Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения
Программой установлено, что одними из мер, способствующих сохранению и рациональному использованию рабочих кадров для предприятий и региона в целом являются:
-организация общественных работ для безработных граждан и граждан, ищущих работу;
-организация стажировки выпускников образовательных учреждений, впервые поступающих на работу; граждан, уволенных с военной службы по призыву, при этом окончивших учреждение профессионального образования до призыва и не приступивших к работе; безработных и ищущих работу граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению службы занятости и не трудоустроенных после окончания обучения на крупных и средних промышленных предприятиях (организациях) Волгоградской области, в том числе входящих в перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса;
-организация временного трудоустройства работников предприятий Волгоградской области, находящихся под угрозой массового увольнения, на дополнительно созданные временные рабочие места.
Программой предусмотрено финансирование организации общественных работ и временного трудоустройства работников за счет субсидий из федерального бюджета, средств областного бюджетов и собственных средств работодателей. Финансирование организации стажировки предусмотрено за счет субсидий из федерального бюджета и собственных средств работодателей.
Постановлением Правительства РФ №1089 и постановлением от 16.03.2009 № 41-п период участия граждан в общественных работах, временных работах и стажировке не установлен, а при расчете размера софинансирования данных мероприятий за счет субсидий из федерального бюджета применяется средняя продолжительность участия в данных мероприятиях - 3 месяца.
Минздравсоцразвития России письмом от 25.05.2009 №23-3/10/2-4032 даны разъяснения, что в случае угрозы массового увольнения работников временные работы могут организовываться непосредственно работодателями в своих организациях, при этом к временным работам могут быть отнесены работы, выходящие за рамки обычной деятельности работодателя (благоустройство, реконструкция, монтажные, пусконаладочные, архивные и другие работы) и созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы по срочным трудовым договорам, в том числе на условиях совместительства.
Программой на реализацию данного мероприятия в 2009 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 390588,7 тыс. руб. и средства работодателей – 39187,5 тыс. рублей.
За 10 месяцев 2009 года в целях реализации данного направления Программы центрами занятости населения с 981 предприятием было заключено 1684 договора, численность участников данного мероприятия по договорам составила 28771 человек, что составляет 110,2% от численности, предусмотренной Программой.
Реализация региональной программы по организации общественных работ, временного трудоустройства и стажировки.
Как показали проверки центров занятости населения, высокий процент исполнения по участникам обусловлен тем, что были заключены договоры с предприятиями, которые не были предусмотрены Программой, а с отдельными предприятиями, которые включены в Программу, договоры заключены на большую численность работников, чем предусмотрено.
Увеличение количества участников мероприятия по временному трудоустройству работников в случае угрозы массового увольнения, а также участие в Программе новых предприятий было одобрено на заседании комиссии по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области, образованной постановлением главы администрации Волгоградской области от 28.11.2008 №1644 «О мерах по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области», и утверждено протоколом заседания данной комиссии с последующим внесением изменений в Программу.
Фактически было трудоустроено 26669 человек, или 92,7% от численности по заключенным договорам. Следует отметить, что столь значительное выполнение данного показателя, опять же как показали проверки в центрах занятости населения, обусловлено тем, что часть трудовых договоров расторгалась досрочно в связи с увольнением работников или переводом их на полную занятость, а на освободившиеся рабочие места принимались новые работники, в результате на одно и то же рабочее место фактически было трудоустроено по нескольку человек.
Кассовые расходы по реализации данного мероприятия составили 176375 тыс. руб., или 49,3 % от предусмотренного объема средств по договорам и 45% к объему финансирования, предусмотренному Программой, в том числе по направлениям:
-общественные работы - трудоустроено 7693 человека, или 48,2% численности, предусмотренной по договорам (8651 человека), кассовые расходы составили 58006 тыс. руб., или 51 процент. Средние затраты на одного участника (заработная плата с начислениями) составили 7,5 тыс. руб.;
-временные работы - трудоустроено 18404 человека, или 94,7% численности, предусмотренной по договорам (19171 человек), кассовые расходы составили 116030 тыс. руб., или 50,7 процента. Средние затраты на одного участника составили 6,3 тыс. руб.;
-стажировка – трудоустроено 572 человека, или 60,3% численности, предусмотренной по договорам (949 человек), кассовые расходы составили 2339 тыс. руб., или 15,8 процента. Средние затраты на одного участника составили 4,1 тыс. рублей.
Постановлением от 16.03.2009 № 41-п установлено, что при организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки бюджетные средства «могут расходоваться на частичное возмещение работодателю затрат на заработную плату (с учетом начислений на фонд оплаты труда). Возмещению подлежит оплата фактически отработанного работником времени и времени, когда за ним в соответствии с законодательством сохраняется средний заработок, за исключением периодов его временной нетрудоспособности, а также времени отсутствия на работе по неуважительным причинам. Указанные расходы не должны превышать минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством в размере 4330 руб. в месяц, с учетом начислений на фонд оплаты труда». Однако удельный вес бюджетных средств в установленном размере заработной платы одного работника постановлением от 16.03.2009 № 41-п не определен.
Формами типовых договоров о совместной деятельности по организации временного трудоустройства работников в случае угрозы массового увольнения, стажировки выпускников образовательных учреждений, проведения оплачиваемых общественных работ, утвержденных приказами Комитета от 23.03.2009 №47-д и от 17.03.2009 №43-д, предусмотрено, что центры занятости населения ежемесячно перечисляют на счет работодателя денежные средства на частичное возмещение работодателю затрат на заработную плату в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда с учетом начислений, на каждого временно трудоустроенного работника в соответствии с расчетом заработной платы и после предоставления документов, подтверждающих участие работников во временных работах.
Заявкой работодателя о потребности в работниках для трудоустройства на временную работу (для участия в общественных работах или стажировке), являющейся приложением к договору, устанавливаются профессии, количество рабочих мест по каждой профессии, период участия 1 человека во временных работах и заработная плата 1 человека. Стоимость договора определяется на основании прилагающегося к нему расчета, в котором по каждой должности установлен размер заработной платы на одного человека в месяц, который складывается из установленного размера затрат работодателя и затрат за счет средств бюджета.
Доля бюджетных средств и работодателя в затратах на заработную плату на одного работника по каждому заключенному договору определялась по договоренности сторон (центра занятости населения и работодателя), и в заключенных договорах удельный вес средств работодателей сложился различный. В большинстве заключенных договоров размер заработной платы одного работника по договору превышал 4330 руб. (на незначительную сумму), и в этом случае размер возмещения за счет бюджетных средств устанавливался на эту сумму (4330 руб.).
По договорам, заключенных с работодателями ГУ ЦЗН г. Волгограда, удельный вес средств работодателя в заработной плате 1 работника составлял от 1 до 58 процентов.
Так, например, по общественным работам ООО «Антеко-98», ООО «Дом-сервис», ООО «БиО», МУ «ЖКХ Красноармейского района», ГОУ НПО «Профессиональное училище № 54» заработная плата одного работника установлена в размере 4400 - 4430 руб. в месяц, из них средства работодателя - от 70 до 100 руб., или 2 процента. МУП «Метроэлектротранс» по специальности «чистильщик» установлена заработная плата в размере 5160 руб., в том числе средства работодателя - 830 руб., или 16 процентов.
По стажировке выпускников такими работодателями, как ООО «ВЦЗиРБ» Дело» и ООО «Информ-Техно-Сервис», заработная плата по специальностям «юрист», «экономист» и «менеджер продаж в страховании» установлена в размере 4430 - 4400 руб., в том числе средства работодателя - 70-100 руб., или 2 процента.
ГУП «Волгофарм» заработная плата провизора-интерна установлена в размере 7650 руб., в том числе средства работодателя - 3320 руб., или 43,3 процента.
ОАО «Волгограднефтемаш» заработная плата инженера и мастера установлена в размере 8100 - 10460 руб., в том числе средства работодателя составляют 3770 - 6130 руб., или 47% и 58% соответственно.
По временным работам наибольший удельный вес средств работодателя в затратах на заработную плату сложился по договорам, заключенным ГУ ЦЗН г. Волгограда с ОАО «Волгоградский завод буровой техники» - 44,2% и ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь» - 33,4 процента. Наименьший удельный вес средств работодателя в затратах на заработную плату (до 10%) сложился по договорам заключенным с: ПК НПО «Микрон» - 2,6%, ООО «ВгАЗ СУАЛ-Ремонт» - 3,2 %, филиал «Волгоградский завод» ОАО «Северсталь-метиз», ООО ПО «Шеврет», ЗАО «Гамма-Сервис», ЗАОр «НП Запприкаспийгеофизика» - 3,8%, ВОАО «Химпром» - 4,3%, ЗАО «Волгоградресурсы» - 4,6%, ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ» - 5,4%, ОАО «Тракторная компания ВгТЗ» - 5,9%, ООО «Галактика-Инжиниринг» - 6,3 процента.
Кроме того, проверками в центрах занятости населения установлено следующее.
В ГУ ЦЗН г. Волгограда в случае, когда работник, участвующий во временных работах (общественных работах, стажировке), отрабатывал неполный месяц, затраты за счет бюджетных средств и средств работодателя (исходя из установленного размера затрат в расчете, прилагающегося к договору) пропорционально отработанному времени не пересчитывались, а заработная плата рассчитывалась и выплачивалась за счет бюджетных средств в пределах размера, установленного договором, и только в случае если она превышала этот предел, доплата осуществлялась за счет средств работодателя.
Соответственно фактический размер средств работодателя, направляемый на выплату заработной платы одному работнику, уменьшался по сравнению с размером, который сложился бы при пересчете размера заработной платы, установленного договором пропорционально отработанному времени. Так, при выборочной проверке договоров по организации временного трудоустройства работников установлено, что в случае расчета размера возмещения за счет бюджетных средств пропорционально отработанному времени, экономия бюджетных средств только по 4 договорам (период работы от 2 до 4 месяцев) составила бы 23,4 тыс. рублей.
ГУ ЦЗН г. Волгограда такой расчет возмещения затрат работодателя на выплату заработной платы осуществлялся на основании письма Комитета от 25.06.2009, в котором даны разъяснения, что если гражданину за фактически отработанное за месяц время начислена заработная плата в размере ниже минимального размера оплаты труда, возмещению за счет бюджетных средств подлежит заработная плата в полном объеме.
Данный расчет возмещения работодателю затрат на заработную плату приводил к тому, что в случае, если начисленная заработная плата работникам, отработавшим неполный рабочий месяц, не превышала установленный договором размер частичного возмещения за счет бюджетных средств, то работодателю возмещалась вся сумма начисленной заработной платы, и в этом случае собственные средства работодатель не затрачивал вообще, как в целом за месяц, так и по отдельным работникам. Данная ситуация сложилась при исполнении договоров по организации временных работ, заключенных с ОАО «Волгоградский электромеханический завод», ООО «Иоанна», ООО ПО «Шеврет», ЗАО «Гамма-Сервис» и ООО «Гамма+». В случае расчета затрат за счет бюджетных средств и средств работодателя пропорционально отработанному времени эти работодатели должны были бы направить 73,8 тыс. руб. собственных средств, и соответственно данная сумма явилась бы экономией бюджетных средств.
Следует отметить, что встречной проверкой ОАО «Волгоградский электромеханический завод» (далее ОАО ВЭМЗ) установлено, что на расчетном счете предприятия по состоянию на 20.10.2009 имелся неиспользованный остаток средств субсидии в размере 56 тыс. руб., перечисленной ГУ ЦЗН г. Волгограда с июня по август 2009 года на выплату заработной платы работникам, участвующим во временных работах. Данный остаток образовался из-за того, что предприятие расчет заработной платы за счет бюджетных средств и за счет собственных средств осуществляло пропорционально отработанному времени. По окончанию проверки, по указанию ГУ ЦЗН г. Волгограда, предприятием был произведен перерасчет заработной платы работников, участвовавших во временных работах, за июнь - август 2009 года.
ГУ ЦЗН г. Фролово, как и ГУ ЦЗН г. Волгограда, заработная плата работникам, участвующим в общественных работах, и гражданам, проходящим стажировку за счет бюджетных средств, пропорционально отработанному времени не пересчитывалась.
При этом в 3 проверенных центрах занятости населения (г. Волжского, Городищенского и Котовского районов) расчет возмещения работодателю затрат на заработную плату работников за счет бюджетных средств производился пропорционально отработанному времени, исходя из установленного оклада.
Таким образом, в центрах занятости населения отсутствовал единый подход к исчислению заработной платы работников, отработавших неполный месяц за счет бюджетных средств что является следствием неурегулированности данного вопроса нормативными правовыми актами, а письмо Комитета по этому вопросу носит рекомендательный характер.
Следует отметить, что в постановлении от 16.03.2009 № 41-п отсутствует четкая формулировка о том, что центры занятости населения могут финансировать работодателей на выплату заработной платы работникам, участвующим во временных работах, общественных работах и гражданам, проходящим стажировку, с последующим предоставлением ими платежных документов, подтверждающих выплату заработной платы. Данный вывод следует из анализа отдельных положений постановления от 16.03.2009 № 41-п.
Вместе с тем в целях избежания двусмысленного толкования норм, изложенных в постановлении от 16.03.2009 № 41-п по данному вопросу, в этом документе необходимо четко прописать возможность финансирования за счет бюджетных средств работодателей на вышеуказанные цели с последующим предоставлением ими платежных документов, поскольку, как показали проверки, в большинстве случаев финансирование работодателей фактически так и осуществлялось (с последующим предоставлением платежных документов, а не в форме компенсации расходов на заработную плату, выплаченную работодателями за счет собственных средств).
Проверкой в ГУ ЦЗН г. Волгограда установлено, что по договору о совместной деятельности по организации временного трудоустройства работников, заключенному с ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ», предприятие вместо расчетной ведомости, как установлено постановлением от 16.03.2009 № 41-п и заключенным договором, была предоставлена справка о заработной плате, в которой отсутствовала информация о размерах окладов, установленных работникам, размерах удержаний и сумм к выдаче, что не позволяло определить полноту выплаты начисленной заработной платы временно трудоустроенным работникам.
Аналогичная ситуация в части предоставления документов и контроля ГУ ЦЗН г. Волгограда за полнотой выплаты заработной платы сложилась и при исполнении договора, заключенного с ОАО ВЭМЗ.
Договорами о совместной деятельности по организации временного трудоустройства работников определено, что все документы, представляемые работодателями в ГУ ЦЗН г. Волгограда, должны были быть на бланке установленной формы. Проверкой установлено, что в нарушение договоров, помимо вышеуказанных 2 предприятий, ООО «Гамма +», ЗАО «Гамма Сервис», ООО «Иоанна», ООО НПО «Микрон» представлялись, а ГУ ЦЗН г. Волгограда принимались расчетные ведомости, которые не соответствуют форме Т-51, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».
Проверкой документов, представленных ПК НПО «Микрон» в ГУ ЦЗН г. Волгограда для возмещения ему части затрат на выплату заработной платы за август 2009 года, установлено, что 36 работникам предприятием за счет бюджетных средств излишне начислено 11,2 тыс. рублей. При этом ГУ ЦЗН г. Волгограда данные документы были приняты, и причитающееся по ним возмещение перечислено ПК НПО «Микрон» в полном объеме. После установления данного факта ГУ ЦЗН г. Волгограда в адрес ПК НПО «Микрон» направлено письмо от 14.10.2009 о том, что данная сумма будет зачтена при возмещении части затрат работодателя на заработную плату за сентябрь 2009 года.
Проверкой документов, представленных ООО «Иоанна» в ГУ ЦЗН г. Волгограда для возмещения части расходов на заработную плату работников, установлено, что 7 сотрудникам за два месяца недоплачено 6,1 тыс. руб., а документы, подтверждающие выплату заработной платы 1 работнику в размере 1,3 тыс. руб., не представлены. Такая ситуация сложилась из-за того, что платежные документы были представлены не в полном объеме. При этом ГУ ЦЗН г. Волгограда не обращалось в ООО «Иоанна» с требованием представить недостающие платежные документы.
Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что ГУ ЦЗН г. Волгограда не осуществляло контроль за правильностью начисления предприятиями заработной платы временно трудоустроенным работникам и проверку полноты ее выплаты за счет бюджетных средств.
Проверкой в ГУ ЦЗН г. Волжского также установлено отсутствие контроля со стороны учреждения за использованием бюджетных средств, перечисленных предприятию на возмещение части затрат по заработную плату работникам, участвующим в общественных работах. Так, 26 предприятиям было перечислено на заработную плату работников 660,5 тыс. руб., при этом копии платежных ведомостей, подтверждающие выплату заработной платы, этими предприятиями представлены не были, что также является нарушением п. 6.2. постановления от 16.03.2009 № 41-п и заключенных с ГУ ЦЗН г. Волжского договоров.
В соответствии с Приложением 5 к Программе «Перечень предприятий Волгоградской области, на которых планируется проведение мероприятий по стажировке в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений, впервые поступающих на работу» предусматривалось проведение стажировки в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях культуры и искусства, образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной сферы и т.д.
Проверенными центрами занятости населения договоры с государственными и муниципальными бюджетными учреждениями заключались как по стажировке выпускников, так и при организации общественных работ.
Расходы по заключенным договорам с бюджетными учреждениями по организации общественных работ и стажировке производились центрами занятости населения по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», КОСГУ 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» и КОСГУ 242 «Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций», что является нарушением приказа Минфина России от 25.12.2008 № 145н, так как по КОСГУ 226 относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, по КОСГУ 241 - предоставление субсидий государственным (муниципальным) автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, а по КОСГУ 242 – предоставление субсидий организациям любой формы собственности, кроме государственных (муниципальных) организаций.
Кроме того, в соответствии со статьями 78 и 161 БК РФ субсидии не могут представляться бюджетным учреждениям, поскольку бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Таким образом, государственные и муниципальные бюджетные учреждения могут осуществлять расходы по участию в организации мероприятий Программы на основании бюджетной сметы и в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств (фактически средства перечислялись на основании заключенных с центрами занятости населения договоров и, как правило, отражались как внебюджетные доходы). При этом из бюджета субъекта РФ местным бюджетам должны быть предоставлены соответствующие межбюджетные субсидии.
Так, 5 проверенными центрами занятости населения по организации общественных работ и стажировки было заключено 157 договоров с государственными и муниципальными бюджетными учреждениями на трудоустройство 768 человек и стажировку 22 человек общей стоимостью 13611,9 тыс. рублей. В результате в проверенный период за счет субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета в нарушение БК РФ, приказа Минфина России от 25.12.2008 № 145н перечислено бюджетным учреждениям 3523,9 тыс. рублей.
Следует отметить, что информация о порядке реализации бюджетными учреждениями мероприятий, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, направлялась Минздравсоцразвитием России высшим должностным лицам субъектов РФ в письме от 25.05.2009 № 23-3/10/2-4032, а также Минфином РФ письмом от 29.05.2009 № 02-03-09/2175.
В соответствии с указанным письмом Минфина РФ региональная программа в обязательном порядке должна содержать перечень организаций, в которых будут реализовываться мероприятия программы. Если региональными программами в перечень включены и бюджетные учреждения, принимающие участие в реализации вышеуказанных мероприятий, программы должны содержать положения, учитывающие особенности финансового обеспечения указанной деятельности бюджетных учреждений. Фактически Программой данные требования не были учтены, поскольку в ней отсутствует перечень организаций, в которых возможно трудоустройство граждан в рамках организации общественных работ. Как уже указывалось выше, в перечень предприятий Волгоградской области, на которых планируется стажировка выпускников, были включены бюджетные учреждения, но при этом не был разработан механизм их финансирования.
Федеральным бюджетным учреждениям, выполняющим мероприятия в рамках региональных программ, по мнению Минфина России, средства за оказанные услуги и выполненные работы могут представляться в порядке, установленном для средств от приносящей доход деятельности. Расходы бюджетных учреждений субъекта РФ и бюджетных учреждений муниципальных образований, осуществляемые в целях реализации вышеуказанных мероприятий, должны осуществляться в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств - по соответствующим статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления, исходя из их экономического содержания.
Кроме того, в письме Минздравсоцразвития России от 25.05.2009 по вопросу организации общественных и временных работ в муниципальных бюджетных учреждениях были даны следующие разъяснения.
Статьей 7.2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определено право органов местного самоуправления участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
В муниципальных бюджетных учреждениях культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования также могут организовываться общественные и временные работы для безработных граждан, граждан, ищущих работу, и работников, находящихся под риском увольнения. Финансирование муниципальных бюджетных учреждений на оплату труда временных работников, принимающих участие в указанных мероприятиях, может осуществляться по бюджетной смете за счет средств субсидий, предоставленных из бюджета субъекта РФ бюджету муниципального образования в рамках организации мероприятий региональных программ.
Порядок предоставления указанных средств муниципальным образованиям устанавливается законодательством о бюджете субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем требования, содержащиеся в указанных письмах Минздравсоцразвития России и Минфина РФ в части организации общественных и временных работ в муниципальных бюджетных учреждениях, Комитетом не были учтены, что, в свою очередь, привело к нарушению бюджетного законодательства, поскольку средства для муниципальных бюджетных учреждений должны перечисляться в виде субсидий городским округам и муниципальным районам по 11 разделу «Межбюджетные трансферты» и в дальнейшем финансироваться в рамках доведенных им лимитов бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметы.
ВЫВОДЫ:
1. С октября 2008 года ситуация на рынке труда Волгоградской области начала резко ухудшаться. Так, за 9 месяцев 2009 года по отношению к соответствующему периоду 2008 года снизился индекс промышленного производства (на 17,7%), уменьшилась среднесписочная численность работающих в экономике (на 5,2%), увеличилась суммарная задолженность по заработной плате (в 1,3 раза), увеличилась численность официально зарегистрированных безработных (в 2,2 раза).
В качестве безработных на учете в органах службы занятости населения Волгоградской области по состоянию на 01.01.2009 состояло 23,7 тыс. человек. По состоянию на 18.11.2009 число безработных увеличилось в 1,4 раза и составило 32,4 тыс. человек.
2. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» Правительством РФ было принято постановление от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
Расходы на реализацию Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области, утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 13.01.2009 №3-п, за 10 месяцев 2009 года составили 252682,6 тыс. руб., или 46,4% к предусмотренному Программой, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета – 236082,4 тыс. руб., или 45,6%, средств областного бюджета – 16600,2 тыс. руб., или 60,3 процента.
Привлеченные средства работодателей по мероприятию «Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения» составили 29815,4 тыс. руб., или 76% от объема средств работодателей, предусмотренного Программой по данному направлению. Средства работодателей на выплату ученической стипендии работникам, в период прохождения ими опережающего профессионального обучения не направлялись, Программой же предусматривалось на эти цели 62520,9 тыс. рублей.
3. Проверкой опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой массового увольнения, установлено следующее.
Понятие «опережающее профессиональное обучение» не определено ни одним нормативным правовым актом. При этом в соответствии со ст. 196 ТК РФ профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям, является правами и обязанностями работодателя.
3.1. Численность трудоустроенных работников и сохранивших рабочие места составила 876 человек, или 18,2% от показателя, установленного Программой, что на 66 человек меньше чем отражено в отчетности Комитета.
