Доклад
Скачать 2.23 Mb.
|
Работа над проектом закона Московской области «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Московской области» и проектом постановления Правительства Московской области «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области» С 1 января 2008 года организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ФЗ-258-2006 г.). 23 октября 2007 год, в нарушение Регламента, без проработки со специалистами и муниципальными образованиями (а в их адрес содержатся декларативные рекомендации), официального согласования даже с членами Правительства (в том числе – курирующим замом) министерством образования на заседание Правительства были вынесены вопросы: «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области» и «О проекте закона Московской области «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Московской области». На Правительстве министром образования было доложено, что «проект прошел все согласования без замечаний». И ничего – по существу механизма решения обозначенных вопросов. Вопросы не возникли: в незапланированном «пожаре» члены Правительства не были ознакомлены с обоснованием документов даже при принятии постановления. Согласования руководителей Правительства получены спустя продолжительное время после заседания (от октября до декабря). В основу вышеуказанных Постановлений положены ведомственные рекомендации министерства образования и науки РФ (с теоретической моделью Закона) от 25.06.2007, не согласованные с Минюстом, Минздравсоцразвития РФ и иными структурами. Причем, ведомственный документ разработчиком трактуется вольно и с субъективными извлечениями. Особенно, в части штатной численности (без учета имеющейся), а также созданной и развивающейся в других ведомствах инфраструктуры учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей и т.д. Но даже в этих рекомендациях – возложение полномочий на 2 ведомства – не единственный вариант. Среди них – создание Единого Уполномоченного органа по опеке (что менее затратно, чем тысяча чиновников в детской опеке с содержанием в 1 млрд.рублей) или возложение на один существующий орган исполнительной власти полномочий по опеке и попечительству. В обоих случаях - с передачей полномочий территориям. Анализ имеющихся законопроектов и концепций подтверждает, что при решении столь важного и сложного вопроса некорректно ссылаться и руководствоваться законопроектами и документами, не являющимися нормативными правовыми актами. А главное – предъявлять их как догму. При выработке модели на территории Московской области необходимо базироваться на межведомственном анализе и консультациях, а также учете недостатков, рисков и правовых последствий. Указание Губернатора от 03.08.2006 года о предварительной проработке на Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области вопросов, связанных с семьей и детством, к сожалению, игнорируется. При изучении организационно – правовой формы деятельности опеки после принятия ФЗ – 258 – 2006 не установлено ни одного региона, который эти полномочия взял на субъект без последующей их передачи муниципальным образованиям. Это – логично и оптимально с точки зрения решения задач, преемственности, аккумулирования человеческих и материальных ресурсов, которые так необходимы самим подопечным. Следует отметить, что Законодатель не разделяет институты опеки и попечительства несовершеннолетних и совершеннолетних, устанавливая единый подход к назначению опекунов и попечителей, исполнения ими своих обязанностей, оснований освобождения от обязанностей. Опека и попечительство – самостоятельный субъект профилактики, в Законах он нигде не ассоциируется ни с одним ведомством. Для оптимизации деятельности опеки нельзя использовать «дремучую», изжившую себя практику. Подготовленные нормативные правовые акты:
2. Способствуют отрыву местной власти от решения насущных и ежедневных вопросов жителей, проживающих на их территории, оперативного реагирования на негативные процессы, связанные с защитой прав самой нуждающейся в этом части населения. 3. Усугубляют корпоративность, коррупцию и бесконтрольность органов опеки и попечительства. 4. Способствуют необоснованному росту чиновничьего аппарата и излишней бюрократизации органов опеки и попечительства. 5. Присваивая статус органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних центральному исполнительному органу Московской области в сфере образования, с одной стороны, наделяют Министерство образования слишком широкими и несвойственными полномочиями, в том числе – по контролю иных органов исполнительной власти, с другой – выводит из – под контроля их собственную деятельность по исполнению функций опеки и попечительства. 6. Ослабляют профессиональную деятельность органов и учреждений образования, что способствует росту социального сиротства. Каждый должен заниматься своим делом. А в образовании еще много вопросов, требующих немедленного разрешения. 7. Не учитываются роль и штаты отрасли социальной защиты населения, создавшей с начала 90-х годов целую сеть специализированных учреждений, в том числе – для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Роль и штаты органов и учреждений здравоохранения и т.д. 8. Не учитывается созданная в 2002г. (и законодательно оформленная в 2005г.) модель деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с имеющимся кадровым потенциалом и ряд других. При согласовании проекта закона «Об органах опеки и попечительства в Московской области» были сделаны следующие замечания. - в пояснительной записке Минобразования - ничего, кроме цитирования проекта постановления. Никакого аргументированного обоснования по поводу необходимости разработки нового Закона. - какие – либо обоснования или анализ Минсоцзащиты не предоставило. - отсутствует перечень нормативных правовых актов и распорядительных документов, в которые необходимо внести изменения. - несмотря на значительные финансовые затраты при разделении полномочий на 2 министерства, отсутствуют финансово–экономические обоснования. В приложенном без подписи министра финансов листке обозначена сумма – около миллиарда рублей (только на сотрудников по линии несовершеннолетних). - как будет финансироваться обеспечение полномочий Минсоцзащитой, не установлено. В соответствии с Законом Московской области «Об органах опеки и попечительства в Московской области» от 26.03. 2004 г., N 45/2004-ОЗ (ст. 7 Кадровое обеспечение органов опеки и попечительства) для осуществления функции опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних количество работников определяется исходя из расчета не менее одного работника на 5000 человек детского населения (в возрасте до 18 лет) в городе и не менее 1 работника на 3000 человек детского населения (в возрасте до 18 лет) в сельской местности, но не менее трех работников. |
Похожие:
 | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами |
 | Доклад подготовлен Региональной общественной организацией «Калмыцкий правозащитный центр» | | Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов |
| Проведение в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий по контролю | | Милосердова Марина Николаевна – заместитель руководителя школы по учебно-воспитательной работе |
| ... | | Аналитический доклад подготовлен в Независимом институте выборов – российской некоммерческой научно-исследовательской организации,... |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции | | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции |