Доклад о законодательной деятельности государственного собрания республики мордовия в 2016 году г. Саранск 2017 год содержание

РАЗДЕЛ IV ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1. Законодательство Республики Мордовия в области бюджетного процесса Значительное внимание Государственного Собрания в 2016 году уделялось законотворческой деятельности в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса Республики Мордовия. Двадцать три республиканских законодательных акта, принятых в 2016 году, в той или иной мере регулируют вопросы бюджетных правоотношений. Целями бюджетной политики в 2016 году являлись: обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Республики Мордовия; повышение эффективности управления государственными финансами с учетом преемственности реализуемых целей и задач проводимой бюджетной политики в предыдущий период; безусловное исполнение принятых обязательств; поддержание уровня накопленного государственного долга в пределах, установленных бюджетным законодательством; применение эффективных механизмов мобилизации и использования имеющихся финансовых ресурсов; обеспечение потребностей населения и организаций в государственных услугах, рост показателей их доступности и качества. Основным нормативным правовым актом, выражающим финансово-экономическую политику республики, является закон о республиканском бюджете Республики Мордовия. Закон Республики Мордовия от 22 декабря 2015 года № 89-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2016 год» (далее - Закон о республиканском бюджете на 2016 год) сформирован в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Мордовия «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» и Указом Главы Республики Мордовия от 31 августа 2015 года № 304-УГ «Об Основных направлениях бюджетной политики Республики Мордовия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Особенностью бюджета на 2016 год являлось то, что он был составлен и утвержден сроком на один год. При этом прогноз социально-экономического развития Республики Мордовия, основные направления бюджетной политики Республики Мордовия, основные направления налоговой политики Республики Мордовия утверждены на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. С целью привлечения общественности к конструктивной совместной работе над законопроектом по формированию бюджета, максимально учитывающего потребности различных слоев общества, отраслей экономики и социальной сферы, в Государственном Собрании Республики Мордовия были проведены публичные слушания, которые прошли в заочной и очной формах. На заочном этапе проведения публичных слушаний жители республики имели возможность изложить вопросы и предложения по представленному к обсуждению проекту закона о республиканском бюджете Республики Мордовия на 2016 год на официальном сайте Государственного Собрания Республики Мордовия и записаться для выступления на публичном обсуждении. В публичных слушаниях приняли участие руководители Государственного Собрания, члены Комитета Государственного Собрания по бюджету, финансам и налогам, депутаты Государственного Собрания, руководство Министерства финансов Республики Мордовия, Министерства экономики Республики Мордовия, председатель Счетной палаты Республики Мордовия, руководители органов исполнительной власти Республики Мордовия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Мордовия, председатели Советов депутатов муниципальных районов, руководители политических партий и общественных организаций, сотрудники прокуратуры Республики Мордовия, Аппарата Государственного Собрания, представители студенческой молодежи республики, средств массовой информации, граждане республики. Обсуждение бюджета в форме публичных слушаний вызвало интерес у общественных организаций и граждан республики, которые выступили с инициативами по внесению ряда дополнений в проект бюджета Республики Мордовия. Все предложения общественности были включены в протокол, составленный по результатам публичных слушаний, который был направлен Главе Республики Мордовия. В Законе о республиканском бюджете на 2016 год обеспечена реализация установленных стратегических целей и приоритетов бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия, основными из которых являлись: - обеспечение приоритетности реализации задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года; - обеспечение долгосрочного планирования и финансовой стабильности республиканского бюджета; - повышение налогового потенциала, в том числе за счет улучшения качества налогового администрирования и реализации комплекса мер бюджетного и налогового стимулирования притока инвестиций и их направления на реализацию программ проектов, способных увеличить поступление доходов в республиканский бюджет; - повышение качества исполнения государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании; - повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов; - повышение качества и эффективности оказания государственных и муниципальных услуг; - эффективное управление государственным долгом, направленное на сокращение объема государственного долга, на минимизацию его обслуживания; - полное исполнение действующих социально значимых расходных обязательств; - создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе путем совершенствования и развития системы межбюджетных отношений; - повышение результативности и экономической эффективности государственного финансового контроля; - повышение открытости и прозрачности государственных финансов. Одной из ключевых задач являлось обеспечение социальной направленности бюджета, доля которой в расходной части бюджета Республики Мордовия последние три года увеличивается. Рисунок 1. Доля расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на социальную сферу* 2014 год 2015 год 2016 год 56,4% % 56,8% *включает данные по разделам бюджетной классификации расходов: «образование», «культура, кинематография», «здравоохранение», «социальная политика», «физическая культура и спорт» Закон о республиканском бюджете на 2016 год сформирован по программно-целевому принципу на основе 25 государственных программ Республики Мордовия, охватывающих основные сферы (направления) деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия. Доля расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в программном формате, ежегодно увеличивается и в 2016 году достигла 93,8% (Рисунок 2). Основные параметры при принятии республиканского бюджета на 2016 год представлены на рисунках 3 и 4. Рисунок 2.Удельный вес расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в программном формате 2015 год 2016 год Рисунок 3. Доходная часть республиканского бюджета Республики Мордовия в 2016 году, млрд. руб. ВСЕГО ДОХОДЫ БЮДЖЕТА 30 843 951, 7 тыс. руб. Рисунок 4. Основные статьи расходов бюджета Республики Мордовия в 2016 году, тыс. руб. ВСЕГО РАСХОДЫ БЮДЖЕТА – 33 227 449,9 тыс. руб. В условиях адаптации бюджета к новой внешней реальности в Закон о республиканском бюджете на 2016 год оперативно вносились изменения, направленные на решение назревших социально-экономических задач. В связи с получением дополнительных доходов из федерального бюджета, а также необходимостью перераспределения бюджетных ассигнований с целью более эффективного использования бюджетных средств основной финансовый документ республики в течении года корректировался тринадцать раз. В результате изменений в конце 2016 года доходы республиканского бюджета Республики Мордовия составили – 38649,3 млн. рублей, расходы – 42315,7 млн. рублей, дефицит – 3666,4 млн. рублей. Изменение основных параметров республиканского бюджета характеризуется увеличением его доходной части на 25%, расходной части на 27%, дефицита на 54% (Рисунок 5). Рисунок 5. Изменение параметров республиканского бюджета Республики Мордовия в течение 2016 года, млрд. рублей В рамках реализации контрольных функций Государственного Собрания Республики Мордовия в июне 2016 года принят Закон Республики Мордовия «Об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за 2015 год», реализована контрольная функция. Исполнение бюджета Республики Мордовия в 2015 году осуществлялось в условиях снижения темпов экономического роста и основывалось на необходимости безусловного решения приоритетных задач, определенных Указом Главы Республики Мордовия от 31 августа 2015 года № 304-УГ «Об Основных направлениях бюджетной политики Республики Мордовия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Исполнение республиканского бюджета за 2015 год по доходам составило 33 157,0 млн. рублей, или 93,4% к утвержденному объему доходов, по расходам в сумме 39 183,1 млн. рублей, или 97,1% к утвержденному объему расходов. Дефицит республиканского бюджета составил 6 026,1 млн. рублей. При принятии Закона Республики Мордовия «Об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за 2015 год» отмечалось, что бюджетная политика Республики Мордовия в 2015 году формировалась в условиях дефицита бюджетных средств, поэтому для исполнения расходных обязательств привлекались кредитные средства, велась работа по снижению долговой нагрузки республиканского бюджета. В целях приведения норм бюджетного законодательства Республики Мордовия в соответствие с положениями Федерального закона от 2 июня 2016 года № 158-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Закон Республики Мордовия от 27 июня 2016 года № 54-З «О приостановлении действия пункта 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия «О бюджетном процессе в Республике Мордовия», которым определены правовые основания для внесения Главой Республики Мордовия до 15 ноября 2016 года (с приостановлением до 1 января 2017 года положений Закона Республики Мордовия от 14 июля 2008 года № 56-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» о внесении закона не позднее 1 ноября) в Государственное Собрание Республики Мордовия проектов законов о республиканском бюджете Республики Мордовия и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. В связи с изменениями Бюджетного кодекса принят Закон Республики Мордовия от 26 декабря 2016 года № 100-З «О приостановлении действия подпункта 9 пункта 3 статьи 4 Закона Республики Мордовия «О бюджетном процессе в Республике Мордовия», касающийся утверждения проектом закона о республиканском бюджете Республики Мордовия общего объема условно утверждаемых (утвержденных) расходов республиканского бюджета Республики Мордовия. В рамках совершенствования межбюджетных отношений в 2016 году принят Закон Республики Мордовия от 27 октября 2016 года № 78-З «О внесении изменения в некоторые законы Республики Мордовия в сфере бюджетных правоотношений». Внесены изменения в правила предоставления и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Также законом исключаются положения, касающиеся наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Также данным законом внесены изменения в Закон Республики Мордовия от 14 июля 2008 года № 56-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» в части дополнения статей, регламентирующих ведение реестра расходных обязательств Республики Мордовия, и уточнения перечня информации, являющейся предметом рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете Республики Мордовия в первом чтении. 2. Законодательство Республики Мордовия о налогах В процессе совершенствования налогового законодательства и развития налоговой системы в Российской Федерации в течение 2016 года совершенствовалось и законодательство Республики Мордовия в сфере налогового регулирования. Одной из основных задач налоговой политики Республики Мордовия в 2016 году являлось укрепление и развитие налогового потенциала, а также увеличение доходов бюджетов всех уровней с целью обеспечения их сбалансированности. В целях развития бизнеса и поддержки приоритетных и стратегически значимых предприятий республики в условиях кризиса Государственным Собранием принят ряд законодательных актов. Так, Законом Республики Мордовия от 1 июня 2016 года №37-З «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Мордовия «О налоге на имущество организаций» продлен срок предоставления налоговой льготы для организаций, осуществляющих в качестве основного вида деятельности производство кабельно-проводниковой продукции до декабря 2016 года, а также для данных организаций установлено обязательное условие предоставления налоговых льгот – отсутствие недоимки по налогам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет Республики Мордовия, бюджеты муниципальных образований на территории Республики Мордовия. Законом от 17 августа 2016 года №71-З «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Мордовия «О снижении ставок по налогу на прибыль организаций» введена налоговая льгота для организаций, осуществляющих функции государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в отношении автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия. В целях увеличения налоговой базы бюджета Республики Мордовия в 2016 году внесены изменения в Закон Республики Мордовия «О транспортном налоге», который разработан в соответствии с распоряжением Главы Республики Мордовия от 25 апреля 2016 года № 271-РГ «Об утверждении Плана действий Правительства Республики Мордовия, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Республики Мордовия в 2016 году». Законом увеличены ставки транспортного налога для транспортных средств «престижного потребления» (катера, яхты, гидроциклы). В рамках осуществления мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Республики Мордовия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Мордовия на 2016-2018 годы, утвержденной распоряжением Главы Республики Мордовия от 18 января 2013 года № 18-РГ, Государственным Собранием Республики Мордовия принят Закон Республики Мордовия от 29 ноября 2016 года № 87-З «О внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия о налогах», который предусматривает: - пересмотр налоговых льгот по налогу на прибыль организаций в виде: отмены налоговой преференции для организаций, осуществляющих научно-исследовательские работы для электротехнической и светотехнической промышленности; осуществляющих в качестве основного вида деятельности производство пивоваренной продукции; осуществляющих в качестве основного вида деятельности производство вагонов различного назначения и другие; установление дополнительных условий для предоставления данных налоговых преференций; - пересмотр налоговых льгот по налогу на имущество организаций в виде: отмены налоговой преференции для организаций, выполняющих разработку и реализацию инновационных проектов и финансируемых из республиканского и местных бюджетов Республики Мордовия; осуществляющих в качестве основного вида деятельности производство пивоваренной продукции; осуществляющих в качестве основного вида деятельности авиационные перевозки и другие; установление дополнительных условий для предоставления данных налоговых льгот; - пересмотр налоговых льгот по транспортному налогу в виде: отмены налоговой преференции для организаций, имеющих в собственности или хозяйственном ведении автомобили, специально оборудованные и предназначенные для тушения пожаров; осуществляющих в качестве основного вида деятельности авиационные перевозки, по транспортным средствам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении; установление дополнительных условий применения льготных налоговых ставок; - пересмотр налоговых льгот по упрощенной системе налогообложения в виде: отмены налоговой преференции для налогоплательщиков, основным видом деятельности которых является строительство, обрабатывающие производства, управление жилищным фондом; установление дополнительных условий применения льготных налоговых ставок.

Похожие:

	Закон республики мордовия о статусе депутата государственного собрания республики мордовия Государственном Собрании Республики Мордовия (далее Государственное Собрание), а также другие полномочия, предусмотренные Конституцией...		Государственного Собрания Республики Мордовия Принят Государственным... Государственном Собрании Республики Мордовия (далее Государственное Собрание), а также другие полномочия, предусмотренные Конституцией...
	Постановление Правительства Республики Мордовия от 27 октября 2017 г. N 568 Российской Федерации (моногородов)", пунктом 2 статьи 20 Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2001 г. N 42-з "о правительстве...		Доклад о реализации конституционных прав и свобод граждан в Республике... Выполнение рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладу Уполномоченного в 2016 году 12
	Главы Республики Мордовия Государственному Собранию Республики Мордовия... Мордовия вместе со всей страной достойно проходит через непростой период своей истории. Ужесточение санкций, недостаток ресурсов...		Инструкция по работе с документами в государственном собрании республики мордовия Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия от 8 апреля 2013 года №115-рп, от 10 июня 2013 года №232-рп, от 16 июля...
	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... I. Результаты деятельности Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия за 2014 год		Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг, обеспечивают...
	Приказ Минздрава рб от 15. 06. 2016 №970-од в 2016 году проведено... Бурятия от 27. 05. 2016 №97 «Об утверждении Антикоррупционной программы Республики Бурятия на 2016-2017 годы» приказом Минздрава...		Доклад о результатах и основных направлениях деятельности офмс россии... Основные результаты деятельности офмс россии по Ненецкому автономному округу за 2014 год 6