Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв


НазваниеДеятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв
страница2/16
ТипАвтореферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

В современный период исследование деятельности городского управления последней четверти XIX – первой четверти ХХ вв. приобрело значительный научный интерес. Внимание к историческому опыту местного самоуправления в России и его деятельности очевидно. После практически семидесятилетнего вакуума, в рамках которого изучались лишь политически благонадежные темы, отвечавшие марксисткой идеологии, ученые получили возможность исследовать разные вопросы, исходя из собственных интересов. Изменившаяся политическая конъюнктура также диктовала свои условия. Возрастает внимание к малоизученной и вновь приобретшей популярность теме формирования гражданского общества, основой которого является самоуправление, общественная инициатива в решении задач как на общероссийском, так и на региональном уровне.

В последней четверти XX – начале ХХI вв. выходит большое количество монографий, периодических изданий, посвященных городскому управлению на примерах различных регионов, областей или городов Российской империи. К примеру, В. Д. Калинин16 постарался проследить всю историю создания городских дум и управ, начиная с обсуждения проекта реформы и заканчивая прекращением ее деятельности после Октябрьской революции. Несмотря на то, что работа написана в начале 90-х гг. ХХ в., автор отходит от классового подхода. Он провел анализ деятельности городского управления, и его изменения в связи с реформированием Городского положения и раскрывает содержание городской реформы с различных точек зрения.

Р. Ф. Асанов17 проводит анализ правового положения органов городского самоуправления, систематизирует устройство, порядок местного самоуправления, и приходит к выводу о том, что нормативно-правовые акты органов городского самоуправления второй половины XIX в. явились теми документами, которые способствовали эффективности управления обществом в рамках государства в целом и отдельных его территорий.

Объемная монография, посвященная деятельности городского самоуправления, была издана В. Ю. Виноградовым18. Исследователь рассмотрел важные составляющие и направления работы городского самоуправления: нормативно-правовую базу, финансово-бюджетную деятельность, взаимоотношение городского управления и власти.

Появился ряд исследований по вопросам деятельности органов городского управления в различных регионах страны, в частности Западной Сибири19. Так, А. В. Литягина дает комплексный анализ городского управления Западной Сибири конца XIX – начала ХХ вв. Ею были рассмотрены особенности избирательных компаний, состав избирателей и гласных городских дум, подвергнута анализу работа дум в различных сферах городского хозяйства.

А. К. Семенов20 посвятил свою работу изучению исторического опыта дореволюционного городского самоуправления в провинциальных городах России. На основе материалов государственных архивов Воронежской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Тамбовской областей автор изучил вопросы зарождения, становления и развития городского самоуправления в Российской империи до начала Первой мировой войны.

В настоящее время выходят статьи, посвященные различным сферам деятельности городского общественного управления последней четверти XIX – начала ХХ вв. в разных регионах страны21.

В последнее десятилетие по вопросам городского самоуправления защищены кандидатские и докторские диссертационные работы22. Данные научные труды касаются важнейших аспектов городских реформ 1870 и 1892 гг., финансовой политики, городского хозяйства, народного просвещения, здравоохранения, культуры и т.д. В них содержится большой объем информации, статистические данные, анализ и результаты деятельности городских дум отдельных губерний или городов.

Появились исследования региональных историков об общественном управлении городов Забайкалья последней четверти XIX – первой четверти ХХ вв. Однако они касаются лишь отдельных сторон ведения городского управления. Так, С. В. Евдокимова рассматривает источники формирования и сословный состав городского населения в указанный период, описывает городское управление в городах Забайкалья с первых указов Петра I до Городового положения 1892 г., и считает, что городское управление, неся в себе элементы самоуправления и выборность, подчиняясь правительственной администрации, к концу XIX в. приобрело более устойчивую систему23. Однако научные интересы исследователя в области городского управления изучаемого периода носят фрагментарный характер.

Т. В. Паликова24 уделяет внимание отдельным проблемам деятельности городских дум и управ Забайкальской области, основываясь на широком архивном материале, проводит анализ отдельных аспектов деятельности городского управления в городах Забайкальской области, в частности, формирования и состава органов городского управления, их финансово-хозяйственной деятельности. В целом, авторские научные публикации оставляют лакуны в проблемном поле изучения городского управления.

В той или иной степени вопросы городского самоуправления затрагивались в исследованиях, напрямую не связанных с данной проблематикой25. Авторы рассматривали лишь некоторые стороны жизнедеятельности городов: благоустройство, образование, здравоохранение, городское призрение и благотворительность и т.п. В. К. Гурьянов, продолжая развивать идеи Л. К. Минерта, посвятил работу изучению внешнего устройства города Верхнеудинска. Он отметил особенности и изменения внешнего облика города в связи с проведением городской реформы. С. Ч. Мантурова26 провела доскональное исследование проблемы государственного призрения и благотворительности в Забайкалье во второй половине XIX - начале XX вв. Автор отмечает, что реформа городского самоуправления, развитие инициативы на местах придавало призрению общественный характер. Однако финансовая помощь городским общественным управлением практически не оказывалась, и городские управы были вынуждены постоянно искать на нее дополнительные средства.

Авторы затрагивают многие вопросы, касающиеся деятельности городских дум и управ, однако информация о городском общественном управлении Забайкальской области представлена фрагментарно. Исключение составляет монография И. Ю. Замулы27, где городская культура и общественный быт Верхнеудинска раскрывается через деятельность городских органов управления. Автор детально воссоздала состав городской думы Верхнеудинска, описала методику и процедуру проведения выборов, обязанности городского головы и его компетенцию. Исследовательница дает положительную оценку работы городской думы, указывая лишь на некоторые недостатки. В целом, в научной публикации делается вывод о том, что верхнеудинские органы власти сыграли важную роль в развитии города и городской культуры.

Немалый вклад в исследование городского управления вносит труд А. В. Константинова и Н. Н. Константиновой «История Забайкалья (с древнейших времен до 1917 года)»28. В нем тщательно проанализирована экономическая политика, вопросы образования, здравоохранения, культурная жизнь региона. Особое внимание уделено забайкальским городам и их населению. Например, говоря о купечестве, авторы подчеркивают его важность в жизни городов Забайкалья, а многие выходцы из этого сословия сыграли значительную роль в городском управлении. Однако в большей степени книга посвящена Восточному Забайкалью.

Статьи, связанные изучением городского общественного управления в Забайкальской области, выходят и в периодической печати, что, несомненно, важно, т.к. излагаемый материал становится достоянием широких масс населения. Стоит отметить, что эти публикации посвящены отдельным сферам деятельности городских дум и управ. Данными вопросами преимущественно занимаются историки и краеведы Забайкальского края. Так, О. П. Дамбаева затронула актуальный вопрос правого положения органов местного самоуправления в Забайкальской области, в большей степени делая упор на источник – Городовое положение, а не на деятельность региональных городских дум29. С. А. Насибулин проанализировал мероприятия городских дум Забайкальской области в сфере народного просвещения на примере города Чита на протяжении пятидесятилетнего существования городской думы30. И. В. Куриленко рассматривала основные направления работы Читинской городской думы, особое внимание уделяя вопросу благоустройства и электрообеспечению города31. В. Ю. Башкуев32 затронул санитарное состояние Верхнеудинска, Г.Я. Тригуб33 – многие стороны деятельности городского самоуправления прежде всего Дальнего Востока, часть его статей посвящена отдельным сферам приложения сил органов городского управления Забайкальской области. В целом, появление в периодической печати материалов по исследованию проблемы городского управления, вносит большой вклад в ее изучение, и помогает воссоздать общую картину с отрицательными и положительными моментами деятельности городских дум и управ.

При всем возросшем интересе к городскому общественному управлению Забайкальской области последней четверти XIX – начале ХХ вв., работы посвященной деятельности и участникам городского управления до сих пор не существует. В этом смысле в Иркутске, напротив, работа о городском общественном управлении уже создана и носит информативный характер34.

Таким образом, следствием проведенного историографического анализа по теме является заключение о том, что исследования городского общественного управления в Забайкальской области до сих пор носят фрагментарный характер. Дореволюционная историография не ставила цель проанализировать деятельность городского общественного управления, поэтому лишь описывала накопленный практический опыт, так как многие авторы являлись его непосредственными участниками. Советская историография не уделяла должного внимания проблеме городского управления как не входившей в круг приоритетных научных изысканий и в связи с изменившимися принципами управления городами, всестороннего исследования по данной теме ученые не проводили. При этом стоит отметить, что была заложена основа для изучения деятельности городского управления, накоплен и введен в научный оборот определенный архивный материал. В современный период прослеживается тенденция повышения интереса к истории городского управления. Выходит довольно большое количество материалов по различным аспектам городского общественного управления общероссийского масштаба. Однако отдельной, комплексной работы, посвященной изучению пятидесятилетнего опыта городского общественного управления в Забайкальской области последней четверти XIX – начале ХХ вв., которая затронула бы все стороны его деятельности, в настоящее время пока не существует, в связи, с чем исследование будет построено, главным образом, на архивном материале.

Объектом исследования является система городского общественного управления в России.

Является система городского общественного управления в Забайкальской областив последней четверти XIX - начале XX вв.

Предметом исследования выступает процесс формирования, развития и основные направления деятельности органов городского общественного управления Забайкальской области в последней четверти XIX - начале XX вв.

Цель исследования провести всесторонний анализ деятельности органов городского общественного управления Забайкалья в последней четверти XIX - начале XX вв.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть правовые основы функционирования органов городского общественного управления в городах Забайкальской области в последней четверти XIX - начале XX вв.;

- охарактеризовать структуру городского населения;

- показать формирование избирательных собраний, органов городского общественного управления и его состав;

- проследить трансформацию городского общественного управления;

- описать основные направления и формы хозяйственной деятельности органов городского общественного управления.

- проанализировать участие городского управления в социальной жизни региона.

Территориальные границы исследования охватывают Забайкальскую область в административно-территориальных границах последней четверти XIX – начала XX вв., совпадающую с современной территорией Забайкальского края и Республики Бурятия.

Хронологические рамки исследования определяются последней четвертью XIX – началом XX вв. Нижняя временная граница исследования обусловлена введением основного нормативно-правового акта – Городового положения 16 июля 1870 г., реформировавшего всю систему городского устройства в России. В Забайкальской области городские думы и управы повсеместно были образованы в 1875 г. Верхняя временная граница исследования определена переломным моментом в системе городского общественного управления и государства в целом — событиями октября 1917 г. и гражданской войной в России. По мере утверждения власти большевиков прежние органы городского общественного управления были ликвидированы.

Методологической основой диссертационного исследования является группа как общенаучных (анализ, синтез, сравнение), так и специальных методов и принципов исторического исследования.

Центральное значение для нашего исследования имеет принцип историзма, который предполагает анализ деятельности городского общественного управления Забайкальской области в соответствии с социально-экономическими и политическими процессами, происходившими в регионе и в стране в целом. Благодаря принципу историзма мы проследили изменения исторических явлений и событий в рамках поставленной исследовательской проблемы.

Принципы системности и комплексности помогли в выявлении предмета исследования и выстраивании четкой структуры. Благодаря этому принципу, предполагающему анализ материала от общего к частному, стали видны особенности регионального развития общественного управления забайкальских городов.

Не менее важным представляется нам принцип объективности, который позволил провести всесторонний анализ совокупности факторов и явлений исторического процесса. На наш взгляд, именно данный принцип имеет определяющее значение при раскрытии проблемы.

Для всестороннего изучения темы, диссертантом использовались специальные методы исторических исследований. Так, применение метода периодизации помогло определить качественные изменения в событийно-историческом описании и анализе историографических источников, а с помощью историко-описательного метода появилась возможность конструктивно применять собранный архивный материал.

Метод исторического познания выявил основные свойства, функции и изменения изучаемого вопроса в процессе его исторического движения.

Для более полного раскрытия и анализа различных нормативно-правовых актов государственного и регионального уровня был использован метод междисциплинарного анализа.

Большое количество статистических материалов, использованных в работе, привело к необходимости применения статистического метода. Благодаря этому методу мы смогли проследить динамику исторического процесса, выявить разницу в показателях и средних величинах между городами Забайкальской области и наглядно продемонстрировать финансово-экономическую деятельность городских дум и управ.

Источниковую базу диссертации составил весь совокупный ряд документальных материалов, опубликованных и неопубликованных источников, которые в той или иной степени присутствуют в каждой из выделенных групп.

Неопубликованный корпус источников почерпнут из фондов следующих архивных учреждений: Российский Государственный исторический архив (РГИА. Ф. 1276 «Совет министров (1905 – 1917 гг.)», 16056 eд. xр. , Ф. 1282 «Канцелярия министра внутренних дел», 1812–1917 гг., 5022 eд. xр. , Ф. 1284 «Департамент общих дел», 1801 – 1918 гг.,291150eд. xр. , Ф. 1287 «Хозяйственный департамент МВД»,1797 – 1917 гг., 106930eд.xр.), Государственный архив Забайкальского края (ГАЗК. Ф. 1 «Забайкальское областное правление», 1851 – 1917 гг., 26324 ед. хр., Ф. 21 «Забайкальское областное по городским делам присутствие», 1870 – 1817 гг., 705 ед. хр.; Ф. 62 «Верхнеудинская городская дума», 1894 - 1919 гг., 4 ед. хр., Ф. 94 «Читинская городская управа», 1875 – 1920 гг., 1177 ед. хр., Ф. 226 «Читинская городская дума», 1875 – 1920 гг., 69 ед. хр.), Государственный архив Республики Бурятия (ГАРБ.Ф. 10 «Верхнеудинская городская управа», Ф. 261 «Троицкосавская городская управа», Ф. 337 «Верхнеудинское полицейское уездное управление», Ф. 349 «Троицкосавская городская дума», Ф. 484 «Верхнеудинская городская дума», Ф. 1778 «Личный фонд семьи Танских»). В общей сложности в исследовании использовались материалы 15 фондов 3 архивов Санкт-Петербурга, Читы и Улан-Удэ.

По степени важности для данного исследования выделяется первая группа исторических источников, к которой относятся опубликованные законодательные и актовые материалы. Опорой диссертационного исследования стало Городовое положение, вошедшее в «Полное собрание законов Российской империи»35 - главный законодательный акт, регламентирующий деятельность городского управления. Сравнение статей законов 1870 и 1892 гг. дало возможность увидеть основные изменения, произошедшие в жизни российских городов, отраженные в законодательной базе.

Данная группа содержит также документы законодательного характера министерства внутренних дел, генерал-губернаторов, Забайкальского областного правления, военных губернаторов Забайкальской области, Забайкальского областного по городским делам присутствия36. Немаловажным источником являются нормативные документы городских дум и управ, например, журнальные постановления.

Вторая по значимости группа –делопроизводственная документация, почерпнутая из перечисленных выше архивохранилищ, представленная разнообразным перечнем документооборота (переписка учреждений, внутренние документы и т.п.) – наиболее важная для данного диссертационного исследования. Так, переписка37 является значительным информативным источником. Приказы, предписания, циркуляры, рапорты38 и т.п. координировали сферы деятельности органов городского общественного управления.

К внутренним документам относят протоколы и журналы органов городского общественного управления39, которые содержат огромный пласт информации. Каждая городская управа вела свое делопроизводство и тщательно протоколировала все важнейшие события общественного управления. Протокол – это официальный документ, в котором фиксируется ход проведения собрания и принятые на нем решения в хронологическом порядке. В архивах сохранились различные варианты данного делопроизводственного источника (подлинники, копии). С момента образования городских дум и управ процесс составления протоколов трансформировался: менялся шрифт, бумага, заполнение. В начале ХХ в. во всех городах Забайкальской области повсеместно заполнение протоколов происходит с помощью машинописного текста. В копиях либо черновиках протоколов управы, часто встречаются исправления, подчеркивания, выделения и т.п. В структурной части протоколы составлялись в традиции официального делопроизводства и состояли из трех частей: вводной, основной и регулятивной. По окончании заседания присутствующие гласные подписывались под протоколом. Если протоколы включают в себя подробное описание хода заседания и обсуждения вопросов, внесенных в повестку, то для журналов характерна краткость изложения – наименование вопроса и принятое по нему решение.

Значимым источником, позволяющим проанализировать деятельность городского управления, являются обязательные постановления, регламентирующие все стороны жизни городов и требующие непременного исполнения тех категорий горожан, кому они адресованы40.

Деятельность органов городского общественного управления касалась множества вопросов городской жизни. Поэтому в рамках внутренних документов можно выделить целый комплекс источников: ежегодные отчеты городских дум о расходах и доходах, материалы о содержании городского хозяйства, школьных, медицинских, благотворительных учреждений и проблемам благоустройства и т.п.41

При этом городское управление взаимодействовало с местными жителями. Непосредственным путем обращения горожан в органы городского общественного управления были представления, ходатайства, прошения, жалобы42.

Городская управа согласно Городовому положению готовила к выборам в городскую думу избирательные списки43. Это была подготовительная работа, члены управы составляли списки, баллотировочные листы и публиковали их для всеобщего ознакомления. Список составлялся в черновом варианте рукописно, часто исправлялся в соответствии в законодательством, а начиная с 90-х гг. XIX в. – печатался в «Забайкальских областных ведомостях». Список состоял из трех частей: вводной с указанием очередного срока избрания, города и даты; основной, представленной в виде таблицы, где указывался порядковый номер, именные данные и сумма вносимого налога. Список собирался для каждого разряда отдельно. До принятия Городового положения 1892 г. их было три, чаще два, после же - только один.

Затем городская управа выпускала баллотировочные листы, где были указаны списки предложенных кандидатов и число проголосовавших «за» и «против». Также имелись баллотировочные листы для избранных гласных, благодаря которым на первом заседании избирался городской голова и члены управы.

Вышестоящие органы требовали составления формулярных списков44, т.е. личные сведения о гласных городских дум. Они содержали довольно обширную информацию личного характера: возраст, образование, принадлежность к сословию, служебные сведения, данные о недвижимом имуществе, семейном положении. В общем, форма формулярных списков издавалась согласно определенной таблице, которая с течением времени практически не менялась.

Городские управы ежемесячно собирали своды справочных цен на основные продукты питания, фураж и стоимость рабочей силы, необходимые для составления отчета для военного губернатора, что является косвенным свидетельством уровня развития городов, материальных возможностей горожан и позволяет определить размеры регулируемых думами цен на основные продукты питания.

Источником обширной информации, использованной в работе стали отчеты по Забайкальской области, хранившиеся в секретарской части Департамента общих дел МВД45.

Большое значение в освещении деятельности органов управления городами играет третья группа неопубликованных документов– источники личного происхождения. Данная группа объединяет материалы (дневники, воспоминания, личная переписка) общественно значимых личностей и непосредственных участников событий. Особый интерес вызывают дневники и воспоминания гласного Верхнеудинской городской думы, врача городской больницы Михаила Владимировича Танского46, помогающие воссоздать деятельность городских дум изнутри.

Весь оставшийся комплекс сведений, почерпнут из опубликованных источников. Четвертая группа содержит статистические материалы. Важнейшим источником статистического характера по деятельности городского общественного управления Забайкальской области в последней четверти XIX – начале ХХ вв. являются «Обзоры Забайкальской области»47, которые издавались военными губернаторами на основе сведений городских дум, полицеймейстеров городов и Забайкальского статистического комитета. В отчетах сосредоточена обширная информация по социально-экономическим вопросам региона. Обзоры, как и отчеты, состояли из 5 разделов: население, подати и повинности, общественное благоустройство и благочиние, народное здравие и общественное призрение, народное просвещение. Важную роль в исследовании сыграли приложения к обзорам, где в таблицы сведены статданные, наглядно демонстрирующие изменения в развитии Забайкальской области, в том числе и городов.

К статистическим материалам можно отнести сборники «Города России»48, которые вобрали в себя разнообразные сведения о жизнедеятельности городского населения, включая цифровые показатели, отражающие деятельность городского управления. Сведения о территории, населении Российской империи, в том числе и о городах Забайкальской области представлены в «Статистическом сборнике России 1916 г. (год тринадцатый)49. Причем информация этих сборников коррелируется с информацией ежегодных городских отчетов и губернаторских обзоров. Наконец, материалы первой всероссийской переписинаселения, проведенной в 1897 г., результаты которой были опубликованы (по Забайкалью) в 1904 г. Нами были использованы, прежде всего, сведения о грамотности городского населения 6 городов, исключая данные по Нерчинскому Заводу, причисленному П.П. Семеновым-Тян-Шанским к разряду городов в соответствии с его концепцией «истинного города».

Пятая группа представлена как общероссийскими, так и региональными справочными и энциклопедическими изданиями. В частности, подробные сведения о составе государственного и городского управления, общественных организаций отражены в «Памятных книжках» – ежегодных официальных справочных изданиях.

Огромный массив информации энциклопедического характера сосредоточен в трехтомном сборнике «Азиатская Россия»50. Издание содержит сведения о населении, хозяйстве, промышленности, учебных заведениях, географических и климатических особенностях изучаемой территории.

Большой информативностью обладает региональный научный проект, предназначенный для специалистов широкого круга под названием «Энциклопедия Забайкалья». Авторы издания затронули широкий спектр вопросов, начиная с административно-территориального деления и заканчивая этнографией и религией. Немаловажное значение имеет и то, что наряду с печатным изданием, создатели проекта организовали сайт, который регулярно пополняется исправленными и дополненными материалами51.  

Шестая группа источниковпериодическая печать – так называемые повременные издания (газеты, журналы). Начиная с основания городских дум, в периодической печати активно обсуждались вопросы общественного управления. Так, одним из источников при изучении развития городов можно назвать общероссийский журнал «Городское дело» (СПБ, 1909 – 1918 гг.), где подробно исследовалась проблема городского хозяйства и городского управления. В журнале разъяснялась нормативно-правовая база, городские власти делились опытом управления и указывали на недостатки и пути их исправления.

В Забайкальской области имелись свои местные периодические издания, которые уделяли внимание деятельности городского управления. Одной из них была газета «Забайкальские областные ведомости» (Чита, 1864-1917 гг.) – официальный орган Забайкальского областного правления. Здесь публиковались материалы по проблемам городского хозяйства (обзоры, хроники, объявления и т.п.), также выдержки из официальных документов правительства, обязательные постановления губернаторов и городских дум по вопросам благоустройства и санитарной безопасности, предварительные и окончательные списки избирателей, итоги голосования, повестки заседаний городских дум городов Забайкалья.

Встречаются заметки о городском общественном управлении в частной периодической печати: газетах «Восточное обозрение» (Иркутск, 1882 – 1906 гг.), «Восточная Заря» (Иркутск, 1909 - 1910) и «Сибирь» (Иркутск, 1906 – 1916 гг.). В отдельных городах Забайкалья появляются свои периодические издания, которые повествуют горожанам о вопросах местной жизни и общественном управлении. Одним из передовых городов в этом вопросе был Троицкосавск. Газета «Байкал» (1894 – 1906 гг.) содержала в себе разнообразную информацию не только о самом городе, но и освещала события всей области.

Вопросы городского управления рассматривались в газетах «Верхнеудинский листок», «Верхнеудинская конституционная газета» (1906 г.), «Забайкалец» (Верхнеудинск, 1906 г.), «Забайкальская мысль» (Верхнеудинск, 1915 г.), «Прибайкальская жизнь» (Верхнеудинск,1918 г.), «Забайкальская новь» (Чита,1907 – 1916 гг.).

Несмотря на то, что в советский период вопрос городского управления последней четверти XIX – начала ХХ вв. не стал научной темой, в периодической печати можно встретить критические заметки по данному вопросу. Так, в газете «Забайкальский рабочий»52 описывались негативные аспекты деятельности городских дум Забайкальской области, их односторонность и ущемление политических прав рабочих и крестьян в пользу дворянства и купечества. В духе времени публикации носили идеологический характер.

Седьмой группой источников диссертационного исследования стали фотодокументы, которые помогли реконструировать внешний облик частных и общественных зданий, улиц, портреты гласных городских дум и городских голов и используются нами в сугубо практических целях. Богатый визуальный материал предоставляют экспозиции краеведческих музеев Читы, Улан-Удэ, Кяхты53.

В целом, источниковая база диссертационного исследования обладает достаточной репрезентативностью. Анализ всего комплекса разнообразных и многочисленных источников, использованных в работе, позволяет сделать вывод о том, что информация, содержащаяся в них, является прочной основой для системного изучения всех поставленных проблем и решения сформулированных задач.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. После введения Городового положения 1870 г. по всей стране были сформированы органы городского общественного управления. Закон регламентировал все стороны деятельности управления городами: от условий формирования избирательных собраний до обжалования решений дум и управ. Создание органов управления в других городах страны, в том числе и на далеких окраинах предполагалось при наличии соответствующих условий, достичь которые забайкальские города смогли к 1875 г.

  2. Социальный и численный состав городского управления определялся сложившейся структурой горожан, городской спецификой, экономическим развитием города. Незначительный процент выборщиков, отвечавших требованиям закона, обусловливал замкнутость состава органов городского общественного управления.

  3. Городской бюджет являлся основным источником жизнедеятельности города и наглядным показателем уровня развития городского хозяйства по мере усложнения, которого увеличивался рост расходов, но при этом бюджет почти всегда был дефицитным, в результате чего многие сферы, получали финансирование по остаточному принципу.

  4. Благодаря деятельности городского общественного управления в забайкальских городах начали происходить серьезные изменения. Именно городские думы и управы в виду делегированных им полномочий смогли решать проблемы городского хозяйства, касающиеся благоустройства, народного продовольствия, народного просвещения и народного здравия. Немалую роль городское управление играло в социальной области, создавая сеть собственных и оказывая поддержку частным благотворительным заведениям.

  5. С 1917 г. отмечается кризис в развитии городского общественного управления. Правительственная неразбериха привела в дезорганизации органов управления, которые не смогли приспособиться к новым политическим условиям. В связи с обострившейся общественно-экономической ситуацией городские думы теряют поддержку населения, что приводит к их ликвидации и замене новыми органами управления в 1920-х гг.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе анализа широкого круга исторических источников определены общие параметры и эффективность деятельности органов городского общественного управления в Забайкальской области в последней четверти XIX – начале ХХ вв. Проведено изучение истории городского общественного управления в Забайкалье от момента формирования городских дум и управ до их упразднения.

В рамках представленного исследования были проведены систематизация и обобщающий анализ основных вопросов деятельности городских органов власти Забайкальской области. Показана роль муниципалитетов в развитии городов и методы решения ими проблем ведения городского хозяйства с учетом их финансового состояния.

В научный оборот был введен целый ряд неизвестных или неиспользованных ранее архивных материалов (росписи о доходах и расходах, протоколы и журналы заседаний, обязательные постановления городских дум и управ, списки избирателей, формулярные списки и др.), благодаря чему впервые был проведен отбор, систематизация и изучение обширной исторической информации о городском общественном управлении в Забайкальской области, позволивший выявить общие закономерности и региональные особенности.

Практическая значимость исследования. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в рамках исторических дисциплин, для создания систематизированного лекционного курса, при написании учебно-методических материалов, а также при дальнейшем изучении темы. Результаты и выводы могут быть востребованы для обобщения исторического опыта ведения городского управления и решения проблем в области городского хозяйства в будущем.

Апробация работы последовательно проводились на всех этапах исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 8 научных публикациях, в том числе 3 – в изданиях, рекомендованных ВАК. Отдельные положения представлены в докладах на всероссийских научно-практических конференциях: «Университеты в системах развития и интеграции России» (23-24 октября 2014 года, г. Омск); региональных научно-практических конференциях: «Верхнеудинск: вехи истории» (4 апреля 2014 г., г. Улан-Удэ), «Забайкалье историческое» (28 ноября 2014 г., г. Чита); международных конференциях: «Земские учреждения и местное самоуправление: история и современность» (21-22 апреля 2014 года, г. Москва), «Монголоведение и глобализация в современном мире: Улымжиевские чтения-VIII» (22-23 мая 2014 г. г. Улан-Удэ).

Структура диссертации определяется целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разбитых на шесть параграфов, заключения, приложения в виде таблиц, библиографии.

Глава 1. Организация деятельности органов городского общественного управления

в Забайкальской области
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

Похожие:

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconГордеева И. А. «Коммунитарное движение в России в последней четверти XIX в. »
Свободно организованные коллективы, действующие совместно в неинституционализированной форме для того, чтобы произвести изменения...

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconУрок в 8 классе тема: япония во второй половине XIX начале XX века
Охарактеризовать социально-экономическое и политическое развитие Японии в первой половине XIX века

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconРелигиозная жизнь Вокнаволока в XIX начале XX вв
Основным источником информации для написания статьи являлись документы духовной консистории по Кемскому уезду, хранящиеся в Национальном...

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconIv. Балкария в XV – начале XIX вв по данным письменных источников и устной традиции

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconЛицензия на образовательную деятельность, государственная аккредитация…
Администрация, органы государственно-общественного управления и самоуправления

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconИнструкция для заказчиков по работе с системой торгов Управления государственных закупок
КС". В своей работе государственным заказчикам Брянской области следует руководствоваться самой последней версией регулярно публикуемой...

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconПлан урока: Этап знакомства с важнейшими открытиями в области химии...
Цель урока: Познакомить учащихся 9-х классов с наиболее важными открытиями в области химии в первой половине XIX века

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconИнформация о начале формирования общественного совета при отделе...
Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 года №1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве...

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconК постановлению администрации городского округа Мытищи
Мытищи Московской области и в частных общеобразовательных учреждениях городского округа Мытищи Московской области, осуществляющих...

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconОтчет воронежского городского Центра общественного контроля в сфере жкх за 3 квартал 2016г
Цок в сфере жкх в Воронеже осуществляет свою деятельность на базе нп «Воронежское Содружество тсж» и мо взпп «Лига потребителей»....

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск