Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой массового увольнения
В соответствии с Программой одной из основных антикризисных мер является организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, в целях сохранения их занятости и имеющегося профессионального потенциала.
При этом, ни постановлением Правительства РФ № 1089, ни Программой, ни постановлением от 16.03.2009 № 41-п, ни иными нормативными правовыми актами, не дается определение понятия «опережающее профессиональное обучение» и не установлено, по каким направлениям, видам обучения (например, профессиональная подготовка, повышение квалификации и др.), может осуществляться опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой массового увольнения.
При этом типовой формой договора об организации и оплате расходов на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой массового увольнения, утвержденной приказом Комитета от 17.03.2009 №43-д, первоначально предусматривалось, что опережающее профессиональное обучение работников представляет собой обучение до наступления срока расторжения трудового договора между работником и работодателем с целью получения работником новой (смежной) профессии (специальности) либо повышения квалификации.
Типовой формой договора, утвержденной приказом Комитета от 13.10.2009 № 154-д, помимо указанных видов обучения предусмотрено также получение допусков к определенным видам работ.
Следует отметить, что в соответствии со ст. 196 Трудового Кодекса РФ (далее ТК РФ) профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям, является правами и обязанностями работодателя.
Постановлением от 16.03.2009 №41-п первоначально устанавливалось, что средства могут расходоваться на оплату расходов работодателей на опережающее профессиональное обучение работников при условии обеспечения их трудоустройства либо обеспечения полной занятости после окончания обучения. Оплате подлежали расходы работодателя, связанные с оплатой стоимости учебного курса. Размер оплаты за опережающее профессиональное обучение одного работника не должен был превышать 7905 руб. (до 22.06.2009 – 7896 руб.). Изменениями от 28.09.2009, внесенными в постановление № 41-п, ограничения по размеру оплаты за обучение одного работника были отменены и исключены условия, касающиеся обеспечения трудоустройства работников либо обеспечения полной занятости после обучения, в связи с чем и в заявке, работодателя на участие в данном мероприятии Программы, целью организации опережающего профессионального обучения работников может являться: сохранение работников на предприятии в режиме полной занятости после обучения либо повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
Данное направление Программы реализовывалось только в 3-х городских округах- Волгограде, Волжском, Камышине и Калачевском муниципальном районе.
За 10 месяцев 2009 года этими центрами занятости населения указанных муниципальных образований с 23 предприятиями-работодателями было заключено 43 договора на организацию и оплату расходов на опережающее профессиональное обучение 3781 работника, находящегося под угрозой массового увольнения, что составляет 79% от численности участников, предусмотренной Программой (4813).
Фактическая численность участников мероприятий по опережающему профессиональному обучению по данным формы 1-РП за 10 месяцев 2009 года составила 1162 человека (работники, приступившие к обучению), или 31% от численности по заключенным договорам, и 24,1% от показателя, установленного Программой. Завершили обучение и трудоустроено 942 человека, или 81% от приступивших к обучению.
Реализация региональной программы по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения.
Причинами низкого процента освоения бюджетных средств, предусмотренных Программой, явились:
- отказ от участия в Программе отдельных предприятий, подавших заявки на опережающее обучение своих работников при её формировании, в связи с переходом на режим полного рабочего времени и отсутствием угрозы их массового увольнения;
- незаинтересованность предприятий в переобучении своих работников в связи с требованиями, которые ранее содержались в постановлении от 16.03.2009 № 41-п (до 28.09.2009), в части обеспечения полной занятости работников прошедших обучение, поскольку не каждый работодатель готов трудоустроить на своем предприятии в режиме полной занятости своих работников после пройденного обучения;
- наличие на рынке труда Волгоградской области большого количества свободной рабочей силы, что позволило работодателю удовлетворить свои кадровые потребности без дополнительных временных и финансовых затрат на обучение высвобождаемых работников;
- фактическая стоимость обучения (3,8 тыс. руб.) сложилась ниже стоимости обучения, на основании которой производился расчет потребности в средствах при формировании Программы (7,9 тыс. руб.).
