Нормативно-правовая деятельность органов государственной власти Астраханской области
В 2010 году в Государственную Думу Астраханской области области было внесено 134 проекта законов Астраханской области, из них Губернатором Астраханской области инициировано 73 закона, депутатами – 52, прокурором Астраханской области – 6, советами муниципальных образований – 2.
В целом количество принимаемых ежегодно законов увеличивается. Так, депутаты третьего созыва (пятилетнего) приняли 363 закона Астраханской области, в четвертом созыве на 1 января 2010 года принято 400 законов.
Из семидесяти шести законопроектов, внесенных астраханскими депутатами с 1995 года в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, восемь - стали федеральными законами, три из них приняты в 2010 году:
«О внесении изменения в статью 162 Уголовного кодекса Российской Федерации»;
«О создании Ахтубинского районного суда и упразднении некоторых городских судов Астраханской области»;
«О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части уточнения наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации)».
Принят закон о переименовании с 1 января 2011 года Государственной Думы Астраханской области в Думу Астраханской области.
Приоритеты законотворчества определялись как общегосударственными процессами, так и стратегическими целями развития Астраханской области, в соответствии с которыми наибольший удельный вес пришелся на законы, регулирующие вопросы экономики и финансов (37), государственного строительства, правопорядка и безопасности (28), социального развития (19).
Постоянно совершенствовалось законодательство в сфере социальной политики. Изменен порядок начисления пособий детям, находящимся под опекой. Члены семей умерших ветеранов боевых действий включены в категорию граждан, имеющих право на дополнительное социальное пособие. Законом Астраханской области установлено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых помещениях любой формы собственности.
Широкий общественный отклик вызвали установленные депутатами Государственной Думы Астраханской области меры ответственности родителей и должностных лиц за нахождение детей без сопровождения родителей в общественных местах в ночное время.
Внесены изменения в региональное законодательство по оплате жилищно-коммунальных услуг для сельских учителей. Они освобождены от оплаты, а «натуральные» льготы заменены денежной компенсацией.
Освобождены от налога на имущество ТСЖ, учреждения культуры, социального обслуживания, образования. Реализованы меры, которые позволяют в полном объеме выполнять социальные обязательства перед жителями области.
В сфере социального развития приняты четыре базовых закона, два из которых разработаны депутатами областной Думы. Это законы «О профилактике наркомании и токсикомании в Астраханской области» и «Об увековечении памяти выдающихся личностей и знаменательных событий в виде установления мемориальных досок и памятных знаков».
Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования физической культуры и спорта в Астраханской области» направлен на создание благоприятных условий для развития спорта в области, улучшение его материально-технической базы, в том числе способствующей занятиям спортом лиц с ограниченными физическими возможностями.
При выборе законотворческих приоритетов в сфере государственного строительства принимались во внимание задачи, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Законодательно установлены гарантии равенства политических партий, представленных в Думе, при освещении их деятельности государственным телевизионным и радиоканалами. Партии, не представленные в Думе, получили право раз в год участвовать в пленарном заседании.
Устав Астраханской области дополнен положениями о ежегодных отчетах Губернатора Астраханской области о результатах деятельности Правительства Астраханской области, в том числе по вопросам, поставленным областной Думой.
Принят закон, предусматривающий увеличение штрафных санкций за нарушение правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных и передачу полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Установлена административная ответственность за нанесение изображений и надписей на здания и элементы городского благоустройства, в том числе и за повторное правонарушение, заключающееся в нанесении изображений, противоречащих общим принципам морали и нравственности.
Результатом работы над изменением законодательства в сфере местного самоуправления стало принятие 15 законов, в том числе Закона «О полномочиях органов государственной власти Астраханской области по взаимодействию с Ассоциацией (Советом) муниципальных образований Астраханской области».
Семь раз вносились изменения в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». В результате объем доходов бюджета области на 2010 год был увеличен на 785,4 млн рублей.
