Так, ГУ ЦЗН г. Волгограда в целях реализации мероприятия по оказанию адресной поддержки гражданам проводилась работа по привлечению работодателей путем проведения встреч, организованных с помощью комитета промышленности, транспорта и связи администрации г. Волгограда с представителями предприятий и организаций, имеющих подразделения и объекты работы вне территории г. Волгограда. Однако заявление-анкета от 08.06.2009 участника в данном мероприятии Программы было подано только ООО «Нефтеиндустрия», г. Москва.
При этом, часть граждан, выехавших на работу в г. Москву на основании трудовых договоров, заключенных с ООО «Нефтеиндустрия», вынуждены были вернуться обратно, поскольку представитель данной организации (как было обещано) по приезду их не встречал, а на предприятиях, куда граждане добирались самостоятельно и где их должны были взять на работу, их никто не ждал, так как договорные отношения по трудоустройству граждан с ООО «Нефтеиндустрия» у предприятий отсутствовали. В результате граждане или самостоятельно трудоустраивались на этих предприятиях, или возвращались обратно. Такие ситуации сложились в центрах занятости населения г. Волгограда и Котовского района, которыми на возмещение затрат за проезд в г. Москву перечислено гражданам 14,0 тыс. руб., из них 9,0 тыс. руб. ГУ ЦЗН г. Волгограда было удержано с ООО «Нефтеиндустрия» при возмещении обществу расходов по найму жилого помещения для граждан за сентябрь 2009 года, после того, как контрольно-счетной палатой по итогам проверки было указано на неэффективное использование бюджетных средств в соответствии со статьей 34 БК РФ.
ГУ ЦЗН г. Волгограда за счет средств субсидий из федерального бюджета на компенсацию расходов по найму жилого помещения для граждан, с которыми ООО «Нефтеиндустрия» были заключены трудовые договоры, перечислило данному обществу 1458,5 тыс. рублей.
Однако фактически данные средства перечислены ГУ ЦЗН г. Волгограда на счет ООО «Нефтеиндустрия» в отсутствии оснований для данного платежа, поскольку из счетов за проживание, выставленных ООО «Завод промышленных технологий», с которым общество заключило договор на предоставление услуг по поиску и предоставлению жилых помещений для проживания сотрудников ООО «Нефтеиндустрия» в г. Москве, не следует, что они выставлены за проживание граждан, переехавших в г. Москву для работы в ООО «Нефтеиндустрия». Из платежного поручения от 03.08.2009 №3 также не следует, что средства в размере 1500,0 тыс. руб. были перечислены ООО «Нефтеиндустрия» на счет ООО «Завод промышленных технологий» в качестве оплаты за проживание работников ООО «Нефтеиндустрия» в г. Москве. Соответственно документы, подтверждающие расходы по найму жилого помещения для граждан (которые согласно заключенным трудовым договорам с ООО «Нефтеиндустрия» должны были выехать на работу в г. Москву) и являющиеся основанием для возмещения расходов, ООО «Нефтеиндустрия» в ГУ ЦЗН г. Волгограда не представлены.
Более того, согласно полученному ответу Волгоградского отделения №8621 г. Волгограда Поволжского банка ОАО Сбербанка России на запрос контрольно-счетной палатой Волгоградской области, средства в размере 1500,0 тыс. руб. на счет ООО «Завод промышленных технологий» не поступали.
Таким образом, ООО «Нефтеиндустрия» была представлена в ГУ ЦЗН г. Волгограда подложная копия электронного платежного поручения о перечислении 1500,0 тыс. руб. на счет ООО «Завод промышленных технологий».
