ДОКЛАДЫ: Руденский Игорь Николаевич
Председатель Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике, инновациям, развитию и предпринимательству, г.Москва
О МЕРАХ ПО УСКОРЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
Уважаемые коллеги!
На сегодняшний день российская экономика исчерпала все внешние ресурсы для роста, который по итогам 2 квартала 2014 года составил менее 1%.
Мы имеем резкое замедление экономического роста и одновременный всплеск инфляции.
В чем причина всех этих явлений? Ответ очевиден.
«Сломалась» под грузом коррупции и монополизации экстенсивная модель управления экономикой, не предусматривающая развития и приумножения национального богатства.
Эта модель более не способна обеспечивать экономический рост даже на уровне 3-4% в год.
А высокие темпы экономического роста - это не прихоть, а объективная необходимость для развития России, ее процветания, ее безопасности, особенно в условиях санкций.
Совершенно очевидно, что нынешняя инерционная экономическая политика в совокупности с жесткой монетарной политикой Банка России фактически привела страну к экономическому спаду.
Для того чтобы у нашей страны появился шанс выйти из сложной экономической ситуации, нужно не урезать инвестрасходы, а насыщать реальный сектор экономики «длинными дешевыми деньгами».
Чтобы это стало возможным, нужно переходить к политике форсированных инвестиций.
По оценкам экспертов, необходимо ежегодно увеличивать объем инвестиций на 8% в период с 2015 по 2020 гг. и на 10% – в период с 2021 по 2025 гг.
Это позволит увеличить долю инвестиций в ВВП с 19% в 2014 г. до 25% в 2020 г. и до 30% – в 2025 г.
При этом объем инвестиций должен будет возрасти 13,2 трлн. руб. в 2013 г. до 20 трлн. руб. в 2020 г. и 30 трлн. руб. в 2025 г. (в ценах 2013 года).
При этом приоритетными направлениями для инвестирования должны стать:
- технологическое перевооружение действующих предприятий. Для решения этой задачи необходимо дополнительно инвестировать до 2 трлн. рублей ежегодно, срок окупаемости инвестиций составит 5-7 лет;
- увеличение мощностей и создание новых предприятий (прежде всего, в отраслях по производству готовой продукции, особенно высокотехнологичной). Объем дополнительных инвестиций - до 2 трлн.рублей ежегодно, срок окупаемости – 8-10 лет;
- создание развитой инфраструктуры в виде скоростных автострад и скоростных железных дорог. Объем дополнительных инвестиций – до 2 трлн.руб. ежегодно, срок окупаемости инвестиций – 18-20 лет;
- удвоение объемов жилищного и социального строительства к 2025 г. Для решения этой задачи нужно инвестировать в данную сферу до 1 трлн.руб. ежегодно;
- приоритетное развитие «экономики знаний» (здравоохранения, образования, науки, информационных технологий, микроэлектроники, биотехнологий) как главного локомотива экономического развития с повышением доли этой сферы в ВВП с 15% до 30% к 2025 г.
СПРАВОЧНО: В настоящее время доля «экономики знаний в Западной Европе – 35%, в США – 45%.
Достижение этой цели потребует привлечения дополнительных инвестиций в объеме до 1 трлн. руб. и увеличения текущих затрат госбюджета до 1 трлн. руб. ежегодно.
Источниками увеличения объема инвестиций могут послужить, в том числе:
- возвратное заимствование части золотовалютных резервов и ресурсов ФНБ на срок до 5 лет. Приблизительный объем заимствований может составить 50 млрд.долл. в год;
СПРАВОЧНО: в настоящее время совокупный размер резервов – 470 млрд.долларов.
-увеличение дефицита бюджета до безопасного уровня 3% (норматив безопасности бюджетного дефицита ЕС);
- увеличение доли инвестиционных кредитов (т.е. кредитов, выделяемых под реализацию инвестпроектов в сфере промышленности и создания инфраструктуры) в активах российских банков (в настоящее время суммарная величина банковских активов составляет 55 трлн.рублей) с 2% до 6% (т.е. с 1 до 3 трлн.рублей);
- дополнительные поступления от приватизации госпредприятий, выполняющих чисто коммерческие функции;
- освобождение от налога части прибыли предприятий, направляемой на инвестиции (т.е. возврат инвестиционной льготы) и переход к ускоренной амортизации основных фондов. Это может обеспечить до 1 трлн. руб. дополнительных капвложений.
Полагаем, что на основе этих направлений Правительством в ближайшие 1-2 года должна быть разработана долгосрочная программа ускорения социально-экономического развития, а также программа неотложных мер на 2015-16 годы.
При этом программа на 2015-2016 годы должна предусматривать, в том числе:
- введение 5-летнего моратория на повышение совокупной налоговой нагрузки на малый бизнес;
- введение годового моратория на любые проверки промышленных предприятий (за исключением опасных производств);
- снижение страховых взносов во внебюджетные фонды для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в производственной сфере, до 14%;
- введение ускоренной амортизации (30% в первый год работы) для всех промышленных предприятий, работающих на импортозамещение и экспорт;
- временное закрепление межбюджетных трансфертов за регионами и муниципалитетами (это будет стимулировать регионы и муниципалитеты активно содействовать развитию малого и среднего бизнеса на местах);
- строительство логистических центров по хранению и переработке сельхозпродукции в целях ускорения процесса импортозамещения в сфере сельского хозяйства;
- обеспечение снижения постоянных издержек предприятий на строительство и закупку оборудования посредством использования механизмов ГЧП и государственного лизинга в промышленности и строительстве;
- максимально эффективное использование возможностей Фонда развития промышленности для льготного кредитования проектов по строительству новых промышленных предприятий в значимых для развития страны отраслях экономики.
К сожалению, сегодня многие наши предприятия не в состоянии конкурировать с иностранными производителями, в том числе, по уровню налоговой нагрузки и объему полученной государственной поддержки.
Однако наиболее серьезная проблема, с которой на данный момент сталкиваются российские промышленные предприятия – невозможность получить долгосрочный недорогой кредит на создание нового производства или расширение действующего.
В Европе и США производителей промышленной продукции кредитуют под 1-2%.
В России – минимум под 8-10%. О какой конкуренции может идти речь в таких условиях?
Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству давно призывает Банк России снизить процентные ставки и увеличить сроки кредитования для промышленных предприятий.
Но, к сожалению, текущая монетарная политика идет вразрез с потребностями реального сектора экономики, полноценное развитие которого является основой благосостояния и экономической безопасности страны.
Президент поручил решить проблему кредитования реального сектора экономики посредством запуска механизма проектного финансирования.
Однако выдача льготных кредитов на 3 года (как предлагает Минэкономразвития) не решит эту проблему - новое предприятие строится примерно 3 года, поэтому ему просто будет нечем расплачиваться по кредиту.
Кроме того, стоимость кредита, рассчитываемая по формуле «ключевая ставка + 1% годовых» в 3-4 раза выше, чем в ЕС, Японии, США.
Необходимо также активно использовать все разрешенные к применению в соответствии с правилами ВТО инструменты государственной поддержки отечественных производителей.
В том числе – предоставлять производственным предприятиям (в особенности тем, которые будут вовлечены в процессы импортозамещения) максимально возможный объем преференций при госзакупках.
И наш Комитет провел очень серьезную работу в этом направлении.
В 2013 году был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Закон кардинально модернизирует всю систему государственных и муниципальных закупок, с деятельностью которой было связано множество нареканий.
А это очень большой сектор экономики - с учетом закупок госкомпаний его объем составляет 13 триллионов рублей.
Эта сумма сопоставима с расходной частью федерального бюджета.
Теперь принятый закон охватывает полный цикл госзакупок: прогнозирование, собственно закупки, контроль и аудит.
В законе специально установлен приоритет госзакупок продукции отечественного производства.
Кроме того, законодательно закреплены меры поддержки малого бизнеса (закупки у малого бизнеса должны составлять не менее 15 % от общего объема госзакупок).
Вводится обязательное 3-летнее планирование госзакупок, увязанное с бюджетным процессом.
В весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой был принят еще один важнейший закон - «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Сейчас в России очень мало качественных и эффективно реализуемых стратегий.
Обычно в таких документах много правильных, но далеких от жизни слов, и довольно мало проектных решений.
Поэтому было принято решение на законодательном уровне увязать все планы стратегического развития в единый механизм.
Принятие законопроекта позволит обозначить долгосрочные ориентиры для бизнеса.
Стратегиями различных уровней будут предусматриваться развитие инфраструктуры в стране.
Это, в свою очередь, снизит риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений, а также позволит избежать ошибок из-за неверной оценки текущей ситуации на местах.
Еще один важный документ, доработка которого ко второму чтению ведется в Государственной Думе – это законопроект «Об основах государственно-частного партнерства в РФ».
Цель законопроекта – устранить существующие ограничения, препятствующие реализации крупных инфраструктурных проектов.
Законопроект гарантирует инвесторам-участникам проектов ГЧП, сохранность вложений, справедливое распределение рисков и соблюдение законных интересов.
При этом одной из наиболее распространенных форм ГЧП являются концессионные соглашения.
В России это, пожалуй, единственный механизм, который довольно успешно применяется в отсутствие рамочного закона о ГЧП.
В 2012-2013 гг. было принято 2 федеральных закона, регулирующих особенности применений концессионных соглашений при строительстве автодорог и в сфере ЖКХ.
Работу над этими законами вел наш Комитет.
А в конце весенней сессии 2014 года был принят еще один законопроект в сфере концессионных соглашений, расширяющий сферу применения концессий и создающий благоприятные условия для концессионеров.
Одно из важнейших направлений работы Комитета – поддержка малого и среднего бизнеса.
В развитых странах доля малого бизнеса в ВВП составляет 40-60%, в России – 15-20%.
Причина - налоговая нагрузка на малый и средний бизнес сегодня настолько велика, что не позволяет ему нормально развиваться.
Кроме того, малый бизнес больше, чем кто-либо, страдает от административных барьеров и коррупции.
Именно для эффективной защиты малого и среднего бизнеса был принят Федеральный закон «Об Уполномоченных при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей».
Закон наделяет Уполномоченного обширными правами. В том числе:
- защищать интересы бизнеса в судах;
- приостанавливать действие нормативных актов по вопросам предпринимательства;
- обжаловать решения арбитражных судов.
Кроме того, свои уполномоченные по правам предпринимателей теперь есть и в регионах, что обеспечивает оперативное решение проблем бизнеса на местах.
На наш взгляд, все вышеперечисленное послужит дополнительным стимулом для развития импортозамещения в стране.
|
