Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв


НазваниеДеятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв
страница6/16
ТипАвтореферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

Сравнительные данные по образовательному уровню гласных г. Верхнеудинска и Троицкосавска в начале ХХ вв. (в процентах)

Линия сравнения

Верхнеудинск

Троицкосавск

Высшее образование

7

10

Среднее образование

14

76

Низшее образование

52

2

Домашнее образование

27

10

Без образования

-

2

Итого

100

100

Составлено по:   ГАРБ. Ф. 261. Оп. 1 Д. 827. Л. 40 – 41 об.; Ф. 10. Оп. 1. Д. 2111. Л. 103.
На примере Верхнеудинской и Троицкосавской городских дум начала ХХ в., можно констатировать, что в основном все гласные имели образование, что способствовало эффективности их работы. Повышение образовательного уровня гласных во всех городах Забайкальской области во многом определяется повсеместным открытием низших и средних учебных заведений, чему в немалой степени способствовали думы, а также активной образовательной миграцией экономически сильных слоев горожан. Гласный 1892-1917 гг. несколько помолодел, его средний возраст повысился до 44 лет, причем самый молодой (27 лет) и самый пожилой (68 лет) гласный зафиксированы в Троицкосавске128.

Немаловажная роль в организации деятельности городского общественного управления принадлежала городскому голове. Безусловно, личность, избираемая на это место, должна была кооперировать и направлять избранных гласных. Зачастую городской голова являлся инициатором заседаний, определял наиболее важные и острые проблемы и вносил их в повестку. Развитие города, руководство многоотраслевым хозяйством, исполнение правительственных задач – круг задач, возложенных на главу города. На наш взгляд, существенным фактором является сословное происхождение городского головы. Инициируемое государством разделение граждан на категории по имущественному положению, сформировало определенный менталитет, образ жизни, сферы занятий и не учитывать его невозможно.

Анализ сословного представительства в должности городского головы в период с 1875 по 1892 г. позволяет говорить о том, что в Забайкальской области городские головы рекрутировались из купеческого и мещанского сословия. Незначительный процент выборщиков, отвечавших требованиям закона, обусловливал замкнутость состава органов городского общественного управления, прежде всего этими двумя городскими сословными группами и сохранялся на протяжении всей его деятельности.

Диаграмма



Составлено по: ГАЗК. Ф.1 Оп. 1(о). Д. 3065. Л. 9 – 11 об.
Тщательный отбор лица, репрезентирующего город, определялся высокой ответственностью, возлагавшейся законодателем на должность, и был сопряжен со значительными материальными затратами. Поэтому нередко на должность городского головы старались избирать купцов. При создании Городового положения 1870 г. предполагалось, что именно данное сословие заинтересовано в продуктивной деятельности городского управления и будет поддерживать правительственную политику. В основном купцы входили в первый и второй разряд избирателей. Голос крупных плательщиков был более весомым, так как именно они вносили наивысшие размеры сборов.

Значительный процент представителей купеческого сословия, служившего в данной должности, объясняется географическим местоположением Забайкальской области и ее значимостью в международной торговле и золотопромышленности страны. Накопленное богатство придавало купцам социальный вес, требовавший соответствующих прав, а поездки по стране и за рубеж формировали представление о месте в общественной жизни области и города. С введением Городского положения купцы стали активно участвовать в общественном управлении городов Забайкалья, становясь в некоторых городах (Троицкосавск) одним из ведущих сословий в составе городской думы, из которого и избирали городского голову.

Ярким представителем этого сословия был купец 1-й гильдии И. А. Колеш, в 1888 г. избранный городским головой Читинской городской думы. Иван Александрович, один из самых богатых людей города, владел тремя заводами, занимался крупной торговлей. В годы его руководства город стал активно развиваться, благоустраиваться, строились большие каменные дома, открывались учебные заведения и т.д. Чита превратилась в полноценную столицу Забайкалья. Современники считали его дальновидным и успешным политиком. Его деятельность оказала значительное влияние на развитие города Читы и формирование гражданского сознания общества.

В 1880 г. читинским городским головой был избран купец 2-й гильдии Ф. Г. Шульгин. При нем в 1882 г. были открыты подготовительные классы для классической гимназии, в 1884 г. мужская прогимназия с пансионом для учеников. При нем велся учет цен на основные продукты питания и строительные материалы. Шульгин провел работу по учету всех домовладений города, с целью обложения их налогами129.

В должности городского головы из данного сословия были такие предприимчивые деятели как А. П. Лосев, К. Р. Мордовской в Верхнеудинске, И. Н. Сердюков в Троицкосавске, А. М. Лушников в Селенгинске. Все они довольно активно и успешно выполняли свою работу в качестве городского головы.

При этом имелись случаи, когда городской голова превышал свои полномочия. В Троицкосавске с 1876 по 1883 гг. городским головою был потомственный почетный гражданин, кяхтинский купец 1 гильдии Н. Л. Молчанов. Его деятельность на посту руководителя города была неоднозначна и отмечена рядом скандалов. Так, 20 октября 1882 г. по указу Правительственного указа он был предан суду за отказ посещать заседания больничного совета и за превышение власти в связи с увольнением смотрителя больницы. Также Н. Л. Молчанов в письменной форме позволил себе резкие высказывания в адрес полицмейстера, т.е. превысил границы своей компетенции. Однако Иркутский губернский суд от 2 июня 1885 г. принял решение оставить разбирательство данного дела без последствий130. Вероятно, такие явления связаны с тем, что надзор над деятельностью городского общественного управления не всегда был достаточным и проводился от случая к случаю. К тому же отдаленность области и городов друг от друга также способствовали противоправному поведению. При этом злоупотребления не только со стороны городских голов, но и членов управы не были редкостью. В Верхнеудинске городская дума потребовала от бывшего городского головы И. Г. Федченко и членов управы Н. Н. Капустина и И. Е. Гончарова объяснений по результатам проверки комиссии, ревизовавшей денежную отчетность управы за 1904 – 1907 гг.131

Второе место по выдвиженцам на должность городского головы занимало мещане, прежде всего по многочисленности сословия и, как следствие, праву голоса. Нередко выходцы из мещанского сословия избирались на должность городского головы повторно. Так, верхнеудинский мещанин А. В. Овсянкин на данной должности проработал более 15 лет132. Стоит помнить и о том, что право голоса определялось уплатой налогов в пользу городов. Большая часть мещанства имела недвижимое имущество (3 разряд выборщиков формировался исключительно из собственников недвижимого имущества), они же занимались торговой и промышленной деятельностью, были владельцами кузниц, небольших мастерских (2 разряд – по двум критериям – недвижимое имущество и торговые документы) поэтому в избирательных списках именно мещанское сословие составляло большинство.

Избирались в качестве городского головы и чиновники. Они составили 16 %. Безусловно, эти люди обладали большими знаниями и умениями, имели соответствующий уровень образования, поэтому достаточно неплохо справлялись со своими обязанностями.

Диаграмма 6

Городские головы в конце XIX – начале ХХ вв.

(по сословному признаку)



Составлено по: Памятные книжки Забайкальской области 1893, 1898, 1900, 1903, 1912 гг.
Рассматривая сословный состав городских голов после введения Городового положения 1892 г., мы пришли к заключению, что руководящую должность, по-прежнему, занимали лица купеческого и мещанского сословия. Особый интерес вызывает то, что в крупных, экономически развивающихся городах, таких как Чита, Нерчинск и Троицкосавск, городскими головами преимущественно было купечество. В Баргузине и Акше городами руководили исключительно мещане, поскольку в сословной структуре городов они занимали ведущее положение, постольку и в думах составляли большинство. С реорганизацией управления и введением должности городского старосты в 1892 г. значимость мещанского сословия не уменьшилась, и основной корпус старостата функционировал за счет мещан.

Городские головы из мещан избирались и в других городах области, причем некоторые из них были чрезвычайно колоритными и оказывали существенное влияние на деятельность управления. Представителем данной категории граждан был городской голова Верхнеудинской городской думы Иван Васильевич Титов (1909 – 1912), имевший низший гражданский чин коллежского регистратора. И. В. Титов прослушал полный курс Верхнеудинского уездного училища и был общественно востребованным гражданином. С 1907 г. состоял гласным городской думы, был директором Верхнеудинского отделения Забайкальской области попечительства о тюрьмах, членом попечительского совета Верхнеудинской женской прогимназии, а с 1911 г. уполномоченным отдела Его Величества по организации помощи солдатам, пострадавшим на войне с Японией и их семьям. За активную общественную деятельность он был награжден медалями для ношения на груди: за всеобщую российскую перепись (темно- бронзовую), за русско-японскую войну (темно-бронзовую), серебристые на Анненской, двойной Владимирской и Александровский лентах, в память 200-летия Полтавской битвы (светло-бронзовую) и знаки обществ Голубого и Красного креста133. Под руководством Титова управа выписывала газеты, журналы, книги для горожан134.

Не всегда взаимоотношения между городским головой/старостой и гласными/уполномоченными складывались благополучно. Так, в Нерчинске в 1910 г. произошел конфликт между уполномоченными и городским старостой. Вновь избранный староста А. В. Павловский как председательствующий, не проявлявший активности в координации деятельности думы и управы, был убежден в своей неприкосновенности. Уполномоченные считали необходимым привлечь его к суду за бездеятельность и принимали соответствующие постановления135. Конфликт затянулся вплоть до 1914 г., однакообостренные отношения не помешалиА. В. Павловскому исполнять свою должность весь отведенный ему законом срок.

Городское положение в связи с его введением на всей территории страны, безусловно, нуждалось в некоторых видоизменениях и поправках. И думы забайкальских городов приняли участие в этом процессе, по крайней мере на уровне высказывания своей точки зрения или предложений. В протоколах Читинской городской думы зафиксировано предложение увеличить срок обжалования распоряжений исполнительных органов городского управления до шести недель вместо восьми дней - двух недель по действующему закону136. Увеличение срока обжалования было выгодно для городских обывателей, не согласных с решением думы или управы, имевших в запасе небольшое количество времени для подачи жалобы (ст. 153, 1892 г.).

Серьезное влияние на развитие поселений оказывала губернская власть. Военный губернатор, ежегодно составлявший статические отчеты для министерства внутренних дел, кроме традиционных сведений об области мог вносить общие заключения и предложения. Не последнюю роль играла возможность губернской власти не только обобщить, но и выявить важнейшие тенденции будущего развития области. Так, военный губернатор генерал-майор Е. О. Мациевский в 1893 г. настаивал на осуществлении значительных изменений в области, связанных, в том числе и с городским общественным управлением. Так, ходатайствуя об образовании из выселка Мысовая посада или города, военный губернатор сообщал, что конечный пункт забайкальской железной дороги на берегу озера Байкал находился около почтовой станции Мысовая, куда с началом строительных работ стали «стекаться» люди, резко увеличив выселок на сотни дворов. Быстрый рост поселка потребовал сначала назначения старосты из местных жителей, а затем особого участкового пристава137. В конечном итоге, в 1902 г. поселок Мысовая был преобразован в безуездный город при станции Забайкальской железной дороги того же названия. В 1908 г. в нем числилось 2783 человека, а в 1913 г. – 6500 жителей. Население Мысовска занималось обслуживанием железной дороги, торговлей, «скотопромышленностью», рыбным и нерпичьем промыслом, в городе находилось несколько небольших торговых предприятий, две пароходные конторы, гончарный и кирпичный дворы, пять предприятий-рыбопромышленников и шесть скотопромышленников138.

Дальнейшая судьба городского общественного управления была связана с теми политическими преобразованиями и потрясениями, которые укладывались в период 1917-1920 гг. В это время вплоть до 1920 г., пока большевистская власть не пришла в этот регион Забайкальская область в виду своей территориальной отдаленности от Центральной России продолжала осуществлять общественное городское управление в рамках самодержавного законодательства – Городского положения 1892 г. и постановлений Временного правительства.

В Государственном архиве Забайкальского края (ГАЗК) и Государственном архиве Республики Бурятия (ГАРБ) сохранились материалы, посвященные изучаемому периоду, благодаря чему мы можем воссоздать наиболее полную картину деятельности городского общественного управления городах Забайкальской области. В основном внимание было обращено на города Верхнеудинск, Троицкосавск и Чита, так как, к сожалению, данных о последних годах деятельности городского управления других городов нам не удалось обнаружить.

При исследовании постановлений Верхнеудинской городской думы 1917 г., можно сделать вывод, что ее деятельность не отличалась от предыдущих лет. Исключение составил тот факт, что городской документооборот больше не упоминал сословного статуса горожан. Все именовались гражданами, согласно Декрету ВЦИК СНК РСФСР «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», принятого 11 ноября 1917 г.

Читинская городская дума с момента ликвидации монархии и прихода к власти большевиков не изменила своего политического курса и продолжала выполнять свои основные функции. Последние выборы в читинскую городскую думу состоялись в 1917 г. Появившиеся в результате Октябрьской революции добровольные вооруженные отряды большевиков постепенно стали ограничивать городское управление. Так, в начале 1918 г. штаб Красной Гвардии Читы уведомил городскую думу, что служащий городской управы С. Гуманюк обязан дежурить при штабе гвардии, и просили в дни дежурства освободить его от службы139. На первый взгляд, данное обстоятельство не несет за собой никаких политических аспектов. Но наглядно демонстрирует, что многие служащие перестают участвовать в общественной деятельности, игнорируя свою работу. При начавшемся разбирательстве, Правление союза служащих читинского городского самоуправления выявило, что архивариус городской управы С. Гуманюк крайне неаккуратно выполнял свои служебные обязанности, часто не являлся на службу, или же приходил в управу со значительным опозданием. Согласно постановлению общего собрания служащих от 19 января 1918 г. правление Союза служащих приняло решение должность архивариуса управы считать свободной140.

К 6 апреля 1918 г. «комитет советских организаций» своим решением приостановил действия думы141. Власть в городе перешла в руки Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, а орган городского общественного управления был ликвидирован. Однако в связи с тем, что в условиях гражданской войны войска белой армии отходили из центральной России в Сибирь и на Дальний Восток, на занятой ими территории власть Советов прекращалась. В Чите данное событие было связано с приходом в город казаков, подчинявшихся атаману Г. М. Семенову, которые 26 августа 1918 г. восстановили деятельность городской думы.

В 1918 г. верхнеудинская городская дума собиралась для обсуждения насущных вопросов жизнедеятельности города согласно графику проведения заседаний. Одной из острых и наиболее обсуждаемой проблемой, внесенной в повестку заседания, стал вопрос о прибавке жалования городским служащим, что увеличивало расходы более чем на 43500 руб. в месяц. На заседании председателем городской думы К. К. Бургманом было объявлено, что «служащие долго ждали и вопрос этот необходимо разрешить. Положение Городского Управления получается безвыходное и Городская Дума должна снять с Городского Управления ответственность или же изыскать средства, а при безуспешности вступить на путь самоликвидации Городского Общественного самоуправления».142

Однако средства в казне на данный случай не предусматривались – городские налоги, за исключением подоходного уже были введены. Городской голова, перечислив все ожидаемые доходы и расходы, объяснил, что весь городской заем необходим для поддержания существования городского управления.

Для решения этой проблемы отец А. Сперанский предложил обратиться за займом ко всем имущим горожанам, гласный И. Серебренников высказал мысль об обложении крупной буржуазии, «нажившей за время войны миллионы», налогом посредством Советской власти, а Р. Гальперова предложила обратиться ко всем демократическим организациям и только после безуспешности этого обращения закрыть городские учреждения143. Председатель согласился принять предложение о созыве совещания демократических организаций, в то время как председатель служащих городского общественного самоуправления гр. Румянцев, утверждая, что тяжелое материальное положение не позволяет служащим ждать,отказался от созыва демократического совещания. Ситуация, сложившаяся в Верхнеудинске в 1918 г., наглядно демонстрирует изменения,произошедшие в городском общественном управлении после падения самодержавия. Во-первых, городская дума начала активно обсуждать накопившиеся за долгие годы нерешенные вопросы и предлагать адекватные решения. Во-вторых, в городское собрание, с учетом проведенных изменений в избирательном законе, впервые женщина получила активное избирательное право, что являлось определенным прогрессом и показателем равенства прав.

В итоге городская дума постановила в экстренном порядке созвать совещание представителей имущих слоев населения для обсуждения вопроса о займе, «использовав все лояльные пути к получению займа с богатых слоев г. Верхнеудинска»144. При этом городская дума констатировала, что без получения суммы в 500000 руб. ведение городского хозяйства не представляется возможным и признавала единственной политической властью, способной оказать влияние на богатые слои, Совет рабочих солдатских и крестьянских депутатов.

В 1920 г. социальные, экономические и политические проблемы еще больше усугубились. В связи с тем, что военные действия Гражданской войны перемещались, на окраины страны, в том числе и в Забайкальскую область. Вводится военное положение, и функции губернатора передаются командующему гарнизону. Органы городского самоуправления в силу приказа Командующего гарнизоном войск Забайкалья за № 1 несмотря да сложную ситуацию продолжали свою деятельность.

Верхнеудинская городская дума впервые обсуждала на своих заседаниях, в том числе и на экстренных, политические вопросы. Одним из животрепещущих вопросов был вопрос о поддержке одной из политических сил. В борьбе между двумя лагерями, гласные поддерживали белогвардейцев. В повестке на экстренном заседании от 14 февраля 1920 г. первым значился вопрос о встрече прибывающих в город Верхнеудинск войск под командованием генерала Войцеховского145. Между городским управлением и руководством белой армии сложились дружественные отношения.

20 февраля 1920 г. было рассмотрено предложение одного из гласных думы о необходимости принятия мер против торговли солдатами и частными лицами на городском базаре теплыми вещами и бельем армейского образца. При обмене мнениями дума единогласно постановила: «принимая все меры к снабжению прибывающей армии теплыми вещами и бельем» необходимо обратить внимание командного состава противобольшевистской армиина недопустимость продажи и покупки солдатами на базаре в городе теплых фуфаек и белья» и в случае обнаружения реквизировать их146.

Для усиления порядка в армии начальник гарнизона генерал-майор П. К. Межак составил приказ по гарнизону г. Верхнеудинска от 19 февраля 1920 г. за № 32. В нем объявлялось, что при появлении на улицах пьяных воинских чинов, виновные в пьянстве и буйстве, офицеры лишаются чина, а солдаты предаются суду. Продажа спирта и водки в клубах, собраниях, гостиницах, столовых воспрещалась. Виновные в нарушении подвергались денежному взысканию до 10000 руб. или заключению до 9 месяцев147.

Иностранная интервенция в сложный период Гражданской войны распространилась на обширные территории страны. В Верхнеудинске заметное влияние оказывали американские и японские войска. Городское общественное управление не могло обойти стороной обсуждение деятельности иностранных войск. Стоит отметить, что нахождение иностранных войск в городе не вызывало серьезных опасений у гласных. Наоборот, в повестке заседания городской думы обсуждались вопросы о пожертвовании японским командованием для бедных медикаментов, а американским командованием – подарков148.

Остро встал вопрос о работе гласных. Деятельность городской думы и управы была нарушена и дезорганизована. Проблема индифферентности и прогулов гласными заседаний думы встречались и в прошлые периоды деятельности городского управления. Однако в условиях политическойнестабильности и гражданской войны кризис городского управления достиг своей наивысшей точки. Большинство гласных вообще отсутствовали на заседаниях думы и масса вопросов первостепенной важности, касающихся городского хозяйства, за отсутствием кворума, или совершенно не рассматривались, или выносились на внеочередные и экстренные заседания при незначительном количестве гласных. При этом ответственность за состояние городского хозяйства возлагалась на небольшую часть гласных, которая, например, в Верхнеудинске в 1919 г. не превышала 12 человек, в то время как, принимать решения по первоочередным задачам развития города, по мнению верхнеудинского гласного М. Я. Жмудовского, должен был именно совещательно-распорядительный орган, каковым и являлась дума.

Одним из веяний времени, характеризующим дезорганизацию общественного управления, стали повсеместные отказы гласных от своих постов (за три месяца 1920 г. в городское управление Верхнеудинска поступило 8 заявлений об отказе от должности гласного городской думы). Основная причина, встречавшаяся в заявлениях – ухудшение состояния здоровья. Их места занимали следующие по списку кандидаты в гласные. Однако количество гласных от этого не увеличивалось.

Общее состояние кризиса городского общественного управления наглядно продемонстрировано в заявлении члена верхнеудинской городской управы С.Б. Нодельмана, который назвал городскую управу чем-то «вроде лебедя, щуки и рака» и указал на одну из острых проблем городского управления – несоразмерность чрезвычайной обязанности, которую накладывает работа в городской управе и материальноговознаграждения. Он писал: «за свое избрание в члены управы я в свое время гласных не благодарил, т.к. великолепно знал, что не город даст мне что-то, а я должен дать свой усиленный труд, приложить свои познания, изучить то, чего не знаю, вызвать недовольство многих, так или иначе урывающих от городского пирога, и приплатить за все это в виде недобора в жалованье, что ни в какой степени … не компенсирует … ответственность, какую несет член управы…»149. Именно низкий оклад городских служащих, по мнению С.Б. Нодельмана, привел к расстройству городского хозяйства, поэтому от исполнения должности члена городской управы он отказался и снял с себя все полномочия.

Вообще, ситуация в городском управлении Верхнеудинска была чрезвычайной. Суть ее заключалась в том, что председатель думы М. И. Шистер и городской голова В. В. Никольский без предварительного уведомления думы, что нарушало городское законодательство, покинули город, направляясь в Шанхай150, и хотя это были лишь предположения гласных, они вносили неразбериху в их работу. Однако, в феврале 1920 г. городской голова В.В. Никольский подал заявление о двухмесячном отпуске для оздоровления. При этом резолюция думы была довольно резкой. Считая невозможным оставить управу без руководства, она признавала заявление об отпуске заявлением о выходе из членов управы. Должность городского головы должен был выполнять заступающий на должность городского головы И.В. Старков. В это же время сменилось три председателя думы: М.И. Шистер, М.Я. Жмудовский, Н.П. Гогель.

Однако в связи с тем, что боевые действия гражданской войны стали затрагивать и территорию города, продолжение деятельности Верхнеудинской городской думы стало невозможным. В марте 1920 г. была создана Временная земская власть Прибайкалья, компетенция которой распространялась на подведомственные думе вопросы.

В условиях политического, экономического и социального кризиса Верхнеудинское городское управление оказалось не в состоянии продолжать свою деятельность. Начиная с 1917 г. городская дума и управа постепенно утрачивали свое влияние. Что в конечном итоге привело к тому, что в 1920 г. Верхнеудинская дума прекратила свое существование.

Архивных данных о ликвидации читинской городской думы, к сожалению, не найдено. Последний документ, имеющий отношение к работе Читинского городского управления датируется 1920 г. Безусловно, ликвидация читинской городской думы связана с общероссийскими событиями. По мере усиления большевицкой власти в стране, городское управление теряло свой авторитет. В 1920 г. Забайкальская область была занята войсками РККА, но распространение влияния иностранной, прежде всего японской интервенции на большую территорию Сибири и Дальнего Востока, в 1920 г. была провозглашена формально независимая Дальневосточная республика (ДВР), а городское общественное управление перестало функционировать.

Период с 1917 – 1920 гг. был завершающим этапом деятельности городского общественного управления. Ликвидация самодержавного строя и правительственная неразбериха показывала несостоятельность городского управления в рамках сложной политической ситуации. Несмотря на то, что на протяжении длительного времени городское управление демонстрировало положительную динамику ведения городского хозяйства, кризис городского управления в Забайкальской области вскрыл острые проблемы. Они в основе своей были связаны с односторонностью городской реформы, которая ограничивала значительное число населения в выборах и работе в городских думах и управах. Вследствие этого городское управление не имело авторитета, и не пользовалось поддержкой у населения, поэтому постепенно утрачивало свои позиции, а затем и вообще было ликвидировано.

Таким образом, начиная с последней четверти XIX в. в Забайкальской области, не имевшей опыта общественного управления, создавалось муниципальное управление, была организована деятельность органов городского общественного управления. Во многом, это была одна из самых успешных попыток власти Российской империи сформировать органы власти на всей территории страны. Правовые основы создания и развития органов общественного управления были заложены в Городовом положении 1870 г., видоизменены в Городовом положении 1892 г. в части избирательного права, сокращения независимости органов городского общественного управления и трансформированы городским законом Временного правительства, вводившего новые избирательные принципы, но сохранившего функциональную сферу управления городами.

Выборы в городское общественное управление определяли общественное развитие в городах Забайкальской области, которые являлись центрами административной, экономической и культурной жизни региона и составляли опорный каркас системы управления окраин России. При этом благодаря городской реформе в городах Забайкальской области была создана политическая основа для дальнейшего развития.

В последней четверти XIX в. в Забайкальской области формирование и состав избирателей органов городского общественного управления имел свои особенности. Во-первых, в основной своей массе избирателями и избранными гласными были преимущественно выходцы из купеческого и мещанского сословия. Во-вторых, правом голоса пользовалось узкое число лиц, в соответствии с ограничениями, заложенными в городском законодательстве. В-третьих, в виду отдаленности региона наблюдались нарушения и злоупотребления полномочиями в процессе избрания и работы гласных городских дум.

Данные органы осуществляли правительственный надзор над населением города, исполняли распоряжения правительства, выполняли возложенные государством обязанности по поддержанию порядка, заведовали городским хозяйством. В регионе появляются горожане, формирующие слой населения с гражданской позицией, определенным уровнем образования, которые стремятся к совершенствованию местного самоуправления и жизни людей. Принятый в 1892 г. закон значительно ограничил компетенции органов городского управления и усилил контроль правительства над их деятельностью. Однако, несмотря на недочеты, городская реформа оказала существенное влияние на развитие забайкальских городов.

События 1917 г. и наступившая вслед за ними Гражданская война оказали значительное влияние на трансформацию системы управления городов. Временное правительство делало попытки реанимировать деятельность городского управления путем увеличения числа избирателей и расширения полномочий дум и управ. Однако городское общественное управление, созданное императором Александром II, по мере распространения власти большевиков, прекращало свое существования, уступая место большевистским органам местного самоуправления.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

Похожие:

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconГордеева И. А. «Коммунитарное движение в России в последней четверти XIX в. »
Свободно организованные коллективы, действующие совместно в неинституционализированной форме для того, чтобы произвести изменения...

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconУрок в 8 классе тема: япония во второй половине XIX начале XX века
Охарактеризовать социально-экономическое и политическое развитие Японии в первой половине XIX века

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconРелигиозная жизнь Вокнаволока в XIX начале XX вв
Основным источником информации для написания статьи являлись документы духовной консистории по Кемскому уезду, хранящиеся в Национальном...

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconIv. Балкария в XV – начале XIX вв по данным письменных источников и устной традиции

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconЛицензия на образовательную деятельность, государственная аккредитация…
Администрация, органы государственно-общественного управления и самоуправления

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconИнструкция для заказчиков по работе с системой торгов Управления государственных закупок
КС". В своей работе государственным заказчикам Брянской области следует руководствоваться самой последней версией регулярно публикуемой...

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconПлан урока: Этап знакомства с важнейшими открытиями в области химии...
Цель урока: Познакомить учащихся 9-х классов с наиболее важными открытиями в области химии в первой половине XIX века

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconИнформация о начале формирования общественного совета при отделе...
Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 года №1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве...

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconК постановлению администрации городского округа Мытищи
Мытищи Московской области и в частных общеобразовательных учреждениях городского округа Мытищи Московской области, осуществляющих...

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв iconОтчет воронежского городского Центра общественного контроля в сфере жкх за 3 квартал 2016г
Цок в сфере жкх в Воронеже осуществляет свою деятельность на базе нп «Воронежское Содружество тсж» и мо взпп «Лига потребителей»....

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск