РАЗДЕЛ V
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
1. Законодательство Республики Мордовия
о социальном обеспечении
В 2016 году Государственное Собрание Республики Мордовия продолжило работу по совершенствованию законодательства Республики Мордовия о социальном обеспечении. В этот период Государственным Собранием Республики Мордовия было принято несколько законодательных актов в указанной сфере, регулирующих вопросы предоставления государственной поддержки в Республике Мордовия некоторым социально уязвимым категориям населения (пенсионерам, инвалидам, семьям, имеющим детей, и др.).
Закон Республики Мордовия от 27 июня 2016 года № 49-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Мордовия», принятый Государственным Собранием Республики Мордовия в целях дополнительной материальной поддержки семей с детьми, предоставил гражданам, имеющим сертификат на республиканский материнский (семейный) капитал, право на получение в 2016 году единовременной денежной выплаты на текущие нужды из средств капитала в следующих размерах: 5000 рублей – гражданам, родившим (усыновившим) третьего ребенка; 6000 рублей – гражданам, родившим (усыновившим) четвертого ребенка; 7500 рублей – гражданам, родившим (усыновившим) пятого и последующего ребенка. Кроме того, названный закон предоставил лицам, имеющим сертификат на республиканский материнский (семейный) капитал, возможность использовать средства капитала одновременно на несколько целей: на улучшение жилищных условий семьи; на получение образования ребенком; на формирование накопительной части трудовой пенсии матери.
Одной из многочисленных категорий граждан, получающих социальное обеспечение от государства, являются пенсионеры. В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» в случае, если общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера (состоящая из пенсии, различных социальных выплат и иных мер социальной поддержки в денежном выражении) окажется менее величины прожиточного минимума пенсионера, установленной согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации, то пенсионеру гарантируется предоставление федеральной социальной доплаты к пенсии. Названная доплата устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом этой доплаты достигала величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. В связи с этим Государственное Собрание Республики Мордовия ежегодно принимает закон, устанавливающий величину прожиточного минимума пенсионера в республике на очередной год в целях назначения пенсионерам социальной доплаты к пенсии за счет средств федерального бюджета. Законом Республики Мордовия от 27 октября 2016 года № 83-З «О величине прожиточного минимума пенсионера на 2017 год» величина прожиточного минимума пенсионера в Республике Мордовия на 2017 год установлена в размере 7879 рублей (в 2016 году было 7468). В настоящее время в Мордовии федеральную социальную доплату к пенсии получают около 23 тыс. пенсионеров, средний ее размер составляет 1,5 тыс. руб.
Социальная поддержка наиболее уязвимых категорий населения в Республике Мордовия, несмотря на ограниченные возможности республиканского бюджета, была и остается в числе приоритетных направлений социальной политики, реализуемой в республике. Однако сложившаяся в стране экономическая ситуация диктует необходимость принятия определенных мер по оптимизации расходов республиканского бюджета, тем более учитывая то обстоятельство, что Республика Мордовия является дотационным регионом. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» в качестве одного из резервов оптимизации структуры расходов федерального бюджета названо оказание социальной поддержки гражданам, основываясь на критерии нуждаемости граждан. Депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия также считают, что оказывать помощь государства в виде предоставления различных мер социальной поддержки необходимо, в первую очередь, малообеспеченным гражданам с низким уровнем доходов, не имеющим возможности в силу определенных причин обеспечить себя самостоятельно. На это нацеливает и Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки, исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступивший в действие с 1 января 2016 года. Руководствуясь его положениями, а также пунктом 2.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости, Государственное Собрание Республики Мордовия приняло Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2016 года № 110-З «О внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия».
Названный закон внес существенные изменения в Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», установив критерий нуждаемости в 15000 руб. (исходя из двукратной величины прожиточного минимума на душу населения в Республике Мордовия) при предоставлении в республике следующих мер социальной поддержки:
- ежемесячной денежной выплаты в размере 290 рублей и права на приобретение единой социальной проездной карты для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок в городском и в пригородном сообщениях на территории Республики Мордовия, предоставляемых ветеранам труда и ветеранам военной службы;
- ежемесячной денежной выплаты в размере 144 рублей и права на приобретение единой социальной проездной карты для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок в городском и в пригородном сообщениях на территории Республики Мордовия, предоставляемых пенсионерам;
- права на получение единой социальной проездной карты для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок в городском и в пригородном сообщениях на территории Республики Мордовия с освобождением от оплаты ее стоимости, предоставляемого пенсионерам, получающим пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»;
- компенсации платы, вносимой родителями (законными представителями) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях, находящихся на территории Республики Мордовия.
Принятый закон предусмотрел, что перечисленные меры социальной поддержки будут предоставляться ветеранам труда, ветеранам военной службы, пенсионерам только после прекращения ими трудовой деятельности, а также в случае, если среднемесячный доход работающего ветерана труда, ветерана военной службы, пенсионера на дату обращения за мерой социальной поддержки не превышает 15000 рублей. Эти условия касаются лиц, которые обратятся за предоставлением названных мер социальной поддержки после 30 июня 2017 года. С этой же даты компенсацию родительской платы смогут получать только родители детей из семей со среднедушевым доходом, не превышающим 15000 рублей.
Кроме того, закон № 110-З закрепил положение о том, что лицам, ставшим студентами или аспирантами очной формы обучения после 1 июля 2017 года (за исключением лиц из малоимущих семей), не будут предоставляться следующие меры социальной поддержки:
- право на получение проездной карты студента (аспиранта) для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городах Саранск и Рузаевка с освобождением от оплаты ее стоимости;
- право на получение четырех проездных талонов студента (аспиранта) в год для бесплатного проезда на автомобильном транспорте по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия;
- право на получение четырех проездных талонов студента в год для бесплатного проезда на автомобильном транспорте по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении на территории Республики Мордовия студентам, проживающим за пределами городов Саранск и Рузаевка.
Принятый закон также внес изменения в Закон Республики Мордовия № 102-З в части предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), и установил, что:
- размер ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, за отопление и освещение педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), с 1 июня 2017 года не может превышать 1601 рубль;
- пенсионеры из числа педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), вышедшие на пенсию до 1 июня 2017 года непосредственно после окончания работы в образовательных организациях и проработавшие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет, будут по-прежнему получать указанную компенсацию в размере фактических расходов;
- пенсионерам указанной категории, которые выйдут на пенсию после 1 июня 2017 года, а также членам семей умершего пенсионера из числа педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), названная мера социальной поддержки предоставляться не будет.
Закрепляя законом указанные положения, депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия исходили из следующего.
Норма о предоставлении педагогам в сельской местности бесплатного жилья с отоплением и освещением впервые была введена в нашей стране в 1930 году постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР «О льготах квалифицированным работникам в сельской местности и рабочих поселках». Этим решением преследовалась цель поддержать педагогических работников, имеющих в то время практически «нищенскую» заработную плату. Впоследствии указанная норма была законодательно закреплена в Законе РСФСР от 2 августа 1974 года «О народном образовании», затем перенесена (в измененном виде) в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», затем – в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации».
В настоящее время ситуация в стране и обществе во многом изменилась. Педагогические работники имеют достойную заработную плату (иногда даже более высокую, чем иные квалифицированные специалисты на селе), но по-прежнему федеральный законодатель гарантирует им меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, за отопление и освещение без учета нормативов жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг. Кроме того, нельзя не отметить, что изначально педагогу предоставлялось очень скромное (по нынешним меркам) жилье, а освещение предполагалось обеспечивать в основном для проверки ученических тетрадей. В настоящее время педагоги на селе зачастую владеют большими домами, и оплачивать их содержание, отопление и освещение за счет средств республиканского бюджета (фактически за счет других налогоплательщиков) просто несправедливо и абсурдно, тем более учитывая ограниченные финансовые возможности республиканского бюджета. Депутаты Государственного Собрания считают, что сумма в 1601 рубль, установленная в принятом законе № 110-З в качестве максимального размера ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, за отопление и освещение педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, исчисленная из средней суммы компенсации, получаемой лицами указанной категории в республике, - обоснована и достаточна для возмещения гражданам их расходов на оплату жилых помещений, за отопление и освещение. Фиксированный размер названной компенсации установлен по предложению Правительства Республики Мордовия по аналогии с размером ежемесячной компенсации (1200 руб.), установленным Правительством Российской Федерации для педагогических работников, проживающих и работающих в находящихся в сельских населенных пунктах федеральных государственных образовательных организациях.
Кроме того, следует отметить, что Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не предусматривает право пенсионеров из числа педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах (и членов семьи умерших пенсионеров), на ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Однако депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия приняли решение сохранить за гражданами, вышедшими на пенсию, право на названную меру социальной поддержки и решили предоставлять им компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере фактических расходов, без ограничения суммой в 1601 рубль. Это решение принято с учетом того, что в течение длительного времени лица указанной категории (многие из которых сейчас в преклонном возрасте) получали за свой нелегкий труд маленькую заработную плату, в связи с чем сейчас получают небольшую пенсию, и лишение их в настоящее время названной меры государственной поддержки было бы социально несправедливым. Что касается граждан указанной категории, которые являются пенсионерами, но продолжают трудовую деятельность, то названным законом им предоставлена возможность до 1 июня 2017 года сделать свой выбор – уволиться с работы и сохранить право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, за отопление и освещение, или продолжать работать и лишиться этого права после указанной даты. Решение о прекращении предоставления названной компенсации членам семьи умерших пенсионеров из числа педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, принято депутатами Государственного Собрания Республики Мордовия с учетом положения Федерального закона № 388-ФЗ, предусматривающего необходимость соблюдения при предоставлении мер социальной поддержки принципа адресности, вследствие чего депутаты считают, что компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения должна предоставляться самому педагогу, непосредственно осуществляющему педагогическую деятельность, а не членам его семьи.
Принятый закон № 110-З также внес изменение в Закон Республики Мордовия от 18 октября 2011 года № 66-З «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Мордовия», предусматривающее отмену ежегодной индексации размера республиканского материнского (семейного) капитала, который в настоящее время составляет: 125270 рублей – за рождение (усыновление) третьего ребенка; 150324 рубля – за рождение (усыновление) четвертого ребенка; 187906 рублей – за рождение (усыновление), пятого и последующего ребенка.
Наиболее социально уязвимой категорией населения в Республике Мордовия, как и в целом по Российской Федерации, нуждающейся в защите государства, являются граждане, признанные в установленном порядке инвалидами. Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации их гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод, определяет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Новая редакция статьи 15 указанного закона, вступившая в действие с 1 июля 2016 года, закрепила обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить для инвалидов условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Эти требования в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 1 июля 2016 года исключительно к объектам и средствам, вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию или модернизацию. В связи с этим Государственным Собранием Республики Мордовия был принят Закон Республики Мордовия от 1 июня 2016 года № 39-З «Об обеспечении условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам в Республике Мордовия», регулирующий отношения, связанные с обеспечением условий инвалидам для их беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам в Республике Мордовия. Обеспечение перечисленных условий будет осуществляться, в том числе, путем реализации государственной программы Республики Мордовия «Доступная среда» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 4 октября 2013 года № 452.
