РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВА
Основные понятия
Государственные (общественные) расходы, формы общественных расходов. Перераспределительная политика. Перемещение выгод и сферы действия общественных программ, искажающее действие общественных расходов. Виды общественных расходов: общественное страхование, социальное страхование и социальная помощь, оборона, технологии, экология.
Оценка эффективности общественных расходов. Критерии оценивания. Общественные выгоды, общественные издержки. Анализ издержек и выгод, анализ эффективности затрат. Индикаторы результативности. Денежные и реальные экстерналии. Теневые цены. Альтернативная стоимость и корректировка рыночных цен. Общественная норма дисконта.
Задачи
Городские власти рассматривают проекты по застройке некоторого земельного участка в центре города. Проект № 1 «Сад искусств» и проект № 2 гостиница «Счастливый случай» имеют следующие выгоды и издержки, которые представлены на графиках А и В. Покажите, чему равно общественное благосостояние для каждого проекта. Перечислите неденежные издержки и выгоды, связанные с проектом. Как их можно оценить в денежной форме?
54
AVC
» Q
Пусть город решает вопрос о ремонте дорог. На графике показаны предельные и средние издержки, связанные с ремонтом дорог, и спрос населения на это общественное благо. Государство планирует отремонтировать Q * кв. км дорог. Дайте оценку этого государственного решения на основе анализа выгод и издержек.
Допустим, что областная администрация решает вопрос о том, какую систему обогрева — водяную или электрическую —
55
следует включить в проект реконструкции здания местной больницы. Коэффициент дисконтирования при анализе проектов принимается равным 10 %. Срок службы водяной системы отопления — 5 лет, дисконтированные текущие затраты по ее созданию и поддержанию в рабочем состоянии составляют 100 млн рублей. Срок службы электрической системы отопления больше и составляет 7 лет, но при этом выше и дисконтированные текущие затраты — 120 млн рублей. Какую систему обогрева вы посоветуете установить в больнице?
Население города составляет 1 млн жителей. Городские власти планируют построить в городе метрополитен. Сооружение тоннелей и станций, а также другие виды постоянных издержек оцениваются в 2,92 млрд рублей в расчете на один год. (Считается, что в году 365 дней.) Переменные издержки на одну перевозку одного пассажира неизменны и равны в среднем 1 рубль за 1 поездку. Каждый житель города в среднем совершает 2 поездки в день.
а) Если городские власти будут держать цены за проезд на минимальном уровне, обеспечивающем отсутствие убытков, то какова будет цена поездки на метрополитене?
б) Если бы было построено два конкурирующих метрополитена, охватывающих весь город, из которых каждый обслуживал бы половину жителей, то сколько бы стоила одна поездка на каждом из них?
Упражнения
Определите, верны ли следующие утверждения:
Рост расходов общественного сектора провоцируется завышенным спросом на услуги государства.
Общественные проекты — это проекты, связанные с производством только общественных благ.
Х-неэффективность учреждения исполнительной власти означает его низкую производительность.
Основными источниками капитала для финансирования общественных проектов являются налоги и частные кредиторы.
56
Двойной учет выгод состоит в учете вторичных прибылей, приносимых общественным проектом, как части выгод.
При прочих равных условиях, чем ниже норма дисконта, тем более предпочтительными являются проекты, требующие больших первоначальных вложений и приносящие отдачу в сравнительно отдаленном будущем.
Аналитические задания и вопросы
Проанализируйте структуру социальных трансфертов. Дайте оценку перераспределительной политики в России.
Какие проекты называются общественными? В чем их специфика? Приведите несколько примеров общественных проектов. Какие проблемы и ошибки возникают при оценке общественных проектов? Перечислите знакомые вам прямые налоги. Проведите их анализ с точки зрения критериев оценки, изученных в данной теме.
Как вы понимаете проблему ловушки бедности на рынке труда. Можно ли избежать ее появления в стране?
Представьте графическую модель поведения потребителя в случае, когда общественное благо — школа — полностью субсидируется государством, а население выплачивает налог на ее финансирование. А также рассмотрите случай, когда бесплатно предоставляется объем в размере Е, а дополнительный объем — за рыночную цену. Покажите, что равновесным может быть как объем Е , но также может быть и другой вариант, когда потребителю оптимальным будет объем Е > Е.
Тематика эссе
Социально-культурная направленность государственной политики России: оценка через госбюджет.
Взаимосвязь государственных расходов и уровня развития страны.
Пенсионная нагрузка в России.
Государственно-частное партнерство в решении финансирования общественных проектов.
Кто финансирует образование в России?
Тема 9
БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: МОДЕЛИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Основные понятия
Локальные общественные блага. Теорема о децентрализации. Факторы, влияющие на размер выгод от децентрализованного принятия решений по поводу производства локальных благ. Районирование и гипотеза Ч. Тибу. Предпосылки для выполнения гипотезы
Ч. Тибу. Примеры несуществования равновесия в экономике Тибу (Т. Бьюли).
Бюджетный федерализм. Бюджетные гранты. Выравнивающие трансферты. Способы измерения степени децентрализации. Модели бюджетного федерализма: децентрализованная и кооперативная модели. Модель бюджетного федерализма в России.
Задачи
На острове Паго-Паго есть два озера, расположенные на юге и на севере и позволяющие получать разный улов рыбы. На острове живут 20 рыбаков, каждый из них может ловить рыбу на одном из озер. На озере Х общий улов рыбы определяется как Fx = 10 х Lx - / х Lx2, где Lx — количество рыбаков на озере. На озере Y улов может составить Fy = 5 х L где Ly — количество рыбаков на озере Y.
а) Если рыбакам предоставлена свобода в выборе озера и их деятельность не ограничена, то каким будет оптимальный улов на каждом из этих озер и оптимальное количество пойманной рыбы на острове?
б) Вождь острова полагает, что можно увеличить улов рыбы на озере путем ограничения количества рыбаков на озере Х. Каков
58
теперь оптимальный улов на каждом озере? Смог ли вождь увеличить общее количество пойманной рыбы?
Страна представлена в виде отрезка [0, 1]. Она заселена людьми двух типов. Люди, принадлежащие к первому типу, предпочитают жить в маленькой стране, ко второму типу — в большой.
Функция полезности людей первого типа: U — —; второго типа:
г
U = xr, где х — количество блага, а r — размер страны. Необходимо поделить исходное положение предполагаемой границы раздела страны, зафиксированной на уровне 0,4, чтобы всем стало лучше (по крайней мере, не хуже). При этом переезд не сопровождается издержками. Люди изначально распределены по странам произвольно: первый тип живет правее границы (то есть в большой стране), а второй — левее (в маленькой стране).
а) Изначально количество людей, желающих жить в маленькой стране, составляет меньшую долю, чем людей второго типа. Существует ли равновесие в экономике? В какой пропорции будет поделена страна?
б) Количество людей, предпочитающих жить в большой стране меньше, чем людей другого типа. Каким будет равновесие, и как будет поделена страна? В чем состоит принципиальное отличие равновесия в первом случае от равновесия во втором случае?
Рассмотрим два типа агентов в экономике. Функции их полезностей таковы, что частное благо никакой ценности не представляет. Тип участника определяется его начальным запасом (бюджетом). U.( g), В. — функция полезности и бюджет агента i-го типа соответственно. В исходной стране, где живут люди обоих типов, есть правительство, которое производит общественное благо с функцией затрат с ( g). Используется утилитаристская целевая функция (типа Харсаньи), определяющая уровень производства общественного блага в экономике.
а) Запишите задачу нахождения оптимального объема производства общественного блага. Каким должен быть оптимальный уровень общественного блага?
59
б) Пусть исходная страна может быть разбита на две новых. Предполагается, что в результате деления страны агентам хуже не становится. В случае разделения у каждой из новых стран появляется своя технология производства общественного блага. Кроме того, на образование новой страны требуется затратить заданную величину i. Издержки на образование новых стран поделены пополам между индивидами первой и второй страны, то есть i = i1 + i2. Запишите задачу нахождения оптимального объема производства общественного блага в каждой стране. Какие оптимальные уровни общественного блага может обеспечить каждая страна? При каком условии новые страны будут образовываться?
в) Если какая-то сторона готова понести целиком издержки на отделение, не учитывая мнение других, то какую задачу решают отделившиеся?
Предположим, что в экономике имеется большое число семей с одинаковыми предпочтениями. Единственное локальное общественное благо может быть произведено с совокупными издержками T = 1/2Q2. Спрос на данное общественное благо задан соотношением Q = 100C-1, где C — «вклад» отдельной семьи в финансирование общественного блага. Определите оптимальный размер местного административно-территориального образования, если предельные издержки, связанные с перегруженностью (то есть предельное снижение выгод резидентов при увеличении на единицу численности населения), для каждого из его резидентов равны MCr = 8N/Q2, где N — число жителей. Представьте решение графически. Проверьте, является ли равновесие устойчивым.
Упражнения
Определите, верны ли следующие утверждения:
Гипотеза Тибу состоит в том, что агенты перемещаются из юрисдикции в юрисдикцию, чтобы минимизировать издержки на перемещение.
60
Система фискального федерализма никак не влияет на стимулы местных властей к производству общественных благ.
Если разрешить чиновникам в стране выдавать гражданам водительские права, суммарный объем взяток резко упадет.
Следуя гипотезе Тибу, можно сделать вывод, что миграция населения позволяет более адекватно выявлять предпочтения индивидов в отношении общественных благ.
Чем выше доля трансфертов в бюджете региона, тем более самостоятельным в разработке и реализации бюджетной политики он является.
Бюджетные гранты вызывают тенденцию к росту федеральных налогов.
Высокая доля в территориальном бюджете собственных, устанавливаемых в регионе налогов характерна для германской модели бюджетного федерализма.
Одним из факторов, сдерживающих проявление на практике тенденции, описанной Тибу, является неполнота информации.
«Эффект липучки» проявляется в отклонении от оптимума соотношения доходной и расходной частей бюджета территории.
В соответствии с теоремой о децентрализации централизованное и децентрализованное принятие решений в отношении поставки общественных благ могут не отличаться по эффективности.
Экономические последствия любого гранта зависят лишь от его типа и размера.
В условиях перехода к рыночной экономике большая нагрузка ложится на относительно благополучные территории.
Территориальные налоги обладают большей степенью плавучести, чем федеральные.
61
Аналитические задания
Дайте сравнительный анализ видов бюджетных грантов в России. К каким экономическим последствиям они приводят?
Обоснуйте или опровергните утверждение: зависимость экономического роста региона от межбюджетных выравнивающих трансфертов имеет вид параболы, ветви которой направлены вниз.
Тематика эссе
Выравнивающие трансферты в регионах России: кто доноры и реципиенты.
Автономность местной власти как проявление бюджетного федерализма.
Выявление факторов конкуренции между регионами в России.
Децентрализация в российской системе бюджетного федерализма.
Влияние межбюджетных трансфертов на экономический рост региона.
|
