Д. А. Халтурина Кафедра организации социальных систем и антикризисного управления
Скачать 0.85 Mb.
|
Контроль за исполнением ПрограммыКонтроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Российской Федерации. Перечень первоочередных мер Первоочередные меры по реализации государственной политики в сфере производства, оборота и потребления алкоголя в России, а равно пропаганды трезвого образа жизни и профилактики злоупотребления алкогольными напитками должны включать: 1. Повышение эффективности государственного контроля за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции. 1.1.Создание государственного органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контроль за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. 1.2. Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по пресечению незаконного производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. 2. Меры по усилению контроля за производством и оборотом этилового спирта 2.1. Установление запрета на розничную продажу неденатурированного этилового спирта и неденатурированной спиртосодержащей продукции (за исключением аптечных организаций). Установление мер административной и уголовной ответственности за незаконную продажу неденатурированного этилового спирта и неденатурированной спиртосодержащей продукции. 2.2. Распространение действующего запрета производства, поставки и розничной продажи питьевого этилового спирта на территории, для которых в настоящее время существует исключение из этой нормы, – районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в соответствии с Федеральным законом и перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.2 2.3. Установление дополнительных ограничений в сфере оборота этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции.3 3. Поэтапное введение государственной монополии на розничную торговлю алкогольной продукцией с объемной долей этилового спирта более 15%. 3.1. Создание государственного предприятия по розничной торговле алкогольной продукцией с объемной долей этилового спирта более 15%. 3.2. Закрепление за указанным государственным предприятием прав розничной продажи указанной алкогольной продукции в объеме: с 2007 г. – 30 %, с 2008 г. – 50 %, с 2009 – 75 % розничной продажи указанной алкогольной продукцией. Введение с 2010 г. полной государственной монополии на розничную торговлю указанной алкогольной продукцией. 4. Меры по профилактике пьянства и алкоголизма (включая пивной алкоголизм) и пропаганде трезвого образа жизни. 4.1. Комплекс мер по стимулированию изготовления и распространения социальной рекламы в СМИ, направленной на разъяснение опасности злоупотребления алкоголем для жизни и здоровья, социального благополучия человека. 4.2. Ежегодное размещение государственного заказа на производство и распространение в СМИ информационных материалов, в том числе телевизионных фильмов и телепередач, а также материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет), направленных на формирование установок на трезвый образ жизни. 4.3. Внедрение в общеобразовательные программы и профессиональные образовательные программы разделов, касающихся изучения воздействия на организм человека злоупотребления алкогольными напитками. 4.4. Проведение информационно-разъяснительной работы среди участников дорожного движения об опасности злоупотребления алкоголем – в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, совершаемых в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя. 4.5. Реализация мер по раннему выявлению в группах риска злоупотреблений алкогольными напитками и склонностей к такому злоупотреблению. 4.6. Создание и развитие системы мониторинга потребления алкогольных напитков и заболеваний, связанных со злоупотреблением алкогольных напитков. 5. Снижение доступности алкогольной и спиртосодержащей продукции методами налогового регулирования и введения ограничений на торговлю этой продукцией. 5.1. Повышение в течение 2007–2009 гг. налоговых ставок по акцизам на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию на 20–35% ежегодно дифференцированно в зависимости от вида продукции. Повышение налоговых ставок по акцизам на пиво: установление ставки акциза на пиво с объемной долей этилового спирта от 5% до 8,6% включительно в размере 6 р. 85 коп. за литр; установление ставки акциза на пиво с объемной долей этилового спирта свыше 8,6 % в размере 10 р. 50 коп. за литр. 5.2. Поэтапное сокращение количества лицензий на право осуществления деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и количества мест розничной продажи алкогольных напитков – на основе квот, выделяемых на субъекты Российской Федерации пропорционально численности населения на соответствующих территориях и с учетом расстояний между населенными пунктами. 5.3. Введение ограничений по времени и по дням продажи алкогольных напитков с объемной долей этилового спирта свыше 15 %: с понедельника по пятницу – с 11.00 до 20.00; в субботу – с 11.00 до 16.00; в воскресенье – запрет на продажу. Исключения для ресторанов, баров и кафе отдельных наценочных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5.4. Установление запрета на продажу алкогольных напитков лицам в состоянии явного опьянения, вызванном употреблением алкоголя. 5.5. Установление требований по оборудованию помещений для продажи алкогольных напитков с объемной долей этилового спирта свыше 15%: с 2008 г. – обязательное наличие специального зала для торговли алкогольными напитками площадью не менее 30 кв. м., закрывающегося на время действия запрета продажи алкогольных напитков; с 2009 г. – наличие зала для торговли алкогольными напитками площадью не менее 30 кв. м. с отдельным входом с улицы. 6. Изменение структуры потребления населением алкогольной продукции за счет увеличения доли виноградных вин и некрепких сортов пива 6.1. Усиление мер и совершенствование системы контроля за качеством производимой и реализуемой алкогольной продукции. 6.2. Государственная поддержка российских винодельческих предприятий, в том числе установление механизмов льготного кредитования проведения технического переоснащения производств на российских винодельческих предприятиях для выпуска натуральных виноградных вин. 7. Меры по ограничению торговли аптечными организациями лекарственными и лечебно-профилактическими средствами с объемной долей этилового спирта более 15%. 7.1. Введение обязательного рецептурного отпуска и предметно-количественного учета спиртосодержащей лекарственной и лечебно-профилактической продукции с объемной долей этилового спирта свыше 15% в расфасовке более 50 мл. 7.2. Введение ограничений на безрецептурную торговлю спиртосодержащей лекарственной и лечебно-профилактической продукцией с объемной долей этилового спирта свыше 15 %: • расфасовка не более чем по 50 мл; • продажа из расчета – общим объемом не более 100 мл на 1 покупателя; • установление запрета на продажу указанной продукции несовершеннолетним; • установление запрета на продажу указанной продукции лицам в состоянии явного опьянения, вызванном употреблением алкоголя. 7.3. Установление мер административной ответственности за нарушение порядка торговли аптечными организациями спиртосодержащей лекарственной продукцией с объемной долей этилового спирта свыше 15 %, предусматривающих, в том числе, отзыв лицензии у юридических лиц или предпринимателей без образования юридического лица, нарушивших порядок торговли указанной продукцией. 8. Меры по сокращению производства, продажи и потребления физическими лицами алкогольных напитков, незаконно производимых с использованием процесса дистилляции (перегонки). 8.1. Установление запрета на изготовление, хранение и продажу физическими лицами алкогольных напитков с использованием процесса дистилляции (перегонки). Установление мер административной ответственности за изготовление физическими лицами алкогольных напитков с использованием процесса дистилляции (перегонки); за хранение нелегально произведенной продукции объемом более 10 литров; за однократный сбыт алкогольных напитков, незаконно произведенных с использованием процесса дистилляции. 8.2. Установление мер уголовной ответственности за неоднократную продажу алкогольных напитков, незаконно произведенных с использованием процесса дистилляции. 9. Усиление мер ответственности за иные нарушения в сфере производства и потребления алкоголя и спиртосодержащей продукции 9.1. Усиление мер административной ответственности для юридических лиц за нарушения порядка торговли алкогольной продукцией (нарушение временного режима, торговля нелегальными алкогольными напитками, продажа алкогольных напитков, включая пиво, несовершеннолетним, и др.), предусматривающей, в том числе, в качестве меры ответственности лишение лицензии на торговлю алкогольной продукцией без права повторного получения. 9.2. Установление мер административной ответственности физических лиц за покупку алкогольной продукции по просьбе и для несовершеннолетних и лиц в состоянии явного опьянения, вызванном употреблением алкоголя. 9.3. Установление запрета на выдачу лицензии на деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции юридическим лицам, учредители которых ранее являлись учредителями (соучредителями) организаций, лишенных в установленном законом порядке указанных лицензий за нарушения в этой сфере. 9.4. Усиление мер административной ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения. 10. Совершенствование системы медицинской помощи и социальной реабилитации лиц, имеющих алкогольную зависимость, и членов их семей 10.1. Развитие системы государственных и муниципальных наркологических клиник для лечения алкогольной зависимости, в том числе обеспечение их современной аппаратурой и оборудованием. 10.2. Поддержка научных исследований по вопросам профилактики и лечения алкоголизма, социальной реабилитации лиц, прошедших лечение от алкогольной зависимости. 10.3. Установление возможности применения мер по обязательному лечению (до двух месяцев) по решению суда лиц, страдающих тяжелыми формами алкогольной, наркотической и токсикологической зависимости, приводящими к тяжелой социальной дезадаптации. 10.4. Создание в системе органов социальной защиты подсистемы социальной реабилитации (профессиональная переподготовка, трудоустройство, психологическую помощь) лиц, имеющих алкогольную зависимость и прошедших лечение от алкогольной зависимости. 10.5. Поддержка реабилитационных программ, реализуемых централизованными религиозными организациями традиционных для России религий, иными некоммерческими организациями. Разработчики Организатором и координатором разработки проекта Программы является Общественный совет Центрального федерального округа. Список экспертов – основных разработчиков: • Иванец Николай Николаевич – Главный нарколог Минздравсоцразвития России, член-корреспондент РАМН, профессор, директор Национального научного центра наркологии Росздрава. • Коротаев Андрей Витальевич – доктор исторических наук, профессор (факультет истории, политологии и права Российского государственного гуманитарного университета); • Халтурина Дарья Андреевна – кандидат исторических наук, доцент (кафедра организации социальных систем и антикризисного управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации); • Понкин Игорь Владиславович – доктор юридических наук (кафедра государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации). Проект Программы получил положительные заключения и поддержку ряда авторитетных научных и образовательных учреждений, в том числе: • Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова; • кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (доктор юридических наук, профессор М.Н. Кузнецов); • кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (доктор юридических наук, профессор П.Р. Кулиев); • Центра цивилизационных и региональных исследований РАН; • Центра демографических исследований. Проект поддержали крупнейшие централизованные религиозные организации России, прежде всего – Русская Православная Церковь (председатель Синодального отдела по делам молодежи Русской Православной Церкви архиепископ Костромской и Галичский Александр), российские мусульмане (первый заместитель председателя Координационного Центра мусульман Северного Кавказа Ш.А. Пшихачев). НАШ КОММЕНТАРИЙ Во-первых, редакция приносит извинение за использование слов «напитки», «злоупотребление» и «культура потребления» применительно к алкогольным ядам без кавычек. Править авторский текст Д.А. Халтуриной и проекта Программы в данном случае мы посчитали невозможным, чтобы сохранить видение и понимание этих веществ и явлений авторами. И все же не удержались от того, чтобы на поставить кавычки к слову «приятных» в сочетании со словом ощущений применительно к наркотикам и алкоголю, а также к слову «качественный(ая)», применительно к словам спирт и водка, встречающимся в тексте разово. Понятно, что статья Д.А. Халтуриной и проекта Программы написаны с однозначно «культурпитейских» позиций. И все же, мы не советуем соратникам отмахиваться от этих материалов и их авторов, как от врагов трезвости по ряду причин: 1. В статье Д.А. Халтуриной содержится ряд достоверных данных и даже выводов (в частности, о преимущественном влиянии алкогольной смертности на демографический кризис в России и Украине), которые нам так необходимы со ссылкой на авторитетные в научных и властных кругах источники. 2. Несмотря на генеральную «культурпитейскую» позицию и в статье и в проекте Программы присутствуют отдельные положения, с которыми и мы, безусловно, согласны. Что, например, можно возразить против таких пунктов проекта Программы как: 4.1. Комплекс мер по стимулированию изготовления и распространения социальной рекламы в СМИ, направленной на разъяснение опасности злоупотребления алкоголем для жизни и здоровья, социального благополучия человека. 4.2. Ежегодное размещение государственного заказа на производство и распространение в СМИ информационных материалов, в том числе телевизионных фильмов и телепередач, а также материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет), направленных на формирование установок на трезвый образ жизни». Хотя, конечно, они плохо вяжутся со многими другими положениями проекта. 3. Хотели бы мы, или не хотели, но авторы проекта – признанные властями авторитеты и от того, какой проект будет ими представлен на утверждение, такой, скорее всего и будет принят. Поэтому, считаем, нам не стоит отказываться от предложения к сотрудничеству в доработке этого проекта. Более того, считаем крайне необходимым подавать свои критические замечания и вносить конструктивные предложения, чтобы максимально возможно улучшить его. При этом критика должна быть в доброжелательно-уважительном тоне, а предложения максимально аргументированы. Поскольку предложение к сотрудничеству исходило непосредственно от Дарьи Андреевны Халтуриной, видимо, и наши письма надо направлять в ее адрес: alcoholpolicy@mail.ru. Призываем всех соратников высказывать свои замечания и предложения по проекту Программы. Копии же своих писем Д.А. Халтуриной направляйте в редакцию (trezvo@yandex.ru) для обобщения и подготовки официальных, общих замечаний и предложений от Союза борьбы за народную трезвость, что по Уставу может и должно делать Правление СБНТ. Редакция |
Похожие:
 | Печатается по решению кафедры Антикризисного и корпоративного управления факультета Национальной и Мировой Экономики ргэу «ринх» | | Академии Государственной службы при Президенте Российской Федерации. Это не случайно, так как сущностью нашей хозяйственной системы... |
| А. Г. Буймов – Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... | | Факультет, кафедра: факультет авиационно-технологических систем, кафедра материаловедения и физики металлов |
| Эвм, комплексов, систем и сетей; автоматизированных систем обработки информации и управления; систем автоматизированного проектирования... | | В. С. Потаев, д э н., проф кафедры организации производства, коммерции и предпринимательства фгоу впо «Бурятская государственная... |
| Ректор Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники | | Печатается по решению кафедры Антикризисного и корпоративного управления, протокол №1 от 23 января 2008г |
 | Целью конференции является обмен опытом в области разработки и исследований информационно-измерительных систем, систем автоматизированной... | | А. Г. Буймов – Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... |