Доклад
Скачать 2.23 Mb.
|
| Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области ДОКЛАД О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области в 2007 году 2008г. СОДЕРЖАНИЕ: Введение……………………………………………….. .стр. 6-8 1. Анализ состояния правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних на территории Московской области в 2007 году……………………………………………………….. стр. 9-11 2. О практике отработки ювенальных технологий в Московской области……………………………………стр. 12-232.1. Взаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, органов предварительного следствия, судов, учреждений уголовно-исполнительной системы, службы судебных приставов……………………………………………… стр. 24-26 2.2. Организация работы координаторов комиссий с Можайской и Икшанской воспитательными колониями, Чеховской и Каширской специальными школами закрытого типа………………………………………………… .стр. 27-373. Организация деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних……………стр. 38-39 3.1. О состоянии и мерах по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях здравоохранения Московской области…………………………… ….стр. 40-45 3.2. О состоянии и мерах по защите прав и законных интересов детей-инвалидов в Московской области………………………………………..…….стр. 46-52 3.3. О состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению и реабилитации несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, предупреждению преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотиков и совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения…….стр. 53-62 4. Информационно-аналитическая деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области……………………….……..стр. 63 4.1. Сверка данных о несовершеннолетних, доставленных в подразделения Московского управления внутренних дел на железнодорожном транспорте и УВД на Московском метрополитене, территориальные отделы милиции ГУВД г. Москвы…………………………………………….стр. 64-69 4.2. О состоянии и мерах по организации розыска несовершеннолетних, находящихся в местном и федеральном розыске, самовольно уходящих из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и социозащитных учреждений……………….…стр. 70-71 4.3. Об индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, чья личность не установлена, либо не имеющими документов, удостоверяющих личность, находящимися в социозащитных учреждениях Московской области………………………………………….стр. 72-75 4.4. Анализ деятельности школьных инспекторов милиции…………………………………………….…….……стр. 76-805. Разработка методических материалов по вопросам организации деятельности комиссий и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних……..…...стр. 81-84 6. Участие в совещаниях и семинарах органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних…………………….стр. 85-86 7. Организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по правовому просвещению учащихся……………….стр. 87-89 8. Организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по проведению «Дней профилактики»………………………..стр. 90-93 9. Согласование проектов нормативных правовых актов……………………………………стр. 94-96 9.1. Работа над проектом закона Московской области «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Московской области» и проектом постановления Правительства Московской области «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области»……………….стр. 97-104 10. Организация работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по проверке обращений граждан……………..………………стр. 105-111 11. Организация и проведение профилактических мероприятий (итоги проведения рейдов, операций) ……………………..……………….стр. 112-126 12. Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…………………стр. 127-130 13. О работе комитета по делам молодёжи Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на профилактику правонарушений несовершеннолетних………стр. 131-134 12. О работе министерства здравоохранения Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части развития сети детских и подростковых учреждений, оказывающих психиатрическую помощь, оказания помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении, выявления источников заболеваний, передаваемых половым путем……………………... стр. 135-136 13. О работе министерства образования Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части развития сети детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ………………………….….стр. 137-139 14. О работе министерства социальной защиты населения Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………. …………………….………стр. 140-142 15. О работе министерства культуры Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ………………..…………стр. 143-147 Заключение……………стр. 148 Введение В начале 2008 г. комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав (комиссии) исполнилось 90 лет. История их создания уходит корнями в первые дни существования советской власти. 14 января 1918 года был издан декрет «О комиссиях для несовершеннолетних», определивший курс молодого государства на социальное воспитание несовершеннолетних правонарушителей и подготовку их к общественно полезному труду. Данным декретом суды и тюремное заключение для детей упразднялись, а в системе органов социального обеспечения создавались комиссии в составе представителей 3-х ведомств: общественного призрения, народного просвещения и юстиции - при обязательном участии врача. В компетенцию первой комиссии входила работа по рассмотрению материалов о совершении несовершеннолетними правонарушений, спасению голодающих детей, ликвидации беспризорности, созданию специальных детских учреждений для малолетних правонарушителей. Но полностью решить проблему беспризорности подростков не удалось. В 1926 г. в стране еще насчитывалось до 334 тысяч беспризорных и неустроенных детей. В годы Великой Отечественной войны перед комиссиями стояла задача устройства и воспитания детей, осиротевших или потерявших своих родителей. В послевоенные годы большое внимание уделялось организации профилактической работы с несовершеннолетними. В 1964 году воспитательные колонии НКВД для несовершеннолетних, совершивших незначительные преступления, перешли в ведение министерства просвещения. Большое значение в усилении эффективности профилактики правонарушений среди подростков имело утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних» (действующее и поныне). Данным документом при органах исполнительной власти каждого города или района создавалась комиссия по делам несовершеннолетних и вводилась должность освобожденного ответственного секретаря. Прошло 90 лет, но комиссии по делам несовершеннолетних остаются востребованными и в настоящее время. Сегодня комиссии – это ключевое звено ювенальной юстиции, локомотив ювенальных технологий. В целях эффективной реализации Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с 2002 года на территории Московской области отрабатывается модель, направленная на поэтапное создание комплексной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В апреле 2002 года по инициативе Губернатора Московской области Б.В. Громова введена должность советника, обеспечивающего полномочия Губернатора Московской области по данным вопросам. В мае 2002 года была создана Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (Комиссия). Советник Губернатора на постоянной основе является председателем данной Комиссии. Опыт показал, что в современных условиях председатель Комиссии может глубоко вникать в курируемые вопросы и качественно выполнять свои обязанности, только работая в непрерывном режиме. Для оперативного реагирования на негативные процессы в подростковой среде, нормативно-правового, информационно-аналитического, методического и организационного обеспечения деятельности Комиссии в аппарате Правительства Московской области создан отдел по делам несовершеннолетних, который на постоянной основе выполняет функции межведомственного оперативного штаба по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав. Стало очевидно, что с учетом объема и значимости возложенных на комиссии государственных полномочий осуществлять их на общественных началах невозможно. 30 декабря 2005 года был принят Закон Московской области № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области», который регламентирует правовые и организационные основы деятельности комиссий на территории Московской области. Во исполнение Закона в 72 муниципальных районах и городских округах образованы комиссии. Для обеспечения их деятельности в каждом муниципальном районе и городском округе созданы самостоятельные структурные подразделения. В условиях проведения административной реформы очень важно определить роль и место каждого субъекта системы профилактики, иных ведомств социального и правоохранительного блоков, в своей деятельности имеющих касательство к вопросам, связанным с семьей и несовершеннолетними. Ведь дети с трудными судьбами не появляются внезапно. Они живут рядом с нами. Вместе с тем усиливаются риски, когда на фоне родительской безответственности присутствует бездеятельность соответствующих должностных лиц. Это сочетание зачастую приводит к невосполнимым потерям и человеческим трагедиям. Поэтому необходимо повысить и персональную ответственность должностных лиц. Причина практически всех проблем известна. Это – семейное неблагополучие. Предупреждать и предотвращать противоправные деяния, совершаемые несовершеннолетними или в отношении них, легче и менее затратно, чем заниматься ликвидацией их последствий. Научиться выявлять кризисные ситуации на самой ранней стадии, организовать действенную систему защиты прав несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, – задача поистине стратегическая. Будучи коллегиальными органами, комиссии своими постановлениями, обязательными для исполнения, уполномочены разрабатывать межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. В постановлениях по конкретным персональным делам необходимо давать конкретные поручения всем субъектам профилактики по организации индивидуальной профилактической работы, устанавливать сроки и контролировать исполнение постановлений. Такой подход способствует повышению уровня и качества реабилитационной работы, стимулирует ответственность должностных лиц и более четко выявляет «безответственных». В ходе рассмотрения персональных дел первостепенное значение имеет изучение личности несовершеннолетних, причин и условий совершения ими противоправных деяний. Такой подход к отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних продиктован необходимостью выполнения требований норм международного права. Комиссия – безусловный системообразующий орган. Это – уникальный российский опыт, подтвержденный здравым смыслом и нормами международного права: п. «б» ч. 3 ст. 40 Конвенции ООН о правах ребенка, ст.11.1, 11.2, 14.1 Пекинских правил, Докладом, представленным Россией Комитету ООН по правам ребенка, в соответствии со ст. 44 Конвенции ООН о правах ребенка в сентябре 2005 г. Их главный смысл в том, что перед судом несовершеннолетний должен предстать только после того, как будут исчерпаны меры воспитательного и реабилитационного воздействия. А прежде перед судом должны ответить родители и чиновники, не принявшие своевременных мер по защите прав ребенка. Анализ состояния правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних на территории Московской области в 2007 году Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области ежемесячно анализируются сведения ГУВД Московской области, характеризующие состояние подростковой преступности на территории области (приложения 9, 10,11,12,14,15,19). Несмотря на снижение в течение последних лет количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, обстановка в подростковой и молодежной среде остается сложной. В период с января по декабрь 2007 года несовершеннолетними и при их участии совершено 2534 преступления (- 613; - 19,5 % к аналогичному периоду прошлого года). Доля подростковой преступности от общего числа преступлений, расследованных и направленных в суд, составила 4,7 %. На территории 11 УВД-ОВД зарегистрирован рост подростковой преступности. В том числе на территориях обслуживания УВД, ОВД: Дубненского – 45 (+ 28; + 164,7 %); Троицкого – 29 (+ 16; + 123,1 %); Серебряно-Прудского – 22 (+ 6; + 37,5 %); Истринского – 27 (+ 6; + 28,6 %); Воскресенского – 111 (+ 28; + 33,7 %); Балашихинского – 68 (+ 5; + 7,9 %); Жуковского – 13 (+ 1; + 8,3 %); Лотошинского – 13 (+ 1; + 8,3%); Коломенского – 78 (+ 8; + 11,4 %); Cолнечногорского – 17 (+ 9; + 112,5%); Подольского – 157 (+ 2; + 1,3 %). На территории 36 УВД-ОВД отмечается снижение подростковой преступности, наиболее значительное (от 42,1 % до 63,9 %) на территориях обслуживания Волоколамского, Железнодорожного, Красногорского, Серпуховского, Химкинского, Чеховского, Электростальского УВД-ОВД. Структура подростковой преступности кардинально не изменилась, по-прежнему большая часть противоправных деяний (около 80 %) носит имущественный характер (только на долю краж приходится около 46,1 %). В целом на 50,0 % сократилось число убийств, на 17,2 % - причинений тяжкого вреда здоровью, на 13,0 % - краж, на 29,4 % - разбоев, на 32,9 % - мошенничеств, на 48,3 % - вымогательств, на 4,1 % -неправомерных завладений транспортным средством, на 26,7 % - хулиганств, на 66,7 % - хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств и веществ, на 25,5 % - преступлений, связанных с наркотиками и сильно действующими веществами. Уменьшилось на 16,5 % количество несовершеннолетних участников преступлений (с 2914 до 2432), их удельный вес составляет 6,3 % от общего количества совершивших преступления. Снизилось число подростков, совершивших покушение на умышленное убийство (с 42 до 21); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (с 64 до 53); разбойные нападения (с 174 до 129); грабежи (с 506 до 357), кражи (с 1342 до 1167). На 1,9 % увеличилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними в составе группы (с 257 до 262). На 6,5 % (с 1311 до 1396) увеличилось количество учащихся, привлеченных к уголовной ответственности. Этой категорией несовершеннолетних совершено каждое второе убийство (15 из 32), изнасилование (8 из 16), каждый второй разбой (67 из 134). Учащимися совершено 65,0 % умышленных причинений вреда здоровью, 58,7 % грабежей, 62,4 % краж, 79,3 % хулиганств. Удельный вес учащихся составил 61,0 % от общего количества несовершеннолетних. Каждый третий подросток на момент совершения преступлений не имел постоянного источника дохода (809). Каждый 9-ый несовершеннолетний совершил преступление в состоянии алкогольного опьянения. Несмотря на сокращение числа выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (с 360 до 277), с 6 до 11 возросло количество совершенных ими изнасилований. Удельный вес этой категории лиц составляет 11,4 %. В абсолютных цифрах число несовершеннолетних лиц - участников групповых преступлений составило 262 (удельный вес – 8,8 %). Для сравнения: в Москве такая цифра составляет – 18 (удельный вес –0,9 %). Особую тревогу вызывает совершение повторных преступлений ранее судимыми подростками. Удельный вес этой категории лиц составляет 6,6 % от общего числа несовершеннолетних. 91,9 % из числа ранее совершавших преступления являются ранее судимыми (РФ – 72,2 %; ЦФО – 59,4 %; Москва – 90,4 %) (Приложение 25). На 9,9 % увеличилось количество несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности. Не должна остаться без внимания проблема розыска детей, находящихся в местном и федеральном розыске. В течение года более 400 детей уходили из семей и детских учреждений. На конец 2007 года 72 ребенка остались в розыске (Приложение 13). С 2002 года в Московской области Комиссией при Губернаторе Московской области ведется работа по формированию единого учета несовершеннолетних безнадзорных и правонарушителей. Информация, поступающая в Комиссию при Губернаторе Московской области, обрабатывается отделом по делам несовершеннолетних и вносится в базу данных. Затем незамедлительно направляется в соответствующую территориальную комиссию для принятия экстренных мер по жизнеустройству детей и подростков. Руководители территориальных комиссий оперативно реагируют на полученную информацию, принимают незамедлительные меры по оказанию детям и подросткам социально–реабилитационной и психолого-педагогической помощи. О ходе устранения причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссии докладывают в Комиссию при Губернаторе Московской области. Предусмотрена определенная форма информационной карточки. В настоящее время постоянно пополняется база данных (по муниципальным образованиям) на несовершеннолетних, задержанных за безнадзорность. Ведется работа по пополнению базы сведениями о совершенных несовершеннолетними административных правонарушений, преступлениях; об осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; планируемом освобождении из воспитательных колоний, следственных изоляторов, специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, помиловании; помещении в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и других. Разработанная система позволяет проследить неоднократность доставления несовершеннолетних, а также эффективность работы с несовершеннолетними и родителями, упущения в деятельности конкретных должностных лиц. Незамедлительно влиять на возникающие негативные процессы в подростковой среде. Тем не менее отсутствие единой межведомственной формы регионального статистического наблюдения о несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, не позволяет определить, например, точное количество безнадзорных. В различных ведомствах ведутся учеты о несовершеннолетних, доставленных за безнадзорность, но их количество значительно отличается. По сведениям комиссий число несовершеннолетних данной категории в 2007 году составило 5441 (Приложение 18), по данным оперативного штаба Министерства социальной защиты населения Московской области – 457 (Приложение 24), Министерства здравоохранения Московской области - 1718 (Приложение 23). В связи с этим необходимо систематизировать практику работы всех ведомств по проблемам детской безнадзорности и беспризорности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в области административного законодательства. Данная форма позволит контролировать, обобщать и изучать причины безнадзорности и беспризорности. Кроме этого, сведения могут дать представление о количестве правонарушений, совершенных несовершеннолетними за определенный период на территории Московской области и за ее пределами Об отработке ювенальных технологий в Московской области С 2002 года на территории Московской области отрабатывается модель, направленная на поэтапное создание комплексной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Гуманизация уголовной политики в отношении несовершеннолетних требует выработки современных, адекватных мер социальной профилактики. Эти меры должны быть не карательными и репрессивными, а воспитательными и реабилитационными. В этой работе роль и значение межведомственной координации, а значит, и соответствующая роль комиссий возрастают многократно. Отрабатывать ювенальные технологии возможно и необходимо в рамках действующего международного и российского законодательства, одновременно совершенствуя его. Комплексный подход к решению проблем профилактики безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании, суицидов и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав может быть обеспечен только при условии непрерывности профилактического процесса. Звенья профилактической цепочки должны быть неразрывны, их более чем достаточно, чтобы вовремя протянуть руку оступившемуся и запутавшемуся подростку, а также его родителям. Эти задачи решают не только субъекты, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проблемами, связанными с семьей и несовершеннолетними, занимаются в пределах установленной законом компетенции следователи, расследующие уголовные дела в отношении несовершеннолетних, помощники прокуроров, осуществляющие надзор за исполнением законодательства в отношении несовершеннолетних, федеральные судьи, специализирующиеся на рассмотрении уголовных и гражданских дел в отношении несовершеннолетних, мировые судьи, судебные приставы, воспитатели и психологи в следственных изоляторах и воспитательных колониях, сотрудники уголовно–исполнительных инспекций, подразделений Федеральной службы РФ по контролю за незаконным оборотом наркотиков и другие. Главное – действовать в единой логике. Таков подход к отработке ювенальных технологий на территории Московской области. Система ювенальной юстиции будет действенной при условии четкой отработки ювенальных технологий. Можно сколько угодно выносить судебных решений специализированных судов (даже если их назвать ювенальными), но они будут «мертворожденными детьми», если их некому выполнять. Поэтому трудно согласиться с теми экспертами, которые рассматривают ювенальную юстицию только через призму создания и организации деятельности специализированных судов. Проблемы правосудия в отношении несовершеннолетних и обеспечения прав ребенка затронуты в четырех международных правовых документах: |
Похожие:
 | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами |
 | Доклад подготовлен Региональной общественной организацией «Калмыцкий правозащитный центр» | | Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов |
| Проведение в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий по контролю | | Милосердова Марина Николаевна – заместитель руководителя школы по учебно-воспитательной работе |
| ... | | Аналитический доклад подготовлен в Независимом институте выборов – российской некоммерческой научно-исследовательской организации,... |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции | | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции |