Отчет
Скачать 1.19 Mb.
|
| Статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления (далее КОСГУ), по которым отражаются расходы по оплате договоров, заключаемых в рамках реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Волгоградской области, по трем мероприятиям (из 4) установлены пунктом 7 постановления администрации Волгоградской области от 16.03.2009 №41-п «Об утверждении Порядка финансирования Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области в 2009 году» (далее постановление от 16.03.2009 № 41-п) в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 25.12.2008 № 145н (далее приказ Минфина России № 145н). В результате неверного установления КОСГУ в постановлении от 16.03.2009 № 41-п, центрами занятости населения при реализации мероприятий Программы, кассовые расходы за 10 месяцев 2009 года в размере 71231,4 тыс. руб. произведены в нарушение данного приказа Минфина России. Так, предприятиям бюджетные средства выделяются на организацию и оплату расходов на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой массового увольнения, и это не является выполнением работ, оказанием услуг для государственных (муниципальных) нужд, в связи с чем расходы по оплате договоров по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения не могут предусматриваться и производиться по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», так как в соответствии с приказом Минфина РФ № 145н по данной КОСГУ относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. Кассовые расходы за 10 месяцев 2009 года составили 3454,0 тыс. руб. (субсидии из федерального бюджета – 2884,6 тыс. руб., средства областного бюджета – 569,9 тыс. руб.). Предметом заключенных договоров по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, работников в случае угрозы массового увольнения, является совместная деятельность центра занятости населения и работодателя по организации временного трудоустройства работников в случае угрозы массового увольнения (организация стажировки выпускников образовательных учреждений; организация проведения оплачиваемых общественных работ для граждан), в связи с чем расходы на данные цели не могут предусматриваться и производиться по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги». Следует отметить, что кассовые расходы по указанной КОСГУ в сумме 65787,3 тыс. руб. (субсидии из федерального бюджета - 65550,2 тыс. руб., средства областного бюджета – 237,1 тыс. руб.) были произведены за 7 месяцев 2009 года, поскольку начиная с 20 июля 2009 года, Комитет доведение лимитов бюджетных обязательств по организации общественных работ, временному трудоустройству и стажировке, по КОСГУ 226 не осуществлял. В рамках оказания адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, расходы по найму гражданином жилого помещения за время пребывания и работы в другой местности возмещались работодателю, поэтому средства на данные цели не могут предусматриваться и расходоваться по КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению», на которую относятся расходы бюджетов бюджетной системы РФ по социальному обеспечению населения вне рамок систем государственного пенсионного, социального, медицинского страхования. То есть в соответствии с приказом Минфина России № 145н на данную подстатью могут относиться расходы по оплате гражданину расходов по найму жилого помещения за время пребывания и работы в другой местности. Кассовые расходы за счет субсидии из федерального бюджета за 10 месяцев 2009 года составили 2017,0 тыс. рублей. Кроме того, проведенными проверками в территориальных управлениях комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области (далее КБФПиК) Котовского и Фроловского муниципальных районов, установлено, что расходы по заработной плате, гражданам принимающим участие в общественных работах, на основании заключенных с ними срочных трудовых договоров администрациями сельских поселений этих районов, предусматривались и производились этими поселениями по КОСГУ 226 «Прочие работы и услуги», что является нарушением приказа Минфина РФ №145н. Так, расходы сельских поселений Фроловского муниципального района на эти цели на 01.10.2009 составили 970,0 тыс. руб., Котовского на 16.11.2009 - 279 тыс. рублей. Вместе с тем, письмом Минфина РФ от 21.07.2009 № 02-05-10/2931 «О методических рекомендациях по применению классификации операций сектора государственного управления» даны разъяснения о том, что расходы бюджетов по оплате труда на основании договоров (контрактов) относятся на подстатью 211 «Оплата труда», расходы по уплате единого социального налога на подстатью 213 «Начисления на оплату труда». Кроме того, в нарушение приказа Минфина РФ от 25.12.2008 №145н администрациями сельских поселений Котовского муниципального района, средства бюджетов сельских поселений на выплату заработной платы, гражданам принимающим участие в общественных работах, в размере 55,4 тыс. руб., были предусмотрены по ЦСР 5100302 «Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки … за счет субсидий из федерального бюджета». Кассовые расходы на данные цели по состоянию на 16.11.2009 составляли 16,9 тыс. рублей. Согласно ежеквартальному отчету о расходах консолидированного бюджета Волгоградской области на 01.10.2009, представляемому Комитетом в Роструд, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23.01.2009 № 17н, привлеченные средства работодателей по мероприятию «Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения» составили 29815,4 тыс. руб., что составляет 76% от объема средств работодателей, предусмотренного Программой по данному направлению. По направлению «Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения» Программой предусматривались средства работодателей на выплату ученической стипендии в период прохождения обучения, в размере 62520,9 тыс. руб., фактически такие выплаты работодателями не производились. Соглашением о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, заключаемого Рострудом с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, предусмотрено, что Роструд вправе запрашивать от субъекта РФ документы и материалы, касающиеся предмета настоящего Соглашения, и проводить оценку эффективности использования субсидии путем анализа достижения показателей, предусмотренных региональной программой. В целях реализации данных пунктов Соглашения Рострудом разработана форма - 1-РП «Сведения о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта РФ», который представляет собой статистический отчет, сформированный на основании разработанных указаний. Данные об эффективности реализации региональной программы, исходя из выполнения установленных количественных показателей, по состоянию на 1 ноября 2009 года приведены в таблице. человек
Анализ сведений формы 1-РП на 1 октября 2009 года, предоставленной Комитетом в Роструд, и данных отчета Комитета о расходах консолидированного бюджета субъекта РФ на эту же дату, свидетельствует о том, что данные формы 1-РП по кассовому исполнению расходов соответствуют данным отчета, но вместе с тем имеются расхождения в части сведений о численности участников Программы, которые связаны с тем, что в отчете отражена численность участников, по которым центрами занятости населения производились кассовые расходы.
Кроме того, Комитетом составляется сводный отчет об использовании бюджетных средств, выделенных городским и сельским поселениям на возмещение затрат на заработную плату (с учетом начислений) работникам, участвующим в общественных работах. При этом согласно данным этого отчета на 01.10.2009 по 15 районам области стоимость заключенных договоров на 7405,8 тыс. руб. превысила предусмотренный им объем средств по постановлению администрации Волгоградской области от 13.07.2009 № 229-п «Об утверждении распределения субсидии из областного бюджета бюджетам городских и сельских поселений Волгоградской области на организацию проведения в 2009 году оплачиваемых общественных работ для безработных граждан и граждан, ищущих работу» (далее постановление администрации Волгоградской области от 13.07.2009 № 229-п) и лимиты бюджетных обязательств, доведенные Комитетом до территориальных управлений КБФПиК этих районов, что является нарушением статьи 219 БК РФ, согласно которой получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства (путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением) в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. С учетом того, что внесенными 28.09.2009 изменениями в постановление от 13.07.2009 № 229-п объемы средств районам были увеличены, а стоимость заключенных договоров по отдельным городским и сельским поселениям была уменьшена, на 01.11.2009 стоимость заключенных договоров по большинству поселений не превысила предусмотренные им средства по постановлению и доведенные лимиты бюджетных обязательств, за исключением поселений Старополтавского, Суровикинского и Фроловского районов. Так, по Кановскому поселению Старополтавского муниципального района превышение составило 32,8 тыс. руб., по городскому поселению Суровикино - 2,8 тыс. руб., по 5 поселениям Фроловского муниципального района -544,9 тыс. рублей. Изменениями от 23.11.2009, внесенными в постановление от 13.07.2009 № 229-п, объем средств поселениям был изменен как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, но по отдельным поселениям Фроловского муниципального района стоимость заключенных договоров вновь превысила предусмотренный им объем средств: Арчединскому - на 16,2 тыс. руб., Большелычаковскому - на 32,6 тыс. руб., Дудаченскому - на 119,8 тыс. руб., Краснолиповскому - на 4,3 тыс. руб., Лычаковскому - на 72,9 тыс. руб., Терновскому - на 63,7 тыс. руб., Шуруповскому - на 52,4 тыс. рублей. Вследствие того, что по отдельным городским и сельским поселениям договоры были заключены свыше доведенных лимитов бюджетных обязательств, сумма начисленной заработной платы, подлежащая возмещению за счет бюджетных средств, также превышала доведенные лимиты. Так, на 01.10.2009 по 4 сельским поселениям трех муниципальных районов это превышение допущено на 564,7 тыс. рублей. На 01.11.2009 превышение допущено по 4 сельским поселениям Фроловского муниципального района - 223,9 тыс. руб., 2 сельским поселениям Старополтавского муниципального района - 37,7 тыс. руб. и городскому поселению Суровикино - 2,8 тыс. рублей. Изменениями от 23.11.2009, внесенными в постановление от 13.07.2009 № 229-п, Кроме того, по Старополтавскому муниципальному району сумма начисленной заработной платы на 01.11.2009 превысила стоимость заключенных договоров: по Кановскому сельскому поселению на 0,7 тыс. руб., Лятошинскому сельскому поселению на 4,4 тыс. рублей. Изменениями от 23.11.2009, внесенными в постановление от 13.07.2009 № 229-п, объем средств поселениям был увеличен, в результате сумма начисленной на 01.11.2009 заработной платы не превысила установленные поселениям объемы средств (за исключением 2 сельских поселений Старополтавского муниципального района). Таким образом, сложилась ситуация когда городским и сельским поселениям объем средств из областного бюджета увеличивался постановлением администрации Волгоградской области и соответственно увеличивались лимиты бюджетных обязательств, исходя из стоимости фактически заключенных этими поселениями договоров и начисленной по ним заработной платы, а не наоборот, как установлено бюджетным законодательством. Необходимо отметить, что Порядок расходования субсидий, предоставленных из областного бюджета, на организацию проведения в 2009 году оплачиваемых общественных работ для безработных граждан и граждан, ищущих работу, администрацией Фроловского муниципального района не утвержден. Кроме того, как показала проверка, одной из сложностей реализации мероприятий Программы является то, что не все предприятия, работники которых находятся под угрозой массового увольнения, соответствуют требованиям п.5 постановления от 16.03.2009 № 41-п, то есть не имеют задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год; ареста на денежные средства работодателя, находящиеся в банке или иной кредитной организации и задолженности по выплате выходных пособий и оплате труда работникам по исполнительным листам. В связи с этим договоры с такими предприятиями могут быть заключены только на условиях привлечения собственных средств с последующей компенсацией затрат за счет бюджетных средств. Однако предприятия, имеющие задолженность по налогам или выплате заработной плате своим сотрудникам, как правило, испытывают затруднения с изысканием собственных средств для выплаты заработной платы работникам, привлеченным на временные (общественные) работы, а также гражданам, проходящим стажировку. По этой причине предприятия отказываются от участия в Программе. Комитетом письмом от 21.09.2009 в адрес центров занятости населения направлены разъяснения об участии в Программе организаций, имеющих задолженность по уплате налогов, суть которых в следующем. В соответствии с Налоговым Кодексом РФ организации, имеющие задолженность по уплате налогов, могут обратиться в налоговый орган с целью заключения соглашения о реструктуризации задолженности по уплате налогов. В дальнейшем при подписании такого соглашения средства, перечисленные в организации на реализацию мероприятий Программы, не подлежат списанию в бесспорном порядке. Аналогичные разъяснения содержались в письме Минздравсоцразвития России от 25.05.2009 № 23-3/10/2-4032 о реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ. Вместе с тем п. 5 постановления от 16.03.2009 № 41-п устанавливает возможность участия в Программе предприятий, имеющих задолженность по уплате налогов, только на условиях привлечения собственных средств с последующей компенсацией за счет субсидий. То есть в данном случае необходимо внести изменения в данное постановление, предусматривающие возможность участия в Программе предприятий, имеющих задолженность по уплате налогов и заключивших соглашения о реструктуризации задолженности по уплате налогов, на условиях финансирования их расходов на заработную плату, с последующим предоставлением документов, подтверждающих произведенные расходы. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Отчет по ремонтам, Отчет по простоям, Отчет по выработке транспортных средств, Отчет по пробегу, Отчет по наработке оборудования,... | | Минфина РФ от 18. 09. 06 №115н, в бухгалтерском учете организации для обобщения информации о расчетах с работниками по суммам, выданным... |
 | Ключевые слова: отчет, научно-исследовательская работа, заключительный отчет, кинопоказ, доступность, качество, цифровые технологии,... | | Об особенностях в 2016 году составления и представления месячной и квартальной бюджетной отчетности и сводной квартальной бухгалтерской... |
| Работа с отчетом происходит в экранах туристического блока Работа менеджеров и Проведение туров, Путевка. Отчет формируется по ширине... | | |
| Росстата от 27. 07. 2012 №423. Начиная с отчета за январь 2014 года отчет представляется на бланке, утвержденном приказом Росстата... | | Отчет составлен о хранении, об использовании имущества и об управлении имуществом |
| Отчет предназначен для вывода на печать авиабилетов из путевок,, заведенных в пк мастер-Тур | | Годовой отчет по пастырской работе с вооруженными силами и правоохранительными учреждениями |