно загрязненных территориях. ВрамкахвыполненияФЦП«ПожарнаябезопасностьвРоссийскойФедерациинапериоддо2017года»вобластизащитынаселенияитерриторийотЧСиобеспеченияпожарнойбезопасностибылосозданоболее15новыхсовременных образцовпожарно-спасательнойтехникииоборудования,разработано12новыхтехнологий тушения пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Врамкахразвитияинновационнойнаучно-исследовательскойиопытно-конструкторскойдеятельностивСанкт-ПетербургскомуниверситетеГПСМЧСРоссиисоздан «Научно-исследовательскийинститутперспективныхисследованийиинновационныхтехнологий в области безопасности жизнедеятельности». МЧС Россиисовместнос Российскойакадемиейнаукизарубежнымиспециалистами организовалоработупоформированиюнаучнойшколы и практическойреализациивопросовсозданиясистемызащитынаселенияиобъектовсоциальнойинфраструктурыоткосмическихугроз(астероидов,метеоритов,кометидругого космического воздействия).ПодписаносоглашениеповзаимодействиювэтойобластимеждуМЧСРоссиииФедеральнымагентствомпоуправлениювчрезвычайныхситуацияхСША,сформированасовместнаярабочаягруппа. Обеспечениеэффективногофункционированияиразвитияединойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийВцеляхобеспеченияэффективногофункционированияиразвитияРСЧСивсоответствиисрешениемзаседанияПравительстваРоссийскойФедерации (протоколот17января2013г.№1)МЧС Россиисовместносфедеральнымиорганамиисполнительнойвластииуполномоченнымиорганизациями,имеющимифункциональные подсистемы РСЧС, была сформирована группировка сил, предназначенная для ликвидации крупномасштабных ЧС и пожаров, оснащенная современнымитехническими средствами в составе более 935 тыс. чел. и 144 тыс. ед. техники. СцельюраспространенияопытапримененияавиационныхтехнологийдляликвидацииЧСбылопроведенооснащениевоздушныхсудовфедеральныхоргановисполнительнойвластиводосливнымиустройствамиивыливнымиавиационными приборами в количестве 183 единиц. В РСЧС эффективно работает 45 функциональных подсистем. ФедеральныеорганыисполнительнойвластипринималиучастиевликвидацииЧС и реагировании на ЧС до 10 тыс. раз. Приоритетомбылиоказаниеадреснойпомощипострадавшимгражданам,втомчислеоказание медицинской, медико-санитарной, психологической и материальнойпомощи,компенсациизаутраченноеимущество, восстановлениесоциальной инфраструктуры, строительство жилья и другие задачи. ТерриториальныеподсистемыРСЧСвсубъектахРоссийскойФедерациизначительноповысили уровень готовности к выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидацииЧСитушениюпожаров.ОперативноликвидировалиЧСипожары,внедрялипередовые технологии прирешении задач обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Продолжаетсяработапосовершенствованиюдеятельностифункциональных подсистем РСЧС: - МинтрудРоссиисовершенствовалфункциональнуюподсистемусоциальнойзащитынаселения,пострадавшегоотЧС,представляющую собойединыйкомплексскоординированныхдействийсил,средствиресурсов, обеспечивающихбезотлагательноеразвертывание мероприятий по оказаниюсоциальной поддержки пострадавшему населению; - проведенаапробацияподэгидойМинприродыРоссиифункциональнойподсистемы охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз); - созданафункциональнаяподсистемаРСЧС(МинэнергоРоссии);ворганизациях (наобъектах)топливно-энергетического комплекса (ТЭК) утверждены положенияоподсистеме, о комиссии по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности Минэнерго России; - РоспотребнадзоромпринятынеобходимыемерыпопредупреждениюЧС санитарно-эпидемиологическогохарактера,связанныхсвозможнымухудшениемсанитарно-эпидемиологическойирадиационнойобстановки на территории Российской Федерации; - продолжаетсяработапоформированиюфункциональнойподсистемыпредупреждения и ликвидации ЧС в Арктической зоне; - корректируются положения о функциональных подсистемах РСЧС Спецстроя России; - сформированафункциональнаяподсистемаРСЧСРоскосмоса,накоторую возложенаответственностьзамониторингКВО (организаций),находящихсявведениииливходящихвсферудеятельностиРоскосмоса. СозданакомплекснаясистемаэкстренногооповещениянаселенияобугрозевозникновенияилиовозникновенииЧС,какэлементсистемы оповещения населения о ЧС и начата ее эксплуатация. Ежесуточный охват системыОКСИОН составляетболее 35городов снаселениемсвыше60млн.человек.Количествонаселения,находящегосявзонахКСЭОН,–свыше100 млн. человек. Создано2283ЕДДСвмуниципальныхобразованиях субъектов Российской Федерации. Ведетсяактивнаяработаповнедрениюсистемыобеспечениявызоваэкстренныхоперативныхслужбпоединомуномеру112(РеспубликиКомииТатарстан,Калужская, Курская,Московская,Тульская,Астраханская,Новосибирскаяобласти,г. Санкт-Петербург).Проведенотехническоепроектированиесистемыв36субъектахРоссийскойФедерации. Продолжена подготовка органов управления и сил РСЧС. ВрамкахРСЧСвыполненкомплексмероприятий,направленныхнаразвитиесистемыбезопасностижизнедеятельностинаселения,повышениеэффективноститушенияпожаров,проведениеаварийно-спасательныхиаварийно-восстановительных работ на объектах социальной инфраструктуры. Врезультатесовместнойскоординированнойработыфедеральныхоргановисполнительнойвласти,органовисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерацииврамкахРСЧСпочтиначетвертьсниженоколичествоЧСи уменьшено число погибших. Повышенобщийуровеньготовностиквыполнениюмероприятийпопредупреждению,ликвидацииЧСипожаров.Снижено среднеевремяреагированиянаЧС (происшествия) на территории Российской Федерации. Смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастрофВцеляхулучшениякачестважизнинаселения,проживающегоназагрязненныхтерриториях,путемсозданияинфраструктуры,обеспечивающейусловиябезопаснойжизнедеятельности: - проложеноболее107,8тыс.кмгазопроводовпотерриториямБрянской,Калужской, Орловской,Тульской,Курганской,Челябинской областейи Алтайского края; - обеспеченосозданиеиразвитиеавтоматизированной системы мониторингасостояниязащитынаселениянарадиоактивнозагрязненныхтерриториях Калужской,Орловской,Тульской,Челябинской,Сахалинскойобластей,атакженатерриториях Алтайского, Камчатского, Приморского, Хабаровского краев; - созданивнедренкомплексуправленияведениемаварийно-спасательныхидругихспециализированныхработнарадиоактивнозагрязненныхтерриторияхАлтайского края; - разработаныивнедренысистемыподдержкипринятиярешенийповопросамреабилитациитерриторииОрловскойобласти,подвергшейсярадиоактивному загрязнению вследствие радиационной аварии на ЧАЭС; - созданаавтоматизированнаясистемаиндивидуальногодозиметрическогоконтроля МЧС России в Тульской области; - созданпрограммно-аналитическиймодульоценкиимониторингаэффективностивнедренияиапробациифункционированиямеханизмовзащитынаселения,проживающегонарадиоактивнозагрязненныхтерриторияхРоссийскойФедерации; - созданкомплексведенияспециализированныхАСРврайонах ЧС срадиоактивнымзагрязнениемтерритории; - созданымобильныетерриториальныекомплексыинформационно аналитической поддержки и обучения населения для Челябинской и Орловской областей; - обеспеченоразвитиеучебно-тренажерныхкомплексовдляподготовкиспециалистоввобластизащитынаселенияитерриторий,минимизациипоследствийрадиоактивногозагрязненияибезопасностижизнедеятельностинарадиоактивнозагрязненныхтерриторияхТульской,ОрловскойиКалужскойобластей. Развитиемеждународногосотрудничествавобластипредупрежденияиликвидации чрезвычайных ситуаций МЧСРоссииприкоординацииМИДРоссииивовзаимодействии сзаинтересованнымифедеральнымиорганамиисполнительнойвластивыполнялозадачипопредоставлениюгуманитарнойпомощииностраннымгосударствамв ликвидации последствий ЧС и кризисов, а также по эвакуации российских граждан из-за рубежа. Проведенодо сотниоперацийчрезвычайногогуманитарногореагированияисанитарно-авиационныхэвакуацийроссийскихгражданиз-зарубежа.Общее количествоэвакуированныхвходеоперацийтакойнаправленностисоставило более 3 000человек, три четверти из них – граждане России. Общийвесматериальныхценностей,переданныхзарубежнымгосударствамвкачествегуманитарнойпомощинадвустороннейоснове,составилне одну тысячутонн,приэтомсовершенооколо 100рейсовавиацииМЧСРоссии.Крупнейшимиоперациямистали:проведениекомплексамероприятийпооказанию гуманитарнойпомощинаселениюСирии,пострадавшемуврезультатевнутреннеговооруженного конфликта в2013г., в 2014 г. – населениюУкраины. В результате совместной практической деятельности при взаимодействии МЧС России и Международнойорганизациигражданскойобороны(МОГО) реализованыпроектысодействиямеждународномуразвитиювКНДР,Сербии,Кубе,Абхазии,Южной Осетии, Таджикистане и Никарагуа. ОсновойвзаимодействиясЕвросоюзомвобластипредупрежденияиликвидации ЧС являетсяАдминистративнаядоговоренностьмеждуМЧС России иГенеральнымдиректоратомЕврокомиссиипогуманитарнойпомощиигражданскойзащите(ГендиректоратECHO)опрактическомсотрудничествевобластигражданскойзащитыот22марта2013г.,врамкахкоторойпри возникновении ЧСосуществляется оперативныйинформационныйобмен в целях предупреждения и ликвидация чрезвычайныхситуаций. АктивизируетсясотрудничествополинииМеждународнойфедерацииобществКрасногоКрестаиКрасногоПолумесяца иМеждународнымкомитетомКрасногоКреста и его региональной делегацией в России, Беларуси, Молдове и Украине. ПродолжаетсяобменоперативнойинформациейМЧСРоссиисЕвроатлантическимцентромкоординацииреагированиянакатастрофы. |
Похожие:
 | По предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на оказание гражданам единовременной материальной помощи, единовременного пособия... | | Фгу внии гочс мчс россии, итоговые материалы проекта «Формирование, подготовка и внедрение механизмов поддержания в готовности нештатных... |
 | Мчс россии, при участии Ространснадзора, Госморспассслужбы, государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального... | | «Услуги по выполнению аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при локализации и ликвидации разливов... |
| Данная типовая Документация о закупке соответствует требованиям Положения Компании "О закупке товаров, работ, услуг" № П2-08 р-0019... | | Под общей редакцией директора Департамента гражданской защиты мчс россии к т н. В. А. Пучкова |
| Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... | | Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... |
| Настоящее Положение определяет принципы построения, порядок выполнения задач, основы функционирования объектового звена предупреждения... | | Во исполнение Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» Правительство Российской Федерации |