Федеральная целевая программа "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы" учебное пособие "региональное природопользование: методы


НазваниеФедеральная целевая программа "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы" учебное пособие "региональное природопользование: методы
страница16/28
ТипПрограмма
filling-form.ru > Туризм > Программа
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   28

Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ.

7.1. Методы управления.



Управление природопользованием представляет собой комплекс методов регулирования природопользования - очень сложного явления, в котором тесно сплетаются правовые, административные, экономические, психологические, этические, этнические и другие аспекты.

Важнейшим аспектом процесса управления, регулирования природопользования является учет интересов субъектов природопользования различного уровня: местного, регионального, национального, континентального, глобального. Интересы на различных уровнях могут не совпадать, и даже быть противоречивыми, конфликтными. Управляющим, регулирующим субъектом в большинстве случаев выступают административные структуры. Все методы управления можно разделить на 4 класса: 1) правовые; 2) организационно-административные; 3) финансово-экономические; 4) нормативные.

Правовые методы регулирования природопользования включают в себя законы и другие правовые акты (указы, положения, постановления правительства, государственные программы) федерального и местного уровня. На сегодняшний день основными среди них на федеральном уровне являются:

  • Закон РСФСР “Об охране окружающей среды” (1991г.);

  • Лесной кодекс Российской Федерации (1997 г.);

  • Земельный кодекс РСФСР (2001 г.);

  • Водный кодекс Российской Федерации (1995 г.);

  • Закон Российской Федерации “О недрах” (1995 г.);

  • Закон Российской Федерации “Об экологической экспертизе” (1995 г.);

  • Закон Российской Федерации “Об особо охраняемых природных территориях” (1995 г.);

  • Закон Российской Федерации “О животном мире” (1995 г.).

Организационно-административные методы регулирования природопользования включают: 1) регламентацию хозяйственной деятельности (разработку стандартов и нормативов в области использования природной среды и поддержания ее качества), 2) мониторинг обьектов природной среды и ресурсов, 3) контроль за соблюдением утвержденных стандартов и нормативов, 4) лицензирование и разрешительную деятельность, 5) государственную экологическую экспертизу. В соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации организационно-административная функция государства осуществляется системой специально уполномоченных органов(рис.6), основными из которых являются:

  • Министерство природных ресурсов РФ (с 2000 г. в его состав включены ранее самостоятельные службы – Госкомэкология, Федеральная служба леса и Комитет по водному хозяйству),

  • Министерство сельского хозяйства и продовольствия,

  • Государственный земельный комитет,

  • Государственный комитет по рыболовству,

  • Федеральная служба геодезии и картографии,

  • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

  • Федеральная пограничная служба,

  • а также органы, призванные функционально решать вопросы охраны окружающей природной среды:

  • Министерство топлива и энергетики,

  • Министерство ядерной энергетики,

  • Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор),

  • Инспекция по радиационной безопасности (Госатомнадзор).

Согласно постановлению Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1594 специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды являлся Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология) с его территориальными органами, который в пределах своей компетенции был призван координировать деятельность других специально уполномоченных органов РФ, осуществляющих функции охраны окружающей среды в соответствующих сферах управления. В 2000 г. Указом президента России Госкомэкология включена в состав Министерства природных ресурсов.

Финансово-экономические методы основаны на принципе платности природопользования, который действует через систему платежей, налогов и штрафов. Данные методы действуют на уровне повседневной практики конкретных природопользователей – предприятий (производственных объединений, организаций и т.д.). Система платежей, налогов, штрафов, а также льгот и премий призвана работать на снижение природоемкости производства, защиту природной среды, повышение качества окружающей среды.

К платежам относятся:

  • Плата за потребляемые природные ресурсы – землю, воду, недра, флору и фауну, ценные природные обьекты и комплексы (включает эксплуатационные платежи и плату на воспроизводство и охрану ресурса);

  • Плата за загрязнение природной среды.

Нормативы платежей определяются на основе кадастровых оценок соответствующих видов ресурсов, на основании объема затрат на восстановление возобновляемых природных обьектов и проведение мероприятий по их охране, создание и ведение государственного контроля за состоянием природных ресурсов, исходя из региональных затрат на предотвращение и компенсацию ущерба, наносимого загрязнением.

Система налогообложения включает экологический налог на прибыль, отчисления из прибыли за природоохранные сооружения и оборудование.

Штрафные санкции предусмотрены за серьезные экологические нарушения: залповые аварийные выбросы и сбросы опасных загрязнителей, несоблюдение мер экологической безопасности и др.

В условиях перехода к рыночной экономике открываются возможности использования более эффективных и дешевых финансово - экономических методов управления природопользованием. Очевидно, что только региональный уровень позволяет учесть специфику взаимоотношений природных и социально-экономических систем при выборе экономических рычагов для решения конкретных задач рационализации природопользования.

Нормативные методы регулирования природопользования являются средством экологической регламентации хозяйственной деятельности, выступают как ограничители воздействий на природную среду. Система нормирования определяет природные обьекты и ресурсы, подлежащие охране, допустимые уровни воздействия на них.

Сейчас, как и в прошлом остаются актуальными проблемы технологии и контроля за соблюдением нормативов, а так же введение таких ограничений, которые реально достижимы при данном уровне экономического развития региона.

В бывшем СССР основой регулирования природопользования был командно-административный подход, при котором широко применялись организационно-административные и нормативные методы регулирования. Правовое регулирование в основном было декларативным и применялось слабо. Финансово-экономическое регулирование было недостаточно разработанным, сводилось к системе штрафов и не оказывало существенного влияния на размеры и характер природопользования. Эта система управления природопользованием оказалась недостаточно эффективной, о чем свидетельствует истощительный характер регионального природопользования, вызвавший существенную трансформацию природно-ресурсного потенциала в стране, и в том числе на Дальнем Востоке.

В условиях перехода к рыночной экономике открываются возможности использования более эффективных финансово - экономических методов управления природопользованием. Очевидно, что только региональный уровень позволяет учесть специфику взаимоотношений природных и социально-экономических систем при выборе экономических рычагов для решения конкретных задач рационализации природопользования.

Используемые в мировой практике разнообразные инструменты и методы управления природопользованием более разнообразны и различаются по механизмам воздействия на: 1)нормативные, 2)рыночные и 3)морального давления. Как показывает опыт, эффективность их определяется такими факторами, как общеполитическая ситуация, макроэкономические условия, население и его традиции и др.

В развитых странах рыночные механизмы считаются наиболее эффективными и дешевыми. Рыночные механизмы управления предполагают использование экономических рычагов прямого и косвенного воздействия через платежи за пользование ресурсами, плату за загрязнение, экологические налоги, платежи за экологические услуги, устранение субсидий производителям и целевые субсидии потребителям. Получает развитие экологический рынок, включающий торговлю разрешениями на загрязнение, децентрализацию прав собственности на ресурсы, создание международной системы компенсационных платежей.

Применение экономических рычагов для улучшения качества окружающей среды показало, что они могут быть весьма эффективными, но имеют и определенные ограничения. Например, при установлении цены за единицу загрязнения. Предельные издержки снижения уровня загрязнения показывают больший эффект вложения средств на начальном этапе совершенствования технологии и очистки выбросов. При достижении какого-то оптимального уровня получение эффекта от снижения выбросов на одну единицу требует уже существенно большего вложения средств и с точки зрения экономической целесообразности неэффективно, т.к. ни одно предприятие в рыночной экономике не может работать без прибыли.

В то же время ряд стран западной Европы и США достигли значительного улучшения экологической обстановки путем прямого регулирования. Наряду с развитием рыночных инструментов в этих странах действует и продолжает совершенствоваться законодательство и нормы природопользования. В странах, где ресурсы национализированы, прямое нормативное регулирование, пожалуй, единственно возможное. Регулирование и контроль предполагают использование командных, контролирующих и обеспечивающих соблюдение норм средств. Стимулами к соблюдению норм являются административные, гражданские, уголовные санкции. Регулирование тоже не всегда срабатывает, т. к. мониторинг природных ресурсов сложен и проводится недостаточно, регулирующие органы государства не выделяют достаточно ресурсов на аналитическую базу, лаборатории и т.д. Это проблема всех стран. Если предприятия нарушают нормативы, то установленные штрафы оказываются либо слишком высокими, либо слишком низкими. Проблема размера штрафных санкций еще и в том, что они едины и не учитывают местных условий. Нормативы регулирования специализированы по отраслям и утверждаются разнличными документами.

В практике известны случаи очень эффективного применения средств морального давления для достижения экологически приемлемого результата в природопользовании, когда только принятие решения об обязательном введении на товарном знаке специальной метки об экологической безопасности производства заставляло производителей вкладывать значительные средства в безопасные технологии и очистные сооружения. В качестве средства морального давления используется соответствующая информация.

В настоящее время в Российской Федерации продолжают действовать и совершенствуются в процессе разработки новых законодательных актов нормативы, принятые в СССР. Сейчас, как и в прошлом, остаются актуальными проблемы технологии и контроля за соблюдением нормативов, а так же введение таких ограничений, которые реально достижимы при данном уровне экономического развития региона. И хотя применяемые на практике методы управления природопользованием оказываются не всегда достаточно эффективными (ресурсы истощаются, а состояние окружающей среды ухудшается), нестабильная общеэкономическая и политическая ситуация в стране затрудняет на данном этапе использование тех методов, которые в развитых странах позволяют достигать значительных результатов.

1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   28

Похожие:

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconПрограмма «Молодая семья» Законодательство Федеральная целевая программа «Жилище»
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17. 09....

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconУчебное пособие 2013 Министерство образования и науки Российской...
Юрьева О. А. Бухгалтерский учет на предприятиях сферы услуг. Учебное пособие. Дгту: Ростов-на-Дону. 2008

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconПрограмма (задача, мероприятие): Федеральная целевая программа развития...
Ректор фгбоу впо “Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского”

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconФедеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)»...
Федеральная целевая программа «Культура России (2012–2018 годы)» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от...

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconУчебное пособие составлено на основе Федерального государственного...
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconУчебное пособие издание второе, исправленное и дополненное москва...
Г75 Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд., испр и доп. М.: Юриспруденция, 2000. 304 с

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconПрограмма (мероприятие): Федеральная целевая программа «Научные и...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский...

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconРабочая программа учебной дисциплины обращение с отходами производства...
Программа составлена в соответствии с Образовательным стандартом высшего образования Национального исследовательского ядерного университета...

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconИнформационный бюллетень №46 (конкурсы, гранты, конференции) Июнь 2009 г
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса...

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconИнформационный бюллетень №43 (конкурсы, гранты, конференции) Апрель 2009 г
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск