Федеральная целевая программа "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы" учебное пособие "региональное природопользование: методы


НазваниеФедеральная целевая программа "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы" учебное пособие "региональное природопользование: методы
страница22/28
ТипПрограмма
filling-form.ru > Туризм > Программа
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   28

8.2. Инструменты управления



Общее устройство государственного управления природопользованием за рубежом рассмотрим на примере США. Система государственного управления в Соединенных Штатах Америки имеет ступенчатую внутреннюю структуру с заметной степенью независимости каждой ступени. Основными уровнями управления являются федеральный, штатный и местный уровень, а дополнительными, переходными звеньями – межштатный и региональный. Каждый из этих уровней занимается проблемами природопользования в пределах своей компетенции.

Общегосударственное управление в США осуществляется федеральными министерствами и ведомствами на основе федерального законодательства, разработанного Конгрессом США. Обязанностью федерального правительства является решение самых общих проблем, стоящих перед страной. Конкретная же организация социально-экономической жизни народа находится в компетенции правительств штатов, а практическим формированием среды обитания и систем природопользования, занимаются органы местного самоуправления – муниципалитета городов и администрация графств.

Федеральное правительство, как правило, не вмешивается в сферу деятельности ниже стоящих органов власти, хотя имеет для этого возможности и в истории страны такие случаи были. Нажим со стороны центра считается в Америке противоречащим традициям и строго осуждается. Это вынуждает федеральное правительство прибегать к мерам убеждения и поощрения по отношению к штатам, если необходимо внедрение какого-либо федерального закона в области компетенции ниже стоящих органов управления. В практике федерального управления природопользованием таких примеров достаточно много, потому что в связи с десятой поправкой к Конституции США, право регулирования землепользованием находится в исключительном ведении штатов. А вопросы управления землепользованием занимают центральное место в территориальном планировании природопользования.

В каждом федеральном законе заложен специальный “механизм внедрения”. Его суть довольно проста. В случае добровольного следования федеральным законам штаты получают определенные финансовые и правовые льготы. Например, закон об управлении природопользованием в береговой зоне 1972 г., предлагающий штатам всерьез заняться территориальным планированием берегопользования, предусматривает федеральное субсидирование составления и внедрения штатами Программы берегопользования. При условии, конечно, что эти программы будут разрабатываться в строгом соответствии с федеральными требованиями, и утверждаться в министерстве торговли, которое курирует данный закон. Кроме того, программы берегопользования штатов приобретают после утверждения силу федерального юридического акта и становятся обязательными для всех федеральных министерств и ведомств.

Для решения тех вопросов природопользования, которые находятся в непосредственной компетенции федерального правительства, созданы специальные органы в структуре министерств и ведомств.

Уровень межштатного управления является специфическим, вспомогательным между федеральным и штатным уровнями. Он предназначен для решения особых проблем, возникающих при осуществлении штатами совместных хозяйственных проектов – строительства и эксплуатации мостов, тоннелей, морских портов и т.д.

У каждого штата есть свое законодательство, которое не обязательно сходится с законодательством соседнего штата. Однако совместная работа в проекте предполагает соблюдение единых принципов. Федеральное правительство не в праве потребовать от штатов унификации законов. Штаты должны это делать сами. Поэтому для каждого совместного проекта создается межштатная комиссия, которая изучает существующие противоречия и разрабатывает положение договора о совместной деятельности. Процесс согласования долгий и сложный, но, тем не менее, уровень межштатного управления занимает все больше места в организации жизни американского общества.

Штаты являются субъектами федерации США. В ходе формирования единого государства они оставили себе многие суверенные права, например право осуществлять политическую власть на своей территории, отчуждать частную собственность, облагать налогами и т.д.

С точки зрения управления природопользованием самое важное их право – регулировать землепользование как на государственных, так и на частных землях. Однако право непосредственного принятия решения в этой области штаты делегировали органам местного самоуправления. Таким образом, функцией штата является создание правового механизма регулирования природопользованием, а функция местного самоуправления – внедрение этого механизма и контроль за его выполнением.

Между уровнями штата и местного самоуправления располагается вспомогательная ступень регионального управления. Оно существует в большинстве крупных агломераций Америки в виде Комиссии по региональному планированию (в нашем понимании – районной планировки). Их деятельность направлена на координацию усилий муниципалитетов и графств в решении проблемы, связанной с процессом урбанизации территории.

Существенным минусом комиссий по региональному планированию является то, что они созданы на общественных началах и, следовательно, власти в определенной степени могут пренебрегать их мнением.

Муниципалитеты городов и администрации графств составляют нижний уровень государственного управления в США. Они воплощают в жизнь указания и советы вышестоящих органов власти, добавляя к этому не малую долю собственных постановлений. На основе делегированного им штатами права фактического управления природопользованием, местные органы разрабатывают схемы функционального зонирования территории, присвоив этим схемам силу местного закона. Важную роль в процессе управления природопользованием на местах играют также экологическая экспертиза проектов, правила лицензирования использования территории, контроль за соблюдением законов всех уровней.

Федеральное правительство и правительство штатов всячески поддерживают местные органы власти в управлении природопользованием и поощряют их инициативу, понимая, что именно от эффективной работы на этом уровне зависит реальное состояние жизненной среды народа.

Также показательной является институциональная система природопользования США в отношении земельно-ресурсного подхода.

В США, как известно, существует смешанная форма собственности на землю: государственная и частная. Институциональная система природопользования США является стабильной и действенной еще и потому, что в США за 200 лет их существования не менялась Конституция, т.е. оставалась незыблемой основа основ всей институциональной системы страны.

Рассмотрим ключевые аспекты земельно-ресурсного подхода на уровне федерального управления землями. Конгресс является основным законодательным органом в вопросах политики природопользования, хотя часто инициатива по разработке конкретных законов принадлежит отдельным ведомствам исполнительной власти. От имени всех граждан США управление землями осуществляет федеральное правительство, а на уровне штата - правительство штата. Управление основной частью общественных земель осуществляется Бюро Управления Землями (BLM) Департамента Природопользования и Лесной Службой США в целях их бессрочного, многоцелевого, устойчивого использования. Существуют также управленческие организации с более узкой направленностью, как например, Парковая Служба или Департамент Рыбы и Дичи. Основная задача Парковой Службы состоит в охране земель и ресурсов национальных парков для будущих поколений. В рамках деятельности Департамента Рыбы и Дичи Закон о Редких и Исчезающих Видах позволяет контролировать программы любого из федеральных ведомств, а кроме того осуществлять управление землями в рамках рефугиумов для охраны диких животных. Другие федеральные учреждения, такие как Национальное Агентство по охране окружающей среды, имеют права, которые распространяются на все другие ведомства, например Национальный Законодательный Акт по Экологической Политике 1970 года, согласно которому обязательным является проведение оценки влияния на окружающую среду любого федерального решения в области окружающей среды и природных ресурсов.

После принятия Конгрессом США в 1976 году, Закон о Политике и Управлении Общественными Землями (Federal Land and Policy Management Act, далее FLPMA) стал основополагающим в области управления общественными землями. После принятия какого-либо закона соответствующие ведомства разрабатывают положения по его выполнению. В этих документах определяются механизмы выполнения политики, принятой Конгрессом. Поскольку нижеперечисленные принципы являются ключевыми в основных положениях FLPMA, целесообразно привести их определения, как они трактуются в Законе.

1. “Многоцелевое использование” означает управление общественными землями и находящимися на них ресурсами таким образом, чтобы они использовались в сочетании, наилучшим образом удовлетворяя настоящие и будущие потребности американского народа; использование земель с максимальной пользой в отношении отдельных или всех видов ресурсов; сочетание подходов, основанных на сбалансированности и разнообразии в использовании ресурсов, принимая во внимание долгосрочные потребности будущих поколений в возобновимых и невозобновимых видах ресурсов, включая, наряду с другими, такие виды ресурсов как рекреационные, пастбищные, минерально-сырьевые, древесные, водные, ресурсы рыбы и дичи, а также научную, историческую и культурно-эстетическую ценность ландшафтов; гармоничное и скоординированное управление различными видами ресурсов без постоянного снижения продуктивности земель и качества окружающей среды при должном внимании к относительной стоимости ресурса, что необязательно совпадает с сочетанием различных видов пользования, которое даст наибольшую экономическую выгоду или наибольший выход продукции.

2. “Устойчивая продуктивность” означает достижение и поддержание постоянного высокого уровня ежегодного или регулярного выхода продукции в связи с использованием различных возобновимых видов ресурсов на общественных землях в соответствии в многоцелевым ресурсопользованием.

3 . Термин “участки особого экологического внимания” относится к участкам общественных земель, где требуется особый подход в управлении для обеспечения защиты от непоправимого ущерба ценностей ландшафтов исторического, культурного, эстетического характера, ресурсов рыбы и дичи, или других природных систем и процессов, или для обеспечения безопасности жизни от риска природного происхождения.

4. Термин “участие общественности” означает возможность участия граждан в разработке законов и процедур их выполнения, принятии решений, в планировании в отношении общественных земель, включая собрания и общественные слушания, организуемые в местах расположения рассматриваемых земель, или механизмы консультирования и т.п. процедуры, необходимые для сбора замечаний общественности в каждом отдельном случае.

В США разработка законов является процессом длительным и требует вначале разработки первого варианта закона, далее предоставления его на обсуждение и замечания общественности, и затем после учета замечаний либо предоставления общественности второго варианта закона, либо окончательное принятие закона. Вследствие значительного влияния, которое FLPMA оказал непосредственно на землепользователей (лесорубы, заготовители минерального сырья, скотоводы, пользователи рекреационных ресурсов, и т.д.) разработка его потребовала длительного периода времени. В течение этого времени, однако, BLM (Бюро управления землями) руководствовалось в своей деятельности специальными инструкциями, разработанными с соблюдением основных положений Закона об Управлении Общественными Землями при максимально возможном соблюдении прав населения, интересы которого были затронуты новыми законоположениями.

FLPMA закрепил механизм реализации принципов многоцелевого использования и устойчивой продуктивности посредством разработки планов МИЗ (многоцелевого использования земель). Еще до принятия FLPMA BLM приступило к автоматизации процесса учета ресурсов и завершило разработку основ планов управления землями для большей части общественных земель. Таким образом была заложена основа для учета и планирования использования земель, закрепленных законом. Новым явилась степень акцента на учете таких аспектов ценности земель, которые не считались основополагающими в прошлом, как например, эстетическая ценность ландшафтов.

Кроме того была законодательно закреплена необходимость проведения Оценки Воздействия на Окружающую Среду как обязательное условие принятия решений при планировании. Закон предусматривал завершение создания Планов МИЗ к 1991 году, т.е. через 15 лет после выхода в свет самого FLPMA, и в значительной степени к этому сроку работа была завершена.

В США при разработке Планов МИЗ в соответствии с FLPMA, необходимо учитывать и два других закона, а именно : Закон об Охране Дикой Природы и Закон об Охране Редких и Исчезающих видов. Влияние Закона об Охране Дикой Природы состоит в обеспечении вывода из истощительного использования тех земель, которые по своим качествам подходят под статус охраняемых. Также необходимо отметить, что принятие нового статуса этих территорий требовало постановления Конгресса США, и обычно носило затяжной и конфликтный характер.

По завершении разработанные планы передавались на рассмотрение комиссии Конгресса, и в конечном итоге становились основным руководством в принятии решений для BLM. Далее планы использовались как основа для разработки планов мероприятий для выполнения концепции многоцелевого комплексного планирования. Под планами мероприятий имеются в виду фактические планы по продаже древесины, разработка рекреационных объектов, планы по улучшению состояния участков сред обитания, и др.

Необходимо отметить, что районные планы ресурсопользования - Планы МИЗ являются динамичными и подлежат периодическому обновлению по мере проведения новых учетов ресурсов или появления новой информации. Новые высокотехнологичные возможности по проведению учетов природно-ресурсного потенциала, например такие, как использование фотосъемки при высокой разрешающей способности аппаратуры, значительно расширили знание об относительно недоступных землях.

Довольно часто виды использования, закрепленные планами (например на 180 млн. га в западных штатах США) значительно отличаются от исторической практики землепользования. Основные изменения затронули степень использования общественных земель для целей пастбищного скотоводства. Значительно снижена хозяйственная нагрузка на земли с целью их защиты и улучшения водосборных условий, а также обеспечения условий среды обитания диких животных этих местностей. Значительно снижены плановые расчетные лесосеки на общественных землях, по мере того, как эти земли выводились из коммерческого лесопользования вследствие различных причин, определенных при планировании. С другой стороны, в результате планирования выявлялись земли под определенный вид использовании, как например коммерческое лесопользование, и этот статус закреплялся, создавая стабильное будущее для населения, а также создавая возможности для управления и соответствующего инвестирования в эти земли.

1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   28

Похожие:

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconПрограмма «Молодая семья» Законодательство Федеральная целевая программа «Жилище»
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17. 09....

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconУчебное пособие 2013 Министерство образования и науки Российской...
Юрьева О. А. Бухгалтерский учет на предприятиях сферы услуг. Учебное пособие. Дгту: Ростов-на-Дону. 2008

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconПрограмма (задача, мероприятие): Федеральная целевая программа развития...
Ректор фгбоу впо “Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского”

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconФедеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)»...
Федеральная целевая программа «Культура России (2012–2018 годы)» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от...

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconУчебное пособие составлено на основе Федерального государственного...
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconУчебное пособие издание второе, исправленное и дополненное москва...
Г75 Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд., испр и доп. М.: Юриспруденция, 2000. 304 с

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconПрограмма (мероприятие): Федеральная целевая программа «Научные и...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский...

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconРабочая программа учебной дисциплины обращение с отходами производства...
Программа составлена в соответствии с Образовательным стандартом высшего образования Национального исследовательского ядерного университета...

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconИнформационный бюллетень №46 (конкурсы, гранты, конференции) Июнь 2009 г
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса...

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconИнформационный бюллетень №43 (конкурсы, гранты, конференции) Апрель 2009 г
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск