Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства»
Скачать 7.5 Mb.
|
| Приложение Г Примеры сопоставлений некоторых положений законодательства о поиске, оценке, разведке и разработке месторождений углеводородов в России и в некоторых странах СНГ
Приложение Д РЕКОМЕНДАЦИИ «круглого стола» на тему «Законодательное обеспечение создания и деятельности морских буровых платформ и других сооружений, связанных с добычей углеводородного сырья в территориальном море и прилежащей зоне, на континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации, безопасности их функционирования и транспортировки углеводородного сырья» г. Москва 18 октября 2005 г. Рассмотрев и обсудив проблемы законодательного обеспечения создания и деятельности морских буровых платформ и других сооружений, связанных с добычей углеводородного сырья в территориальном море и прилежащей зоне, континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации, безопасности их функционирования и транспортировки углеводородного сырья, участники «круглого стола» констатируют: • существующее законодательство и нормативно-правовая база не обеспечивают в полной мере проведение эффективной государственной политики по освоению континентального шельфа; • деятельность по освоению морского шельфа нуждается в правовой, организационной, технической и технологической поддержке со стороны государства; • динамика развертывания процессов разведки и добычи углеводородов в береговой зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации показывает, что хозяйственная практика опережает ее концептуально-идеологическое и законодательно-регулирующее обеспечение; • реализация государственных решений в сфере обеспечения комплексной безопасности освоения шельфа затруднена, так как в ее реализации участвуют ведомства и организации, имеющие различные интересы в этой области. Организация выдачи разрешительных документов громоздка, практически отдана на откуп чиновникам и создает предпосылки для мздоимства; • работы по обустройству морских месторождений нефти и газа находятся на начальном этапе. Действующие нефтегазовые проекты малочисленны, и ни один из них не прошел всех стадий развития. Законодательное обеспечение этих проектов неудовлетворительное; нормативная правовая база, сформированная в нашей стране, имеет многочисленные недоработки и не отвечает современным требованиям: - единые для Российской Федерации стратегия, тактика, программа (план) изучения и освоения нефтегазовых проектов отсутствуют; - действующее законодательство не в полной мере решает вопросы по взаимодействию грузовладельцев с портами и безопасности судоходства в арктических морях; - существует ситуация коллизионного толкования норм земельного, градостроительного и водного законодательства в части, касающейся правового статуса участков земель, прилегающих к водам морей Российской Федерации, а также морских гидротехнических сооружений; - не определен правовой статус «намывных земель», ранее входивших в водные объекты (в особенности - намытых или переданных юридическим лицам для строительства причалов и иных гидротехнических сооружений), не урегулирован порядок перевода участков земель водного фонда в иные категории земель, что чревато потенциальными коллизиями в отношении правового статуса построенных (строящихся) гидротехнических объектов; - отсутствует законодательная регламентация деятельности, связанной со сбросом («дампингом») грунта, который образуется в результате проведения дноуглубительных работ, в процессе создания искусственных сооружений в морской зоне. - действующие нормативные правовые акты и требования по обеспечению безопасности судоходства в Арктике не отражают специфику работы в регионе и нуждаются в приведении в соответствие с современными требованиями; - отсутствует общая законодательная основа защиты морской среды, а также нормативно-целостный механизм государственного управления морскими природными ресурсами. При растущих объемах перевозок нефти из российских портов и буровых платформ и недостаточном бюджетном финансирования системы реагирования на нефтяные разливы не обеспечивается необходимая готовность и техническая оснащенность формирований морской аварийно-спасательной службы для выполнения возложенных функций. В этой связи необходим Федеральный закон «О защите морей Российской Федерации от нефтяного загрязнения»; - существуют несоответствия отдельных нормативных правовых актов друг другу и российскому законодательству, что позволяет недобросовестным компаниям делать попытки ухода от ответственности за ликвидацию последствий аварий регионального и федерального уровней на их объектах; - не определен правовой статус морских платформ, отгрузочных терминалов и других сооружений в территориальном море и прилежащей зоне, континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации и их морских акваторий. Стационарные буровые платформы не подпадают под применение требований Международного Кодекса по охране судов и портовых средств (ОСПС); - отсутствует правовой механизм резервирования береговых зон для портовой, рекреационной деятельности и создания особо охраняемых природных территорий; • в освоении шельфовых территорий существует комплекс проблем: а) навигационно-гидрографического обеспечения (НГО) районов добычи и подходов к ним: Документы, регламентирующие сферу деятельности НГО, устарели, а попытки реанимировать их или создать новые за последние 15 лет не дали результатов. В связи с отсутствием законодательной базы, определяющей источники финансирования работ по НГО и конкретную ответственность должностных лиц и ведомств за своевременное их выполнение в прибрежных водах Российской Федерации, требования правила 9 Главы V Международной Конвенции по охране человеческой жизни на море по организации навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания не всегда выполняются. До настоящего времени в Баренцевом, Охотском, Беринговом морях, вдоль побережья Камчатки и Сахалина существуют объявленные ГУНиО МО «районы с недостаточной гидрографической изученностью», что снижает безопасность мореплавания в районах нефтегазовых разработок и на путях транспортировки углеводородного сырья. До настоящего времени отсутствует единая геоинформационная база для береговой зоны и континентального шельфа РФ. б) обеспечения безопасности мореплавания: Порядок оснащения морских стационарных платформ средствами предупреждения, навигационного и гидрометеорологического оборудования не установлен. Прибрежные воды Российской Федерации, за исключением акваторий морских портов, в отношении безопасности мореплавания находятся в правовом вакууме. Законов прямого действия, касающихся безопасности мореплавания нет. КТМ РФ практически не содержит никаких норм в отношении безопасности мореплавания и охраны жизни на море, за исключением нескольких общих положений. То же самое относится и к закону «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». В законе отсутствуют нормы по безопасности судоходства, охране и спасении жизни на море, по тому кто и как обеспечивает эти функции в прибрежных водах Российской Федерации. Закон, как и Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, не содержит норм об ответственности за обеспечение безопасности мореплавания, охраны жизни на море и окружающей среды в прибрежных водах Российской Федерации. в) открытия пунктов пропуска на перегрузочных комплексах в районах разработки и отгрузки добытого сырья и организации на них государственного надзора, надзора за экологической безопасностью и охраной окружающей среды при ведении работ по поиску и добыче углеводородного сырья на шельфе Российской Федерации. г) фрагментарность действующих законодательных актов; д) несогласованность и, в отдельных разделах, противоречивый характер принятых в разные годы документов; е) неупорядоченность в определении и разграничении ответственности федеральных и региональных органов государственной власти в части согласующих, разрешительных и контрольных функций; ж) отсутствие регламентации порядка обращения с отходами морского бурения и нефтегазодобычи; з) неопределенность правового статуса Каспийского моря, резко ограничивающая число применимых к нему положений международных соглашений, участниками которых являются Российская Федерация и другие прикаспийские государства. Ни в одном из законов не определено, что такое государственный надзор за торговым мореплаванием и государственный портовый контроль. Не определены процедуры, формы и способы его осуществления. Контролирующие государственные органы однозначно не определены. Применение методологии государственного контроля на перегрузочных комплексах в районах разработки и отгрузки добытого сырья в соответствии с Кодексом торгового мореплавания привело к полной безответственности субъектов портовой деятельности, создало множественность лиц в этой сфере, что явилось предпосылкой для определенного рода произвола и отсутствия возможности действенного контроля со стороны государственных органов. Между некоторыми из законов, в вопросах обеспечения и контроля безопасности мореплавания, имеются разночтения, что не позволяет организации, возводящей морские стационарные платформы, однозначно определиться с порядком и органом согласования для получения разрешения на эти работы. Попытки применения отдельных норм правовой базы торгового мореплавания к процессу разработки полезных ископаемых в море не дают ожидаемого эффекта, создают дополнительные трудности и увеличивают расходы для участников разрабатываемых районов, в том числе и для транспортного процесса по вывозу сырья, или просто заводят ситуацию в тупик, из которого нет выхода без принятия нового нормативного акта; • Федеральный закон «О техническом регулировании» вступил в силу в 2003 году, но до сих пор ни одного технического регламента не принято. Из-за отсутствия технических регламентов компании, занимающиеся проектированием и строительством морских буровых платформ и других сооружений на континентальном шельфе, вынуждены разрабатывать для строительства каждого объекта Специальные технические условия (СТУ) и согласовывать их со всеми надзорными органами Российской Федерации. Сверх всякой меры перегруженный механизм согласований тормозит процесс проектирования и требует существенного увеличения и без того значительных финансовых затрат; • существующая система природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении буровых установок не приведена в соответствие с международной Конвенцией МАРПОЛ 73/78; • отсутствуют законодательные акты, регламентирующие деятельность по проведению инженерно-геологических изысканий, буровых работ, выдаче лицензии на пользование недрами и другие, устанавливающие требования по сохранению окружающей среды, в том числе водных биологических ресурсов. На оперативность создания и эффективность деятельности морских буровых платформ и других сооружений, связанных с добычей углеводородного сырья в море, негативное влияние оказывают: • недостаточное влияние государства на политику в области изучения и освоения нефтегазовых проектов; • низкая эффективность в интересах государства произведенных инвестиций; • несовершенство государственной структуры управления изучением и освоением нефтегазовых проектов; • отсутствие эффективной государственной координации работ по формированию современной законодательной базы и нормативно-технической документации. Основываясь на результатах рассмотрения и обсуждения состояния и проблем законодательного обеспечения создания и деятельности морских буровых платформ и других сооружений, связанных с добычей углеводородного сырья в территориальном море и прилежащей зоне, континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации, безопасности их функционирования и транспортировки углеводородного сырья участники «круглого стола» рекомендуют: 1. Президенту Российской Федерации: 1.1. Поручить Правительству Российской Федерации: 1.1.1 Определить стратегию изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации, критерии отнесения участков недр к «стратегическим месторождениям», сформировать их перечень. 1.1.2 Определить условия, правила и регламент предоставления участков недр для добычи нефти и газа и допуска иностранных инвесторов к разработке морских месторождений углеводородного сырья. 1.1.3 Обеспечить формирование условий для создания национальной высокотехнологичной, конкурентоспособной и эффективной отрасли промышленности, интегрированной в мировую нефтегазовую промышленность, способной обеспечить освоение нефтегазовых проектов во всех перспективных районах РФ и сформированной, в основном, путем активного использования потенциала российских научных, проектных и производственных организаций и предприятий, имеющих соответствующие возможности. 1.1.4 Сформулировать приоритеты, основные задачи, направления и средства структурной, федеральной, региональной, законодательной, научно-технической и экологической политики и принципы экономического стимулирования в области освоения морских нефтегазовых месторождений. 1.1.5 Создать условия, обеспечивающие приоритеты государственных интересов, баланс интересов всех заинтересованных субъектов для комплексного развития ТЭК страны и смежных отраслей промышленности на взаимовыгодных условиях, эффективного использования преимуществ морских нефтегазовых проектов и стимулирования научно-технического прогресса, внедрения высоких технологий и ресурсосбережения, включая государственное воздействие на ход реализации текущих проектов, в том числе на налоговую и таможенную политику. 1.1.6 Разработать Программу освоения морского шельфа Российской Федерации как энергетическую программу будущего на среднесрочный период (до 2010 г.) и долгосрочный период до 2035 г. по регионам: • Арктика; • Балтийское море; • Каспийское море; • Черное море; • Дальний Восток. Разработать и утвердить инвестиционную составляющую Программы с участием госбюджета Российской Федерации и бюджетов нефтегазовых компаний - владельцев лицензий на разработку месторождений морского шельфа и обеспечить 100%-ное финансирование Программы из собственных средств Российской Федерации. 2. Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: 2.1. Предложить Счетной палате Российской Федерации проверить исполнение Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программы «Мировой океан». 3. Временной комиссии по национальной морской политике: 3.1. Разработать перечень первоочередных законодательных инициатив по совершенствованию национальной морской законодательной базы и принять меры по их реализации. 3.2. Подготовить список организаций, которые могут быть привлечены к консультациям, экспертизам и разработке нормативной базы в сфере морской деятельности. 3.3. Принять меры по оптимизации взаимодействия нефтегазовых Компаний с Координационным советом по техническому регулированию в нефтегазовой отрасли при Администрации Президента Российской Федерации по вопросам привлечения заинтересованных нефтегазовых компаний и других организаций к разработке специальных технических регламентов и определения схем их совместного долевого финансирования. 4. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: 4.1. Ускорить принятие Федерального Закона «О транспортной безопасности». 4.2. Предусматривать в государственном бюджете увеличение доли средств федерального бюджета на техническое перевооружение предприятий, участвующих в проектах строительства морских буровых платформ, средства на обеспечение несения аварийно-спасательной готовности, готовности к ликвидации разливов нефти и субсидирование мероприятий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению безопасности нефтегазовых комплексов в территориальном море и прилежащей зоне, континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации, разработку уникальных технологий обустройства шельфовых месторождений и систем транспортировки углеводородного сырья. 5. Правительству Российской Федерации: 5.1. Определить следующие основные направления повышения эффективности законодательного обеспечения создания и эксплуатации сооружений для работ в территориальном море и прилежащей зоне, на континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации: • разработка законодательства, определяющего права, обязанности и ответственность всех субъектов деятельности по изучению и освоению нефтегазовых проектов, четкое распределение функций между федеральными и региональными органами власти, предприятиями, организациями и объединениями, включая зарубежные, а также принципы их взаимодействия и хозяйствования; • подготовка программы развития и технического перевооружения топливно-энергетического комплекса и смежных отраслей промышленности, •увязанной с программой работ по изучению и освоению нефтегазовых проектов в море; • внедрение системы финансово-экономических нормативов, обеспечивающих привлечение необходимых инвестиций на условиях высокоэффективного для государства и безопасного освоения нефтегазовых проектов с максимально высоким уровнем привлечения российских подрядчиков, а также системы государственного регулирования и источников финансирования работ, с учетом необходимости поддержки российского участия в проектах. 5.2. При формировании плана первоочередных задач по освоению континентального шельфа Российской Федерации объявить приоритетной задачу обеспечения комплексной безопасности изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа, в том числе экологической, с учетом государственной стратегии в данном вопросе. 5.3. Организовать проведение превентивных мероприятий по сохранению биоресурсов при планировании разведочного бурения и разработке месторождений углеводородного сырья на рыбохозяйственных акваториях. Сохранение и увеличение морских биоресурсов должно быть безусловным стратегическим приоритетом экологической политики нефтегазовой и рыбохозяйственной отраслей, которые, в отличие от запасов нефти и газа, самовоспроизводящиеся и потому бесценны. 5.4. Разработать регламент, устанавливающий эколого-рыбохозяйственные требования и процедуры по сохранению водных биологических ресурсов на всех этапах освоения месторождений углеводородного сырья на водных объектах. 5.5. Подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона об определении правового статуса морских платформ, отгрузочных терминалов и других сооружений в территориальном море и прилежащей зоне, на континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации и их морских акваторий. 5.6. Подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона о запрещении любых действий (работ) по освоению морского шельфа Российской Федерации на основании Соглашения о разделе продукции. 5.7. Установить границы территорий и акваторий морских портов и военно-морских баз. 5.8. Определить перечень первоочередных технических регламентов, необходимых для обеспечения проектирования, строительства и производственной деятельности морских буровых платформ и других сооружений в территориальном море и прилежащей зоне, на континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации и организовать их оперативную разработку и принятие. 5.9. Проанализировать существующую нормативную базу в части ответственности нефтяной индустрии за ликвидацию аварийных разливов нефти в море и привести ее в соответствие с признанным международным принципом - «Загрязнитель платит». 5.10. Подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона «О защите морей Российской Федерации от нефтяного загрязнения». 5.11. Установить морские зоны ответственности сил и средств по ликвидации аварийных разливов нефти с учетом необходимости разграничения этих зон между субъектами Российской Федерации. 5.12. Определить орган, обеспечивающий координацию действий сил и средств Минтранса России, МЧС России, Минобороны России (ВМФ) и негосударственных компаний в вопросах ликвидации разливов углеводородного сырья на морских акваториях Российской Федерации и разработать процедуры, определяющие порядок их взаимодействия. 5.13. Реализовать установленным порядком предложения о внесении в Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта в части возложения на него ответственности за ликвидацию аварийных разливов нефти в море в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. № 335. 5.14. Пересмотреть постановления Правительства Российской Федерации № 613 2000 г. и № 240 2002 г. с целью разработки единого нормативного акта, регламентирующего роль и участие в работах по обеспечению экологической безопасности в районах добычи, погрузки и транспортировки углеводородного сырья всех заинтересованных органов исполнительной власти и определения максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов для стационарных и плавучих добывающих установок, нефтяных терминалов и нефтеналивных судов. 5.15. Организовать разработку национальной Концепции безопасности мореплавания, охраны жизни на море и охраны окружающей среды на ближайшие годы. Одним из направлений этой Концепции должна стать разработка структуры национального законодательства, основных принципов и критериев обеспечения безопасности мореплавания на основе требований международных конвенций и механизма ее реализации. 5.16. Разработать государственную программу создания высокотехнологичных технических средств и комплексов для освоения морского нефтегазового потенциала и соответствующих инвестиций. 5.17. Разработать процедуры и заключить межправительственные соглашения, определяющие порядок взаимодействия государственных органов стран регионов Балтийского, Баренцева, Азовского, Черного и Каспийского морей в интересах снижения рисков, обусловленных терроризмом, оборонной и экономической деятельностью на море. На их основе разработать законодательные акты, нормативные и организационно-распорядительные документы, регулирующие взаимодействие и координацию сил федеральной (МВД, ФСБ, МО (ВМФ), МЧС и др.) и ведомственной подчиненности (ведомственные службы безопасности, пожарная охрана и др.) от проявлений терроризма, вандализма и хищений, по защите объектов обустройства морских месторождений, подводных трубопроводов, транспортных средств. 5.18. Рассмотреть возможность и целесообразность принятия за основу методологии «Комплексного управления прибрежными зонами» (Integrated Coastal (Zone, Area) Management), которая принята за рубежом и представляет собой по сути экономико-правовой механизм гармонизации (в условиях рыночного хозяйства) многочисленных противоречивых интересов прибрежных природопользо-вателей. 5.19. Разработать и принять программы приоритетного развития инфраструктуры предприятий по добыче, перегрузке, транспортировке и переработке углеводородного сырья территориального моря и континентального шельфа и создания современного флота для освоения континентального шельфа. 5.20. Рассмотреть техническую и экономическую возможности создания государственной структуры - «Росморшельф» с региональными центрами по реализации Программы освоения морского шельфа Российской федерации: • Северо-Запад (г. Санкт-Петербург); • Дальний Восток (Комсомольск-на-Амуре); • Черное море (г. Новороссийск); • Каспийское море (г. Астрахань) при государственном контроле, как обязательном условии создания и функционирования «Росморшельфа», а также консорциума предприятий, включающего как российские, так и зарубежные компании, специализирующиеся в научно-исследовательских, опытно-конструкторских разработках, изготовлении и поставке оборудования, строительстве и техническом обслуживании флота - «Росшельфстрой», и эксплуатации бурового флота - «Росбурфлот». 5.21. Определить меры экономического стимулирования строительства платформ добычи углеводородного сырья на российских предприятиях, в том числе в части исключения НДС и таможенных пошлин на ввоз импортируемого технологического и общесудового оборудования, аналоги которого в России не производятся. 5.22. В целях обновления основных производственных фондов, используемых при поиске, разведке и разработке месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе северных морей, предусмотреть возможность применения специальных коэффициентов, повышающих нормы начисления амортизации в 2-3 раза. 5.23. Предусмотреть право предприятий, осуществляющих поиск, разведку и разработку месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе северных морей, включать в состав расходов отчетного (налогового) периода расходы на капитальные вложения в фиксированном размере от первоначальной стоимости основных средств и (или) расходов, понесенных в случаях достройки, дооборудования, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации основных средств, суммы которых определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5.24. Разработать и законодательно закрепить процедуры и нормативные акты Российской Федерации, которые будут регулировать сбор и доведение до мореплавателей навигационной и гидрометеорологической и другой информации для обеспечения безопасности судоходства и деятельности в море, организации установления судоходных путей, якорных стоянок транспортных судов и судов-накопителей, установление систем судовых сообщений, установки средств навигационного оборудования в прибрежных водах и обеспечения их бесперебойной работы, взаимодействие сил федеральной и ведомственной подчиненности по защите объектов обустройства районов разработки углеводородного сырья, подводных трубопроводов от проявлений терроризма. 5.25. Разработать меры по применению требований Международного Кодекса по охране судов и портовых средств, и Глав V и XI-2 Международной конвенции СОЛАС-74 к стационарным буровым платформам, плавучим платформам, находящимся на месте разработки, судам обеспечения, а также к грузовым терминалам (вне зависимости от категорий обслуживаемых судов). 5.26. Переработать Постановление Совета Министров СССР от 18.07.69г. № 564 «О порядке проведения работ на континентальном шельфе СССР и охране его естественных богатств» с целью приведения его к требованиям современности. 5.27. С целью оптимизации прохождения государственных экологических экспертиз по проектам строительства параметрических и поисково-разведочных скважин, сокращения затрат и сроков прохождения экспертизы упразднить их согласования на местных уровнях, а региональных специалистов контролирующих органов, участвующих в согласованиях проекта привлечь в комплексную комиссию экологической экспертизы на федеральном уровне. 5.28. Определить государственный орган исполнительной власти, полномочный назначать государственные комиссии по приемке законченных строительством морских стационарных платформ на континентальном шельфе и установить процедуры формирования таких комиссий. 5.29. Подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона о внесении поправок в Таможенный кодекс Российской Федерации в части таможенного оформления буровых платформ, работающих на континентальном шельфе Российской Федерации, определения границ исключительной экономической зоны Российской Федерации, увеличения срока переработки товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации до 5 лет, а также в части установления таможенного режима «Перемещение припасов» на припасы, предназначенные для использования на морских платформах и других сооружениях в территориальном море и прилежащей зоне, континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации. 5.30. Подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона о внесении поправок в Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части распространения данного закона на морские платформы и другие сооружения, а также скважины, расположенные на территории, на которой Российская Федерация осуществляет юрисдикцию. 5.31. Подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона о внесении дополнений и изменений в федеральные законы, регулирующие природопользование (федеральные законы «О недрах», «Водный кодекс» и др.) относительно установления требований по сохранению окружающей среды, в том числе водных биологических ресурсов, при проведении инженерно-геологических изысканий, буровых работ, выдаче лицензий на пользование недрами и др. и внесения положений, защищающих социально-экономические интересы территорий, расположенных в зоне воздействия проектов освоения месторождений углеводородного сырья. 5.32. Определить рыбохозяйственную экспертизу проектов строительства морских буровых платформ и других сооружений в море составной частью Государственной экологической экспертизы. 5.33. Приступить к разработке межотраслевого научно обоснованного комплексного плана управления ресурсами морского шельфа, включающего вопросы добычи углеводородного сырья, морского транспорта, рыболовства, рыбоводства, защиты окружающей среды, военно-морской деятельности и др. 5.34. Предусмотреть реконструкцию предприятий г. Северодвинска в целях обеспечения создания технических средств для добычи углеводородного сырья на континентальном шельфе Арктики за счет федерального бюджета. 5.35. Открыть в г. Северодвинске пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации. 5.36. Для наиболее эффективной оценки воздействия морского бурения на развитие морской биоты на континентальном шельфе Арктических морей разработать Единую методику комплексного мониторинга, которая учитывала бы все особенности Арктического шельфа. 5.37. Разработать регламент по обращению с опасными отходами, которые образуются при эксплуатации буровых установок и судов. 5.38. Исключить Раздел 4. «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» из состава проектной документации на строительство параметрических (поисковых, разведочных) скважин с ПБУ (СПБУ, ППБУ и БС). 5.39. Закрепить в законодательном порядке обязательное применение «нулевого сброса» всеми нефтяными компаниями (российскими и зарубежными), работающими на шельфе морей и океанов России, при проведении поисково-разведочного и эксплуатационного бурения. 5.40. Законодательно определить упрощенные процедуры прохождения пограничного и других видов контроля и таможенного оформления грузов для танкеров, заходящих на стационарные морские отгрузочные терминалы. 5.41. Разработать единые для всех ресурсопользователей Технические Условия, Технологическую Инструкцию и Технологические Регламенты проведения «нулевого сброса» при проведении поисково-разведочного и эксплуатационного бурения на шельфе морей и океанов России. 5.42. Организовать проведение работ, обеспечивающих сведение в единую систему имеющейся навигационно-гидрографической, геодезической, топографической и иной информации; данных навигационных, промысловых, топографических и иных карт (с приведением их к единой геодезической основе, созданием цифровых моделей местности и изданием комплекта «электронных карт»); материалов земельного кадастра (с определением целевого назначения участков земель береговой зоны); средств навигационно-гидрографического, гидрометеорологического, аварийно-спасательного обеспечения, и т.д. 5.43. Разработать нормативный акт, регулирующий организацию управления и обеспечения безопасности судоходства и других основных областей производственной деятельности в Арктике, включая: - гидрографическое и гидрометеорологическое обеспечение; - ледокольное обеспечение судоходства; - виды и нормы государственного контроля над производственной деятельностью; - виды и нормы государственного контроля над экологической безопасностью в регионе; - процедуры взаимодействия в аварийных ситуациях и др. 5.44. Разработать комплексные требования к гидрометеорологическому и навигаци-онно-гидрографическому обеспечению деятельности морских буровых платформ и других сооружений и их техническому оснащению в целях безопасности и предотвращения загрязнения окружающей среды. 5.45. Разработать и ввести в действие технический регламент «Правила оснащения искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе, внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации средствами предупреждения, навигационного и гидрометеорологического оборудования». 5.46. Учитывая, что добыча и транспортировка углеводородов на шельфе является новым бизнесом, организовать изучение и освоение зарубежного опыта, законодательной базы и технических регламентов (имея в виду в первую очередь регион Северного и Норвежского морей, а также Мексиканский залив, где соответствующее законодательство США отличается особой проработанностью, детальностью, доскональностью, рекомендации «ИНТЕРТАНКО» и др.). 5.47. Провести анализ надежности систем обеспечения безопасности мореплавания в существующих и планируемых к созданию морских нефтегазовых комплексов с учетом зарубежного опыта эксплуатации и международных требований и определить целесообразность и возможность создания в этих районах аналогичных отечественных систем оптимального состава из следующих компонентов: > силы и средства ледокольного обеспечения; > силы и средства для поддержания аварийно-спасательной готовности на бассейне; > силы и средства для ликвидации аварийных разливов нефти; > системы управлением движением судов; > средства навигационной обстановки и гидрометеорологического обеспечения; > дифференциальные станции глобальной навигационной системы ГЛОНАС; > система радиостанций глобальной морской системы связи при бедствии для обеспечения морских районов А1 и А2. 5.48. Включить в, формируемый в настоящее время для реализации в 2006-2010 годах перечень, перспективных инновационных проектов государственного значения задания на создание и модернизацию глубоководной техники (аппаратов и оборудования) и средств спасения двойного назначения. 5.49. Подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего государственное регулирование использования и резервирования участков береговой 226 зоны в соответствии с установленным для них приоритетным целевым назначением. 5.50. Выработать и ввести национальные требования и процедуры дополнительной специальной подготовки экипажей всех судов, участвующих в производственном процессе на морских нефтегазовых комплексах. Определить механизмы стимулирования такой подготовки. 5.51. Возложить функции по контролю за эксплуатацией морских нефтегазовых сооружений и ведением нефтяных операций на Каспийском море на Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области. 5.52. Разработать и подписать соглашения с Республикой Казахстан и другими прикаспийскими государствами: • о взаимном признании в рамках конкретных совместных проектов национальных документов, выданных для морских судов, передвижных морских установок и вертолетов, участвующих в таких проектах; • о свободной практике передвижных буровых платформ и судов, их обеспечивающих, под российским флагом без смены флага при периодической работе в Российском и Казахстанском секторах Каспийского моря; • о единой форме регламентирующих документов на право перевозки опасных грузов, радиоактивных веществ и кислот, необходимых при бурении скважины. 5.53. Разработать комплексный план создания нормативной базы подготовки и переподготовки морских специалистов, работающих на шельфе и модернизации профильных учебных заведений. Приложение Е Закон о Рижском свободном порте Закон, принятый Сеймом 9 марта 2000 года и обнародованный Президентом государства 28 марта 2000 года (с изменениями, внесенными по состоянию на 22 мая 2003 года) |
Похожие:
 | «Разработка концепции оценки регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативно-правовых актов» | | «Разработка комплексной модели экономической эффективности регионального учреждения культуры» |
| Отчет о выполнении индивидуального плана учебной и научно-исследовательской работы является обязательным условием аттестации аспиранта... | | «Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу» |
| Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования |  | Целью работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения конкретных... |
| Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения... | | Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения... |
| И. О. Шуминова, гл библиотекарь отдела научно-исследовательской и методической работы | | Фгуп «радон» в обеспечение мероприятия «Разработка и практическое использование при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных... |