Основная доля заключенных договоров (87%) и соответственно произведенных расходов (41%) приходится на г. Волгоград. Так, по данным формы 1-РП за 10 месяцев 2009 года ГУ ЦЗН г. Волгограда с 18 предприятиями-работодателями заключено 36 договоров на обучение 3290 работников. Однако кассовые расходы составили 1420,3 тыс. руб., или 7% от суммы заключенных договоров (20903,4 тыс. руб.). Численность трудоустроенных работников и сохранивших рабочие места составила 669 человек, или 20,3% от численности по договорам и 21% от численности участников, предусмотренной Программой по г. Волгограду (3118). Следует отметить, что проверкой проведенной в ГУ ЦЗН г. Волгограда установлено, что численность трудоустроенных работников, указанная в форме 1-РП на 01.10.2009, завышена на 66 человек из-за того, что одни и те же работники проходили обучение на нескольких учебных курсах, и в отчет было включено не количество обучившихся людей, а количество курсов. Это свидетельствует о недостатках в работе ГУ ЦЗН г. Волгограда по проверке представленных предприятиями документов.
ГУ ЦЗН г. Волжского за 10 месяцев 2010 года с 3 предприятиями-работодателями было заключено 3 договора на обучение 206 работников. Кассовые расходы составили 720,9 тыс. руб., или 50% от суммы заключенных договоров (1448,9 тыс. руб.). После пройденного обучения сохранили рабочие места 102 человека, или 50% от численности по заключенным договорам и 16% от численности участников, предусмотренной Программой по г. Волжскому (628).
ГУ ЦЗН г. Камышина и ГУ ЦЗН Калачевского муниципального района с предприятиями-работодателями было заключено по 2 договора на обучение 285 человек. Кассовые расходы ГУ ЦЗН г. Камышина составили 1308 тыс. руб., или 62% от суммы заключенных договоров (2098,5 тыс. руб.), ГУ ЦЗН Калачевского муниципального района - 5,4 тыс. руб., или 25,1% (21,5 тыс. руб.). Численность трудоустроенных работников после пройденного обучения составила: по ГУ ЦЗН г. Камышина - 170 человек, или 60% от численности по заключенным договорам и 84% от численности участников, предусмотренной Программой (203); по ГУ ЦЗН Калачевского муниципального района - 1 человек, что составляет 3% от численности участников, предусмотренной Программой (30).
Постановлением № 41-п установлено, что одним из оснований для перечисления средств работодателю на оплату опережающего профессионального обучения работников являются предоставленные работодателем копии счетов-фактур (либо иных документов), выставленных работодателю образовательными учреждениями, или документов работодателей, подтверждающих их затраты на организацию опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения.
Вместе с тем типовой формой договора об организации и оплате расходов на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой массового увольнения, утвержденной приказами Комитета от 17.03.2009 №43-д и от 13.10.2009 № 154-Д, не предусмотрено предоставление работодателем копий документов, подтверждающих его затраты на организацию опережающего профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения.
В результате ФГУП «ПО «Баррикады», ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «Каустик», заключившие договоры с ГУ ЦЗН г. Волгограда и осуществлявшие обучение работников в своих учебно-производственных центрах, документы, подтверждающие их затраты на организацию опережающего профессионального обучения работников, не представляли. ГУ ЦЗН г. Волгограда перечислило этим предприятиям 572,0 тыс. руб. в отсутствие документов, подтверждающих их затраты на обучение работников, что является нарушением пункта 6.1. постановления от 16.03.2009 № 41-п.
Следует отметить, что встречными проверками, проведенными в ФГУП «ПО «Баррикады» и ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь», установлено, что затраты предприятий на обучение работников на собственной учебной базе соответствуют предъявленным к оплате ГУ ЦЗН г. Волгограда.
В постановлении от 16.03.2009 № 41-п указано, что оплате подлежат расходы работодателя, связанные с оплатой стоимости учебного курса, периодичность же возмещения за счет бюджетных средств затрат работодателя по опережающему профессиональному обучению каждого работника в течение одного календарного года не установлена.
Проверками, проведенными в ГУ ЦЗН г. Волгограда и ГУ ЦЗН г. Волжского, установлено, что в основном производилась оплата за обучение работника по одному учебному курсу, за исключением 2 предприятий, организовавших обучение своих работников на нескольких учебных курсах. Так, по договору от 17.09.2009, заключенному между ГУ ЦЗН г. Волгограда и ОАО «Волгограднефтемаш», который на момент окончания проверки в ГУ ЦЗН г. Волгограда (20.10.2009) был ещё не исполнен, повторно предполагалось обучить 4-х работников.
В ООО «ВгАЗ-СУАЛ-Ремонт», также заключившего договор с ГУ ЦЗН г. Волгограда, 53 работника прошли обучение на нескольких учебных курсах (от 2 до 5), при этом стоимость обучения на одного работника не превысила установленный на тот момент размер оплаты за обучение одного работника - 7896 рублей.
Типовой формой договора об организации и оплате расходов на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой массового увольнения, утвержденной приказом Комитета от 17.03.2009 №43-д, не предусматривалось право центров занятости населения осуществлять контроль за процессом обучения, посещаемостью занятий, принимать участие в аттестации обучаемого гражданина после окончания учебы и т.п. В связи с этим в проверенных ГУ ЦЗН г. Волгограда и ГУ ЦЗН г. Волжского отсутствовали документы, касающиеся процесса обучения работников (расписание занятий, журналы посещаемости работниками занятий и др.), соответственно учреждения не отслеживали фактическое посещение работником занятий и в целом прохождение процесса обучения. Осуществление указанных контрольных функций целесообразно предусмотреть договорами в целях эффективного использования бюджетных средств.
Так, встречной проверкой, проведенной с 27.10.2009 по 30.10.2009 в открытом акционерном обществе «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания» филиал «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании» (далее ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ»), установлено, что в целях реализации Программы предприятием с ООО «Управление механизированных работ - 3 - СМ» (далее ООО «УМР – 3 - СМ») на обучение работников было заключено 3 договора. На момент проведения проверки этому предприятию ГУ ЦЗН г. Волгограда в рамках 1 договора за счет субсидии из федерального бюджета направлено 190,0 тыс. руб., по 2 другим договорам перечисление денежных средств не производилось, так как согласно документам работники обучение не завершили.
В ходе встречной проверки у директора учебно-курсового комбината ООО «УМР - 3 – СМ», организующего процесс обучения на данном предприятии, в устной форме были запрошены копии учебно-программной документации, подтверждающей проведение обучения. Однако директором учебно-курсового комбината в представлении копий запрашиваемых документов было отказано.
В этой связи контрольно-счетной палатой Волгоградской области был направлен официальный запрос в ООО «УМР - 3 – СМ» о предоставлении копий учебно-программной документации, подтверждающей обучение работников по договорам, заключенным с ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ».
Однако директор ООО «УМР – 3 - СМ» запрашиваемые документы не представил, мотивируя это тем, что директор учебно-курсового комбината данного общества в день поступления запроса оформил больничный лист. Контрольно-счетной палатой в прокуратуру Краснооктябрьского района было направлено письмо о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в отношении директора ООО «УМР – 3 - СМ» в связи с непредставлением им в орган государственного финансового контроля сведений (информации), как предусмотрено законом.
Более того, в дни проведения проверки в ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ» занятия с работниками предприятия ООО «УМР – 3 – СМ» фактически не проводились в связи с болезнью преподавателя, при том, что в соответствии с заключенными с обществом договорами и распоряжениями генерального директора предприятия занятия в эти дни должны были проводиться. Кроме того, поскольку директор учебно-курсового комбината в ноябре опять находился на больничном, соответственно обучение работников ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ» не осуществлялось.
Таким образом, поскольку документы, подтверждающие процесс обучения ООО «УМР – 3 - СМ», не представлены, директор учебно-курсового комбината, который должен проводить обучение, периодически находится на больничном, вызывает сомнение тот факт, что данное общество проводило обучение работников ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ», а бюджетные средства направленные, на обучение работников ОАО «СУАЛ» филиала «ВгАЗ-СУАЛ» (уже перечисленные предприятию ГУ ЦЗН г. Волгограда 190,0 тыс. руб. и которые должны быть перечислены - 199,5 тыс. руб.) использованы эффективно.
Встречной проверкой в ООО «ВгАЗ-СУАЛ-Ремонт», проводившего опережающее профессиональное обучение своих работников по договору, заключенному с ГУ ЦЗН г. Волгограда, установлено, что обучение работников на базе ННОУ ДПО «Дом науки и техники» было организовано в сжатые сроки, что в свою очередь привело к тому, что, отдельные работники в одни и те же дни проходили обучение одновременно на нескольких учебных курсах, и в случае, если по нескольким курсам, совпадали дни и время занятий, у работников были пропуски занятий, что подтверждено журналами посещаемости занятий. По итогам обучения все работники сдали аттестационный экзамен, получили документ установленного образца, трудоустроены либо переведены в режим полной занятости.
Согласно Паспорту Программы ожидаемыми конечными результатами Программы по направлению «Организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой массового увольнения» является предоставление работникам, находящимся под угрозой увольнения, возможности пройти опережающее профессиональное обучение в целях трудоустройства на вакантные рабочие места, имеющиеся на предприятиях.
Фактически, как показали проверка в ГУ ЦЗН г. Волгограда, из 367 человек, прошедших опережающее профессиональное обучение за 9 месяцев 2009 года, трудоустроено по новым профессиям, иным должностям, в другие цеха (отделы, подразделения) предприятий, проводивших обучение, только 261 человек, или 71,1% от обучившихся, при этом для 52 работников, прошедших подготовку по пожарно-техническому минимуму и охране труда, это не явилось опережающим профессиональном обучением, затраты на их обучение за счет субсидий из федерального бюджета составили 92,4 тыс. рублей. Ещё 106 работников, из которых 40 получили новую профессию, а 66 продлили действие имеющихся у них удостоверений, остались работать на прежних должностях на своих же рабочих местах, а затраты на их обучение за счет субсидий из федерального бюджета составили 391,4 тыс. рублей.
В ГУ ЦЗН г. Волжского, из 102 человек, прошедших обучение за 10 месяцев 2009 года, 1 работник ЗАО «Волжскрезинотехника» после курсов повышения квалификации по специализации «Метрологическое обеспечение производства» в г. Москве, стоимостью 17,9 тыс. руб., остался работать в прежней должности, 101 работник ОАО «Сибур-Волжский» был трудоустроен по новой специальности.
ГУ ЦЗН г. Волгограда договоры с предприятиями-работодателями на основную численность участников Программы по данному направлению были заключены в период с 14 по 22 сентября 2009 года. Так, в этот период заключено 11 договоров с 10 предприятиями на обучение 1906 человек, или 61,2% от численности по Программе и 67% от общей численности работников по договорам, стоимость обучения работников составляет 14733,8 тыс. руб., или 79% от стоимости всех заключенных договоров. Фактически данные договоры были заключены между ГУ ЦЗН г. Волгограда и предприятиями на количество человек, которое предполагалось обучить на каждом из предприятий в соответствии с Программой (с учетом уже ранее заключенных договоров).
При этом в нарушение пункта 4 постановления № 41-п 6 договоров на организацию опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой массового увольнения, стоимостью 9209,4 тыс. руб. ГУ ЦЗН г. Волгограда заключено с 8 предприятиями на обучение 1165 человек в отсутствие письменных заявок работодателей на рассмотрение вопроса об оказании содействия предприятию в организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, а также сведений о работниках, находящихся под угрозой массового увольнения, и об учреждении профессионального обучения, на базе которых будет осуществляться обучение, являющихся приложением к заявке. Ещё с 2-ми предприятиями договоры на опережающее профессиональное обучение 655 человек заключены по заявкам, но в отсутствие вышеуказанных сведений.
Отсутствие заявок предприятий и приложений к ним может свидетельствовать о том, что на момент заключения договоров угроза массового увольнения на предприятиях отсутствовала, и договоры были заключены в целях «освоения» показателей, предусмотренных Программой по данному направлению, что отчасти и подтверждено встречными проверками на предприятиях. Так, например:
- в ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» установлено, что согласно распоряжению директора по персоналу и социальным вопросам от 11.09.2009 режим неполного рабочего времени был установлен для 79 работников с 12.11.2009, в связи с чем было организовано их обучение по профессии «стропальщик». Вместе с тем договор с данным предприятием от 22.09.2009 был заключен на опережающее профессиональное обучение 820 работников, находящихся под угрозой массового увольнения. Таким образом, данный договор стоимостью 6482,1 тыс. руб. был заключен в отсутствие угрозы массового увольнения;
- в ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ» установлено, что 3 договора об организации и оплате расходов на опережающее профессиональное обучение работников (от 08.09.2009 на 14 человек, от 14.09.2009 на 1 человека и от 16.09.2009 на 67 человек) были заключены в отсутствие приказов директора предприятия об установлении неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, о проведении мероприятий по высвобождению работников. Так, по устному объяснению начальника отдела развития и подготовки персонала этого предприятия по согласованию с ГУ ЦЗН г. Волгограда средства федерального бюджета в сумме 529,6 тыс. руб., предназначенные для обучения 67 рабочих, зарезервированы на 2010 год
При этом с отдельными предприятиями, с которыми в сентябре 2009 года были заключены договоры на организацию и оплату расходов на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой массового увольнения, ранее уже заключались такие договоры, которые на 20.10.2009 (дата окончания проверки) оставались не исполненными. Такая ситуация сложилась по ОАО «Волгоградский судостроительный завод» и ОАО «Волгоградский завод ТДН».
Таким образом, позднее заключение договоров с предприятиями на обучение 1906 человек, что составляет 61,1% от численности работников, заявленной к обучению Приложением 3 к Программе, в отсутствие данных о том, что 1820 работников из них действительно находятся под угрозой массового увольнения, а также тот факт, что ранее заключенные с этими предприятиями договоры остаются до настоящего времени не исполненными или имеют небольшой процент исполнения, свидетельствует о том, что их исполнение до конца года вряд ли возможно, в связи с чем предусмотренные по этим договорам средства в размере 14386,9 тыс. руб., в том числе субсидии из федерального бюджета - 14015,1 тыс. руб. не будут полностью освоены.
С ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» ГУ ЦЗН г. Волгограда в апреле и мае 2009 года было заключено 2 договора на общую сумму 624,5 тыс. руб. на переобучение 85 человек (причина высвобождения – вынужденный простой), что составляет 9% от численности предусмотренной Программой. Заключенные договоры были исполнены частично. Так, переобучено по новым профессиям и трудоустроено на этом же предприятии 59 человек (из 85 предусмотренных договорами), за обучение которых ГУ ЦЗН г. Волгограда перечислено ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» за счет средств областного бюджета 435,7 тыс. руб., что составляет 70% от стоимости заключенных договоров.
Встречной проверкой в ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» установлено, что из 85 человек, подлежащих переобучению по договору и приступивших к обучению, в ходе обучения было отчислено 7 человек, ещё 8 человек не сдали квалификационный экзамен, а из 70 человек, закончивших обучение, трудоустроено по новым специальностям только 59 человек.
По договору от 15.04.2009, заключенному между ГУ ЦЗН г. Волгограда и ОАО «Каустик», планировалось переобучение 50 человек (подлежащих высвобождению по причине сокращения штатов), фактически прошли переобучение и трудоустроены на этом же предприятии в других структурных подразделениях 8 человек, или 16% от численности по договору.
Между ГУ ЦЗН г. Волгограда и ФГУП «ПО «Баррикады» с апреля по сентябрь 2009 года было заключено 5 договоров на обучение 11 человек (высвобождаемых по причине вынужденного простоя), что составляет 4% от численности, предусмотренной Программой.
По состоянию на 20.10.2009 было исполнено 4 договора, по которым переобучено по новым профессиям и трудоустроено на этом же предприятии 9 человек. Обучение работников осуществлял учебно-производственный центр ФГУП «ПО «Баррикады». В соответствии с лицензией, выданной комитетом по образованию администрации Волгоградской области, в перечень профессиональных образовательных программ, по которым учебно-производственный центр имеет право ведения образовательной деятельности, включена программа профессиональной подготовки «токарь», «фрезеровщик» с присвоением квалификации «токарь 2-3 разряда» и «фрезеровщик 2-3 разряда». Вместе с тем после окончания обучения работниками получена специальность токарь-расточник 4 р., которая не входит в перечень образовательных программ, которые имеются в лицензии, а также получены квалификации - фрезеровщик 4 р. и токарь 4 р., что не соответствуют квалификации, указанной в лицензии.
За обучение 2-х человек по специальности «токарь-расточник» ГУ ЦЗН г. Волгограда было перечислено ФГУП «ПО «Баррикады» 15,8 тыс. рублей.
Следует отметить, что обучение по специальности «токарь-расточник» Приложением 3 к Программе не предусматривалось вообще, а обучение по специальности «токарь» предусматривалось осуществлять в другом учебном заведении.
По договору от 26.06.2009, заключенному между ГУ ЦЗН г. Волгограда и МУП «Метроэлектротранс» на переобучение 120 человек (в связи с введением с 13.04.2009 режима неполного рабочего времени), обучение прошло только 2 человека. За их обучение за счет субсидий из федерального бюджета перечислено 8,6 тыс. руб., в том числе 7,0 тыс. руб. - за краткосрочное повышение квалификации ведущего ревизора по безопасности движения в отделе главного ревизора аппарата МУП «Метроэлектротранс» и 1,6 тыс. руб. за обучение и переаттестацию начальника участка, ответственного за безопасную эксплуатацию объектов систем газопотребления и газораспределения.
Приказами генерального директора МУП «Метроэлектротранс» от 10.02.2009 на предприятии был введен режим неполного рабочего времени, а от 28.08.2009 восстановлен полный рабочий день для всех работников предприятия, в том числе и тех, кто прошел обучение.
При этом, повышение квалификации работника по имеющейся у него должности, а также переаттестация лица, ответственного за безопасную эксплуатацию объектов систем газопотребления и газораспределения, которая проводится в соответствии с требованиями, предъявляемыми постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 27.05.2003 №40 «Об утверждении Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», осуществляются вне зависимости от того, был ли введен на предприятии режим неполного времени или нет. При этом специальность, уровень квалификации, место работы этих работников после обучения не изменились, в связи с чем вряд ли можно говорить о том, что это опережающее профессиональное обучение, то есть средства в размере 8,6 тыс. руб. направлены на оплату за обучение 2 работников МУП «Метроэлектротранс» в нарушение Программы.
С ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ» ГУ ЦЗН г. Волгограда было заключено 6 договоров об организации и оплате расходов на опережающее профессиональное обучение 215 работников, находящихся под угрозой массового увольнения, из которых по состоянию на 20.10.2009 исполнен только 1 договор, по которому в ООО «Управление механизированных работ - 3-СМ» прошло обучение 40 человек по профессии «Тракторист - машинист». За их обучение ГУ ЦЗН г. Волгограда перечислило ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ» за счет субсидий из федерального бюджета 190,0 тыс. рублей.
Данные работники на основании приказов генерального директора ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ» от 16.04.2009 и от 20.04.2009 были переведены на сокращенный рабочий день (с 01.08.2009 по 31.12.2009).
Обучение работников проводилось с 03.06.2009 по 31.07.2009, после которого на основании приказа генерального директора ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ» от 31.07.2009 они были переведены на полный рабочий день. Встречной проверкой в ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ» установлено, что после пройденного обучения рабочие электролизники остались работать на прежних рабочих местах, но при этом совмещают свои функциональные обязанности с обязанностями работы на спецтехнике.
Кроме того, встречной проверкой в ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ» установлено, что директором предприятия были изданы приказы от 21.08.2009 и 27.08.2009 об установлении неполного рабочего дня для 42 человек, которые были направлены на переобучение по 2 договорам, заключенным с ГУ ЦЗН г. Волгограда 25.08.2009 и 01.09.2009.
Таким образом, приказы директора ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ» о введении режима неполного рабочего времени издавались под определенное количество работников, которое планировалось переобучить. Причем количество этих работников составляло менее 3% от средней численности в целом по предприятию, в связи с чем вряд ли можно говорить, что на предприятии была угроза массового увольнения.
Помимо этого, поскольку после пройденного обучения все 40 работников остались работать на прежних рабочих местах в прежних должностях, а не были трудоустроены по специальности «тракторист-машинист» на вакантные рабочие места на данном предприятии, как предусмотрено Программой, субсидии из федерального бюджета в размере 190,0 тыс. руб., направленные на их обучение в соответствии со статьей 34 БК РФ использованы неэффективно.
Между ГУ ЦЗН г. Волгограда и ОАО «Волгограднефтемаш» было заключено 4 договора об организации и оплате расходов на опережающее профессиональное обучение 104 работников, находящихся под угрозой массового увольнения, обучение которых предполагалась проводить на базе ООО НГАЦ «Сварка».
Фактически на 16.10.2009 полностью исполнено 3 договора, по которым переобучено 64 работника, затраты на их обучение составили 274,1 тыс. рублей. Не исполнен договор, заключенный 17.09.2009 на обучение 40 работников.
ОАО «Волгограднефтемаш» был изданы приказы от 21.07.2009, согласно которому в связи с истечением сроков действия у электросварщиков аттестационных удостоверений на право допуска к сварочным работам по изготовлению продукции подконтрольной Ростехнадзору, для 16 работников предприятия введен режим временного простоя с 22.07.2009 сроком на 2 недели и от 05.08.2009, по которому с 15.09.2009 по 31.09.2009 вводится режим неполного рабочего времени с сокращением рабочего дня на два часа для 48 работников (электросварщиков).
По мере окончания работниками обучения ОАО «Волгограднефтемаш» издавались приказы, в соответствии с которыми или временный простой считался оконченным, или отменялся введенный режим неполного рабочего времени.
По итогам проведенного обучения 64 электросварщикам продлены сроки действия их 72 аттестационных удостоверений сварщиков, и они приступили к работе на прежних рабочих местах.
Кроме того, приказом ОАО «Волгограднефтемаш» от 15.09.2009 введен режим неполного рабочего времени с сокращением рабочего дня на два часа с 20.11.2009 по 31.12.2009 ещё для 39 работников (электросварщики). При этом для 4 работников ранее приказом ОАО «Волгограднефтемаш» уже вводился режим неполного рабочего времени, и по итогам проведенного обучения и продления срока действия их аттестационных удостоверения сварщиков режим неполного рабочего времени для них был отменен.
Обучение данных работников также планировалось организовать на базе ООО НГАЦ «Сварка» по договору об организации и оплате расходов на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой массового увольнения, заключенного 17.09.2009 с ГУ ЦЗН г. Волгограда.
Таким образом, ситуация угрозы массового увольнения на ОАО «Волгограднефтемаш» для ряда работников создавалась «искусственно», то есть временный простой вводился на период, когда работники проходили обучение и аттестацию, режим неполного рабочего времени, вводимый в связи с недостаточным количеством заказов, также отменялся (не успев начаться) по мере прохождения работниками обучения и аттестации.
Между ГУ ЦЗН г. Волгограда и ООО «ВгАЗ-СУАЛ-Ремонт» заключен договор от 22.04.2009 на переобучение 299 человек, что на 34 человека больше, чем указано в заявке предприятия, а также в Приложении 3 к Программе, за счет того, что одних и тех же работников планировалось обучить по разным специальностям в разных учебных заведениях. Так, в соответствии с договором в некоммерческом негосударственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов «Дом науки и техники» (далее ННОУ ДПО «Дом науки и техники») планировалось обучение 251 человека, НОУ «Учебный центр» - 7 человек, ГОУ «Волгоградский государственный учебно-курсовой комбинат» комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области – 14 человек и НП «Академический центр Волгоградской области» - 27 человек.
При этом в соответствии с Приложением 3 к Программе профессиональное опережающее обучение работников предусмотрено в иных учреждениях профессионального образования.
На основании приказов генерального директора ООО «ВгАЗ-СУАЛ-Ремонт» с 01.01.2009 по 30.06.2009 на предприятии для 771 человека вводился режим неполного рабочего времени в связи с уменьшением объема работ.
Кроме того, согласно приказу генерального директора от 27.02.2009 в целях совершенствования структуры управления и оптимизации численности персонала с 01.06.2009 на предприятии сокращено 4 цеха и соответственно 526 штатных единиц и одновременно организовано 3 новых цеха и введено 507 штатных единиц. В связи со структурно-штатными изменениями работники предприятия должны были пройти внеочередную проверку знаний для работы в новых цехах.
Обучение было организовано для 179 человек. После прохождения обучения эти работники работают в вновь созданных подразделениях предприятия, в которые они переведены с 01.06.2009, из них по иным профессиям работают 28 человек, а по тем же профессиям, по которым они работали до прохождения обучения, - 151 человек. По итогам пройденного обучения работники получили допуски к работе по обслуживанию сосудов под давлением, работе с грузоподъемными кранами и вышками, а также прошли пожарно-технический минимум для выполнения работ с повышенной опасностью на металлургических предприятиях. Часть работников получила допуски к работе с люльками на высоте и допуски к выполнению работ повышенной опасности, а также прошли подготовку по смежной профессии – стропальщик. При этом другая часть работников всего лишь продлила те допуски, которые они уже имели - допуск работы на высоте и работа на грузоподъемных кранах.
Приложением № 3 к Программе «Перечень предприятий Волгоградской области, на которых планируется организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой массового увольнения» предусматривается, что на ряде предприятий г. Волгограда (ОАО «Волгоградский судостроительный завод», ООО «ВЗТДиН», ОАО «ВЗТДиН», МУП «Метроэлектротранс», ЗАО «Волгоградский завод металлоконструкций») будет осуществляться подготовка специалистов по пожарно-техническому минимуму, подготовка руководителей и специалистов по охране труда.
Фактически вышеуказанные предприятия обучение работников по данным направлениям по состоянию на 20.10.2009 не осуществляли, а подготовку работников по пожарно-техническому минимуму и подготовку руководителей и специалистов по охране труда осуществляло ООО «ВгАЗ-СУАЛ-Ремонт».
Так, из 179 человек, прошедших обучение, 52 человека, или 29%, прошли обучение по учебным курсам «Пожарно-технический минимум», «Подготовка мерам пожарной безопасности для руководителей и специалистов» «Подготовка руководителей, специалистов на знание требований охраны труда» и «Подготовка рабочих на знание требований охраны труда».
Вместе с тем в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. В соответствии с приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (п.4.).
В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, и работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Таким образом, обучение работников ООО «ВгАЗ-СУАЛ-Ремонт» по направлениям пожарно-технический минимум и охрана труда проводится связи с требованиями, предъявляемыми федеральным законодательством, является обязанностями работодателя, и соответственно не может являться опережающим профессиональным обучением работников. Затраты на обучение 52 работников по этим учебным курсам за счет субсидий из федерального бюджета составили 92,4 тыс. рублей. Это явилось следствием не урегулирования нормативными правовыми документами определения «опережающее профессиональное обучение» (так, например отсутствие направления и видов такого обучения).
|