При этом в целях целевого использования бюджетных средств и исключения фактов предоставления подложных документов специалисты ГУ ЦЗН г. Волгограда должны были затребовать оригинал данного документа, с которого затем лично сделать копию, а также затребовать с ООО «Нефтеиндустрия» оригинал платежного документа с соответствующей отметкой банка о перечислении данных средств на счет ООО «Завод промышленных технологий». Поскольку данные документы затребованы не были и средства в размере 1458,5 тыс. руб. перечислены на счет ООО «Завод промышленных технологий» в отсутствии на то оснований, данные факты могут свидетельствовать, как о коррупционной составляющей, так и о халатном отношении отдельных работников ГУ ЦЗН г. Волгограда к своим должностным обязанностям.
Таким образом, денежные средства в размере 1458,5 тыс. руб. подлежат возврату в ГУ ЦЗН г. Волгограда, с уплатой процентов за их пользование в соответствии со статьей 395 ГК РФ.
Центры занятости населения г. Волгограда и Городищенского района в нарушение постановления от 16.03.2009 №41-п и заключенных договоров принимали не оригиналы проездных билетов от граждан, а их копии от ООО «Нефтеиндустрия», основная часть которых при визуальном осмотре вызывала сомнение в их подлинности. Так, из имеющихся в наличии в ГУ ЦЗН г. Волгограда 123 проездных билетов на автобус Волгоград-Москва компании ООО «Ной Транс Сервис» сомнение вызвало 104 билета, а в ГУ Городищенского района все 47 билетов. ГУ ЦЗН г. Волгограда по таким 10 билетам перечислено гражданам 15,5 тыс. руб., ГУ ЦЗН Городищенского района возмещение расходов не производило из-за отсутствия данных о лицевых счетах, открытых гражданами в структурных подразделениях Сбербанка России. Причем по различным гражданам представлены проездные билеты с одними и теми же реквизитами, что свидетельствует о том, что данные билеты подложные, то есть факт отъезда этих граждан не подтвержден, однако они включены ООО «Нефтеиндустрия» в расчет затрат на проживание; даты отъезда в отдельных проездных билетах указаны позже, чем дата начала их трудовой деятельности согласно табелям учета рабочего времени, представленных ООО «Нефтеиндустрия». В результате таких фактов ООО «Нефтеиндустрия» на 62 тыс. руб. была завышена сумма затрат по найму жилых помещений для граждан.
Контрольно - счетной палатой Волгоградской области материалы проверки ГУ ЦЗН г. Волгограда по вопросу эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, за 9 месяцев 2009 года, были направлены 27.10.2009 в ГУВД по Волгоградской области.
Согласно форме 1-РП ГУ ЦЗН Городищенского района за 10 месяцев 2009 года по данному направлению Программы было заключено 50 договоров на трудоустройство 50 граждан с двумя предприятиями-работодателями.
Вместе с тем проверкой в ГУ ЦЗН Городищенского района установлено, что фактически было заключено 48 договоров на трудоустройство 48 граждан, что не соответствует данным формы 1-РП, в том числе: с СМУ-4 (г. Сочи) – 1 договор; с ООО «Нефтеиндустрия» (г. Москва) – 46 договоров. Ещё 1 договор ГУ ЦЗН Городищенского района и гражданином Орловым В.П. заключен непонятно с какой организацией, так как согласно разделу договора «Юридические адреса и реквизиты сторон» заключается он с ООО «Завод промышленных технологий» в лице его директора Кусмарцева К.М., а печать на договоре стоит ООО «Нефтеиндустрия», и подписан он Кудряшовым Д.В. К договору приложены уведомление, направленное гражданину и ГУ ЦЗН Городищенского района о приеме на работу Орлова В.П. в ООО «Нефтеиндустрия» по специальности каменщик, а также трудовой договор, заключенный с данным гражданином ООО «Нефтеиндустрия».
Согласно карточкам персонального учета граждан, ищущих работу, граждане, с которыми ГУ ЦЗН Городищенского района и ООО «Нефтеиндустрия» были заключены трехсторонние договоры, зарегистрированы в качестве граждан, ищущих работу, в день заключения с ними трехсторонних договоров и в этот же день сняты с учета.