Центрами занятости населения за 10 месяцев 2009 года перечислено работодателям, организующим обучение, 3454,4 тыс. руб., или 9,1 % от объема средств, предусмотренного Программой, и 14,1 % от стоимости заключенных договоров. Причинами низкого освоения бюджетных средств, явились: отказ отдельных предприятий, подавших при формировании Программы заявки на обучение своих работников, в связи с переходом на режим полного рабочего времени и отсутствием угрозы их массового увольнения; незаинтересованность предприятий в переобучении работников в связи с требованиями, которые до 28.09.2009 содержались в постановлении от 16.03.2009 № 41-п, в части обеспечения полной занятости работников после обучения, поскольку не каждый работодатель готов трудоустроить на своем предприятии в режиме полной занятости своих работников после пройденного обучения; фактическая стоимость обучения сложилась ниже стоимости обучения, на основании которой рассчитывалась потребность в средствах при формировании Программы.
3.2. ГУ ЦЗН г. Волгограда 10 договоров с предприятиями-работодателями на организацию и оплату расходов по опережающему профессиональному обучению 1835 работников, находящихся под угрозой массового увольнения (63,5 % от численности по всем заключенным договорам), было заключено в отсутствии письменных заявок работодателей, а также сведений о работниках, находящихся под угрозой массового увольнения. Это может свидетельствовать об отсутствии на предприятиях угрозы массового увольнения, и договоры заключались с целью выполнения показателей, предусмотренных Программой по данному направлению, что и подтверждается встречными проверками на предприятиях.
Договоры на основную численность участников данного направления были заключены во второй половине сентября (1906 человек, что составляет 67% от численности работников, заявленной к обучению Программой), в том числе с теми предприятиями, с которыми ранее уже заключались договоры на опережающее профессиональное обучение работников и которые так и оставались не исполненными или имеют небольшой процент исполнения. Указанные факты свидетельствует о том, что исполнение заключенных договоров до конца года вряд ли возможно, в связи с чем предусмотренные по ним средства в размере 14386,9 тыс. руб., в том числе субсидии из федерального бюджета - 14015,1 тыс. руб. будут освоены не полностью.
3.3. Постановлением от 16.03.2009 № 41-п установлено, что одним из оснований для перечисления средств работодателю на оплату опережающего профессионального обучения работников является предоставление документов, подтверждающих его затраты на обучение работников. Однако типовой формой договора об организации и оплате расходов на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой массового увольнения, утвержденной приказом Комитета, данная норма не предусматривается, в результате чего предприятия г. Волгограда, обучавшие работников в собственных учебно-производственных центрах, документы, подтверждающие их затраты, в ГУ ЦЗН г. Волгограда не представляли. ГУ ЦЗН г. Волгограда в нарушение постановления от 16.03.2009 № 41-п перечислено таким предприятиям 572,0 тыс. рублей.
Кроме того, указанной типовой формой договора не предусматривается право центров занятости населения осуществлять контроль за ходом обучения, посещаемостью занятий, принимать участие в аттестации обучаемого гражданина после окончания учебы и т.п. Вместе с тем, как показала данная проверка, в целях эффективного использования бюджетных средств осуществление такого контроля целесообразно предусмотреть в данном договоре.
Постановлением от 16.03.2009 № 41-п не установлена периодичность возмещения за счет бюджетных средств затрат работодателя по опережающему профессиональному обучению каждого работника в течение одного календарного года. Фактически в отдельных случаях одни и те же работники проходили обучение на 2 - 5 учебных курсах.
3.4. Согласно Программе, ожидаемыми конечными результатами опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой массового увольнения, является предоставление им возможности пройти обучение в целях трудоустройства на вакантные рабочие места, имеющиеся на предприятиях.
Фактически ГУ ЦЗН г. Волгограда из 367 прошедших обучение работников, трудоустроено по новым профессиям и должностям, в другие цеха (отделы, подразделения) предприятий, проводивших обучение, только 261 человек, или 71,1% от обучившихся, при этом 52 работника прошли подготовку по пожарно-техническому минимуму и охране труда, которые нельзя считать опережающим профессиональном обучением, затраты на их обучение за счет субсидий из федерального бюджета составили 92,4 тыс. рублей. Ещё 106 работников, из которых 40 - получили новую профессию, а 66 -продлили действие имеющихся у них удостоверений, остались работать на своих же рабочих местах, а затраты на их обучение за счет субсидий из федерального бюджета составили 391,4 тыс. рублей.
Таким образом, можно сделать вывод, что ряд предприятий воспользовались тем, что на территории Волгоградской области реализуется такое мероприятие Программы и провели за счет бюджетных средств обучение своих работников по направлениям (пожарно-технический минимум, охрана труда, переаттестация сварщиков и др.), которое проводится в связи с требованиями, предъявляемыми к работодателям федеральным законодательством, и является их обязанностями.
Кроме того, ситуация угрозы массового увольнения в ОАО «Волгограднефтемаш» и ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ» для ряда работников создавалась «искусственно», поскольку временный простой вводился на период, когда работники проходили обучение и аттестацию, режим неполного рабочего времени также отменялся (не успев начаться) по мере завершения работниками обучения и аттестации. При этом количество работников ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ», для которых был введен режим неполного рабочего времени, составил менее 3% от средней численности по предприятию, в связи с чем вряд ли можно говорить, что на предприятии была угроза массового увольнения.
4. Проверкой содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан установлено следующее.
4.1. По данным проверенных 5 центров занятости населения 215 человек, или 65% от общего количества участников по данному мероприятию Прграммы, подали заявления на участие в мероприятиях Программы по организации малого предпринимательства и самозанятости в течение 1 месяца с момента постановки на учет в центре занятости. При этом между датой постановки 114 граждан на учет в центры занятости населения в целях поиска подходящей работы и датой подачи заявления-анкеты на участие в Программе, прошло от 1 до 10 дней, в том числе 12 человек подали заявление-анкету в день постановки на учет в центр занятости населения, 10 человек - на следующий день после постановки на учет.
Данные факты могут свидетельствовать о том, что центрами занятости населения работа по поиску подходящей работы обратившимся к ним гражданам не проводилась, поскольку граждане практически сразу после обращения признавались безработными, и ими были поданы заявления-анкеты на участие в Программе, а также о том, что заявления-анкеты по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан заполнялись гражданами в период, когда они не были признаны безработными.
Кроме того, отдельные граждане в течение 1 - 3 дней успели разработать бизнес-планы, согласовать их с центром занятости, получить положительное заключение экспертной комиссии центра занятости на эти бизнес-планы, а также получить свидетельство о внесении их в государственный реестр индивидуальных предпринимателей, что свидетельствует о том, что, данные граждане фактически обратились в центр занятости не в целях поиска работы, а в целях получения субсидий, в короткий период зарегистрировавшись индивидуальными предпринимателями.
Об этом свидетельствует и то, что 17,4% от общего количества граждан, зарегистрировавшихся в качестве безработных и получивших субсидию, официально не работали длительный период времени – 2 года и больше, или не работали вообще. Кроме того, часть граждан до постановки на учет в центры занятости населения неофициально (как физические лица) занималась той или иной приносящей доход деятельностью. То есть в результате реализации данного направления Программы произошла некая «легализация» граждан, которые по формальным признакам являлись безработными, поскольку не имели места работы, но фактически до обращения в центры занятости населения неофициально занимались приносящей доход деятельностью.
4.2. Выборочной проверкой документов 31 получателя субсидий, с которыми ГУ ЦЗН г. Волгограда заключены договоры по содействию в организации предпринимательской деятельности, установлено, что 5 получателями субсидий документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов, предоставлены с нарушением сроков, установленных договорами, то есть спустя 3 месяца, или по истечении этого срока не представлены вовсе. При этом письменные требования ГУ ЦЗН г. Волгограда, как предусмотрено заключенными договорами, в адрес таких предпринимателей не направлялись, что свидетельствует о том, что специалистами ГУ ЦЗН г. Волгограда не осуществляется контроль за своевременным предоставлением документов подтверждающих обоснованность произведенных расходов гражданами, получившими субсидию на развитие предпринимательской деятельности.
|
