7.4. Устойчивое природопользование как инструмент достижения устойчивого развития ресурсного региона
Анализ стратегий устойчивого развития (УР) показывает, что эффективная стратегия всегда региональна, т.е. привязана к географическим, ресурсным, национальным, экономическим, этническим и религиозным особенностям стран и регионов. При всей общности проблем и целей УР в глобальном масштабе, в каждом регионе существует свой набор приоритетных целей. Например, такие серьезные проблемы отдельных регионов и стран мира, как рост населения и сокращение потребления, не являются актуальными для России.
Для России, как и для других ресурсообеспеченных стран с низким уровнем дохода, ключевым становится вопрос о том, каким образом достичь высокого уровня дохода и направить необходимую его часть на решение существующих экологических проблем. Если рассматривать преимущества России с точки зрения факторов обеспечения природными ресурсами, высокого интеллектуального потенциала и малой плотности населения, то в целом шансы нашей страны на переход к УР можно оценить как реальные. С позиций ресурсной достаточности Россия продолжает занимать одно из первых мест в мире по природно-возобновимым ресурсам: лесу (740 млн. га), водному стоку (второе место в мире), площади пастбищ и пашни. Кроме того, несмотря на качественное ухудшение демографического потенциала в связи с резким падением жизненного уровня, Россия все еще обладает пока достаточно высоким уровнем образования и культуры, а также научным потенциалом по сравнению с развивающимися и даже некоторыми развитыми странами. Число лиц, имеющих высшее и среднее образование, достигает 812 (в том числе высшее - более 120) на 1000 человек взрослого населения (Перелет, Маркандиа, 1996).
Снижение ресурсопотребления современной техносферой - совершенно правильная и в далекой перспективе несомненно достижимая цель. В ближайшем же будущем для России это вряд ли возможно по экономическим причинам. (Голицин и др., 1995).
В связи с этим для России и ее ресурсных регионов самое существенное значение имеет способность извлечь максимум выгоды из богатых природных ресурсов, не истощая их во благо будущих поколений. Важнейшей составляющей УР в связи с этим становится устойчивое природопользование.
В 70-80х гг. в отечественной науке сформировалось понятие рационального природопользования, которое нередко сужалось до эффективного ведения хозяйства на какой-либо территории при минимальном ущербе для природной среды. Более емкие определения (Шейнгауз, 1978) подчеркивали сохранение восстановительного потенциала среды как высшую задачу рационализации природопользования. Устойчивое природопользование - более широкое понятие, базирующееся на трех аспектах устойчивости и включающее фактор времени, направленное на сохранение природного потенциала для будущих поколений.
Основными условиями устойчивого природопользования РФ и ее ресурсных регионов являются следующие:
- эффективное вложение в экономику доходов от использования невозобновимых ресурсов, при этом темпы изъятия не должны превышать темпы замены альтернативными видами возобновимых ресурсов;
- устойчивое неистощительное использование возобновимых ресурсов (леса, рыбные ресурсы, сельскохозяйственные земли), когда темпы изъятия не превышают темпы восстановления;
- сохранение природного наследия.
Первые два условия устойчивого природопользования означают для России в первую очередь в комплекс мер по замещению дорогостоящей энергии, а также освоению альтернативных неисчерпаемых источников энергии, расширенному воспроизводству возобновляемых ресурсов во избежание их деградации при интенсивном использовании (особенно рубке лесов),. (Данилов-Данильян, 1997)
Сохранение природного наследия - третье условие устойчивого природопользования, как сохранение совокупности объектов и явлений природной среды, имеющих особую репродуктивную, санирующую, рекреационную и эстетическую ценность, а также обладающих другими полезностями, прямо не связанными с природно-ресурсным потенциалом. Природное наследие - это далеко не все природные ценности, (в частности, не собственно природные ресурсы), формирующие среду жизни этносов, а только те, которые проявляются в феномене информации и находятся под угрозой (реальной или потенциальной) утраты, что следует рассматривать как крайне опасные явление, особенно по непредсказуемости последствий. (Мазуров, 1996а).
Достижение УР для России в целом возможно, если параллельно выполнению принципов устойчивого природопользования будет происходить увеличение капиталовложений в производственную и социальную сферу. Капиталовложения в производственную сферу будут способствовать коренной структурной перестройке сырьевых и перерабатывающих отраслей. При этом нынешняя кризисная ситуация в России может даже способствовать переходу к устойчивому развитию, фиксируя необходимый уровень добычи сырья и указывая на приоритетные направления реструктуризации сложившейся хозяйственной системы.
Необходимость инвестирования в социальную сферу является не менее важным и приоритетным направлением. Только разумная экологическая политика способна превратить природный капитал в благосостояние нации и сохранить национальное природное наследие как часть мирового природного наследия для будущих поколений.
Вследствие обширности территории РФ, неоднородности природно-ресурсного потенциала по регионам, одним из важнейших условий перехода нашей страны на УР является регионализация большинства подходов в сфере регулирования природопользования. Реализация концепции УР для РФ возможна только через разработку и реализацию региональных стратегий, отражающих специфику природно-ресурсного потенциала и социально-экономических условий регионов.
В пределах РФ возможно выделение нескольких типов регионов, различающихся по специфике природно-ресурсного потенциала и требующих собственного подхода к рационализации природопользования. Можно выделить следующую ветвь классификации регионов РФ по природно-ресурсным условиям реализации концепции УР: РФ - ресурсные регионы - таежные регионы - горнотаежные регионы. Важнейшим типом ресурсных регионов РФ по занимаемому пространству на территории страны, по уровню биоразнообразия, по богатству природно-ресурсного потенциала являются таежные регионы.
Среди таежных регионов специфической структурой природно-ресурсного потенциала выделяются горнотаежные регионы, которые занимают примерно 40% от их общей площади. Характерным примером такого типа регионов является юг Дальнего Востока. Значимость горнотаежных регионов для первоочередной реализации стратегии УР определяется повышенным уровнем биоразнообразия, относительно высокой сохранностью биоресурсов, перспективностью для хозяйственного освоения. В то же время экосистемы данного региона отличаются повышенной чувствительностью к антропогенным воздействиям, и в первую очередь в отношении нарушения почвенного и растительного покрова.
Все таежные леса Дальнего Востока отнесены к горным. Проблемы природопользования здесь связаны с особенностями географической организации территории. Решающее значение имеет формирование на геоморфологическом каркасе речных бассейнов типичного набора горно-таежных ландшафтов, определяющим компонентом которых всегда является лесной покров. Специфика проблем природопользования и их разноуровенность складывались на Дальнем Востоке России, в основном, с середины прошлого века, когда осваивались долины главных рек.
|