2. Законодательство Республики Мордовия о культуре
Правовое регулирование отношений в сфере культуры осуществлялось в Республике Мордовия (кроме соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов) Законом Республики Мордовия от 12 ноября 2001 года № 44-З «О государственной поддержке сферы культуры» и Законом Республики Мордовия от 6 мая 1998 года № 20-З «О библиотечном деле в Республике Мордовия». Со временем многие положения названных законодательных актов утратили свою актуальность и вступили в противоречие с нормами соответствующих федеральных законов, в связи с чем возникла необходимость принятия нового республиканского законодательного акта в указанной сфере. Вследствие этого Государственным Собранием Республики Мордовия был принят Закон Республики Мордовия от 2 февраля 2016 года № 2-З «О культуре в Республике Мордовия», который объединил некоторые нормы вышеназванных республиканских законов и закрепил новые положения. Принятый закон прописал полномочия в области культуры органов государственной власти Республики Мордовия и установил, что государственная поддержка в области культуры в Республике Мордовия осуществляется в следующих формах: выделение из республиканского бюджета Республики Мордовия средств на финансирование культуры и культурной деятельности; освобождение учреждений культуры от арендной платы за пользование зданиями, сооружениями, оборудованием и иным имуществом, находящимся в республиканской собственности; размещение государственного заказа на создание произведений искусства; приобретение музейных предметов и музейных коллекций для пополнения музейного фонда Республики Мордовия; проведение ежегодных конкурсов проектов на получение грантов уполномоченного органа государственной власти Республики Мордовия в области культуры в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия на культуру, искусство и кинематографию.
Законом предусмотрено, что организации культуры вправе самостоятельно устанавливать цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, при проведении платных мероприятий организации культуры могут устанавливать льготы на их посещение для детей дошкольного возраста, учащихся, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, студентов, многодетных семей, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Порядок установления льгот для названных категорий граждан республиканскими государственными организациями культуры законом поручено определить Правительству Республики Мордовия. Закон предусмотрел, что подготовка специалистов для организаций культуры и искусства Республики Мордовия относится к расходным обязательствам Республики Мордовия в области культуры.
В целях приведения Закона Республики Мордовия «О государственной охране, использовании, сохранении, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Республике Мордовия» в соответствие Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Государственным Собранием Республики Мордовия был принят Закон Республики Мордовия от 27 июня 2016 года № 51-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О государственной охране, использовании, сохранении, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Республике Мордовия». Названный закон устанавливает порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, а также порядок утверждения перечня исторических поселений регионального значения, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах. Кроме того, он дополняет перечень полномочий Правительства Республики Мордовия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия новым полномочием по установлению порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Также перечень полномочий исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, дополнен новым полномочием по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия. Кроме того, закон определяет источники и порядок финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия и др.
3. Законодательство Республики Мордовия о труде
В прошедшем году Государственное Собрание Республики Мордовия приняло 2 законодательных акта в сфере труда.
Закон Республики Мордовия от 28 марта 2016 года № 24-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «Об основах организации оплаты труда работников государственных учреждений Республики Мордовия» принят Государственным Собранием Республики Мордовия с целью приведения регионального закона в соответствие с Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2016 год, принятыми Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. Внесенными изменениями полномочие по определению порядка установления соотношения средней заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных учреждений и средней заработной платы работников соответствующих государственных учреждений исключено из полномочий Правительства Республики Мордовия в сфере организации оплаты труда работников государственных учреждений и отнесено к полномочиям Главы Республики Мордовия. Полномочие по установлению по каждому конкретному государственному учреждению предельного соотношения средней заработной платы заместителей руководителей, главных бухгалтеров государственных учреждений и средней заработной платы работников соответствующих государственных учреждений отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Республики Мордовия в сфере организации оплаты труда работников подведомственных государственных учреждений.
Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2016 года № 109-З «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Мордовия «О социальном партнерстве», принятый Государственным Собранием Республики в целях приведения в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации, предоставил Мордовской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, сформированной из представителей органов государственной власти Республики Мордовия, республиканских объединений профессиональных союзов и республиканских объединений работодателей, право принимать участие в разработке и (или) обсуждении проектов нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития и других актов органов государственной власти Республики Мордовия в сфере труда в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Мордовия, соглашениями.
|
