Доклад о законодательной деятельности государственного собрания республики мордовия в 2016 году г. Саранск 2017 год содержание
Скачать 2.26 Mb.
|
| РАЗДЕЛ III ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ О ВЫБОРАХ. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ И ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЕДЬМОГО СОЗЫВА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ ШЕСТОГО СОЗЫВА И МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ В 2016 году в Республике Мордовия проводилась избирательная кампания по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия. Всего в рамках избирательной кампании 2016 года было замещено около 3,5 тысячи депутатских мандатов. Поэтому при осуществлении правового регулирования институтов непосредственной демократии в Республике Мордовия первоочередное внимание уделялось законодательному регулированию порядка организации и проведения выборов в Государственное Собрание Республики Мордовия, а также выборов в представительные органы муниципальных образований Республики Мордовия. В результате проведенного в начале года мониторинга соответствующих законов о выборах в Республике Мордовия выяснилось, что избирательное законодательство нуждается в совершенствовании как в целях приведения в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, так и в целях устранения пробелов правового регулирования при законодательном установлении порядка формирования политическими партиями списков кандидатов, а также порядка распределения депутатских мандатов внутри указанного списка. Поэтому в указанных целях Государственным Собранием Республики Мордовия был принят Закон Республики Мордовия от 1 июня 2016 года № 42-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия», которым было осуществлено совершенствование регионального избирательного законодательства сразу по нескольким блокам, касающимся порядка организации и проведения выборов депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия. 1. В сфере информационного обеспечения выборов: - приведен в соответствие с федеральным законодательством порядок агитации на телевидении, радио и в печатных СМИ; - установлен новый порядок использования в агитационных материалах высказываний и изображений физических лиц; - уточнены сроки начала и завершения агитационного периода; - скорректирован порядок оказания услуг по информированию избирателей организациями и индивидуальными предпринимателями; - уточнены критерии отнесения СМИ к государственным или муниципальным. 2. В сфере статуса членов избирательных комиссий: - введены антикоррупционные положения, обязывающие членов комиссий соблюдать ограничения и запреты, установленные антикоррупционным законодательством; - предусмотрена компенсация за счет бюджетных средств расходов членов избирательных комиссий, связанных с выполнением обязанностей по организации и проведению выборов (по найму жилого помещения, командировочные расходы); - вводится норма, согласно которой кандидат или избирательное объединение вправе прекращать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса в одной и той же комиссии не более чем 5 раз; - скорректирован порядок участия в работе комиссий средств массовой информации; - уточнен порядок направления в комиссии наблюдателей. 3. В сфере регистрации кандидатов, списка кандидатов: - приведен в соответствие с федеральным законодательством порядок проверки подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов; - уточнен порядок заверения комиссией списка кандидатов и выдачи его избирательным объединениям; - уточнены запреты работодателям на увольнение кандидата или его перевод на другую работу; - установлена обязанность работодателя по заявлению кандидата освободить его от работы на время предвыборной кампании. Кроме этого, законом в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством предлагаются изменения в порядок подсчета голосов избирателей, внесены редакционные изменения. О масштабах проделанной работы в рамках подготовки к избирательной кампании по выборам депутатов Государственного Собрания свидетельствуют цифры – указанным законом в Закон Республики Мордовия «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия» внесено более 170 изменений. Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований Параллельно в Государственном Собрании Республики Мордовия велась работа по совершенствованию избирательного законодательства, определяющего порядок выборов депутатов муниципального уровня. В этих целях был принят Закон Республики Мордовия от 2 февраля 2016 года № 3-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия», которым были урегулированы следующие вопросы: - введено обязательное деление списка кандидатов по единому пропорциональному округу на общемуниципальную и территориальные части; - установлены требования к общемуниципальной части списка (в ней должно быть не более 3 кандидатов) и территориальным частям списка (их число не может быть менее половины и более числа одномандатных избирательных округов. Каждая территориальная группа кандидатов должна соответствовать территории одного одномандатного избирательного округа); - введена новая методика пропорционального распределения депутатских мандатов – метод «Империале»; - установлены новые основания отказа в регистрации списка кандидатов: избирательному объединению может быть отказано в регистрации списка кандидатов, если в результате выбытия кандидатов число территориальных групп стало менее половины от первоначально определенного избирательным объединением; - закреплены полномочия руководящего органа избирательного объединения по предложению зарегистрированного кандидата для замещения депутатского мандата в случае досрочного прекращения депутатских полномочий депутатом, получившим мандат в составе списка кандидатов; - установлены новые правила допуска кандидатов к распределению депутатских мандатов в случае досрочного прекращения полномочий депутата из состава списка кандидатов – если кандидат был зарегистрирован депутатом, то он исключается из списка кандидатов и в дальнейшем не может участвовать в распределении депутатских мандатов. Таким образом, повторное предложение о приобретении статуса депутата возможно только тем кандидатам, которые не приобретали статуса депутата представительного органа муниципального образования. - для дополнительных выборов предусмотрена возможность совмещения голосования на таких выборах, проводимых в год выборов Государственной Думы, с датой голосования на соответствующих выборах; - закреплена необязательность создания кандидатом избирательного фонда при условии, что число избирателей в округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. Если предметом указанного закона Республики Мордовия являлось в первую очередь устранение пробелов правового регулирования, то при разработке следующего законопроекта в соответствующей сфере первостепенное значение уделялось приведению регионального законодательства о муниципальных выборах в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждане РФ». Кроме того, при разработке законопроекта были учтены предложения по совершенствованию положений Закона РМ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия», внесенные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В итоге совместной консолидированной работы органов государственной власти был принят Закон Республики Мордовия от 4 мая 2016 года № 33-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия», которым внесены следующие изменения в порядок организации и проведения выборов муниципальных депутатов: - установлен срок обнародования решений избирательных комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, – в течение 5 дней со дня принятия решений; - изменено число наблюдателей, а также перечень ограничений, при которых невозможно назначение наблюдателем; - приведен в соответствие с федеральным законодательством статус наблюдателя, в частности, закон дополняется правом наблюдателя производить в помещении для голосования (с места, определенного председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку; - предусматривается возможность голосования по открепительным удостоверениям в случае совмещения выборов в представительный орган муниципального образования с выборами иного уровня, если на соответствующих выборах предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям; - уточнены требования к списку кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам; - приводятся в соответствие с федеральным законодательством нормы о доступе наблюдателей и иных лиц, предусмотренных законом, в помещение для голосования, права осуществления наблюдения, а также отстранения члена участковой избирательной комиссии от участия в ее работе; - уточняется порядок указания в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов наименования политической партии; - уточнен перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о согласии баллотироваться; - уточнены основания для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов; - приводится в соответствие с федеральным законодательством перечень гарантий деятельности зарегистрированного кандидата; - предложено изменить срок регистрации доверенных лиц кандидатов с трех дней на пять дней; - уточнены необходимые материалы для закупки при обеспечении выборов; - установлен запрет на использование в агитационных материалах высказываний лица, которое не имеет права проводить предвыборную агитацию; - установлено, что в агитационных материалах могут быть использованы только изображения кандидатов, включая изображения кандидатов среди неопределенного круга лиц; - уточнен порядок открытия специального избирательного счета; - регламентирована деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, редакций сетевых изданий по информированию избирателей, а также предоставление эфирного времени и печатной площади; - приводится в соответствие с федеральным законодательством порядок проведения предвыборной агитации; - уточнены условия изготовления и содержания избирательного бюллетеня; - уточнено, что в воинских частях, труднодоступных и отдаленных местностях голосование может закончиться раньше установленного времени; - устанавливается возможность помещения заполненного избирателем бюллетеня в конверт; - приводится в соответствие с федеральным законодательством порядок отстранения члена участковой избирательной комиссии от участия в ее работе, удаления наблюдателя и иных лиц из помещения для голосования; - уточнены сроки предоставления списка досрочно проголосовавших при досрочном голосовании; - приводится в соответствие с федеральным законодательством порядок голосования в день голосования вне помещения для голосования; - приводится в соответствие с федеральным законодательством порядок подсчета голосов избирателей и составления протоколов об итогах голосования, а также порядок определения результатов выборов; - устранены юридико-технические ошибки. Законодательство об избирательных комиссиях Следует отметить, что процесс организации и проведения выборов 2016 года в Республике Мордовия осложнялся тем, что в период избирательной кампании истекали полномочия Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия, поэтому необходимо было юридически решить вопрос о легитимности полномочий действующей избирательной комиссии по организации выборов, а также определить сроки формирования нового состава Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия. В этих целях Администрацией Главы РМ в Государственное Собрание Республики Мордовия было внесено законодательное предложение, согласно которому полномочия ЦИК РМ (если они истекают в период избирательной кампании) могут быть продлены до окончания избирательной кампании и на период формирования Центральной избирательной комиссии нового состава. Государственное Собрание Республики Мордовия не согласилось с предложенным вариантом правового регулирования, сочло его противоречащим федеральному законодательству по следующим основаниям. Во-первых, в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если срок полномочий ЦИК РМ истекает в период избирательной кампании, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании. Таким образом, предложенный вариант изменения порядка формирования ЦИК РМ противоречит вышеуказанной норме Федерального закона, поскольку полномочия ЦИК будут продлены еще на 45 дней после окончания избирательной кампании. Во-вторых, в соответствии с пунктом 7 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона, если Государственное Собрание РМ и Глава РМ не назначат состав или часть состава ЦИК РМ в срок, установленный законом, состав или часть состава ЦИК РМ назначается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Учитывая, что указанная норма как норма Федерального закона имеет прямое действие, у Государственного Собрания РМ и Главы РМ по истечении срока избирательной кампании уже может не быть возможности самостоятельно сформировать состав Центральной избирательной комиссии РМ, так как соответствующие полномочия может взять на себя ЦИК Российской Федерации. Поэтому во избежание нарушений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также в целях оптимизации мероприятий по формированию нового состава ЦИК РМ в рамках действующего федерального и республиканского законодательства был разработан и принят Закон Республики Мордовия от 2 марта 2016 года № 14-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия», которым был установлен порядок формирования нового состава ЦИК РМ. В частности, указанным законом Республики Мордовия было установлено, что если срок полномочий Центральной избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании по выборам в органы государственной власти, после назначения референдума и до окончания кампании референдума или голосования по отзыву Главы Республики Мордовия, срок ее полномочий продлевается до окончания избирательной кампании, кампании референдума или голосования по отзыву Главы Республики Мордовия. В этом случае сроком истечения полномочий действующей Центральной избирательной комиссии является предельный срок представления действующей Центральной избирательной комиссией отчета о расходовании средств бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума или голосования по отзыву, на срок проведения которых были продлены ее полномочия. Кроме того, законом были внесены следующие изменения в статус Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия: - приведен в соответствие с федеральным законодательством перечень субъектов, на основании предложений которых формируется избирательная комиссия; - уточнены сроки окончания полномочий Центральной избирательной комиссии в случае продления ее полномочий на период проведения выборов или референдума; - изменены сроки принятия решений Главой РМ и Государственным Собранием РМ о формировании ЦИК (ранее решение принималось за 45 дней до окончания полномочий, в соответствии с внесенными изменениями – не позднее чем за 5 дней); - приведены в соответствие с федеральным законодательством полномочия комиссии по закупке технологического оборудования и определению схемы одномандатных избирательных округов; - приведен в соответствие с федеральным законодательством статус контрольно-ревизионной службы. Но на этом работа не была завершена. Федеральным законом от 9 марта 2016 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» в федеральное избирательное законодательство были внесены изменения, касающиеся в том числе и вопросов формирования и принятия решений избирательных комиссий. Поэтому потребовались дополнительные изменения и в Закон Республики Мордовия «О Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия». На необходимость внесения таких изменений указывалось и в экспертном заключении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия. По результатам рассмотрения указанного экспертного заключения в целях приведения Закона РМ «О Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия» в соответствие с положениями федерального законодательства был принят Закон Республики Мордовия от 1 июня 2016 года № 43-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия», которым: - уточнен перечень лиц, которые не могут быть членами Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса; - приводится в соответствие с федеральным законодательством порядок отстранения члена Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса от участия в работе; - установлено количественное ограничение (до 5 раз) прав кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, на прекращение полномочия члена Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса и назначение нового члена Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса; - внесены терминологические уточнения в части соблюдения требований юридической техники изложения правовых актов. Выборы Главы Республики Мордовия Учитывая, что 2017 год является годом избирательной кампании по выборам высшего должностного лица региона – Главы Республики Мордовия, работа по мониторингу и совершенствованию избирательного законодательства, регулирующего порядок организации и проведения выборов Главы Республики Мордовия, была начата уже в 2016 году. В этих целях Государственным Собранием Республики Мордовия было принято 3 закона: Закон Республики Мордовия от 2 марта 2016 года № 12-З «О внесении изменений в статью 5 Закона Республики Мордовия «О выборах Главы Республики Мордовия»; Закон Республики Мордовия от 1 июня 2016 года № 52-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О выборах Главы Республики Мордовия»; Закон Республики Мордовия от 29 ноября 2016 года № 90-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О выборах Главы Республики Мордовия». Проект закона разработан в целях приведения Закона РМ «О выборах Главы Республики Мордовия» в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Принятие Закона Республики Мордовия от 2 марта 2016 года № 12-З было обусловлено замечаниями, изложенными в экспертном заключении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия на Закон РМ «О выборах Главы РМ». В частности, в экспертном заключении указывалось на необходимость законодательного закрепления в региональном законодательстве возможности совмещения даты голосования на выборах Главы РМ (в случае досрочного прекращения полномочий Главы РМ) с датой голосования проводимых в тот же год выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В этих целях и было осуществлено законодательное регулирование. Закон Республики Мордовия от 1 июня 2016 года № 52-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О выборах Главы Республики Мордовия» принят в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 15 февраля 2016 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 33 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в части деятельности наблюдателей», Федеральным законом от 9 марта 2016 года № 65-ФЗ «О внесении изменений в статью 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 65 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом от 9 марта 2016 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 5 апреля 2016 года № 92-ФЗ «О внесении изменений в статьи 48 и 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 62 и 68 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В частности, законом внесены следующие изменения: - Ограничено общее количество наблюдателей, представляющих интересы избирательного объединения, выдвинувшего зарегистрированного кандидата (не более двух), которые могут находиться на избирательном участке в течение всего периода с момента начала работы комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а также установить процедуру представления списков назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию. Кроме того, наблюдателям предоставлено право производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии. - Установлено, что на заседаниях комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов Главы Республики Мордовия, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Главы Республики Мордовия трудового или возмездного гражданско-правового договора, аккредитованные в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению Центральной избирательной комиссией Республики Мордовия. При этом аккредитованные представители средств массовой информации вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, а также производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей комиссии. Также наряду с такими видами организаций средств массовой информации, как организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, законом урегулирован правовой статус сетевых изданий. - Включены правовые нормы, регулирующие использование в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, о результатах выборов Главы Республики Мордовия полного и сокращенного наименования политической партии. - Уточнена процедура опубликования и представления перечня региональных государственных организаций телерадиовещания, республиканских государственных периодических печатных изданий и содержащихся в них сведений. - Изменены правовые нормы, регулирующие использование в агитационных материалах высказываний физического лица. - Установлено, что использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях: использование избирательным объединением изображений выдвинутого им кандидата, включая кандидата среди неопределенного круга лиц; использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц. - Уточнено начало и окончание агитационного периода, а также установлено, что предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. - Изменены нормы, регулирующие порядок и условия предоставления зарегистрированным кандидатам платного эфирного времени, платной печатной площади, платных услуг по размещению агитационных материалов. - Установлено, что в совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания, могут участвовать зарегистрированные кандидаты только лично. При невыполнении зарегистрированным кандидатом данных требований доля эфирного времени, отведенная зарегистрированному кандидату для участия в совместном агитационном мероприятии, распределяется между другими участниками данного совместного агитационного мероприятия. - Внесены редакционные и иные поправки, направленные на реализацию вышеуказанных федеральных законов. Закон Республики Мордовия от 29 ноября 2016 года № 90-З был принят в целях совершенствования избирательного законодательства Республики Мордовия. Он был разработан Комитетом Государственного Собрания Республики Мордовия по законодательству и законности на основе замечаний и предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия и прокуратуры Республики Мордовия. Указанным законом Республики Мордовия в соответствии с федеральным избирательным законодательством: - уточняется ряд отсылочных норм к федеральному закону и нормам закона Республики Мордовия; - предоставляется возможность сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований в поддержку кандидата со дня выдвижения кандидата (ранее – со дня оплаты подписного листа); - исключается норма о необходимости предоставлении для регистрации документа, подтверждающего факт оплаты листов поддержки кандидата; - уточняется срок предоставления документов для регистрации кандидата; - исключаются положения, касающиеся полномочий контрольно-ревизионных служб по проверке финансовых отчетов и финансирования агитационных и иных мероприятий в отношении избирательных объединений, а также упоминания избирательных объединений в бюллетене для голосования; - уточняется, что выписки из реестра открепительных удостоверений направляются в участковые избирательные комиссии до дня голосования; - закрепляется, что при проведении повторного голосования о дне, времени и месте голосования избиратели оповещаются не позднее чем за пять дней до дня голосования; - уточняется, что количество переносных ящиков для голосования определяется решением территориальной избирательной комиссии; - закрепляется, что в случаях необходимости внесения уточнений в некоторые строки прокола об итогах голосования, проводится повторный подсчет голосов; - уточняется порядок подписи сводной таблицы. Что касается предложений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия и прокуратуры Республики Мордовия, то они сводились к необходимости исключения из закона о выборах Главы Республики Мордовия пункта 4 статьи 28, которым установлено, что в соответствии с федеральным законом решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия. В обоснование требований об исключении указанной нормы из Закона Республики Мордовия «О выборах Главы Республики Мордовия» Управлением Министерства юстиции по Республике Мордовия и прокуратурой Республики Мордовия было указано, что пункт 4 статьи 28 Закона Республики Мордовия «О выборах Главы Республики Мордовия» не соответствует части 1 статьи 447 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в которой высшее должностное лицо субъекта РФ не названо в числе субъектов, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам. Государственное Собрание Республики Мордовия при осуществлении законодательного регулирования в этой сфере исходило из того, что положение пункта 4 статьи 28 Закона Республики Мордовия в полной мере соответствует пункту 4 статьи 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», которым в качестве одной из гарантий зарегистрированного кандидата установлен особый порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, а также особый порядок возбуждения ходатайства перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения зарегистрированного кандидата под стражу. При этом указанная норма распространяется на всех зарегистрированных кандидатов без исключения, независимо от уровня выборов и избираемого органа. Кроме того, в силу пунктов 2 и 5 статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», он имеет прямое действие, гарантии избирательных прав, установленные данным федеральным законом, могут быть изменены не иначе как путем внесения в него изменений. Таким образом, исключение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта из перечня лиц, в отношении которых устанавливается особый порядок совершения указанных выше процессуальных действий, возможно только путем изменения норм федерального закона об основных гарантиях. Также следует отметить, что предметом регулирования Закона Республики Мордовия «О выборах Главы Республики Мордовия» являются общественные отношения, возникающие в связи с организацией и проведением выборов, то есть избирательный, а не уголовный процесс. Поэтому в силу статьи 1 указанного выше федерального закона Закон РМ «О выборах Главы Республики Мордовия» должен в полной мере соответствовать Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Таким образом, исключение из Закона Республики Мордовия «О выборах Главы Республики Мордовия» пункта 4 статьи 28 представляется невозможным, так как это повлечет нарушение пункта 4 статьи 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и, соответственно, умаление установленных федеральным законодательством гарантий прав зарегистрированных кандидатов. Однако, учитывая, что налицо правовая коллизия норм статьи 447 Уголовно-процессуального кодекса РФ и статьи 41 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Государственным Собранием Республики Мордовия был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», которым предлагалось распространить особый порядок производства по уголовным делам, установленный главой 52 УПК РФ, на зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ. В порядке предварительного согласования указанный проект федерального закона был направлен в Правовое управление Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которое на основе системного анализа федерального законодательства, в том числе решений Конституционного Суда Российской Федерации, сделало вывод, что в отношении зарегистрированных кандидатов на должность глав субъектов Российской Федерации должен применяться особый порядок производства по уголовным делам. Однако совершенно очевидно, что при осуществлении законодательного регулирования на региональном уровне эта проблема остается и по сей день, что подтверждается, в частности, аналогичной законодательной инициативой, которая была внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Архангельским областным Собранием депутатов. Во избежание судебного разбирательства по соответствующему вопросу Государственным Собранием Республики Мордовия норма части 4 статьи 28 Закона Республики Мордовия «О выборах Главы Республики Мордовия», устанавливающая гарантии зарегистрированных кандидатов на должность Главы Республики Мордовия в уголовном процессе, была исключена из закона. Законодательство об институтах непосредственной демократии Такие правовые институты непосредственной демократии, как референдум и отзыв высшего должностного лица в 2016 году, также подверглись существенным изменениям. Изменения эти, как и в случае с избирательным законодательством, были вызваны необходимостью приведения законов Республики Мордовия, регулирующих отношения в сфере организации и проведения голосования на референдуме и по отзыву Главы Республики Мордовия, в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, в частности, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Так же, как и в предыдущие годы, при внесении изменений в законы о референдумах в целях экономии средств правового регулирования была применена практика объединения законов о внесении изменений в различные акты по одной сфере регулирования. Так, Законом Республики Мордовия от 1 июня 2016 года №44-З «О внесении изменений в законы Республики Мордовия о референдумах» были внесены изменения в Закон Республики Мордовия «О референдуме Республики Мордовия» и в Закон Республики Мордовия «О местном референдуме в Республике Мордовия». Указанным законом Республики Мордовия в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством: - устанавливается срок обнародования решений комиссий референдума, непосредственно связанных с подготовкой и проведением референдума (местного референдума) – в течение 5 дней со дня принятия решений; - изменяется число наблюдателей, а также перечень ограничений, при которых невозможно назначение наблюдателем; - приведен в соответствие с федеральным законодательством статус наблюдателя, в частности, закон дополняется правом наблюдателя производить в помещении для голосования (с места, определенного председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку; - приводятся в соответствие с федеральным законодательством нормы о доступе наблюдателей и иных лиц, предусмотренных законом, в помещение для голосования, права осуществления наблюдения, а также отстранения члена участковой избирательной комиссии от участия в ее работе; - уточнены необходимые материалы для закупки при обеспечении референдума (местного референдума); - установлен запрет на использование в агитационных материалах высказываний лица, которое не имеет права проводить предвыборную агитацию; - уточнен порядок открытия специального счета референдума (местного референдума); - регламентирована деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, редакций сетевых изданий по информированию участников референдума (местного референдума), а также предоставление эфирного времени и печатной площади; - приводится в соответствие с федеральным законодательством порядок проведения предвыборной агитации; - устанавливается возможность помещения заполненного участником референдума (местного референдума) бюллетеня в конверт; - приводится в соответствие с федеральным законодательством порядок отстранения члена участковой избирательной комиссии от участия в ее работе, удаления наблюдателя и иных лиц из помещения для голосования; - приводится в соответствие федеральному законодательству порядок голосования в день голосования вне помещения для голосования; - приводится в соответствие федеральному законодательству порядок подсчета голосов участников референдума (местного референдума) и составления протоколов об итогах голосования, а также порядок определения результатов референдума (местного референдума); - внесены редакционные изменения. Закон Республики Мордовия «О порядке отзыва Главы Республики Мордовия» в течение 2016 года подвергался изменениям дважды. В частности, Законом Республики Мордовия от 2 марта 2016 года № 13-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О порядке отзыва Главы Республики Мордовия» предусмотрено следующее: - закупки бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении голосования по отзыву, осуществляются Центральной избирательной комиссией или по ее решению соответствующими нижестоящими комиссиями на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), определяемых в соответствии с федеральным законодательством. Закупка товара, работы или услуги, связанных с подготовкой и проведением голосования по отзыву, может осуществляться комиссиями в соответствии с утвержденной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Мордовия до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении голосования по отзыву; - порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств фонда голосования по отзыву и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются Центральной избирательной комиссией; - изменение перечня сведений, подлежащих обязательному размещению на сайтах в сети «Интернет», в такой перечень вошли сведения: о финансовой операции по расходованию средств из фонда голосования по отзыву в случае, если ее размер превышает 50 тысяч рублей; о юридических лицах, перечисливших в фонд голосования по отзыву добровольные пожертвования в сумме, превышающей 25 тысяч рублей; о количестве граждан, внесших в фонд голосования по отзыву добровольные пожертвования в сумме, превышающей 20 тысяч рублей; о средствах, возвращенных жертвователям из фонда голосования по отзыву, в том числе об основаниях возврата; об общей сумме средств, поступивших в фонд голосования по отзыву, и об общей сумме израсходованных средств; - определен перечень функций контрольно-ревизионной службы; - закон дополнен нормами о составлении протокола об итогах голосования по отзыву в электронном виде; - уточняются сроки представления участковой комиссией списка участников голосования по отзыву; - изменен порядок работы с открепительными удостоверениями. Закон Республики Мордовия от 27 июня 2016 года № 52-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О порядке отзыва Главы Республики Мордовия» был принят по итогам работы Комитета по законодательству и законности с экспертным заключением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия на Закон РМ «О порядке отзыва Главы Республики Мордовия». В указанном экспертном заключении содержались предложения по приведению положений указанного закона Республики Мордовия в соответствие с федеральным законодательством. Комитет согласился с обоснованностью таких предложений, разработал и внес в Государственное Собрание в порядке законодательной инициативы соответствующий проект закона Республики Мордовия. Указанным законом Республики Мордовия были внесены следующие изменения: - приведен в соответствие с федеральным законодательством порядок агитации на телевидении, радио и в печатных СМИ; - скорректирован порядок участия в работе комиссий средств массовой информации; - установлен новый порядок использования в агитационных материалах высказываний и изображений физических лиц; - изменен порядок участия в агитации по вопросам референдума негосударственных организаций телерадиовещания, негосударственных периодических печатных изданий; - уточнен порядок направления в комиссии наблюдателей. Законом Республики Мордовия «О признании утратившими силу некоторых законов Республики Мордовия и внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия» в целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, устранения множественности норм, регулирующих одни и те же вопросы, а также в целях соблюдения требований статьи 78 Закона Республики Мордовия «О правовых актах Республики Мордовия» о необходимости признания утратившими силу правовых актов, фактически прекративших свое действие, был признан утратившим силу Закон Мордовской Советской Социалистической Республики от 12 апреля 1991 года № 303-XII «О всенародном обсуждении важных вопросов государственного и местного значения», а также Закон Республики Мордовия от 27 июля 1995 года № 269-I «О внесении изменений и дополнений в Закон Мордовской Советской Социалистической Республики «О народном обсуждении важных вопросов государственной жизни», поскольку нормы указанных законов противоречат федеральному законодательству и содержат множественные устаревшие положения. |
Похожие:
 | Государственном Собрании Республики Мордовия (далее Государственное Собрание), а также другие полномочия, предусмотренные Конституцией... | | Государственном Собрании Республики Мордовия (далее Государственное Собрание), а также другие полномочия, предусмотренные Конституцией... |
 | Российской Федерации (моногородов)", пунктом 2 статьи 20 Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2001 г. N 42-з "о правительстве... | | Выполнение рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладу Уполномоченного в 2016 году 12 |
| Мордовия вместе со всей страной достойно проходит через непростой период своей истории. Ужесточение санкций, недостаток ресурсов... | | Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия от 8 апреля 2013 года №115-рп, от 10 июня 2013 года №232-рп, от 16 июля... |
| I. Результаты деятельности Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия за 2014 год | | Охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг, обеспечивают... |
| Бурятия от 27. 05. 2016 №97 «Об утверждении Антикоррупционной программы Республики Бурятия на 2016-2017 годы» приказом Минздрава... | | Основные результаты деятельности офмс россии по Ненецкому автономному округу за 2014 год 6 |