Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв
Скачать 2.28 Mb.
|
| § 2. Формирование состава органов городского общественного управления Порядок формирования органов городского общественного управленияи является важным вопросом, необходимым для раскрытия выбранной нами темы. Учитывая опыт реформаторской деятельности, введение Городового положения стало одним из немногих преобразований, затронувших окраины империи и было связано с представлениями центральной власти о «целесообразности», что и обусловило введение городского общественного управления на востоке России в середине 70-х гг. XIX в. практически одновременно с европейской территорией страны. Значимость городской реформы и ее ближайшие и отдаленные последствия, неразработанность тематики на примере Забайкальской области заставляет еще раз обратиться к процессам последней четверти XIX – начала ХХ вв. и проследить механизм формирования городского общественного управления и состав избирателей. Тем более Забайкальская область имела свои экономические, социальные, культурные особенности, которые не могли не отразиться на механизме реализации городского законодательства. Ответ на вопрос о составе избирателей требует подробногоизучения социального состава городского населения, так как именно от него зависели направления деятельности городского общественного управления. В последней четверти XIX в. в городах Забайкальской области в основном проживали, так называемые городские сословия. Число жителей едва доходило до 4500 человек в Чите, Верхнеудинске, Троицкосавске и Нерчинске, в Селенгинске, Баргузине и Акше – до 1000 человек. При этом на протяжении двадцати пяти лет вследствие естественного прироста и мобильности населения наблюдался непрерывный рост горожан. В начале ХХ в. отмечается значительный скачок численности населения Читы, Верхнеудинска, одной из причин которого стало введение в эксплуатацию Транссибирской железной дороги (диаграмма 2). Другие города развивались поступательно и резких изменений в составе населения практически не происходило. К 1910 г. явным лидером людностистановится областная столица – Чита, увеличившаяся по сравнению с 1875 г. в 20 раз. В 1917 г. колебаний в численности городского населения уже не было. Если в Чите, Верхнеудинске, Баргузине, Мысовске, Акше число горожан увеличилось, то в Селенгинске и Нерчинске населения сократилась, по сравнению с 1911 г. в 1,8 раза (диаграмма 11). Проведя анализ сословного состава городского населения в последней четверти XIX в., мы видим, что 45 % принадлежало к мещанскому сословию, которое на протяжении всего изучаемого периода лишь усиливало свои позиции и к началу ХХ в. составило 58 % (табл. 1). Поэтому в городских выборах именно мещане и формировали основу избирателей, а в дальнейшем и гласных. В Баргузине и Акше в связи с малоразвитостью там сельского хозяйства проживало превалирующие количество мещан (свыше 80 %). В целом же, мещане являлись устойчивым объединением, но в большинстве городов лишь номинально относились к городской страте, ведя в основном сельский образ жизни и занимаясь сельским хозяйством, в силу слабости промышленных производств и неразвитости ремесла. Еще одним городским сословием было купцы и почетные граждане.В общей массе городского населения его число было небольшим – около 7 % (1875). Постепенное из года в год сокращение количества купцов привело к тому, что в конце XIX в. их численность составила 3,6 %, а к 1911 г. уменьшилась до 1,8 % (табл. 1). Максимальное число купцов проживало в Троицкосавске, где торговля играла определяющую роль в развитии города. Стабильно высоко на протяжении всего периода купеческое сословие было представлено в Верхнеудинске и Нерчинске (5 и 3 % соответственно). Купечество, будучи сравнительно малочисленным, играло важную роль в жизни забайкальских городов: ему принадлежала часть торгово-промышленных заведений, недвижимого имущества80, оно оказывало серьезное воздействие на городскую общественную жизнь, экономику и культуру. Традиционной сословной группой, проживавшей в городах, были разночинцы, которые не входили ни в одно установленное государством сословие. К данной группе людей относили лиц, имевших образование и исполнявших государственную службу. В городах Забайкальской области представленная категория была немногочисленной, а некоторых городах, в частности в Акше вплоть до начала ХХ в. в отчетах по составу населения разночинцы вообще не значились. Лишь к 1906 г. разночинцы составляли 10 % от общего числа городского населения, что говорит об увеличении их значимости и статуса в жизни города. Часть населения, проживавшая в городах, относилось к сельским сословиям – крестьянству и казачеству, миграция которых в город усиливается в начале ХХ в., что во многом связано с переселенческой политикой российского государства. Так, в Чите крестьяне в 1906 – 1911 гг. составили около 50 % от всей численности населения города (табл. 1). Основанный в начале ХХ в. из притрактового селения Мысовск не мог за такое короткое время изменить свой социальный состав, поэтому там проживаю 60 % крестьян. Несомненно, отдаленность территории и близость границ наложила свой отпечаток на состав горожан – значительная доля населения относила себя к нижним воинским чинам. Однако постепенно их численность сокращалась. Данная категория была самой мобильной и ее объемы часто менялись. Если сравнивать численность населения за первое десятилетие ХХ в. (табл. 2), то видно, что в таких городах, как Чита и Верхнеудинск, население увеличилось втрое. Остальные также демонстрируют положительную динамику роста населения. Однако количество избирателей от этого, к сожалению, не возрастало. Из приведенного выше анализа сословного состава городов Забайкальской области следует, что под воздействием урбанизационных процессов в городах Забайкальской области происходит эволюция социальной структуры.Напротяжении длительного периода шел процесс формирования городского населения, которое становилось все более разнородным в силу социально-экономических причин. Безусловно, все это не могло не отразиться на избирательной системе городского общественного управления. При этом именно избирательная система считалась одним из наиболее слабых мест городской реформы. Городовое положение 1870 г. устанавливало, что не сословное происхождение, а имущественное положение определяло отношение к списку избирателей. В сфере избирательного права был полностью исключен сословный принцип, который заменялся принципом всесословного представительства81. В первом параграфе уже были определены критерии формирования списка избирателей, поэтому чуть более подробно остановимся на имущественном признаке как наиболее значимом в новой системе избирательного права. Избирать и быть избранным мог,во-первых, владелец в городских пределах на праве собственности недвижимого имущества, подлежащего сбору в пользу города, во-вторых, содержатель торгового (промышленного заведения) по купеческому свидетельству, или промыслового свидетельства на мелочный торг, если он не имел задолженности по налогам, или приказчичьего свидетельства первого разряда82. Как правило, приказчичье свидетельство выкупал владелец заведения, который преследовал личные цели на выборах и лоббировал свои интересы. Устанавливая границы недвижимого имущества, законодатель ограничивал количество потенциальных избирателей. В Забайкальской области реализация городской реформы началась с 1875 г. Воплощение в жизнь городского законодательства предполагало определение круга возможных избирателей и создания органов городской власти, чему был посвящен ряд статей Городового положения. Процесс формирования органов городского общественного управления был достаточно сложным, нормализированным, требовал четкого соблюдения правил проведения выборов. Для городов Забайкалья проведение выборов в городские думы и управы являлось в определенной степени нововведением. Население городов Забайкальской области отличалось низким материальным уровнем и укладом жизни, было неоднородным, но типичным для большинства провинциальных городов. Если сравнить количество лиц, имеющих право голоса, то лишь около 8 % от всех, проживающих в городе входило в их число. В этом, на наш взгляд, и заключалась несправедливость избирательного закона. Превалирующая часть населения была лишена возможности решать вопросы городского хозяйства. Введение в качестве критерия выборщика налоговых выплат или свидетельства на право торговли привел к тому, что в выборах принимали участие горожане-собственники недвижимого имущества и купцы-предприниматели, а избирались люди с высоким материальным достатком. Поэтому в Забайкалье купечество являлось значительной силой общественно-политической жизни края. Социальный состав городского управления также определялся городской спецификой, экономическим развитием города. В городах Забайкалья участвовали в выборах и избирались гласными купцы и мещане, составляя основу общественного управления. Так, на протяжении 30 лет именно эти сословия наиболее активно баллотировались в состав Читинской городской думы. Однако с начала ХХ в. увеличивается число чиновников. А Троицкосавске на рубеже веков не сдавало своих позиций купечество, оставаясь одним из ведущих сословий в составе городской думы (60 - 40 %)83. Таблица 5 наглядно демонстрирует избирательный процесс. В Троицкосавске из 783 человек, имеющих право голоса на выборах, в городскую думу было избрано всего 48 гласных из всех трех разрядов. Преобладание купеческого сословия отражало специфику торгового города. В то время в городе проживало около 8000 человек, т.е. лишь 10 % имели право принимать участие в голосовании, что еще раз доказывает, что большая часть населения не участвовала в выборах. Причем наблюдается неуклонное снижение численности избирателей. Если в 1875 г. из четырехтысячного населения города Верхнеудинска право голоса имели 495 человек84, то к 1892 г. в связи с увеличением имущественного ценза, их численность сократилась почти вдвое (табл.4). Та же ситуация наблюдалась и в других городах области. В частности, списки читинских избирателей на первых городских выборах в думу (1875 г.) включали 271 обывателя, имевшего недвижимость и собственное дело, из которых избирательным правом воспользовались 65 человек (24 %). В связи с тем, что число горожан, состоявших к первой курии, для избрания трети гласных не хватало, городские думы приходили к выводу об установлении в городах двух избирательных собраний, что согласовывалось со ст. 25 Городового положения. По причине малочисленности или однородности избирателей позволялось деление не на три разряда, а на два с разрешения министра внутренних дел. Например, в циркуляре военному губернатору Забайкальской области городское отделение Хозяйственного департамента МВД пишет: «из имеющихся сведений усматривается, что при проведении выборов в гласные городских дум допущено в нескольких городах разделение обывателей, пользовавшихся правом голоса на выборах, вместо трех, на два собрания»85. Учитывая недостаточно высокий материальный уровень горожан, избрание гласных в Чите осуществлялось по этой упрощенной схеме, которая действовала и в 80-е гг. XIX в. Так, при выборе гласных на четырехлетие 1887–1891 гг. из 314 выборщиков было сформировано два избирательных собрания. Первое состояло из 21 избирателя, уплачивавших в виде городских сборов свыше 2 176 руб. Второе собрание включало 293 человека, внесших почти 2 175 руб. В первом избирательном собрании сумма индивидуального сбора с выборщика колебалась от 330,5 до 45 руб., а во втором – от 40,5 руб. до 50 коп. При этом как первое, так и второе собрания избирали равное число гласных – по 15 человек86. В результате проведенных выборов в состав думы вошло 30 гласных. Эта же процедура была использована в Верхнеудинске в 1887 г., так как первый список зафиксировал 15 человек, вносивших с недвижимого имущества и торговых документов в кассу города 755 руб. 81 коп., а во втором – 292 человека, налоги которых исчислялись в 738 руб. 37 коп.87 Составив список избирателей из двух разрядов на четырехлетие с 1891 г. (1 разряд - 9 человек, совокупные взносы - 214 руб., 2 разряд - 52 человека и 17 руб., 3 разряд - 86 человек и 9 руб. 25 коп.), баргузинский городской голова Т. Кожевин обратился к военному губернатору с вопросом: «можно ли признать этот список правильно составленным, и имеют ли право 9 человек …выбрать треть гласных, 10 человек как из среды своей, так и других разрядов, а также соответствует ли сумма платежа, показанная как по 1 разряду, так и по 2»88. Как видим, проблема деления граждан на два разряда вместо трех стояла перед городскими властями Забайкалья достаточно остро на протяжении почти двадцати лет вне зависимости от размера и статуса города. Выборы в городское общественное управление проводились путем закрытой баллотировки. Стоит отметить, что данная форма выбора вызывала большие трудности. Процесс голосования проводился по каждому кандидату, что увеличивало время проведения выборов. Поэтому горожане с правом голоса на выборах не всегда имели желание им воспользоваться, и нередко передавали это право своим доверителям. При исследовании документов, отражающих весь избирательный процесс, можно констатировать, что на протяжении последней четверти XIX в. избирательная активность горожан в Забайкальской области была крайне низкой: в 1875 г. в Верхнеудинске голосовало 76 человек, в Чите 65. В Нерчинске в 1882 г. на выборы в городское общественное собрание из 303 заявленных избирателей прибыло лишь 4289. И семь лет спустя, в 1889 г., ситуация не изменилась – в выборах приняли участие 52 человека. Но и по прошествии двадцати лет, в конце XIX в. избирательная активность не увеличивалась. Например, в 1897 г. в Чите голосовало всего 38 избирателей. Благодаря высокому имущественному цензу, введенному Городовым положением 1892 г, в избирательный список включалось ограниченное число людей. Так, в 1893 г. в Чите в нем значилось чуть больше 60 человек (диаграмма 1). Несмотря на усилия городских властей, участие горожан в избирательной кампании было крайне низким. В забайкальских городах в общей сложности в выборах принимало участие 10-20 % всех избирателей. Если низкую явку в середине 1870-х – 1880-х гг. часто определяла неосведомленность граждан о времени и месте процедуры голосования, то с 1890-х гг., когда городские думы, например, в Троицкосавске и Верхнеудинске начали публиковать избирательные списки в газете «Забайкальские областные ведомости», неучастие в выборах каждого конкретного избирателя с точки зрения городских властей объяснялось его нежеланием, о чем заявлял в 1898 г. верхнеудинский городской голова П. Мордовской90. И причина видится не только в технологии голосования, но и в том, что горожане все еще не придавали должной значимости общественному управлению и видели в нем обременительную для себя обязанность. К тому же население пассивно относились к общественной жизни, многим горожанам была безразлична политическая ситуация в городе. Индифферентность городского населения связана и с тем, что практически отсутствовала предвыборная агитация, которая могла бы вызвать интерес избирателей и конкурентную борьбу среди кандидатов. В Городовом положении об этом не говорится ни слова, результатом чего стала неразвитость предвыборных технологий. Зачастую избиратели не имели ясного представления о баллотирующемся в гласные лице, видя его впервые на избирательном собрании. Поэтому, если они получали о личности баллотирующегося положительные сведения, то под их влиянием и избирали данное лицо в гласные91. Дополняя картину избирательного абсентеизма, добавим, что многие же избиратели не были знакомы с общими документами городского управления, так как занимались этой деятельностью периодически. Так, в Верхнеудинске современники городской реформы с уверенностью утверждали, «что у всех домовладельцев едва ли найдется 2 - 3 экземпляра Городового положения. При выборах образовывалось, что то вроде итальянской мафии, не обращалось внимание ни на способности, ни на желание принести пользу, в думе можно было даже во время заседания спать, а проснувшись, не зная о чем вопрос, кричать «не желаем». Из года в год избирались одни и те же люди. По мере накопления опыта работы органами управления и трансформирования городского быта, через 22 года было утверждено новое Городовое Положение. Естественным ограничением всеобщего избирательного права являлся возраст и время пребывания в городе. Городовыми Положениями 1870 и 1892 гг. устанавливался 25 - летний возраст для пользования избирательным правом. Установление двухгодичного пребывания в городе объяснялось тем, что за это время можно проникнуться его интересам, понять все местные отношения и нужды, вообще сделаться городским гражданином, который может применить приобретенные им права. Таким образом, вместо изменения избирательного права в смысле его расширения Городовое положение 1892 г. пошло по обратному пути и еще более сузило круг избирателей. Городовое положение 1892 г. предусматривало ситуацию, когда при двукратном голосовании в избирательных собраниях могло быть избрано меньше двух третей необходимого числа. Тогда недостающее число гласных должно пополняться по распоряжению министра внутренних дел из состава гласных предыдущего четырехлетия «по старшинству полученных ими, при выборе, избирательных баллов, а при равенстве баллов – по жребию» (ст. 54). Особое внимание городской закон уделял вопросу регулирования национального состава гласных. Правила определяли квоты гласных из нехристиан и устанавливали особые правила для евреев. Евреям запрещалось принимать участие в городских избирательных собраниях, занимать должности в городском общественном управлении, возглавлять отдельные отрасли городского хозяйства и управления. Если с 1870 г. евреи могли участвовать в выборах и выбирать 1/3 гласных, а также составлять 1/3 всего состава управы, но не могли избираться в головы или исполнять эту обязанность, то Городовое положение 1892 г. отняло у них даже эти права. Такое решение существенно ограничивало участие евреев в выборах. При этом особенностью Забайкальской области являлось то, что на ее территории, главным образом в городах, проживало большое количество купцов еврейского происхождения. Они имели большое состояние, а, следовательно, недвижимое имущество, за которое платили крупные суммы налогов. Это еще одно противоречие городского избирательного закона. Являясь крупными налогоплательщиками они, безусловно, могли требовать включения себя в списки избирателей, но намеренно отстранялись властями от участия в выборах. Не последнюю роль сыграла территориальная специфика области. Наглядным примером служит скандал, разразившийся вокруг первоначального списка избирателей Троицкосавска на 1911 г., куда был включен кяхтинский купец Лейзер Шлеймович Герштейн, что противоречило ст. 24 Городового положения и на чем настаивал военный губернатор В.И. Косов. Дело было закрыто вынесением решения областного по городским делам присутствия об исключении из избирательного списка «купца Герштейна как еврея»92. Если численность списка избирателей сокращалась в соответствии с высоким имущественным цензом, то численность выборщиков, воспользовавшихся правом голоса в городах Забайкальской области в конце ХIХ в., сокращалась в результате спада интереса горожан к выборам. Случались и вполне курьезные случаи. Так, на выборах в Верхнеудинскую городскую думу 1898 г. в избирательный список включал всего 91 избирателя. Диаграмма Соотношение лиц имеющих право голоса и пришедших на выборы 1899 г. в Верхнеудинске  Составлено по: ГАРБ. Ф. 10. Оп. 1. Д. 1355. Л. 95. Однако на заседание избирателей по выбору гласных пришло лишь 23 человека, вследствие чего выборы были признаны не состоявшимися, так как каждый пришедший мог проголосовать за себя и стать думцем. На вновь назначенные выборы явилось 32 человека, из которых и был сформирован список гласных и кандидатов в городскую думу93. Сравнивая сословный состав лиц, принимавших участие в выборах, можно констатировать отсутствие серьезных различий. Во всех городских собраниях Забайкальской области преобладало мещанское сословие. Причиной такого положения было то, что закон 1892 г. сузил и до того неширокий круг избирателей в пользу экономически состоятельных слоев горожан. Изменения шли по двум основным линиям: 1) сокращение и без того немногочисленного контингента избирателей путем повышения имущественного ценза, 2) усиление контроля правительственных органов над городским общественным управлением. Поэтому, несмотря на преобладание в городах крестьянства, они из-за отсутствия недвижимого имущества и довольно слабого экономического состояния от участия в выборах были отстранены, в отличие от мещан. Однако высокий имущественный ценз отстранял от участия в городском управлении весь третий разряд избирателей и отчасти второй. Не имели права участвовать в выборах содержатели и сидельцы винных и ведерных лавок и питейных домов. Лишая возможности участвовать в городских выборах значительную часть мелких собственников, законодательство 1892 г. оставило за пределами избирательных кампаний и немало образованных людей, сосредоточив управление в руках небольшой группы лиц, наиболее состоятельной и экономически сильной94. Ситуация закона 1870 г. повторяется, несмотря на новое положение 1892 г., если ко времени составления списков для голосования в городское общественное управление, у избирателей имелась недоимка, то они отстранялись от участия в выборах. В результате этого было установлено, что в Чите в 1906-1913 гг. насчитывалось всего 677 избирателей (из более 60 тыс. населения), из которых было избрано 43 гласных95, т.е. около 11 % от общего числа горожан. В Нерчинске в 1910 г. в списке числилось 303 избирателя, из которых пришло на выборы лишь 79 человек, т.е. 26 % от общего числа96. Так, в 1909 г. в Троицкосавске в списки избирателей было включено 353 человека, из которых большинство были выходцами из мещанского сословия (диаграмма 3). 10 %, внесенных в список, представляли гильдейцы. Третьей по численности группой (менее 5 %) являлись чиновники. Остальные категории, имеющие право голоса, не оказывали существенное воздействие на итоги голосования. При этом нужно помнить, что в выборах принимала участие лишь малая доля жителей города – 2,5 % от общего числа. Приходится констатировать, что у населения и в начале ХХ в. еще не сформировалось гражданское сознание, свое неучастие в выборах оно принимало как данность. Это в то время, когда в стране совершилась первая русская революция, а Николай II 17 октября 1905 г. подписал «Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка», даровавший политические права и свободы. Индифферентность горожан проявилась и в спокойном восприятии в отличие от городов Центральной России ограничений при производстве выборов. Периодические нарушения законности в избирательном процессе на протяжении десятилетий оказались возможными в силу отдаленности и отсутствия должного контроля со стороны властей, и влекло за собой определенные сложности в исполнении всех предписаний закона, поэтому нередко выборы в городское общественное собрание проходили с нарушениями, вследствие чего они опротестовывались. Важным этапом в процессе формирования городских органов управления было возможное опротестование результатов голосования, причем горожане нередко пользовались этим правом. Так, после проведения выборов 1888 г. в верхнеудинскую городскую управу поступила жалоба от избирателей Петра и Павла Мордовских с указанием на не соответствие между числом выборщиков (12 человек) и числом избранных гласными (15 человек) по первому разряду. По мнению жалобщиков, это означало, что избиратели голосовали сами за себя, поэтому и список гласных в основном остался прежним. Обращалось внимание на факт участия в первом избирательном собрании содержателей питейных заведений, которые принадлежали ко второму разряду. В ряду нарушений фигурировали и доверенности на право голоса, переданные лицами, имевшими возможность проголосовать самостоятельно, и наличие близких родственных отношений избранных гласных (например, К. Р. Мордовской и его племянники, члены управы братья Александр и Павел Овсянкины). Жалоба свидетельствует о знакомстве горожан со статьями городского законодательства, умении ими пользоваться и об осознании некоторыми членами городского сообщества общественной значимости этого дела: «хотя званию гласного не присвоено особой чести, – завершают свое письмо П. и П. Мордовские, – но все-таки это как будто какое особое право пребывать бессменно городскими хозяевами»97. Жалоба братьев Мордовских была рассмотрена, но оставлена без последствий, поскольку проведение выборов, как указывалось в постановлении городской думы, и его результаты находились в рамках Городового положения. Похожая ситуация зафиксирована в Баргузине. В 1898 г. в городе состоялись выборы в общественное собрание. Во-первых, половина избранных уполномоченных состояла в первой степени родства (братья Загрядские – мещанин Яков Глебович и столоначальник полицейского управления Иван Глебович, братья Манзаревы – мещане Валериан и Андреян Ивановичи) и первой степени свойства (Иван Загрядский и Валериан Манзырев), были госслужащими, не предоставившими разрешения своих учреждений98. Большой резонанс получило дело о беспорядках, допущенных в избирательном собрании во время этих же выборов (18 января 1888 г.), которое рассматривалось Забайкальской областной прокуратурой. Верхнеудинский городской голова мещанин Н. Шляпкин в своем донесении военному губернатору Я. Ф. Барабашу сообщал о происходивших в собрании беспорядках, связанных со стремлением младшего члена городской управы купца А. В. Овсянкина при помощи сформированной «партии из мясников и торговцев» избрать только своих гласных, именуемых «черной сотней», и «забрать в свои руки» городское хозяйство и общественное управление. Отмечался и подкуп избирателей99. Донесение Н. Шляпкина и переписку о выборах рассмотрело Областное по городским делам присутствие, было начато следствие. Результаты были аннулированы, выборы перенесены на более поздние сроки. Однако следствие не обнаружило причин для обвинения кого-либо в беспорядках, а городского голову было решено привлечь к ответственности за ложное донесение, тем более что из-за отсутствия в городе он пользовался непроверенной информацией. Выборы в Баргузине на очередное четырехлетие 1899-1904 гг. показали механизм регулирования городскими властями численности избирательного собрания – снижение оценки городских имуществ, в результате, чего и без того малое число избирателей по имущественному цензу еще сократилось100. В протоколе баргузинской городской думы записано, что на выборах 1907 г. зафиксированы многочисленные жалобы на несоблюдение закона при составлении списков и избрании должностных лиц101, вследствие чего прежний городской староста И. Цвилев вынужден был исполнять данную должность дополнительно еще 3 года. При многих недостатках избирательного процесса, выборы в городах Забайкальской области проводились в срок, каждое четырехлетие, городская управа составляла списки избирателей, из которых и выбирались гласные (уполномоченные) городских дум. Диаграмма 8 отражает рост количества горожан, принимающих участие в выборах. В 1910 г. в Селенгинске список домовладельцев, имеющих право на избрание городских уполномоченных на четырехлетие 1911-1914 гг., составленный городским старостой, включал лишь 51 выборщика102. На следующие выборы в 1915 г. в списке значилось 89 человек, из которых практически 90 % были выходцами из мещанского сословия103. Из этого числа избирателей уполномоченными становились 12 человек и 5 кандидатами на должность. Как и в крупных городах области, большая часть селенгинцев была лишена возможности участвовать в выборах. Безусловно, причина видится в экономической неразвитости города. На протяжении длительного времени в городе не было ни фабрик, ни заводов, ни торгового базара. Доходы городского управления редко выходили за пределы 5000 тыс. рублей. Молодой город Мысовск, обязанный своим появлением Транссибирской железной дороге, сразу же воспринял политические изменения, к которым он присоединился. При анализе списка избирателей, имеющих право голоса на выборах уполномоченных 1915 г.,выявляется отличие Мысовска от других городов Забайкальской области.Здесь56 % избирателей принадлежали к крестьянскому сословию, на втором месте (21 %) были мещане104. Преобладание в мысовском городском общественном управлении крестьянства стало следствием позднего приобретения городского статуса, а также удобногоместонахождения, привлекавшего многих людей, прежде всего окрестных крестьян потенциальной возможностью роста. В то же время круг избирателей в городе был крайне ограниченным, поскольку недвижимое имущество – главный критерий участия в выборах – имелось лишь у тех, кто проживал в бывшем притрактовом поселении продолжительное время или имел определенные денежные средства. Из 125 горожан, имевших право голосовать, уполномоченными становилось 15 (диаграмма 9). На протяжении долгого периода Троицкосавск был городом, где было наибольшее число лиц, имевших право участвовать на городских выборах гласных. За время существования городского общественного управления количество выборщиков не уменьшалось, вследствие быстрых темпов экономического развития и высоких объемов торгового оборота. Так, на выборах 1915-1918 гг. управа внесла в список 506 человек, соответствующих требованиям Городового положения 1892 г. (диаграмма 7 ). Из них 72 % принадлежали к мещанскому сословию, по 7 % к купечеству и чиновничеству105. Уменьшение числа купцов в списках избирателей связано с экономическими проблемами в этот период, а именно, понижением торгового статуса города. События Февральской революции 1917 г., вследствие которой власть перешла Временному правительству привели к изменению порядка проведения выборов в городское общественное управление. В результате мероприятий, проведенных Временным правительством, Иркутским областным комитетом Всероссийского союза городов в 1917 г. в соответствии с законом «О производстве выборов гласных Городских Дум и об участковых городских управлениях», расширявшему список лиц, имеющих право голоса, была принята резолюция о реорганизации городских самоуправлений. Она предполагала пополнение существующего состава гласных до производства новых выборов городского самоуправления на следующее четырехлетие представителями общественных организаций и национальностей. Постановлением собрания от 18 марта 1917 г. читинская городская Дума утвердила реорганизацию читинского городского общественного управления с целью обновления своего состава. В окончательно обновленном составе с представителями в количестве 84 гласных дума проработала до новых выборов, состоявшихся 23 июня 1917 г. По результатам этих выборов в состав думы вошли 68 гласных из представителей всех классов городского населения и политических фракций106. Это были последние выборы в читинское городское управление. 16 июля 1917 г. в Троицкосавске на основе всеобщего равного прямого тайного голосования были избраны гласные в количестве 35 человек107. При этом, к сожалению, стабильности в деятельность городского управления выборы не принесли. В городе происходила частая смена должностных лиц городской управы и городских голов. 3 ноября 1918 г. в Верхнеудинске были назначены выборы в городскую думу. С 15 сентября городская управа проводила подготовку к выборам, составляла списки избирателей. Всех граждан избирательного возраста переменивших адрес, вновь прибывших или пропущенных в списках просили заявить об этом108. Последующие годы определялись разворачивающейся гражданской войной на территории Забайкальской области, превращавшейся в центр белого движения, вытесняемого из центра страны Красной армией. Городское общественное управление в этот период подчинялось правительству А. В. Колчака, находившемуся в Омске, откуда и исходили основные распоряжения. Управляющий министерством внутренних дел А. А. Грацианов телеграфировал из Омска о необходимости временной остановки подготовки к выборам до издания нового закона. По этому закону увеличивался возрастной ценз с 18 лет до 21 года, т.е. до «полного гражданского совершеннолетия». Выборы должны были проходить не пропорционально, а мажоритарно109. Причем организациям и группам предоставлялось право рекомендовать кандидатов, а за избирателями оставалось право голосовать за целый список или изменять его по своему усмотрению110. В выборах могли принимать участие лица, несшие наказание по суду, но помилованные. Не голосовали военнослужащие, милиция и заключенные под стражу. Для внесения этих изменений принято было решение о проведении перевыборов с 1 января 1919 г. В связи с пересмотром закона о выборах, верхнеудинская городская дума приняла решение отложить на неопределенный срок выборы до выяснения вопроса111. Однако перевыборы не потребовались, так как большевики сумели к середине 1920 г. прийти к власти в Верхнеудинске, а затем и в других городах Забайкальской области. Таким образом, сложность в формировании органов городского управления заключалась в ограниченном круге избирателей и их индифферентности. Незначительный процент выборщиков, отвечавших требованиям закона, обусловливал замкнутость состава органов городского общественного управления. В городах Забайкальской области избирались гласными преимущественно купцы и мещане, составлявшие основу общественного управления. |
Похожие:
 | Свободно организованные коллективы, действующие совместно в неинституционализированной форме для того, чтобы произвести изменения... |  | Охарактеризовать социально-экономическое и политическое развитие Японии в первой половине XIX века |
| Основным источником информации для написания статьи являлись документы духовной консистории по Кемскому уезду, хранящиеся в Национальном... | | |
| Администрация, органы государственно-общественного управления и самоуправления | | КС". В своей работе государственным заказчикам Брянской области следует руководствоваться самой последней версией регулярно публикуемой... |
| Цель урока: Познакомить учащихся 9-х классов с наиболее важными открытиями в области химии в первой половине XIX века | | Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 года №1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве... |
| Мытищи Московской области и в частных общеобразовательных учреждениях городского округа Мытищи Московской области, осуществляющих... | | Цок в сфере жкх в Воронеже осуществляет свою деятельность на базе нп «Воронежское Содружество тсж» и мо взпп «Лига потребителей».... |