Следует отметить, что основная доля заявлений-анкет об оказании адресной поддержки, в соответствии с которыми граждане просят оказать адресную поддержку, включая организацию переезда в другую местность для замещения рабочего места, а также предоставить государственную услугу содействия в поиске подходящей работы, заполнена одним и тем же почерком, который совпадает с почерком в уведомлениях ООО «Нефтеиндустрии», направляемых в ГУ ЦЗН Городищенского района, о том, что вопрос трудоустройства гражданина рассмотрен положительно, и возможность предоставления жилой площади подтверждена.
При этом визуальный осмотр представленных документов показал несоответствие в большинстве случаев подписей граждан в заявлениях-анкетах, трехсторонних договорах, трудовых договорах и приложенных к ним копиях паспортов. Более того, при визуальном осмотре имеющихся копий паспортов граждан некоторые из них также вызывают сомнения в их подлинности. Так, например фотография в копиях паспортов Галочкиной Е.О. и Мирошниковой С.А. одна и та же.
Согласно пояснительной записке директора ГУ ЦЗН Городищенского района все граждане, с которыми были заключены трехсторонние договоры по оказанию адресной поддержке, в ГУ ЦЗН Городищенского района лично не обращались.
Таким образом, ГУ ЦЗН Городищенского района было нарушено постановление от 16.03.2009 № 41-п, предусматривающее, что для получения средств по оказанию адресной поддержки гражданин предоставляет в центр занятости населения заявление установленного образца, а также административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.07.2006 № 513, в соответствии с которым основанием для начала предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы является личное обращение гражданина в государственное учреждение службы занятости (центр занятости населения) и предоставление им для получения данной государственной услуги заявления-анкеты, которая заполняется разборчиво от руки, на русском языке и заверяется личной подписью гражданина.
Более того, при телефонном опросе контрольно-счетной палаты 7 граждан (Бирюкова А.П., Землянского И.Б., Алтынова Н.Д., Кильницкой А.В., Логачева Ю.Ю., Корсака Т.Ю., Неделько И.В.), с которыми были заключены трехсторонние договоры, установлено, что они в центр занятости населения не обращались, договоры с ГУ ЦЗН Городищенского района, ООО «Нефтеиндустрия» не заключали, в целях трудоустройства в г. Москву не выезжали, а работают на Карповском КХП. При этом ООО «Нефтеиндустрия» представлены в ГУ ЦЗН Городищенского района копии проездных билетов, оформленных на данных граждан, на общую сумму 9,5 тыс. рублей.
Таким образом, вышеизложенные факты (большинство заявлений-анкет граждан заполнены одним и тем же почерком представителя ООО «Нефтеиндустрия»; подписи граждан в большинстве заявлений-анкет не соответствуют их подписям в трудовых договорах с ООО «Нефтеиндустрия»; несоответствие в большинстве случаев подписей граждан в трехсторонних договорах, трудовых договорах и приложенных к ним копиях паспортов; недостоверность фотографий в копиях паспортов; недостоверность копий проездных билетов; отсутствие обращений граждан ГУ ЦЗН Городищенского района; телефонный опрос отдельных граждан) свидетельствуют о том, что граждане Городищенского района, с которыми ООО «Нефтеиндустрия» заключены трудовые договоры, фактически не были трудоустроены.
При проверке ГУ ЦЗН г. Фролово установлено, что один гражданин по результатам самостоятельного поиска работы заключил договор с ООО «Нефтеиндустрия», съездил в г. Москву, самостоятельно трудоустроился на одном из предприятий (поскольку договоренности с ООО «Нефтеиндустрия» у этого предприятия опять же не было), а по возвращению в г. Фролово обратился в ГУ ЦЗН г. Фролово и был зарегистрирован «задним числом» как гражданин, ищущий работу. Более того, «задним числом» между ГУ ЦЗН г. Фролово, ООО «Нефтеиндустрия» и данным гражданином был заключен договор об оказании ему адресной поддержки. Железнодорожный билет, по которому гражданин вернулся из Москвы, был им сдан в ГУ ЦЗН г. Фролово, но возмещение средств не производилось, так как по письменному пояснению специалиста центра занятости населения в направлении на трудоустройство в другую местность, указано, гражданин принят на работу в ОАО «Серп и молот», с которым договор ГУ ЦЗН г. Фролово не заключало.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что ООО «Нефтеиндустрия» фактически трудоустроено граждан значительно меньше, чем отражено в форме Комитета 1-РП (заключено 197 трудовых договоров). Так, только проверкой установлено, что не были трудоустроены 49 граждан Городищенского района, 3 граждан Котовского района, 1 гражданин Фроловского района. Кроме того, поскольку в ГУ ЦЗН г. Волгограда более 104 проездных билетов вызвали сомнение в их подлинности, возможно и это количество граждан г. Волгограда также не было трудоустроено.
Кроме ООО «Нефтеиндустрия» центрами занятости населения заключались договоры и с иными организациями-работодателями.
Так, ГУ ЦЗН г. Фролово 2 гражданина были направлены на работу в МУП «Метроэлектротранс» (г. Волгоград) по специальности «кондуктор-контролер». По прибытию 2 граждан обратно в г. Фролово в связи с истечением срока трудового договора (3 месяца) им возмещены транспортные расходы по проезду в г. Волгоград и обратно в размере 0,6 тыс. рублей. Кроме того, за проживание 1 работника в течение 3 месяца в общежитии № 1 ГУ ЦЗН г. Фролово перечислено МУП «Метроэлектротранс» 0,7 тыс. рублей.
ГУ ЦЗН Котовского района было заключено 65 договоров на трудоустройство граждан с 5 организациями, в том числе:
-ООО «Стройнефтегаз Альянс», г. Москва – 46 договоров на трудоустройство в г. Новый Уренгой;
-ЗАО «Племзавод Повадино», Московская область - 6 договоров на трудоустройство трактористами и доярами;
-ЗАО Агрокомбинат «Московский», Московская область – 6 договоров на трудоустройство овощеводами;
-ООО детский санаторно-оздоровительный лагерь «Морская Волна», Краснодарский край - 6 договоров на трудоустройство охранниками;
-МУЗ Клиническая больница №12 (г. Волгоград) - 1 договор на трудоустройство врачом-ортопедом.
Трудоустройство граждан ООО «Стройнефтегаз Альянс» (г. Москва)
Между ГУ ЦЗН Котовского района, ООО «Стройнефтегаз Альянс» и гражданами было заключено 46 договоров со сроком действия до 31.12.2009. Согласно уведомлениям ООО «Стройнефтегаз Альянс» по состоянию на 20.11.2009 было принято на работу 37 человек, еще 3 человека отказались от переезда. При этом в нарушение заключенных договоров об оказании адресной поддержки гражданам, филиалом СМУ-1 ООО «Стройнефтегаз Альянс» не предоставлены копии 6 трудовых договоров, заключенных с гражданами, которые были приняты на работу с 12.10.2009 по 02.11.2009. Вместе с тем, ГУ ЦЗН Котовского района возмещены СМУ-1 ООО «Стройнефтегаз Альянс» расходы по найму в октябре 2009 года жилого помещения 5 граждан (из 6) в размере 190 тыс. рублей.
ГУ ЦЗН Котовского района по состоянию на 01.11.2009 на возмещение затрат по найму жилого помещения за июнь-октябрь 2009 года филиалу СМУ-1 ООО «Стройнефтегаз Альянс» перечислено 519,7 тыс. рублей. Перечисление средств осуществлялось на основании списков работников, проживающих в общежитии филиала СМУ-1 ООО «Стройнефтегаз Альянс», с указанием дат приема и увольнения, количества прожитых в общежитии дней и стоимости проживания каждого работника, а также копий табелей учета отработанного времени (за июнь-сентябрь 2009 года).
При этом копия табеля учета отработанного времени за октябрь 2009 года СМУ-1 ООО «Стройнефтегаз Альянс» в ГУ ЦЗН Котовского района не предоставлена, то есть оплата затрат работодателя за проживание работников в этом месяце в размере 120,8 тыс. руб. произведена центром занятости населения без сверки количества дней, прожитых работниками в общежитии согласно справке работодателя, с количеством отработанных ими дней по табелю учета рабочего времени.
На авансирование и возмещение затрат по проезду к месту работы в другую местность и выплату суточных на лицевые счета 44 граждан перечислено 152,4 тыс. рублей. При этом в нарушение п.6.3. постановления от 16.03.2009 № 41-п были проавансированы суточные расходы 8 гражданам в размере 3,4 тыс. руб. без предоставления ими в ГУ ЦЗН Котовского района проездных документов. Следует отметить, что типовым договором по оказанию адресной поддержки предоставление гражданами проездных документов для авансирования суточных не предусмотрено.
Кроме того, ГУ ЦЗН Котовского района при авансировании транспортных расходов 3 гражданам 11.09.2009 излишне перечислено 0,5 тыс. руб., которые по состоянию на 20.11.2009, то есть по истечении более 2 месяцев, гражданами не возвращены. Письма с требованиями о возврате излишне полученных бюджетных средств ГУ ЦЗН Котовского района гражданам не направляло в связи с их отъездом.
Три гражданина (из 46), заключившие договоры об оказании адресной поддержки и получившие аванс на транспортные и суточные расходы, к месту работы не выехали без уважительной причины. Согласно заключенным договорам об оказании адресной поддержки в случае, если гражданин без уважительной причины не явился на работу, он по письменному требованию центра занятости населения, возвращает денежные средства с уплатой процентов за их пользование в соответствии со статьей 395 ГК РФ. Однако ГУ ЦЗН Котовского района по истечении периода от трех недель до 2 месяцев с того дня, как данные граждане должны были прибыть на работу, им были направлены требования только о возврате полученного аванса без уплаты процентов за пользование бюджетными средствами. При этом из 3 граждан полученные авансы на 7,6 тыс. руб. возвратили только 2 гражданина по истечении 40 и 52 дней после их получения. Один гражданин полученный аванс в размере 3,8 тыс. руб. на время окончания проверки не возвратил.
При этом ГУ ЦЗН Котовского района действия по взысканию указанных средств в судебном порядке не предпринимались, что привело к тому, что средства федерального бюджета в размере 3,8 тыс. руб. свыше 3 месяцев находятся в пользовании гражданина, что свидетельствует об их неэффективном использовании.
Трехсторонними договорами об оказании адресной поддержки предусмотрено, что если гражданин до окончания срока работы, предусмотренного трудовым договором, уволился по собственному желанию (кроме случаев увольнения, обусловленных невозможностью продолжения работы) или был уволен за виновные действия, то он по письменному требованию ЦЗН должен возвратить денежные средства, выделенные на возмещение затрат по переезду в другую местность.
Филиалом СМУ-1 ООО «Стройнефтегаз Альянс» были расторгнуты трудовые договоры с 12 гражданами, из них 5 граждан, проработав от 8 до 34 дней, уволились по собственному желанию по причинам личного характера (по состоянию здоровья, в связи с неподходящими климатическими условиями, необходимостью оформления наследства, болезнью близких родственников). Данным гражданам на оплату транспортных расходов до места работы и суточных было перечислено 16,8 тыс. рублей.
Информацией о причинах увольнения ещё 7 граждан, проработавших от 35 до 49 дней, которым на компенсацию затрат по переезду было направлено 29,3 тыс. руб., ГУ ЦЗН Котовского района не владеет, что свидетельствует об отсутствии контроля с его стороны за исполнением гражданами условий заключенных договоров, поскольку в случае если граждане уволились по собственному желанию (кроме случаев увольнения, обусловленных невозможностью продолжения работы) или за виновные действия, они обязаны возвратить бюджетные средства, полученные на авансирование затрат по переезду к месту работы.
|