Принятыми изменениями в бюджет Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования увеличен объем гарантированных услуг в учреждениях здравоохранения в расчете на одного жителя до 2580 рублей.
Регион дополнительно получил 58,2 млн рублей от государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». (по результатам внесения изменений в раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство»).
Благодаря изменениям и дополнениям в Закон Астраханской области «О межбюджетных отношениях в Астраханской области» сохранена комплексная целевая программа «Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2007-2011 годы». Это соответствует наказам избирателей, связанным с развитием и текущим содержаним объектов социальной сферы: школ, детских садов, библиотек, сельских участковых больниц.
В установленные сроки Губернатором Астраханской области принят бюджет Астраханской области на 2011 год.
Ужесточена ответственность за незаконную торговлю. Увеличен размер штрафа за осуществление торговли, оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в местах, не отведенных для этих целей, в том числе за правонарушение, совершенное повторно.
Продлены сроки выкупа на льготных условиях арендуемых предпринимателями государственных и муниципальных помещений. Срок рассрочки установлен в размере трех лет, что позволит получить средства в бюджет от продажи помещений в более короткий срок.
Закон «О внесении изменения в Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды» определил охотничьи ресурсы, в отношении которых разрешено осуществлять промысловую охоту, и установил порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.
В сфере внимания депутатов находились острые социальные вопросы. Это и контроль тарифной политики в отношении регулярных перевозок пассажиров по коммерческим и некоммерческим маршрутам автомобильными транспортными средствами в городе Астрахани, и предоставление льготных проездных билетов на проезд до дачных участков и по внутригородским маршрутам, и возобновление работы «дачного поезда». За обращение к Правительству Астраханской области о необходимости сохранения льготных проездных билетов проголосовали единогласно все депутаты областной Думы.
Комитетом по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи была создана рабочая группа, осуществившая работу по снижению тарифов на сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов. В результате Дума муниципального образования «Город Астрахань» пересмотрела в сторону уменьшения тарифы на утилизацию твердых бытовых отходов для закрытого акционерного общества «Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс» на 2010-2014 годы.
Поддерживая пожелания астраханских семей, депутаты областной Думы вышли с обращением в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и получили поддержку федеральных коллег. Пенсионный фонд Российской Федерации теперь предоставляет семьям возможность направить средства «материнского капитала» на реконструкцию жилья.
Государственной Думой Астраханской области проведено 8 контрольных мероприятий. Общая сумма финансовых нарушений, установленных по итогам контрольных мероприятий, составила 53 млн рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств – 44 млн. В августе проводилась проверка расходования финансов, выделенных на реализацию программы «Развитие туризма в Астраханской области на 2008-2010 года». Отрасль получила менее 13 процентов от бюджетного назначения. Но даже эти небольшие деньги были использованы не по назначению - на командировочные расходы и услуги связи.
Депутатами областной Думы особое внимание уделялось подготовке и проведению празднования 65-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Был утвержден специальный план мероприятий Думы, в соответствии с которым наиболее важным стало решение задачи своевременного обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны жильем и улучшения социально-экономических условий жизни участников, инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, участников трудового фронта.
Были составлены списки необходимой адресной помощи ветеранам: ремонт квартир, покупка бытовой техники, оказание другой материальной помощи. Один из видов поддержки – путевки в центр реабилитации «Тинаки». Отдых группы из десяти ветеранов, проживающих в астраханских селах, оплатил депутат Государственной Думы Астраханской области А.Г. Жеребин.
6 мая астраханская делегация приняла участие в церемонии захоронения останков 60 воинов 28 армии на мемориале защитникам Отечества в посёлке Хулхута. В церемонии также участвовала делегация органов государственной и муниципальной власти Республики Калмыкия.
Проблемы обеспечения парламентской деятельности обсуждались на выездном семинаре, проведенном в Государственной Думе Астраханской области 23 ноября профильной комиссией Совета Федерации.
В ходе визита депутатов областной Думы в Исламскую Республику Иран весной удалось наладить парламентские связи, обсудить перспективы размещения иранских заказов на судоремонтных предприятиях Астраханской области, привлечения иранских инвестиций в развитие международного торгового порта Оля, открытия филиала Астраханского государственного университета. Уже через месяц в область прибыла делегация провинции Мазандаран Исламской Республики Иран для дальнейшего развития достигнутых договоренностей.
Во время рабочего визита в Казань подписано межпарламентское соглашение о сотрудничестве, предусматривающее координацию усилий по внесению законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Оптимизация структуры исполнительных органов государственной власти Астраханской области, совершенствование государственной гражданской службы и кадровая политика
Количество исполнительных органов государственной власти Астраханской области по состоянию на 31.12.2010 составило - 29, в том числе: администрация Губернатора Астраханской области, 12 министерств, 7 служб и 9 агентств. По сравнению с 2009 годом численность министерств осталась прежней, а служб и агентств уменьшилась на 1 и 2 соответственно. Это связано с проведением мероприятий по совершенствованию структуры и сокращению штатной численности исполнительных органов. В результате контрольно-ревизионное управление Астраханской области (служба области) было присоединено к министерству финансов Астраханской области. В министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области было включено агентство транспорта Астраханской области. Также было ликвидировано агентство по исполнению смет доходов и расходов исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Предельная численность исполнительных органов сократилась на 6,1 % и составила 2068 шт.ед., в том числе численность госслужащих сократилась на 7,7% и составила 1690 шт. ед. (по состоянию на 31.12.2009 эти показатели составили 2202 и 1830 единиц соответственно).
Что касается кадрового состава исполнительных органов, то численность женщин (74%) существенно превышает численность мужчин (26%). Преобладание мужчин отмечается на руководящих должностях.
Средний возраст госслужащих исполнительных органов составляет 38 лет. Деятельность по привлечению молодых специалистов к работе в исполнительных органах позволяет сохранять возрастной баланс.
В то же время только часть молодых специалистов закрепляется на государственной службе на продолжительное время, т.к. оплата труда в бизнес-структурах, как правило, более привлекательна.
Развитие государственной гражданской службы в исполнительных органах осуществлялось в соответствии с отраслевой целевой программой «Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010-2013 годы)» (далее – Программа).
Все 23 запланированные на 2010 год мероприятия Программы успешно выполнены.
В пределах полномочий исполнительных органов продолжено развитие правовой базы государственной гражданской службы. Принято 14 нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области, в том числе Закон Астраханской области. Разработаны, утверждены и реализуются методические рекомендации по организации и проведению мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы в исполнительных органах.
В рамках проведения антикоррупционных мероприятий составы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, созданных при исполнительных органах, пополнялись представителями общественных организаций, общественной палаты Астраханской области, общественных советов.
В целях разработки эффективных инструментов взаимодействия государственной гражданской службы Астраханской области с институтами гражданского общества проведен социологический опрос граждан по определению индекса доверия к государственным гражданским служащим. Опросом было охвачено свыше 1000 респондентов, пользовавшихся государственными услугами в соответствии с административными регламентами. В результате определен интегральный базовый индекс доверия граждан к государственным гражданским служащим на 2010 год, равный 46%, и разработаны рекомендации по повышению эффективности предоставления государственных услуг, которые утверждены советом по проведению административной реформы в Астраханской области.
На государственной гражданской службе получили развитие новые технологии и современные методы кадровой работы.
Проведена работа по пополнению и обновлению состава резерва управленческих кадров Астраханской области. В составе резерва по состоянию на 31.12.2010 состояло 174 человека, более трети из них - в возрасте до 35 лет.
Эффективные методы формирования и подготовки кадрового резерва в исполнительных органах позволили заместить более половины вакантных должностей из его состава. За отчетный период из 42 назначений на должности заместителей председателя Правительства Астраханской области, руководителей, заместителей руководителей исполнительных органов 19 - проведены из резерва, что составляет 45,2%.
За 2010 год в соответствии с решением Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров были отобраны и рекомендованы в состав резерва управленческих кадров Южного федерального округа 11 специалистов от Астраханской области для пополнения «президентской тысячи».
Повышение квалификации прошли свыше 100 специалистов из состава резерва управленческих кадров. Постановлением Правительства Астраханской области утверждена отраслевая целевая программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области (2010-2015 годы)».
В пилотном варианте внедряется модель анализа структуры и функций, что позволит обеспечить выявление в определенном порядке программно-целевых функций, административных процедур и показателей деятельности государственных гражданских служащих, определить основу перехода на проектные методы управления.
Обеспечен более высокий уровень аналитической работы с персональными данными государственных гражданских служащих в связи с разработкой и внедрением программного обеспечения «Модуль отчетности» автоматизированной системы «Кадры».
Астраханским государственным университетом разработана автоматизированная система тестирования для определения уровня знаний государственных гражданских служащих (граждан) по информатике, офисным технологиям и информационной культуре.
При проведении конкурсов на замещение вакантных должностей используются современные методы тестирования уровня знаний информационных технологий, русского языка, правовых основ государственного управления и государственной службы.
Заметно расширилась тематика учебных планов повышения квалификации, в них включены дополнительные темы по изучению стратегического и инновационного менеджмента, методик разработки и принятия управленческих решений. Особое внимание в учебном процессе уделялось вопросам борьбы с коррупцией в государственных органах. В Астраханском филиале Волгоградской академии государственной службы прошёл повышение квалификации по профилактике коррупционных и иных правонарушений 21 государственный гражданский служащий, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
Во всех исполнительных органах приняты программы и индивидуальные планы профессионального развития государственных гражданских служащих.
Всего за год повысили свою квалификацию 20,6% государственных гражданских служащих от их общей численности (2009 год – 10%).
Астраханским филиалом Волгоградской академии государственной службы проведена разработка инновационной программы повышения квалификации государственных гражданских служащих по теме «Государственное управление и государственная служба». Инновационность названной программы заключается в оперативной адаптации граждан, впервые поступивших на государственную гражданскую службу.
Большое внимание уделялось привлечению перспективной молодежи к работе в исполнительных органах. Оказана методическая поддержка кадровым подразделениям по формированию договорных отношений с вузами по прохождению студентами практики. В администрации Губернатора Астраханской области организовано прохождение практики 38 студентов. Разработана и направлена в астраханские вузы приоритетная тематика дипломных работ студентов, что позволило в значительной степени адаптировать темы дипломных работ к полномочиям и задачам исполнительных органов.
Обеспечен набор абитуриентов для целевого обучения в Волгоградской академии государственной службы, Поволжской академии государственной службы. Впервые налажено перспективное взаимодействие по целевому набору с Российским государственным геологоразведочным университетом им. Серго Орджоникидзе и Российским государственным университетом нефти и газа им. И.М. Губкина.
Получил дальнейшее развитие институт стажерства. В его рамках за отчетный период было распределено 60 талантливых студентов вузов на преддипломную практику в исполнительные органы. С июля проходят стажировку в исполнительных органах на должностях менеджеров 7 талантливых выпускников вузов.
Государственная поддержка местного самоуправления
В целях осуществления региональной политики в сфере местного самоуправления продолжалась работа в следующих направлениях: реализация инфраструктурных проектов, обеспечивающих функционирование системы местного самоуправления, разработка и внедрение стимулирующих проектов, нацеленных на дальнейшее комплексное развитие муниципалитетов.
Осуществлялся мониторинг действующей областной системы местного самоуправления. Его результаты направлялись в Министерство регионального развития Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Южный федеральный округ, формировались электронные базы данных по органам местного самоуправления
Продолжено формирование областной правовой базы местного самоуправления. Принято 13 подзаконных нормативных актов органов государственной власти области.
По законопроектам, подготовленным управлением по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области, Государственной Думой Астраханской области принято 6 областных законов, регулирующих вопросы разграничения муниципального имущества, делегирования отдельных государственных полномочий, преобразования муниципальных образований.
Действовали коммуникационные площадки, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти, муниципальных образований, Ассоциации (Совета) муниципальных образований Астраханской области. Проведено 4 заседания Дня местного самоуправления и 5 заседаний совета глав муниципальных образований при Губернаторе Астраханской области, в том числе 2 выездных, 2 селекторных совещания.
Осуществлялась реализация областной программы развития муниципальной службы в Астраханской области на 2009-2011 годы, разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления для формирования районных программ развития муниципальной службы, подготовка муниципального резерва управленческих кадров для включения в региональный управленческий резерв, его актуализация.
Согласно областной ежегодной программе обучения муниципальных кадров квалификацию повысили более 700 глав и муниципальных служащих. Работа велась совместно с учебными заведениями (АГУ, АГТУ, Аф ВАГС) и с привлечением ведущих российских экспертов в области местного самоуправления.
Состоялось более 40 рабочих поездок Губернатора и вице-губернатора – председателя Правительства Астраханской области в муниципалитеты области и 15 рабочих встреч Губернатора с главами поселений по текущим вопросам муниципальных образований.
Работа по формированию условий информационной открытости в муниципальных образованиях осуществлялась посредством использования информационно-коммуникационных технологий. Оказана методическая помощь органам местного самоуправления по 100-процентному использованию в поселениях электронного похозяйственного учета. Велось организационно-методическое сопровождение внедрения портала местного самоуправления. За истекший год во всех муниципалитетах области открыли сайты, на которых размещают нормативные муниципальные акты, текущую информацию, представляющую интерес для населения. На сайтах муниципальных районов, городских округов, отдельных поселений открыты интернет-приемные, позволяющие жителям напрямую обратиться к главам муниципальных образований. Во всех 176 муниципалитетах используется электронная цифровая подпись.
Продолжилась работа по благоустройству и озеленению муниципалитетов. Проведён областной конкурс на самый благоустроенный населенный пункт области. Оказана методическая помощь по участию муниципальных образований во Всероссийском конкурсе «Лучший муниципальный служащий».
В рамках реализации административной реформы оказана должностным лицам органов местного самоуправления методическая и консультационная помощь по вопросам реализации требований федерального и регионального законодательства. Разработаны 15 модельных муниципальных актов. Проведена значительная работа по принятию административных регламентов органами местного самоуправления, а также по приведению в соответствие с действующим законодательством принятых актов.
В январе состоялся обучающий семинар для юристов муниципалитетов, одним из ключевых вопросов которого являлась разработка административных регламентов.
В июне проведены обучающие семинары в Приволжском, Камызякском и Красноярском районах области. Одним из ключевых вопросов являлась разработка административных регламентов. В октябре проведены обучающие семинары для глав и специалистов органов местного самоуправления на базе Ассоциации (Совета) муниципальных образований области, где также рассмотрена разработка административных регламентов.
Результатом проделанной работы стало принятие органами местного самоуправления порядка 2000 административных регламентов по выполнению муниципальных функций и предоставлению муниципальных услуг.
В рамках развития территориального общественного самоуправления была организована общественная структура – некоммерческое партнерство по содействию территориальному общественному самоуправлению. Эта общественная организация проводит личное консультирование председателей ТОС и ТСЖ. Создан сайт партнерства как коммуникационный ресурс для информационного обмена. Ведутся занятия в школе жилищного просвещения, осуществляется независимая оценка качества работ, выполняемых подрядными организациями в многоквартирных домах, и судебная поддержка обращений ТСЖ и ТОС в суды.
Внутренняя политика
|
