Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв
Скачать 2.28 Mb.
|
| ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ § 1 Финансовая политика в городах Забайкалья Согласно Городовому положению 1870 г. российским городам была дана финансовая независимость в пределах предоставленной им власти. Городские финансы в последней четверти XIX - начале ХХ в. были сосредоточены в городских думах и управах. Городской бюджет, по нашему мнению, являлся наглядным показателем уровня развития городского хозяйства, оказывал влияние на потенциал развития города. Между тем, городское управление оказалось вне государственной помощи. Более того, государство, наделив городские думы рядом правовых мер, с помощью которых формировалась казна, сняло с себя обязанность по содержанию городского хозяйства. Непосредственное заведование общественным управлением возлагалось на городскую управу, которая вела текущие дела по городскому хозяйству, изыскивала меры к его улучшению. В соответствии с Городовым положением существовал определенный, четко регламентированный порядок формирования городского бюджета. Процесс формирования бюджета осуществлялся управой в установленные городской думой сроки, и проходил в 2 этапа. Составленная смета по расходам и доходам сначала рассматривалась и утверждалась городской думой, а затем – губернатором. Второй этап считался окончательным, и годовая смета по закону не подлежала коррекции городской администрацией, при этом губернатор наделялся наблюдательными функциями и следил за соблюдением порядка в данном процессе. Городовое положение предоставило два источника городских доходов: городские имущества и городские сборы. Именно дума устанавливала городские сборы и налоги, определяла предмет городских расходов и утверждала городские сметы151, т.е. росписи городских доходов и расходов. В соответствии с ними доходы делились на «доходы с городских имуществ и оброчных статей» и «вспомогательные». Городская дума имела право взимать в пользу города оценочный сбор с недвижимого имущества (в размере не выше 10 % чистого дохода или 1 % их стоимости). Оценочному сбору подлежала вся недвижимость за исключением имперских имуществ, казенных зданий, духовных ведомств, учебных и благотворительных заведений. Оценке подлежали городские земли, отчуждаемые по разным причинам в частные руки, а также городские и частные имущества. Для этого создавались оценочные комиссии. В городской доход поступали сборы с документов на производство торговли и промыслов (не выше 10 и 15 %), с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавок, с мер и весов, с аукционных продаж движимого имущества и некоторых товаров, а также с совершения актов152. В законе упоминаются дополнительные сборы: с извозного промысла, с лошадей и экипажей, с собак и т.п. При этом особенность смет в городах заключалась в том, что не норма обложения имущественной единицы подчинялась итогу, а итог должен был приравниваться к существующему обложению153. В противном случае смета не получала утверждения. К вспомогательным доходам относились поступления от продажи городского имущества, прибыль от городских общественных банков и невостребованные суммы, оставшиеся от предыдущих лет. Компетенция городских дум в финансовых вопросах была ограничена. По закону очерчивались четкие границы использования городских имуществ, определявшие максимальный сбор за употребление весов и мер, запрещавшие эксплуатацию состоящих в общем пользовании площадей, улиц, мостов и т.п., а в некоторых случаях обусловливавшие такую эксплуатацию разрешением министра внутренних дел или губернатора154. Нововведения не всегда вызывали понимание у населения. Так, в начале работы городского управления у горожан появлялось недовольство по поводу порядка сбора налога с недвижимого имущества. На заседании Нерчинской городской думы в 1876 г. гласные отмечали, что при оценке недвижимого имущества они руководствовались не доходностью, а, прежде всего, цифрой налога в пользу казны и сбора дохода городу155. При этом подчеркивали, что недовольство неизбежно, так как новые учреждения требовали больших расходов. Дума старалась найти решения, обсуждала вопрос о введении подоходного налога с местных жителей, который не ложился бы бременем на население156. Однако по закону принятие такого решения было не в их власти. На заседаниях городских дум обсуждение доходно-расходных смет происходило бурно и с частой периодичностью. Обычно на таких заседаниях гласные присутствовали в полном количестве, так как финансовая политика городских дум определяла экономические возможности городов. Несмотря на определенный срок, установленный для рассмотрения сметы, городским управам зачастую приходилось переделывать первоначальные бюджетные статьи, так как возникала необходимость составления дополнительных смет, в связи с появлением новых расходов или доходов. Для облегчения работы по рассмотрению новых смет обычно обсуждались только откорректированные статьи. Таблица 6 Приложения наглядно показывает, как постепенно увеличивались доходы в Чите в 6,2, Троицкосавске 2,1, Верхнеудинске 3,3, Нерчинске 1,5, Селенгинске 0,9 раза по сравнению с началом работы городского общественного управления в 1875 г. Лишь Акша демонстрирует явное снижение в 0,6 раза. В Чите, Троицкосавске, Верхнеудинске и Нерчинске происходило убыстрение темпов экономического развития и торговли, при этом недостаточность средств, небольшое количество населения, отсутствие частного капитала не могло в полной мере изменить экономическую ситуацию в городах Забайкалья. Однако у каждого города на протяжении времени можно зафиксировать наличие бездефицитного бюджета (1894 г). В основном же ситуация складывалась с точностью да наоборот: управы составляли, а думы принимали заведомо дефицитные бюджеты. Во многом такое положение связано с тем, что и расходы росли в геометрической прогрессии: в Чите – 4,7; Верхнеудинске 2,3; Нерчинске 1,9; Троицкосавске 1,5; Акше 1,4; Селенгинске 0,8. В Баргузине увеличениерасходов в 6 раз, связано с тем, что он становится базой золотопромышленности. Малые города области не обладали стабильной тенденцией к росту доходной части бюджета, что во многом определялось либо их отдаленностью, либо особенностями экономического развития. Волнообразность бюджетов Селенгинска и Баргузина объясняется решением насущных проблем, связанных с поступлением государственных дотаций и частных пожертвований, там были капиталы, на пожертвования которые и строились здания в том числе за счет общественных средств. И только Акша, получившая городской статус в 1872 г. и не имевшая реальной земельной собственности, демонстрировала постоянное снижение доходной части сметы. Если для городских доходов характерна некая вариативность, то расходы, за исключением Акши, имеют одинаковую направленность – вне зависимости от размера и статуса города они порой существенно превышали доходы. Причины такого положения можно назвать небольшой размер города и численности населения, слабое развитие народного здравия и просвещения. Такое положение свидетельствовало об экономической слабости городских поселений Забайкалья. Для их увеличения читинская городская дума в 1876 г. приняла решение повысить на 20 % сборы с патентов, выдаваемых на открытие питейных заведений, и поднять среднегодовой акциз за право содержания трактирных заведений. Данное решение было вызвано недостатком средств в городской казне, из которой оплачивались не только собственно городские, но и окружные нужды, в частности (отопление и освящение Читинского тюремного замка – имперской пересыльной тюрьмы на главном Сибирском тракте) и подворная повинность для перевозки воинских партий. Несмотря на то, что данные статьи входили в возвратные расходы, государство чаще всего возвращало деньги в казну лишь по истечении какого-то времени. Принимая во внимание, что согласно примечанию 3 к ст. 267 Устава о питейном сборе по продолжению 1869 г., в местностях, где введены земские учреждения, разрешено назначать сборы с патентов на заводы для производства алкогольных напитков, а равно и с заведений для их продажи157, гласные постановили увеличить среднегодовой акциз за право содержания трактирных заведений. А если учесть, что количество питейных заведений в городе было достаточно велико, то дополнительное обложение могло принести существенные доходы в казну. Согласно пункту «в» ст. 2 Городового положения 1870 г. в обязанность городского общественного управления входила помощь в развитии местной торговли и промышленности, устройство бирж и кредитных учреждений. Благодаря банковской деятельности роль городских дум в экономической отрасли могла усилиться. Следуя букве закона, в городах Забайкальской области для мелкого кредитования под залог ценных вещей стали учреждаться общественные банки. Небольшие уездные города, такие как Селенгинск и Баргузин в силу своей экономической неразвитости не заинтересовались данным вопросом. Тем более, что в таких небольших поселениях у населения не возникало особой потребности в кредитах. Между тем, в Верхнеудинске, Нерчинске и Троицкосавске, напротив, были предприняты попытки организовать кредитные организации, создавались городские общественные банки, подчинявшиеся органам городского общественного управления, которые при благоприятном ведении дел могли приносить существенные доходы. Однако в Троицкосавске для открытия банка не смогли найти капитал, а в Верхнеудинске банк оказался нерентабельным, т.