ГЛАВА 3 НОВАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА (получение преимуществ против обременений)
Признать развод
Россия сегодня входит в множество альянсов. Прежде всего это СНГ, о котором см. в нашей статье «Тезисы по СНГ» (9), но также и ЕврАзЭс, ОЦАС, ОДКБ, ЕЭП, ШОС. Президентами России, Белоруссии, Казахстана и Украины рассматривается проект Единого экономического пространства этих стран. Нынешний курс политики можно описать как продолжение отношений с государствами, которые входили в состав Советского Союза, а теперь превратились в самостоятельные страны. Россия поставляет им энергоносители по низким ценам, в ряде стран охраняет их границы (Киргизия).
С другой стороны, после перемены власти в Грузии, Украине и Киргизии их новые лидеры заявляют о более или менее радикальном пересмотре политики своих стран по отношению к России. Например, Михаил Саакашвили в интервью газете La Republica заявил, что «российское поведение в Грузии неприемлемо. Путин хочет ликвидировать контроль ОБСЕ на границе с Чечней, не выполняет обещания убрать военные базы из нашей страны, раздувает огонь сепаратизма в Абхазии и Южной Осетии. Он действует так, словно Грузия является российской».
Постоянно возникают споры по поводу неопределенности границ и тех или иных территорий: Курильские острова, спорные острова на Амуре, Южная Осетия, Приднестровье, Абхазия, северный Казахстан, который никогда казахским не был, но почему-то отошел к Казахстану.
Почему так происходит? На пост-советском пространстве существует СНГ, который должен был бы обеспечивать наши интересы на этом пространстве. Вместо чего мы почему-то получаем проблемы на собственных границах и поставляем газ по заниженным ценам, не получая ничего взамен.
Вспомним, что СНГ, по сути, был создан и функционировал для того, чтобы осуществить «цивилизованный развод» между республиками бывшего СССР. Он решал целый комплекс проблем: от военных до хозяйственных, от внешнеполитических до гуманитарных. Ни Российская Федерация, ни остальные страны-республики бывшего СССР не могли в начале 1990-х гг. обойтись без такого союза. Именно в его рамках происходило становление и созревание государственности новых независимых государств. СНГ подстраховывал все страны-участницы при осуществлении экономических и хозяйственных преобразований, при формировании новых рыночных и демократических механизмов. В его рамках были созданы таможенные, внешнеполитические, военные структуры новых государств.
Сегодня, спустя почти 16 лет с момента основания СНГ, явственно проявилось различие в темпах осуществления преобразований в странах-участницах. Активно происходит смена поколений власти. Новоизбранные, а также получившие власть в результате различных драматических событий лидеры стремятся проводить свою собственную политику, не обязательно ориентированную на Россию, а иногда и прямо противоречащую ее интересам. Для этих государств функция СНГ кардинально изменилась: сегодня они используют механизмы СНГ для давления на Россию с целью получения экономических преимуществ, более дешевого российского сырья и т.п., фактически – шантажируют Россию.
Такая ситуация возможна исключительно потому, что эти страны видят неготовность России отказаться от СНГ, видят, что Россия не в состоянии сформировать иной, альтернативный СНГ, механизм осуществления своей политики и своего влияния на постсоветском пространстве. Фактически непомерные экономические (а иногда и политические) требования стран СНГ являются платой за нашу собственную неспособность отказаться от пережитков прежней внешней политики и сформировать иные конструкции российского влияния.
За время своего существования СНГ превратилось в обременение, которое уже не приносит выгоды России. Политика СССР строилась таким образом, что, являясь сверхдержавой, противопоставленной странам Запада, он формировал вокруг себя группу союзников в виде различных стран. Это страны Варшавского договора, коммунистические республики: (Куба, Ангола, Никарагуа, Вьетнам) и прочие страны, в которые Советский Союз осуществлял значительные вклады (строительство электростанций, инфраструктур и пр.)
У ответственных за внешнюю политику России остался комплекс ответственности за бывших «младших братьев» или вины перед ними. И за это приходится расплачиваться. Украина отказывается платить за поставляемый российский газ по мировым ценам. Кубинское правительство в ответ на решение России о ликвидации радиоэлектронного центра на базе Лурдес заявляет, что Россия должна предоставить серьезные аргументы для своего решения, поскольку Куба не давала на это своего согласия, а ликвидация центра представляет серьезный риск для кубинской безопасности. В этом смысле другие страны пользуются русским великодушием для того, чтобы получать от России то, что им нужно.
Сейчас важно строить внешнюю политику не по обязательствам и памяти прошлого, а по целям настоящего и будущего. В этом надо брать пример с Англии: она ориентирована не на обязательства, а только на свои интересы. Другой пример – США, которые после заключения с Россией договора о разоружении не выполнили практически ни одного обязательства, тогда как Россия все обязательства выполнила.
В наших интересах не тащить дальше обременения прошлого, где мы связаны договорами со слабыми (СНГ). Чтобы России усиливаться, она должна строить отношения с сильными, то есть считать своими партнерами по соглашениям и взаимодействиям Европу и США, а также азиатские страны. Должны строиться такие альянсы, блоки и международные организации, в которых Россия выступала бы на равных со сравнимыми или даже превосходящими по силам конкурентами. А объединение со слабыми служит ей только обременением, и не приносит выгод.
Поэтому первоочередным шагом для работы на постсоветском пространстве является признание ситуации «состоявшегося развода», состоявшегося становления государственности бывших республик СССР – и в этих условиях роспуск СНГ. Сегодня отношения между странами постсоветского пространства регулируется целым рядом двусторонних договоров и многосторонних соглашений (ЕЭП, ЕврАзЭС, Шанхайское соглашение, Таможенный союз и т.п.) в области экономики, политики и военного сотрудничества, кроме того, страны имеют на территориях друг друга объекты собственности и участия в предприятиях. Таким образом, отношения сегодня весьма разносторонние и тесные, и в сохранении СНГ нет необходимости.
Более того, безусловная заинтересованность России в сохранении СНГ осознается остальными членами СНГ, что ставит Россию в неравное, невыгодное и слабое положение. Это положение может стать по-настоящему нелепым и поистине позорным, если другие страны начнут отделяться от СНГ и Россия останется его единственным членом – и без того слабость и неэффективность действий РФ на постсоветском пространстве в последнее время стало очевидной для всех, включая и политических противников.
Политика освоения
Это не значит, что нужно вовсе прекратить всякие отношения с нашими бывшими партнерами, нужно перейти к логике освоения этих стран.
Россия имеет колоссальный опыт освоения других территорий и ресурсов, стран и государств, культур и народов. Здесь мы говорим именно об освоении, а не о захвате и колонизации, которую осуществляли европейцы. Поэтому наших бывших партнеров надо рассматривать как зону интересов и влияния и разворачивать их освоение по всем направлениям: хозяйственному, экономическому, культурному и пр. Построение блоков и альянсов должно быть направлено на освоение, а не на сохранение прошлых связей и отношений «несмотря ни на что».
Захват означает физическое присвоение, захватить – значит отнять имеющееся, колонизация – это насаждение своего; освоить же означает включить в зону своих возможных действий. К примеру, освоение компьютера не относится к конкретному компьютеру, а к компьютерам вообще, к умению ими пользоваться и расширению с их помощью собственных возможностей. Существует освоение культурных образцов, территории, новых способов жизни, технологий; это означает, что теперь можно с ними работать.
Когда Россия оказывается в очередном упадке, ей необходимо нечто осваивать, чтобы подняться до мирового уровня. В истории несколько раз мы видели, что в этот момент ей подсовывают какой-нибудь западный проект, к примеру, предлагают войти в унию католических стран и провозгласить Москву – Третьим Римом , или проект коммунизма и т.д. Но вместо прямой реализации такого проекта в России происходит его «переваривание» и освоение того, что ей необходимо, с попутным избавлением от того, что ей вредно. После этого она начинает делать некоторые вещи не хуже или даже лучше других и становится конкурентоспособной по отношению к ним. Россия быстро освоила самолетостроение, и теперь Уго Чавес с удовольствием покупает наши истребители «Су».
Освоение других стран, к примеру, означало бы придумывание для них проектов разработки месторождений, развития гидроэнергетики, постепенное включение других стран в свои программы развития. По отношению к СНГ должно происходить освоение, а не заключение разовых договоров чисто экономического толка: ты мне – я тебе. Как можно строить равноправные отношения между теми, кто не равен физически? Если Армения жалуется на повышение цен на энергоносители, то это означает, что надо не продавать ей сырье по пониженным ценам и тем самым тащить ее на себе, а создавать для нее такие проекты, в которых она могли бы зарабатывать и тем самым расплачиваться с Россией по мировым ценам. К примеру, Казахстан оторвал Карачаганакское месторождение , очень богатое, промучился с ним 15 лет, но освоить его так и не смог, и сейчас месторождение будет осваивать Россия.
Мир изменился. Внешняя политика не может строиться на противостоянии военных блоков, как это было в прошлом. Это совершенно правильно зафиксировано в Послании Президента . Вопрос современной внешней политики не в том, чтобы создавать устойчивые блоки и альянсы, а в том, чтобы достигать своих интересов, вступая во временные договоры.
Важнейшим средством, с помощью которого Россия может распространить свою сферу влияния на постсоветском пространстве, является ее влияние на бывших сограждан (в рамках СССР), на соотечественников, оказавшихся за пределами России.
И снова о миграционной политике
Если Россия в 1991 г. приняла на себя все долги СССР и стала правопреемником всех международных обязательств, то принятие на себя ответственности за всех соотечественников бывшего СССР является логичным и последовательным шагом.
Необходимы эффективные программы защиты наших граждан и соотечественников за рубежом (причем включая и временно выезжающих за границу туристов, бизнесменов и т.д.).
Некоторые шаги в этом направлении нынешние власти уже начали делать. Дали клич соотечественникам, ввели упрощенную схему миграции. Обеспечили для соотечественников, желающих приехать в Россию, подъемные, жилье, бесплатный проезд и пр. Однако эти шаги не были подкреплены соответствующей миграционной политикой, о которой мы уже писали в Главе 2 «Инкорпорация нового населения».
Построение такой миграционной политики и, как следствие, включение приезжих в русский народ, окупится в средне- и долгосрочной перспективе, создав в России базис для ускоренного экономического роста и ориентировав граждан стран бывшего СНГ на Россию. Это позволит России осуществлять культурнообразовательную экспансию на эти страны, сохраняя их в сфере своего влияния (речь идет об адаптации возможных граждан к жизни в России, специальных курсах, выверенной языковой политике и политике СМИ). Подобную политику, разумеется, можно проводить не только в странах бывшего СССР, но и в Европе, Израиле, Китае и т.п.
Пора сбросить это бремя прошлого. Наши бывшие союзники стали нам чужими, а мы до сих пор продолжаем чувствовать себя обязанными. Пора перестать заниматься благотворительностью для них, эти страны отстаивают собственные интересы, а не российские.
Стране нужна новая внешняя политика, которая должна строиться на следующих постулатах:
1. Смена внешнеполитической доктрины. Вместо того, чтобы наживать врагов и друзей, строить военные блоки, политику взаимодействия с сильными и развивать Россию при помощи этого взаимодействия.
2. Логика несения бремени прошлых союзнических и дружеских отношений должна быть заменена на освоение и развитие других территорий.
3. Внешняя политика должна строиться согласно целям и интересам России, а не по обязательствам прошлого.
4. На постсоветском пространстве – политика влияния на соотечественников вместо политического союза.
|
