Справочное пособие по организации выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных работ силами и
Скачать 9.15 Mb.
|
5. Приказ МЧС России от 01.10.2004 № 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».6. Приказ МЧС России от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».7. Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М., Энергоатомиздат, 1997. 4.3 Деятельность функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций В соответствии с Положением о РСЧС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями и дополнениями), определено, что РСЧС структурно состоит из функциональных и территориальных подсистем. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы РСЧС, по согласованию с МЧС России. Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации, а также положения о других функциональных подсистемах единой системы, создаваемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, согласованным с МЧС России. Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По состоянию июль 2014 г. 18 ФОИВ и уполномоченной организацией (Госкорпорация «Росатом») созданы и действуют 45 функциональные подсистемы РСЧС (табл. 4.1). Таблица 4.1 Перечень создаваемых ФОИВ и уполномоченными организациями функциональных подсистем РСЧС4
В последние годы возросли возможности и готовность органов управления и сил функциональных и территориальных подсистем РСЧС по выполнению возложенных и внезапно возникающих задач по предупреждению ЧС, а также выполнению всего комплекса аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) с использованием новых эффективных технологий. Прогнозирование ЧС природного и техногенного характера является одним из важных направлений в комплексе мероприятий по предупреждению ЧС. Система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера (СМП ЧС) является одной из четырех функциональных подсистем МЧС России и функционирует на трех уровнях (федеральном, региональном и территориальном). На федеральном уровне координацию деятельности СМП ЧС осуществляет Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Центр «Антистихия») МЧС России. Он представляет оперативные предупреждения и прогнозы по возможности возникновения ЧС природного и техногенного характера. Учитывая неблагоприятную экологическую обстановку водных объектов, актуальной является деятельность функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на подводных потенциально опасных объектах (ППОО) МЧС России. Ежегодно организуется проведение работ по поиску, обследованию и мониторингу ППОО в Балтийском, Черном морях и Ладожском озере. В реестр ППОО включено более 24 тыс. обследованных подводных объектов, содержащих твердые радиоактивные отходы на полукилометровой глубине. Для реализации транзитного потенциала, а также создания комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы в Минтрансе России созданы шесть функциональных подсистем РСЧС. В целях предупреждения и ликвидации ЧС: в Ространснадзоре – действует дежурно-диспетчерская служба (ДДС), осуществляющая функции поддержания постоянной готовности дежурной смены к приему информации о возникновении чрезвычайных (кризисных) ситуаций и происшествий в транспортном комплексе круглосуточно, оценке такой информации и проведении комплекса мероприятий по адекватному реагированию. В состав федеральной службы входят 118 территориальных органов; в Росаэронавигации – создана единая система авиационно-космического поиска и спасания, объединяющая силы и средства государственной, экспериментальной и гражданской авиации. К дежурству в системе авиационно-космического поиска и спасания ежедневно привлекаются около 120-130 воздушных судов, в том числе 30 самолетов и 90-100 вертолетов (из них 67 судов гражданской авиации), что позволяет прикрыть территорию Российской Федерации поисково-спасательными самолетами и вертолетами на 70% днем и на 40% ночью. Оперативным органом единой системы авиационно-космического поиска и спасания на федеральном уровне является Главный авиационный координационный центр поиска и спасания федеральногогосударственногоучреждения «Служба единой системы авиационно-космического поиска и спасания» (ФГУ «Служба ЕС АКПС»); в Росавтодоре Ситуационный центр оперативного управления транспортно-эксплутационным состоянием автомобильных дорог в чрезвычайных и кризисных ситуациях Федерального дорожного агентства координирует деятельность 37 органов управления дорожным хозяйством, подведомственных Росавтодору по вопросам безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС; в Росжелдоре действует Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», численность – около 60 тыс. чел., 322 пожарных поезда и 348 восстановительных поездов ОАО «РЖД»; в Росморречфлоте в режиме повседневной деятельности функции оперативного штаба по ликвидации ЧС, как постоянно действующего органа управления в системе РСЧС, возложены на Государственный морской спасательно-координационный центр (ГМСКЦ) ФГУ «Госморспасслужба России». Для выполнения государственной задачи по оказанию помощи людям и судам, терпящим бедствие на море, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на морских бассейнах ФГУ «Госморспасслужба России» организовано несение аварийно-спасательной готовности в поисково-спасательных районах Российской Федерации. Для поддержания установленной готовности не менее 1 раза в месяц проводятся комплексные учения аварийно-спасательных формирований (АСФ). Общая численность персонала морских АСФ составляет 1 171 чел. (укомплектованность – 95% от штатной). Ежедневно несут дежурство до 62 судов и 732 морских спасателей. Несмотря на проведение целенаправленных мероприятий по совершенствованию деятельности органов управления РСЧС организаций (предприятий), на объектах топливно-энергетического комплекса продолжают иметь место ЧС, связанные как с дефектами изготовления оборудования, так и с экстремальными природными условиями. Деятельность функциональной подсистемы РСЧС топливно-энергетического комплекса осуществлялась в соответствии с ежегодными планами основных мероприятий по вопросам ГО и ЧС и обеспечения пожарной безопасности. Укомплектованность органов управления, сил предупреждения и формирований для ликвидации ЧС личным составом соответствует нормативам. Оснащенность транспортными средствами, необходимой техникой и оборудованием достаточная. В целях предотвращения (уменьшения) материального ущерба от стихийных бедствий, вызванных опасными явлениями, в Росгидромете функционирует подсистема наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометерологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природной среды (ФП РСЧС-ШТОРМ), которая осуществляет наблюдение и прогнозирование опасных гидрометеорологических явлений, оперативное оповещение органов управления РСЧС, органов государственного и местного самоуправления, предприятий, организаций и населения (через СМИ) об опасных явлениях, а также функциональная подсистема предупреждения цунами (ФП РСЧС-ЦУНАМИ). Ежегодно высокую активность в ликвидации ЧС проявляет функциональная подсистема «Всероссийская служба медицины катастроф» (ВСМК) Минздравсоцразвития России. Повышению готовности службы медицины катастроф регионального, муниципального и объектового уровней способствует создание филиалов территориальных центров медицины катастроф (ТЦМК), в настоящее время такие филиалы созданы при 10 ТЦМК. Активно ведется работа по созданию и совершенствованию трассовой службы, которая уже создана в ряде субъектов Российской Федерации. Обеспечение деятельности указанной службы, в том числе за счет штатных медицинских формирований ТЦМК, позволило сократить время прибытия медицинских бригад к месту дорожно-транспортного происшествия (ДТП) на 50%. В настоящее время 36 ТЦМК и их филиалов оснащены системами стационарной спутниковой связи; 28 – системами телемедицинских консультаций, 14 – системами многоточечной видеоконференцсвязи для оперативных совещаний и взаимодействия с органами управления субъектов Российской Федерации, а также системами мобильной видеосвязи и передачи данных. Основные задачи и мероприятия по защите населения, потенциально опасных и критически важных объектов, определенные решениями Правительства Российской Федерации и требованиями нормативных правовых документов для функциональных подсистем РСЧС, в основном выполнены. В настоящее время ФОИВ и уполномоченными организациями проводится целенаправленная работа по совершенствованию деятельности создаваемых функциональных подсистем РСЧС в части развития нормативной правовой базы и использования современных технологий предупреждения и ликвидации ЧС. Основными направлениями дальнейшего совершенствования функциональных подсистем РСЧС являются: развитие нормативной правовой базы в области деятельности функциональных подсистем РСЧС; формированиекомплексных функционально-территориальных подсистем на базе нескольких функциональных и территориальных подсистем РСЧС; формирование единого информационного пространства по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС на основе информационных ресурсов федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» (ФГБУ НЦУКС) МЧС России. В целях качественной подготовки спасателей и специалистов других экстренных служб, в 2010 г. на базе 179 Спасательного центра МЧС России (Московская область, г. Ногинск) открыт учебно-тренировочный комплекс, имеющий современную учебно-материальную базу, полигон, натурные площадки. В состав сил и средств территориальной подсистемы РСЧС входят силы и средства постоянной готовности (силы постоянной готовности), предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с МЧС России. Постоянно действующими органами на территориальном уровне являются соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях субъекта Российской Федерации. Координационным органом на территориальном уровне в пределах субъекта Российской Федерации является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и возглавляется руководителем указанного органа или его заместителем. Размещение органов управления территориальной подсистемы РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию. Для ликвидации ЧС создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Направлениями основной деятельности территориальных подсистем РСЧС являются: совершенствование нормативной правовой и методической базы, а также механизмов ее практической реализации в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; повышения защищенности критически важных объектов, создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС на региональном и местном уровнях; совершенствование работы центров управления в кризисных ситуациях субъектов Российской Федерации и единых ДДС муниципальных образований и ДДС организаций; обеспечение финансирования мероприятий региональных целевых программ по снижению рисков и смягчению последствий ЧС природного и техногенного характера и пожарной безопасности; развитие единой системы подготовки населения в области защиты от ЧС вопросам пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение готовности к использованию по предназначению систем централизованного оповещения населения; продолжение работы по формированию в соответствующих бюджетах необходимых объемов финансовых средств и их выделению на создание и оснащение техническими средствами, предназначенными для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ; дальнейшее создание и оснащение нештатных АСФ и спасательных служб с учетом их достаточности и адекватности современным угрозам; обеспечение разработки и внедрения паспортов безопасности ПОО и административно-территориальных единиц на территории субъектов Российской Федерации; подготовка органов местного самоуправления к решению задач по защите населения и территорий от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; создание инфраструктуры для организации оказания помощи пострадавшим при ДТП на федеральных автомобильных дорогах; развитие и совершенствование системы управления и обмена информацией; совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС. Анализ сведений о количественных показателях деятельности территориальных подсистем РСЧС, представленных субъектами Российской Федерации5, позволяет сделать вывод об активизации деятельности территориальных подсистем РСЧС по реализации практических мероприятий, направленных на предупреждение ЧС природного и техногенного характера. Продолжилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Также проводилась работа по внесению изменений в правовые акты субъектов Российской Федерации и правовые акты муниципальных образований с учетом изменений в федеральном законодательстве в области защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Продолжается работа по выполнению плановых показателей исполнения консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на мероприятия по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Уделяется внимание деятельности по повышению готовности и оперативности действий органов управления и сил территориальных подсистем РСЧС при ликвидации ЧС на водных объектах. Для дальнейшего развития территориальных подсистем РСЧС необходимо проведение следующих мероприятий: совершенствование информационно-аналитического и методического обеспечения систем мониторинга и прогнозирования ЧС путем создания системы унифицированных баз данных, методов прогноза ЧС и поддержки принятия решений для заблаговременного предупреждения и эффективного реагирования на угрозы возникновения ЧС на федеральном, региональном и территориальном уровнях; развитие технических средств и технологий прогнозирования ЧС и их источников, в том числе за счет совершенствования технических средств мониторинга и экспресс контроля параметров ЧС и их источников; организация обмена методическими разработками в области мониторинга и прогнозирования ЧС. 4.4 Вопросы обеспечения действий сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Обеспечение действий органов управления и сил РСЧС является важнейшим условием выполнения задач по предупреждению и ликвидации ЧС. Мероприятия обеспечения организуются и осуществляются при всех режимах функционирования органов управления и сил РСЧС. Обеспечение действий органов управления и сил РСЧС подразделяется на специальное, тыловое и техническое. Специальное обеспечение заключается в организации и осуществлении мероприятий, направленных на создание силам (формированиям) РСЧС необходимых условий для начала аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС и успешного их ведения. Тыловое обеспечение - комплекс мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей формирований (подразделений) РСЧС в материальных, технических и иных средствах (ресурсах) в целях поддержания их в постоянной готовности и успешного выполнения поставленных задач. Техническое обеспечение – комплекс мероприятий, проводимых в целях поддержания всех видов транспорта, инженерной, аварийно-спасательной и другой техники, используемой для ликвидации ЧС, в исправном состоянии и в постоянной готовности к использованию, обеспечения надежной их работы, быстрого восстановления и возвращения в строй поврежденной техники. Специальное обеспечение Основными видами специального обеспечения являются: разведка; радиационная, химическая и биологическая (бактериологическая) защита; инженерное обеспечение; дорожное обеспечение; гидрометеорологическое обеспечение; комендантская служба и охрана общественного порядка. Принятие обоснованного решения на ликвидацию ЧС невозможно без наличия всесторонних и полных данных об обстановке, сложившейся в зоне ЧС. В целях получения этих данных органами управления РСЧС, принимающими участие в ликвидации ЧС, организуется разведка. Разведка - важнейший вид специального обеспечения. Она представляет комплекс мероприятий, проводимых с целью получения сведений об обстановке, сложившейся в результате ЧС. Данные разведки позволяют руководителю работ, другим должностным лицам принять правильное и обоснованное управленческоен решение на ликвидацию ЧС. По характеру решаемых задач разведка подразделяется на общую и специальную, а в зависимости от применяемых сил и средств – на воздушную, морскую (речную) и наземную. Общая разведка проводится в целях получения данных, необходимых для принятия решений на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС. Специальная разведка проводится с целью получения наиболее полных данных о характере ЧС, радиоактивном, химическом и биологическом заражении (загрязнении) местности, воздуха и воды, инженерной, пожарной и медицинской обстановке в зоне ЧС. По характеру решаемых задач специальная разведка подразделяется на радиационную, химическую, биологическую, инженерную, пожарную и медицинскую разведку. Для ведения разведки создаются органы разведки (разведывательные отряды, дозоры, группы, наблюдательные посты). Разведывательные органы создаются либо в соответствии со своим основным предназначением (по видам разведки), либо в их состав включаются необходимые специалисты. Радиационная, химическая и биологическая разведка ведется в целях своевременного обнаружения зараженности воздуха, воды и местности радиоактивными, отравляющими, биологическими и аварийно химически опасными веществами; определения характера и степени заражения, отыскания и обозначения путей и направлений с наименьшими уровнями радиации и обхода участков химического и биологического заражения (загрязнения), а также для введения режимов радиационной, химической и биологической защиты населения и личного состава формирований РСЧС. Радиационная, химическая и биологическая разведка ведется специально подготовленными подразделениями (расчетами, группами, звеньями), оснащенными соответствующими приборами разведки. Инженерная разведка является видом специальной разведки и проводится при всех действиях сил РСЧС с целью получения достоверных инженерных разведывательных сведений в зоне ЧС, а также о местности в районах расположения и действий сил. Эти сведения необходимы для организации их инженерного обеспечения и выполнения инженерных задач. Общими задачами инженерной разведки являются: определение маршрутов движения, мест и характер завалов, разрушений и затоплений; установление местонахождения людей, нуждающихся в помощи и определение способов вскрытия убежищ, завалов и других мест их нахождения; установление состояния мостов и возможности организации переправ; определение степени проходимости местности; выявление направлений обхода (объезда) разрушений, завалов, затоплений, наличия и состояние взрывоопасных предметов; установление местонахождения и состояния источников водоснабжения. Пожарная разведка ведется с целью сбора сведений о пожарах для оценки обстановки, принятия решения и организации действий по их тушению. Задачи пожарной разведки: определение мест и размеров пожаров, пути и скорости распространения огня; выяснение опасности взрывов, отравлений, обрушений и других обстоятельств, которые угрожают людям или усложняют действия сил РСЧС; определение необходимости и путей эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, способов защиты от огня, воды и дыма; обнаружение водоисточников, уточнение их объемов и способов использования. Медицинская разведка ведется в целях установления санитарно-эпидемиологической обстановки в зоне ЧС, на маршрутах выдвижения, в районах расположения формирований и эвакуированного населения; выявления местонахождения пострадавших (пораженных), их количества и степени тяжести поражений; определения путей вывода (выноса, вывоза) пострадавших и их эвакуации, безопасных мест сбора и погрузки пострадавших (пораженных) на транспорт для эвакуации из зоны ЧС; своевременного обнаружения инфекционных заболеваний населения и причин их возникновения. Полученные разведывательные сведения обобщаются, анализируются и докладываются руководителю работ по ликвидации ЧС и старшим (командирам формирований) в необходимом объеме. Разведывательные данные, требующие срочного принятия решения, докладываются немедленно. К ним относятся, прежде всего, данные о заражении местности в районе действий формирований; резких изменениях радиационной, химической и биологической (бактериологической) обстановки; выявлении разрушенных (поврежденных) сооружений (зданий) с находящимся в них населением; местах аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях и пожарах, угрожающих жизни людей. Радиационная, химическая и биологическая защита – комплекс мероприятий по созданию условий для успешных действий сил ликвидации ЧС в обстановке радиоактивного, химического и бактериологического заражения (загрязнения) и обеспечения их радиационной безопасности. Она организуется с целью максимально снизить потери населения и личного состава формирований РСЧС и обеспечить выполнение им поставленных задач. Радиационная, химическая и биологическая защита включает: радиационную, химическую и биологическую разведку; сбор и обработку информации об обстановке; своевременное и умелое использование средств индивидуальной и коллективной защиты; дозиметрический и химический контроль личного состава, населения, техники и материальных средств; специальную обработку личного состав, населения и техники; дегазацию, дезактивацию и дезинфекцию участков местности, дорог и сооружений; оповещение о заражении; проведение мероприятий по обеспечению радиационной безопасности. Использование средств индивидуальной и коллективной защиты обеспечивает защиту личного состава и населения от поражения аварийно химически опасными веществами. Дозиметрический и химический контроль включает определение доз облучения личного состава и населения и степени заражения людей, техники и других материальных средств радиоактивными и аварийно химически опасными веществами. По данным дозиметрического и химического контроля производится оценка работоспособности личного состава, определяется порядок (сменность) использования сил ликвидации ЧС при проведении АСДНР, уточняются режимы работы на зараженной местности, необходимость и объем работ по специальной обработке личного состава, возможность использования продуктов питания и питьевой воды, оказавшихся в зонах, зараженных радиоактивными и аварийно химически опасными веществами. По данным дозиметрического контроля производится оценка работоспособности спасателей, определяется порядок (сменность) использования сил ликвидации ЧС, уточняются режимы работ на зараженной (загрязненной) местности. Специальная обработка заключается в проведении дегазации, дезактивации и дезинфекции техники, средств защиты, одежды и обуви, других материальных средств и в санитарной обработке личного состава и населения. Она может быть частичной или полной. Частичная специальная обработка проводится самим личным составом в ходе выполнения задачи, а при заражении АХОВ – немедленно. Полная специальная обработка проводится с разрешения руководителя работ по ликвидации ЧС после выполнения задачи и включает проведение в полном объеме дегазации, дезактивации и дезинфекции техники и материальных средств, а при необходимости и проведение в рамках санитарно-гигиенических мероприятий санитарной обработки личного состава, участвующего в ликвидации ЧС. Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности проводятся постоянно в целях защиты личного состава от воздействия ионизирующих излучений. Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности осуществляются в течение всей работы по ликвидации ЧС. Инженерное обеспечение Инженерное обеспечение организуется и осуществляется в целях создания благоприятных условий для своевременного выдвижения сил РСЧС в зону ЧС и успешного выполнения поставленных задач. Инженерное обеспечение включает: инженерную разведку объектов и местности в зоне ЧС; фортификационное оборудование районов, занимаемых силами РСЧС и районов развертывания пунктов управления (ПУ); устройство и содержание путей выдвижения, подвоза и эвакуации; оборудование и содержание переправ через водные преграды; обеспечение ввода сил ликвидации ЧС в зону ЧС; устройство проходов, проездов в завалах и инженерные мероприятия по преодолению разрушений, затоплений и локализации очагов пожаров; добычу и очистку воды, оборудование пунктов водоснабжения; проведение инженерных мероприятий по ликвидации ЧС. Фортификационное оборудование районов, занимаемых силами РСЧС, и районов развертывания ПУ осуществляется в целях повышения эффективности защиты и устойчивости управления. Оно осуществляется с максимальным использованием защитных свойств местности, широким применением средств механизации и местных материалов. Устройство и содержание путей выдвижения, подвоза и эвакуации осуществляется инженерными подразделениями (формированиями) с максимальным использованием существующих дорог и переправ. Для пропуска сил через труднопроходимые участки привлекаются подразделения (формирования) механизации с тягачами, бульдозерами и другой необходимой техникой. Инженерные мероприятия по обеспечению ввода сил на объекты АСДНР заключаются в ведении инженерной разведки, оборудовании колонных путей и объездов на маршрутах ввода или восстановлении нарушенных дорожно-мостовых сооружений, оборудовании переправ через водные преграды, в прокладывании основных дорог на объекты ведения работ. Указанные работы выполняются отрядами обеспечения движения, понтонно-мостовыми, десантно-переправочными, дорожными и другими инженерными формированиями. Дорожное обеспечение Дорожное обеспечение предназначено для создания условий для беспрепятственного маневра силами и средствами, эвакуации, своевременного подвоза материально-технических средств путем поддержания дорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии, строительства новых дорог, оборудования колонных путей и переправ, технического прикрытия перевозок. Оно включает ремонт и содержание автомобильных дорог, колонных путей и искусственных сооружений на них в исправном состоянии и проведение мероприятий по быстрейшей ликвидации разрушений и повреждений. Гидрометеорологическое обеспечение Гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических и гидрометеорологических явлений и процессов, оценки их возможного влияния на действия сил РСЧС и проведение мероприятий по защите населения. Гидрометеорологическое обеспечение включает установление объема и порядка передачи органам управления и старшим (командирам) формирований данных об элементах погоды в районах ведения АСДНР, а также срочной информации об опасных метеорологических и гидрологических явлениях и возможном характере их развития. Комендантская служба и охрана общественного порядка Комендантская служба организуется в целях организованного и своевременного выдвижения органов управления и сил РСЧС в зону ЧС. Охрана общественного порядка организуется в целях поддержания в зоне ЧС порядка, исключения паники, организованного и своевременного вывода населения из зоны ЧС, воспрещения проникновения в зону ЧС посторонних лиц, охраны материальных и культурных ценностей. Для решения задачи охраны общественного порядка привлекается личный состав подразделений (служб) МВД России. Тыловое обеспечение Тыловое обеспечение является видом обеспечения действий сил РСЧС. Основными видами тылового обеспечения при ликвидации ЧС являются материальное, транспортное и медицинское обеспечение. Материальное обеспечение действий сил РСЧС заключается в бесперебойном обеспечении их всеми видами материальных средств (горюче-смазочных материалах, продовольствии, воде, топливе, вещевом имуществе, имуществе РХБ защиты, строительных материалах и др.), необходимых для ликвидации ЧС, жизнеобеспечения населения и личного состава формирований. Перед проведением АСДНР все формирования РСЧС должны пополнить запасы материальных средств, а техника иметь полную заправку горючими и смазочными материалами. В ходе выполнения работ израсходованные запасы материальных средств пополняются до установленных норм. Решением руководителя работ по ликвидации ЧС устанавливается порядок обеспечения личного состава формирований горячей пищей, водой, обменной одеждой и обувью, порядок подвоза материальных средств, заправки техники горючим и смазочными материалами. Транспортное обеспечение организуется с целью эвакуации пострадавших, населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС, доставки материально-технических средств, сил РСЧС и их рабочих смен к местам проведения АСДНР. Транспортное обеспечение осуществляется путем использования штатной техники сил РСЧС, а также привлечения для перевозок автомобильного и других видов транспорта местных организаций. Медицинское обеспечение – комплекс мероприятий, организуемых и осуществляемых в целях сохранения здоровья и работоспособности личного состава, участвующего в ликвидации ЧС, своевременного оказания медицинской помощи пострадавшим и больным, их эвакуации и лечения в строй, предупреждения возникновения и распространения среди личного состава сил РСЧС и населения инфекционных заболеваний. Оно включает: лечебно-эвакуационные, санитарно-гигиенические, противоэпидемические мероприятия, медицинские мероприятия по радиационной, химической и биологической защите населения и личного состава РСЧС, обеспечение медицинским имуществом. Непосредственно в зоне ЧС пострадавшим оказывается первая медицинская и доврачебная помощь. Первая медицинская помощь оказывается в порядке само- и взаимопомощи и спасателями. Доврачебную и первую врачебную помощь оказывают медицинские формирования РСЧС в зоне ЧС или вблизи ее. Квалифицированную и специализированную медицинскую помощь оказывают в специализированных медицинских учреждениях (мобильных госпиталях). Техническое обеспечение Техническое обеспечение организуется и осуществляется с целью поддержания всех видов аварийно-спасательной техники и инструмента в постоянной готовности к применению, обеспечения их надежной работы, восстановления при выходе из строя. Основными задачами технического обеспечения являются: своевременное укомплектование сил РСЧС аварийно-спасательной техникой, инструментом и техническим имуществом, правильная их эксплуатация и содержание (хранение), проведение технического обслуживания всех видов техники в установленные сроки и в полном объеме, ремонт и эвакуация техники, вышедшей из строя в ходе выполнения задач. Техническое обслуживание техники проводится в установленное руководителем работ по ликвидации ЧС время и сроки и осуществляется экипажами, водителями и расчетами перед проведением АСДНР, в ходе их проведения и по завершению выполнения задачи. Техническое обслуживание включает дозаправку (заправку) техники ГСМ, проверку исправности и готовности техники к применению, устранение мелких неисправностей, зарядку (подзарядку) аккумуляторов, пополнение всех видов техники запасными частями, инструментом, расходным материалом и другими средствами. В ходе ликвидации ЧС ремонт техники производится силами водителей и подвижных ремонтных групп на месте повреждения в объеме, обеспечивающем ее использование для работ. В первую очередь восстановлению подлежит техника, требующая наименьшего объема ремонтных работ, а также те машины и средства механизации, которые имеют наиболее важное значение при проведении АСДНР. Техника, не подлежащая ремонту на месте повреждения, эвакуируется для восстановления ремонтными органами. Организация обеспечения действий органов управления и сил РСЧС является обязательным элементом работы руководителя по организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Основным способом организации обеспечения является отдача руководителем работ по ликвидации ЧС должностным лицам органа управления и старшим формирований соответствующих распоряжений по видам обеспечения. 4.5 Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях Для руководства деятельностью РСЧС по предназначению создана и функционирует соответствующая система управления. Система управления силами РСЧС включает: органы управления, пункты управления, средства связи и автоматизированные системы управления. Важную роль в системе управления, ее эффективности играют органы управления РСЧС. В соответствии с Положением о РСЧС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями и дополнениями) на каждом уровне РСЧС создаются постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления. Постоянно действующими органами управления РСЧС являются: на федеральном уровне - МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны; на межрегиональном уровне - территориальные органы МЧС России- региональные центры по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры); на региональном уровне - территориальные органы МЧС России - главные МЧС России по субъектам Российской Федерации; на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления; на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны. Постоянно действующие органы управления РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. Органами повседневного управления РСЧС являются: на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы6; на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. Размещение органов управления РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию. На органы повседневного управления РСЧС возлагаются постоянный контроль за обстановкой, обеспечение устойчивого управления подчиненными органами управления и силами РСЧС, организация непрерывного информационного обеспечения органов управления РСЧС. Постоянно действующие органы управления РСЧС предназначены для руководства силами РСЧС в режиме повседневной деятельности. При введении режима повышенной готовности в составе постоянно действующих органов управления РСЧС формируются временные органы управления - оперативные группы (ОГ). В этом случае оперативная группа будет являться органом управления, создаваемым при руководителе работ по ликвидации ЧС. Состав оперативной группы и ее техническое оснащение устанавливается в период заблаговременной подготовки в соответствии с расчетом, который должен соответствовать содержанию и объему выполняемых управленческих задач и обеспечить круглосуточную работу пунктов управления (ПУ). Общими задачами ОГ с возникновением ЧС являются определение масштабов ЧС и прогноз ее развития, организация и руководство АСДНР, координация и контроль за действиями подчиненных и взаимодействующих органов управления и сил по принятию ими мер по защите населения (эвакуация, оказание помощи и т.д.), подготовка предложений руководителю работ по ликвидации ЧС для принятия решений, уточнение порядка применения сил и средств РСЧС, поддержание непрерывного взаимодействия, организация материально-технического обеспечения и другие. В целях повышения эффективности решения комплекса управленческих задач в составе оперативной группы создаются рабочие группы: планирования, направлений, информации, расчетно-аналитическая, эвакотранспортная, материально-технического обеспечения (тыла) и другие. Группа планирования составляет основу оперативной группы. На нее возлагается: сбор, анализ и оценка обстановки и ее отражение на картах (схемах); подготовка расчетов и предложений для принятия руководителем решения; разработка планирующих документов, проектов приказов и распоряжений, оформление решения руководителя на проведение АСДНР на карте (схеме). Группа направлений создается для обеспечения управления подчиненными органами и силами РСЧС и другими силами, выделяемыми для ликвидации ЧС, а также поддержания взаимодействия с органами местного самоуправления, органами военного командования и другими взаимодействующими органами. Группа направлений осуществляет: сбор, анализ, обобщение и оценку данных обстановки в районах действий подчиненных сил и доклад ее руководителю работ по ликвидации ЧС; доведение до подчиненных приказов, распоряжений и контроль за их исполнением; контроль за прохождением сигналов оповещения; ведение рабочих карт по направлениям, журналов учета обстановки; запись распоряжений руководителя работ по ликвидации ЧС и докладов, поступающих от подчиненных сил; контроль за выполнением формированиями поставленных задач, их состоянием и обеспеченностью. На группу информации возлагается: обработка и оценка всех видов поступающей информации и ведение ее учета; подготовка донесений об обстановке и принятых решениях в вышестоящие органы управления; информация об обстановке в зоне ЧС взаимодействующих органов, а также решение других вопросов информационного обеспечения. Расчетно-аналитическая группа осуществляет оценку и прогноз радиационной, химической и бактериологической обстановки, готовит предложения по использованию сил и средств в зонах радиационного, химического и биологического заражения (загрязнения). |
Похожие:
 | По предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на оказание гражданам единовременной материальной помощи, единовременного пособия... | | Фгу внии гочс мчс россии, итоговые материалы проекта «Формирование, подготовка и внедрение механизмов поддержания в готовности нештатных... |
 | Мчс россии, при участии Ространснадзора, Госморспассслужбы, государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального... | | «Услуги по выполнению аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при локализации и ликвидации разливов... |
| Данная типовая Документация о закупке соответствует требованиям Положения Компании "О закупке товаров, работ, услуг" № П2-08 р-0019... | | Под общей редакцией директора Департамента гражданской защиты мчс россии к т н. В. А. Пучкова |
| Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... | | Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... |
| Настоящее Положение определяет принципы построения, порядок выполнения задач, основы функционирования объектового звена предупреждения... | | Во исполнение Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» Правительство Российской Федерации |