к. был не востребован обществом. И лишь в Нерчинске данное учреждение приносило доход в бюджет, оказывая посильную помощь в предоставлении необходимых средств для развития,прежде всего торговли. Многие современники отмечали негативные чертыв наблюдении за банковской деятельностью городских учреждений, так как для успешного проведения операций, их скорости и качества банкам была необходима самостоятельность. В то же время, город как хозяин банка, несущий за него ответственность, не мог быть лишен участия в банковском деле. Предполагалось, что городское управление будет лишь участвовать в выработке основных правил банка, способа образования капитала, порядка распределения прибыли и контролировать при помощи ревизии годовых отчетов и ежемесячных освидетельствований кассы. Устанавливая участие города в банковском хозяйстве, новое положение 1892 г., переносит центр тяжести этого участия на городскую думу как выразительницу взглядов города, а не на городскую управу - отчасти для того, чтобы оставить меньше места для личных отношений состава правления банка и городской управы158. Областной город в начале работы городского управления не обратил внимания на данную отрасль дохода. Это связано с тем, что в последней четверти XIX в. Чита – это город с неразвитой экономикой, с небольшим населением (1875 г. - 4033 человека), просуществовал в статусе города не многим более двадцати лет (1851), еще не сумел качественно преодолеть«суть» сельского поселения, накладывавшей отпечаток на уклад городской жизни и сознание его граждан. Постепенно город превратился в административный, промышленный, экономически развитый торговый город, и по праву мог называться столицей Забайкальской области. Лишь к концу XIX в. Чита стала сосредоточением торговли для значительной части Забайкальской области,ее торговый оборот достигал выше полутора миллиона рублей159. И только к началу XX в. в связи со строительством Транссибирской железной дороги начинает бурно развиваться промышленное производство, а вместе с ним и банковское дело. Введение Городового положения в 1892 г. не изменило правительственную политику в отношении городских финансов и экономической политики российских городов. Городское общественное управление по-прежнему зависело от местной администрации. В частности, если ранее никакое административное учреждение не могло изменить определенную думой смету и повысить назначенные ею расходы, то по новому Положению областное по городским делам присутствие могло это сделать. Права городов на городские доходы оказались еще более ограниченными. Для каждого города размер налога на недвижимость и доля изъятия от сбора стали определяться по ходатайству городов МВД и министерством финансов160. Нередко в управах отсутствовали профессионально подготовленные кадры. Уровень образованных людей, работавших в думах и управах городов Забайкальской области, был крайне низок. Данное обстоятельство также отрицательно воздействовало на экономическую ситуацию в регионе. Немаловажную роль в этом играло и то, что избирательный закон уменьшал возможность избрания образованных людей, если они не имели недвижимое имущество. Однако значительное число в городском общественном управлении купцов, прежде всего практиков, не могло не оказать влияние на бюджет. Имея большой опыт работы с финансами, они могли дать рекомендации по поводу улучшения экономической политики города и поиска решений для формирования бездефицитного бюджета. Резкое оживление экономики в забайкальских городах началось в конце XIX в. в связи со строительством Транссибирской железной дороги. Доходы в таких городах, по сравнению с 1890 г., выросли в 1,5 р. Города, незатронутые железнодорожной сетью, постепенно приходили в упадок. Их экономические показатели по истечению десятилетий практически не менялись (1:1). Все это отражалось на городских бюджетах. К примеру, в начале ХХ в. городские думы в своих отчетах представляли следующие сметы доходов: Таблица Поступление городских доходов в бюджет в городов Забайкальской области в начале ХХ в.
Составлено по: Обзор Забайкальской области за 1904 г. С. 62 – 63. Из таблицы видно, что основную часть дохода приносили оценочный сбор с недвижимых имуществ (17 % от общей суммы), с земель (24 %). Однако имелись и исключения, так в Селенгинске оценочный сбор с недвижимых имуществ составлял лишь 4 % . Это связано с тем, что в нем было лишь 182 жилых строений161. Как известно в середине XIX в. город был перенесен, а число жителей не превышало и 5000. В Баргузине и Акше практически отсутствовали доходы с земель. Города с развитой торговлей пополняли казну за счет сборов с базарной площади и помещений. Стабильную, хоть и небольшую, прибыль приносили скотобойни. В крупных городах хорошим подспорьем было наличие капиталов, в Чите они составляли около 22 %, в Троицкосавске – 14 % от общего годового бюджета. При этом разница в бюджетах забайкальских городов была существенна, например, при сравнении Читы и Акши, она составляла 111 раз. Наибольший экономический рост наблюдался в Чите (в 13 раз), что связано со статусом областного города, который считался столицей Забайкальской области. Однако А. И. Попов в 1907 г. отмечал, что собственно городская жизнь со всеми ее особенностями развита в Чите слабо, исходя из отдельных статей городской сметы. Главным источником городских средств в городе служили доходы с городских имуществ и оброчных статей162, что подтверждает вышеизложенная таблица. В малонаселенным, экономически слабом городе Баргузин, дума в конце XIX в. получала в основном доход от сборов с городских земель (590 руб.) и городского имущества (лавок (250 руб.), весов (50 руб.), скотобойни (40 руб.)163. Важную материальную поддержку оказывали контракты и договоры (150 руб.), векселя и протесты (50 руб.), и сборы с гильдейских свидетельств, патентов на питейные заведения, торговые документы (700 руб.)164. В это же время Троицкосавск демонстрировал лучшие показатели в сборе доходов среди городов Забайкальской области - 61744 руб. Только сбор с налога на недвижимую собственность достигал 53212 руб. Данное обстоятельство связано с тем, что многие находящиеся там дома принадлежали купеческому сословию, и, следовательно, облагались высоким оценочным сбором. В связи с тем, что большинство жителей городов Забайкальской области занимались земледелием, городское управление, имеющее значительное количество земельных ресурсов, распоряжалось землями для пополнения городского бюджета. Земля была одним из основных источников дохода для городского бюджета. Городская дума на своих заседаниях часто обсуждала в повестке дня вопросы продажи, аренды городских земель, оценку земельной собственности. Стоит отметить, что сибирские города в большинстве случаев были наделены землей весьма обильно, помимо земель так называемой, городской оседлости, составляющих по площади незначительную часть городских и земельных угодий, имелся выгон, оброчные статьи, леса и прочие. Доходность и ценность земель первой категории, т.е. городской оседлости, начинали сильно возрастать от причин внешних: постройка железной дороги, открытие пароходства, влекущих за собой увеличения населения, правительственных, частных учреждений и т.п. Что же касается огромной площади земель второй категории, лежащей вне черты городской оседлости, то эксплуатация их в городах Сибири мало привлекала внимание городских дум и управ. Эти земли, при упорядочении их и надлежащей организации хозяйства, представляли собой огромный капитал, способный принести очень высокий доход165. Поэтому, стоит отметить, что городские думы и управы Забайкальской области не всегда целесообразно и полностью использовали потенциал, находящейся в их распоряжении земель. Так, практически до конца XIX в. городские управы не применили к принадлежавшим им землям метода публичных торгов, которые могли в разы увеличить стоимость участка. Возможно, аукционы не проводились по причине отсутствия конкуренции среди арендаторов. Однако зачастую в постановлениях можно встретить заметку о проведении торгов. В пределах городской черты земли сдавались под застройку жилыми зданиями и торговыми складами. Большая же часть земли отводилась под хлебопашество, огороды, сенокосы. Тем не менее, их стоимость была крайне ничтожна. Другой важной группой городских доходов являлся доход с принадлежащих городскому управлению имуществ и капиталов. Значительные доходы города получали от сдачи мест на рынках, площадях, улицах под торговлю, киоски и т.п. Сдавая частной компании или отдельному предпринимателю концессию на устройство предприятия общего пользования (например, трамвай или электрическая станция), городское управление должно было в той или иной форме участвовать в прибылях такого предприятия166. Для повышения доходности проводили аукционы, арендуемого городского имущества. Также у городской управы имелись дополнительные источники поступления денег в городской бюджет. Например, одна из статей доходов состояла из пожертвований, что было предписано в ст. 55 п. 7 Городового Положения. В Верхнеудинске городской голова А. В. Овсянкин часть своего жалования жертвовал в пользу города на благотворительные или общеполезные дела в сумме 300 рублей в год167. Многие состоятельные городские жители отдавали часть своих доходов для нужд развития городов. Это способствовало образованию различных капиталов. В Троицкосавске капиталы, подлежащие «заведованию» городом, подразделялись на городские, общественные и специально общественные, с части, которых проценты причислялись к капиталу, с части – зачислялись в бюджет города.168 Таблица 9 показывает, что часть городов Забайкальской области обладала неплохим экономическим потенциалом. Доходы большинства городов Забайкальской области, по сравнению с последней четвертью XIX в., возросли более чем в 2 раза. В таблице наглядно продемонстрирована разница в доходах между экономически развитыми и отсталыми городами (в 24 раза). Поэтому в таких городах как Селенгинск, Баргузин, Акша, где доходы постепенно снижались, вопрос пополнения доходных статей стоял довольно остро. Однако многие городские думу составляли дефицитные бюджеты, с отрицательными показателями. Там же, где в начале ХХ в. происходило активное строительство, усложнялась инфраструктура, росла численность населения, вследствие чего доходы заметно возрастали: Таблица Темпы роста городских доходов в Забайкальской области в начале ХХ в.
Составлено по: Семенов А. К. Городское самоуправление провинциальных городов России и задачи имперской модернизации в конце XVIII – начале ХХ вв. / А. К. Семенов. – Липецк :ЛЭГИ, 2005. – С. 77. Все собранные доходы городская дума распределяла на нужды города. Правильное распределение расходов обеспечивало стабильное функционирования жизнедеятельности населения. Согласно Городскому Положению расходы делились на две категории: обязательные и необязательные. К обязательным относились: содержание общественных зданий и памятников, улиц, площадей, мостов и т.п.; производство пособий разным учреждениям и ведомствам на основании особых установленных законодательным порядком постановлений; издержки по отправлению воинского постоя и других воинских повинностей; по отоплению и освещению тюрем; по содержанию городской полиции и пожарных команд. Необходимо подчеркнуть, что отнесение квартирной многие домовладельцы, да и гласные считали очень обременительной169. Оставшиеся, за покрытием указанных обязательных расходов, городские средства могли быть употреблены на необязательные расходы, т.е. на предметы, касающиеся пользы города и его обывателей 170. Несмотря на увеличение с каждым годом доходов, расходы росли еще быстрее. Практически на всем протяжении работы городского общественного управления в городских отчетах декларировался дефицит бюджета. Анализ сметы доходов свидетельствует о том, что городские думы Забайкалья так и не научились эффективно использовать предоставленные им права. Новых источников доходов на протяжении практически полувека работы городского общественного управления не возникало. Городские думы старались вывести бюджет из дефицитного состояния. Тем не менее, работа городских дум не всегда оценивалась положительно. Так, в 1884 г. один из гласных думы, написавший анонимную статью в газету «Восточное обозрение», справедливо критикуя работу забайкальских городских дум, отмечал, что цифры расходных смет, свидетельствовали о том, «как быстро возрастали таковые, при отсутствии пропорциональности росту самих городов»171. И упрекал «городских мужей» в расходовании 25 % доходов города не на народное образование, благоустройство или санитарную часть, а на содержание исполнительных органов, забывая о том, что, во-первых, органы городского общественного управления следовали букве закона, который однозначно относил перечисленные расходы к обязательным, а, во-вторых, по нашему убеждению, они являлись основой для осуществления деятельности городского управления, поскольку обязанность гласных исполнялась безвозмездно и лишь члены городской управы и городской голова получали заработную плату. Так, в Баргузине в 1890 г. львиная доля городского бюджета уходила на оплату служащим и содержание городского общественного управления, из 1798 руб. городской голова получал заработную плату в размере 500 руб., а городской секретарь 450 руб. (52 % всего бюджета). Неудивительно, что на другие направления деятельности городской думы средства шли по остаточному принципу. На содержание городского двухклассного училища городское управление выделяло 450 руб. (25 %). В связи с отсутствием в городе врача, из казны выплачивалось 180 руб. повивальной бабке (10 %). И лишь 7 % , т.е. около 140 руб. шло на содержание городского имущества и благоустройство города172. Оставшиеся средства сохранялись для вынужденных единовременных расходов. Очень важный показатель – содержание городского имущества, куда входило отопление здания городского управления, освещение, очистка труб и беление комнат, наем трубочиста. Все это могло принести доход от аренды, поэтому его и было нужно сохранять в приличном состоянии. Нерчинская городская дума в 1890 г. свой бюджет в размере 26582 руб. направляла на содержание общественного управления 17 % доходов, из которых 1300 руб. – жалование городскому голове. На содержание полиции, тюремного замка и пожарной команды выделялось 20 %, на народное образование 14 %. Около 27 % - тратилось на общественное здравие (городскую больницу, содержание медицинского персонала, исполнение санитарных постановлений)173. Стоит отметить, что думе не хватало средств на все обязательные расходы, регламентированные Городским Положением, поэтому бюджет был дефицитным на 6000 руб. На содержание городского управления Троицкасавска тратилось сумма как два бюджета Акши или Селенгинска.(11740 руб. или 19 % от доходов). Отсюда и жалование городского головы было выше, чем в других городах – 2000 руб. На содержание полиции, судебной и пожарной части выделялось 19 %. Расходы на народное здравие составляли 7 %. Однако практически такие же суммы шли на медицину и в других городах Забайкальской области. При этом стоит отметить, что 750 руб. из бюджета города дума выплачивала на бесплатные визиты городскому врачу. На народное образование шло 25 % всех средств города. Город один из немногих в Забайкальской области выделяет часть средств на благотворительность. Практически 5 % шло на пособия Александровской больнице, содержание Троицкосавской гражданской больнице и Николаевского детского дома174. При этом вопрос о снижении расходов являлся первоочередным. Так, в Верхнеудинске на заседании городской думы в 1896 г. было внесено предложение о снятии с города обязанности выделения пособия городскому казначейству на содержание центральных управлений министерства внутренних дел и Судебных установлений в Сибири. Данные статьи доходили до 2 % годового бюджета города (550 руб. и выше). Дума отмечала, что при ежегодном понижении доходов и увеличении расходов города формирование бездефицитного бюджета затруднено и при всем своем желании, что-либо сделать по благоустройству города, последний лишен средств175. Вследствие этого городская дума приняла решение исключить из расходной части данные статьи расходов176. Это была общероссийская практика, когда для снижения расходной части бюджета, так как секвестрированию подвергались не самые затратные статьи, которые могли реально сократить расходы. Для уменьшения расходов Читинская городская дума объединила должности секретаря сиротского суда и городского секретаря, увеличив оклад на 200 руб.177, усилила интенсивность его труда, сэкономив, таким образом, половину ставки секретаря, составлявшая 450 руб. Городские управы вели подробный отчет всех необходимых расходах, стараясь изыскать для нормального функционирования городского хозяйства дополнительные средства, сэкономить на менее необходимых вещах. Из таблицы 5 приложения видно, что бюджет городов в основном распределялся на обязательные расходы. В Акше, за неимением денег, практически 100 % средств расходовала лишь на содержание городского общественного управления, городской полиции и пожарной команды. Часть статей расходов, которые входили в перечень обязательных, не имели прямого отношения к городскому хозяйству, но отнимали значительную долю бюджета, к ним можно отнести повинность города расквартировывать войсках, содержание городской полиции и пожарной части. Эти статьи ложились тяжелым материальным бременем на города. На примере Троицкосавска таблица 11 демонстрирует, на чем, начиная с последней четверти XIX в., акцентировался городской бюджет. Представленные сведения указывают на экономическую стабильность – все основные статьи расходов получают необходимые для развития суммы. К началу ХХ в. уменьшаются расходы по благоустройству, средства направлялись лишь на освещение (562 руб.) и содержание и устройство мостовых (426 руб.). Четверть всех расходов направлялась на развитие образования. Серьезные изменения начали происходить в Троицкосавске в конце XIX в. В городе наблюдался экономический спад, связанный со снижением годовых оборотов кяхтинской торговли, отчего доходы уменьшались с каждым годом в геометрической прогрессии178. Одной их причин экономического кризиса было открытие более удобного пути Восточно-китайской железной дороги, поэтому достичь прежних высоких цифр Троицкосавку уже не удавалось. В целом, период с 1906 - 1913 гг. характеризовался в Забайкалье как время сильного застоя и упадка промышленности и торговли, роста безработицы, разорения мелких собственников. Количество недоимщиков быстро увеличивалось, что отражалось и на деятельности городского общественного управления. Бюджеты городов недополучали значительное количество денежных ресурсов. При этом расходная часть по-прежнему росла. Городские думы проводили разные мероприятия по оптимизации расходов. Например, в 1910 г. в Нерчинске при рассмотрении городской сметы было принято решение о небольшом сокращении штата служащих. Этой мерой расход уменьшен на 900 руб.179 В общем, экономическая ситуация продолжала удушаться вслед за политическими событиями общероссийского характера. Первая мировая война повлекла за собой целый ряд проблем: огромный внешний государственный долг, инфляция, рост военных расходов, продовольственный кризис, безработица. Все это привело к увеличению косвенных налогов и как следствие обнищанию населения. Города Забайкалья, далекие от боевых действий, не обошли стороной часть этих проблем. Городские думы и управы едва сводили концы с концами. Достичь экономической стабильности городам Забайкальской области так и не удалось. После свержения самодержавия, пришедшее к власти Временное правительство пыталось восстановить экономическую стабильность. 21 сентября 1917 г. оно опубликовало «Положение о городских доходах, расходах, сметах и отчетах». По нему основными источниками бюджета признавались сборы в пользу города, пособия, различные поступления от казны и городских капиталов, предприятий и оброчных статей, пособия из средств казначейства. Городское общественное управление имело право устанавливать следующие сборы: оценочный с недвижимых имуществ; добавочный к государственному подоходному налогу; квартирный; с промысловых свидетельств; с трактирных заведений; с извозного промысла; за употребление общественных мер и весов и т.д. В целом, круг сбора средств с населения был достаточно широким. Во многом он дублировал прежние статьи Городового положения, однако на порядок расширял самостоятельность городских дум и управ. Городское управление для продолжения своей деятельности по-прежнему занималось составлением сметы доходов и расходов. Однако средств катастрофически не хватало. Поэтому первоочередным вопросом на заседаниях городского управления был поиск средств на нужды города. Так, гласные рассматривали предложение об увеличении сбора с трактирных заведений, с привлечением к уплате постоялых дворов в связи с тем, что данный промысел в городе достаточно хорошо развивался180. Гласными П. А. Гирченко и Д. А. Мурзиным 7 декабря 1917 г. за № 337 был внесен вопрос об установлении дополнительного оценочного сбора с городских имуществ за 1917 г.181 Городская дума согласилась с настоящим предложением. Водилась такса за переправу через р. Селенгу, в виду того, что «существующая такса оказалась слишком низкой и не отвечавшей современным требованием»182. Также была введена такса за помещение и расклейку частных афиш и объявлений в городских витринах, устанавливались сборы в пользу города с публичных зрелищ и увеселений183. Безусловно, сумма данного налога была невелика, однако вносила определенный доход в городскую казну. Интересен факт, что 30 ноября 1917 г. на заседании думы поступило предложение о запрете игры в лото в общественном собрании, «в виду замеченного развращающего влияния»184. Далее гласные постановили обложить игральные карты сбором в доход г. Верхнеудинска в размере покупной стоимости их в казначействе. Также все имеющиеся в гостиницах, столовых и общественном собрании г. Верхнеудинска бильярды также были обложены сбором в пользу города в размере от 50 до 200 руб. с каждого игрового стола в год. Единогласно было принято предложение об издании обязательного постановления о недопущении учащихся низших и средних школ и вообще малолетних в публичные места для игры в бильярд. При этом, стоит отметить, что экономические сложности коснулись всех без исключения городов Забайкальской области. В Троицкосавске гласные думы в 1917 – 1918 гг. обращали свое внимание на проблему финансового положения в городе. Так, цены на продукты повысились до неимоверных размеров. Члены городской управы привели пример, что сторож в казенном учреждении получал 200 – 300 руб., а они всего лишь 175 руб., поэтому ходатайствовали перед городской думой об увеличении заработной платы на 100 %185. Городская дума приняла заявление к сведенью и решила предоставить прибавку к жалованью всем служащим городской управы. Несмотря на происходящие в стране события дума решала текущие вопросы и обсуждала насущные проблемы. На заседании читинской городской думы от 9 марта 1818 г. обсуждался вопрос об увольнении счетовода П. П. Балагурова, состоявшего на службе городского управления 36 лет. Принимая во внимание долголетнюю работу и усердную службу, городская управа полагала справедливым выдать ему пособие в размере трехмесячного оклада получаемого им жалованья (по 150 руб. в месяц, а всего 450 руб.)186. Обсуждение же вопроса об увеличении оклада учителям городских начальных школ на экстренном заседании читинской городской думы от 4 октября 1918 г. плавно перешел к рассмотрению окладов городского управления и требованием его пересмотра187. Однако данные мероприятия не смогли оказать существенной помощи для выхода из сложной экономической ситуации. Начавшаяся гражданская война, и продвижение военных действий на восток, приводили к упадку экономического развития городов Забайкальской области. В виду критического финансового положения города в 1918 г. городской голова Верхнеудинска А. Котов, по средствам периодической печати, просил домовладельцев в срок оплатить оценочный сбор в виде аванса188. Для обсуждения сложившейся ситуации на заседании городской думы 26 октября того же года был приглашен начальник гарнизона, который обещал содействовать городу в сборе налогов и недоимок с населения и возвращения сумм, задолженных воинскими частями189, т.е. для сбора средств дума рассматривала вариант обращения за помощью к армии. При этом несмотря на ведение гражданской войны в забайкальских городах не предпринимались попытки изменения экономической политики. Городские думы пытались решать насущие проблемы прежними методами. Поэтому лишь с приходом красной армии с радикальными экономическими мерами ситуация приняла другой оборот. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Свободно организованные коллективы, действующие совместно в неинституционализированной форме для того, чтобы произвести изменения... |  | Охарактеризовать социально-экономическое и политическое развитие Японии в первой половине XIX века |
| Основным источником информации для написания статьи являлись документы духовной консистории по Кемскому уезду, хранящиеся в Национальном... | | |
| Администрация, органы государственно-общественного управления и самоуправления | | КС". В своей работе государственным заказчикам Брянской области следует руководствоваться самой последней версией регулярно публикуемой... |
| Цель урока: Познакомить учащихся 9-х классов с наиболее важными открытиями в области химии в первой половине XIX века | | Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 года №1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве... |
| Мытищи Московской области и в частных общеобразовательных учреждениях городского округа Мытищи Московской области, осуществляющих... | | Цок в сфере жкх в Воронеже осуществляет свою деятельность на базе нп «Воронежское Содружество тсж» и мо взпп «Лига потребителей».... |