РАЗДЕЛ 1
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
И РЕГИОНАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА
Взаимодействие с органами государственной власти, Администрацией Президента и Правительством Российской Федерации
Деятельность представительства Губернатора Астраханской области при Правительстве Российской Федерации
Представительством Губернатора Астраханской области при Правительстве Российской Федерации (далее – представительство) совместно с региональными органами власти организовано и скоординировано более 130 встреч Губернатора Астраханской области и вице-губернатора–председателя Правительства Астраханской области с руководством страны, ряда министерств и ведомств, общественных и других организаций.
Среди наиболее важных для региона стали встречи Губернатора Астраханской области с Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым (октябрь) и Председателем Правительства Российской Федерации В.В.Путиным (сентябрь).
Организационно обеспечено участие Губернатора области в ряде важных государственных мероприятий и международных форумов.
Работники представительства приняли участие и представляли интересы области в 72 конференциях, парламентских слушаниях, заседаниях «круглых столов», форумах, заседаниях коллегий и рабочих групп, в том числе проведенных Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Представительством было обеспечено информационное сопровождение и участие руководителей и профильных специалистов министерств и ведомств Астраханской области в ряде общественных, промышленных и коммерческих мероприятий, в том числе в VII Тверском социально – экономическом форуме «Информационное общество» (июль), Международном форуме «Чистая вода - 2010» (октябрь), Московской международной книжной выставке-ярмарке (сентябрь) и др.
Осуществлялся постоянный контроль за прохождением письменных обращений Губернатора и вице-губернатора – председателя Правительства области, направленных в федеральные органы власти, организации и коммерческие структуры. При этом из 75 таких обращений 73 письма были в течение года сняты с контроля как реализованные.
В интересах поиска новых форм взаимовыгодного сотрудничества Астраханской области с другими регионами и государствами сотрудниками Представительства были инициированы 13 рабочих встреч в посольствах иностранных государств, представительствах глав субъектов Российской Федерации, структурных подразделениях Правительства Москвы и Московской части.
Представительство принимало участие в организации подписания в Москве соглашений о сотрудничестве Правительства Астраханской области с российско-немецким энергетическим агентством «Рудеа» (февраль) и Администрацией Алтайского края (август).
Ведется ежедневная работа по организации встреч и проводов членов Правительства Астраханской области. Оказано содействие министерствам Астраханской области в оформлении визовых документов.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Информация о деятельности члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителя ОТ ПРАВИТЕЛЬСТВА Астраханской области Ю.К. Чаплина
Работа Ю.К. Чаплина в Совете Федерации была направлена на выполнение задач, поставленных Губернатором и Правительством Астраханской области, по представлению интересов в федеральных законодательных и исполнительных органах власти.
По поручениям Губернатора участвовал в решении социально-экономических проблем, формировании бюджета и в межбюджетных отношениях с федеральным центром, отстаивая интересы Астраханской области в Правительстве Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации.
Ю.К.Чаплин поддержал проект федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», внесенный Государственной Думой Астраханской области. В соответствии с этим законопроектом наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти, что позволило избежать дублирования в наименовании федеральных и региональных органов государственной власти. В Совете Федерации этот закон был одобрен 15 декабря.
Для наиболее полного учета интересов Астраханской области и возможности получения интересующей информации по рассматриваемым на «правительственном часе» вопросам непосредственно от членов Правительства Российской Федерации тематика их выступлений заблаговременно сообщалась в Правительство Астраханской области и подготовленные в письменном виде вопросы передавались выступающим.
Деятельность Ю.К. Чаплина в составе Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу была направлена на совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие сельского хозяйства, рыбохозяйственного комплекса и земельных отношений. Он непосредственно отвечал за разработку законопроектов «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования лесных отношений) и «О внесении изменений в Федеральный закон «О животном мире» и в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В Совете Федерации Ю.К.Чаплин также входил в состав Комиссии по вопросам развития институтов гражданского общества. В этом качестве его основной задачей было участие в изучении положения гражданского общества и его институтов, в мониторинге нормативных правовых актов, регулирующих вопросы деятельности институтов гражданского общества, и практики их применения, а также в дальнейшем совершенствовании законодательной базы в интересах большей ее ориентации на развитие демократических институтов современной России.
Вопросы формирования и изменения федерального бюджета постоянно находились в поле зрения Ю.К.Чаплина, с тем чтобы статьи закона в максимально возможной степени учитывали потребности Астраханской области. Под этим углом зрения рассматривался Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». По заданию вице-губернатора – председателя Правительства Астраханской области сенатор представлял в Министерстве финансов Российской Федерации сводную бюджетную заявку Астраханской области на финансирование из федерального бюджета в 2010-2011 годах программ, связанных с береговой защитой и дноуглубительными работами. Заявленные средства предназначались для выполнения работ по инженерной защите ерика Казачий, реки Царев, дренажной системы № 28, по берегоукреплению в районе поселков Морского и Волжского, для дноуглубительных работ на протоках-рыбоходах в Икрянинском, Камызякском и Володарском районах, а также для выполнения рыбоводно-мелиоративных работ на нерестовом массиве Бузанский в Красноярском районе. Кроме того, значительные усилия были предприняты по включению в федеральный бюджет предложений по финансированию объектов Астраханской области в 2011 году, большая часть средств предназначалась для строительства жилых домов для отселения жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Астрахани и обеспечения питьевой водой населения Астраханской области.
В соответствии с планом мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009-2010 годы Ю.К. Чаплин совместно с Правительством Астраханской области продолжили сбор и обобщение информации о состоянии дел по данному вопросу в регионе (нормативные акты субъекта, мероприятия, предусмотренные региональным планом, и их выполнение, работа с населением).
Продолжена работа по ежемесячному мониторингу экономической ситуации в области, которая проводилась совместно с министерством экономического развития Астраханской области. Информация обобщалась в Аналитическом управлении Совета Федерации и докладывалась на заседаниях Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.
По поручению Губернатора Ю.К.Чаплин принял участие в подготовке и проведении в Астрахани 27 октября трехсторонней встречи президентов России Дмитрия Медведева, Азербайджана Ильхама Алиева и Армении Сержа Саргсяна, в ходе которой обсуждались вопросы, связанные с урегулированием нагорно-карабахского конфликта.
Ю.К.Чаплин расширил свое участие в международной парламентской деятельности. В ноябре он вошел в состав делегации Астраханской области во главе с Губернатором, посетившей с официальным визитом Исламскую Республику Иран. В ходе визита были проведены переговоры по укреплению всесторонних межрегиональных связей с северными провинциями Ирана, являющимися традиционными партнерами Астраханской области. Продолжая начатую в предыдущие годы подготовку к созданию организации каспийского экономического сотрудничества (ОКЭС), Ю.К.Чаплин по поручению вице-губернатора – председателя Правительства Астраханской области обратился в Министерство иностранных дел и Министерство экономического развития Российской Федерации и подготовил информационно-справочный материал о перспективах создания ОКЭС и состоянии экономической безопасности Каспийского региона.
Ю.К. Чаплин постоянно находился в курсе основных проблем Астраханской области. С его участием решались вопросы пересмотра технических регламентов и СНиПов в целях применения современных отопительных приборов и оборудования на объектах социальной сферы, включения газификации населенных пунктов Харабалинского района в ведомственную инвестиционную программу ОАО «Газпром». Им была поддержана инициатива общественной палаты Волгоградской области по заключению Межрегионального соглашения «О сохранении, восстановлении и устойчивом использовании природного, исторического и культурного наследия Нижней Волги» между Федеральным агентством водных ресурсов, Астраханской, Волгоградской областями и Республикой Калмыкия.
В течение года Ю.К. Чаплиным принято 43 человека с обращениями по разным вопросам. Большинство обращений было решено положительно, на конец года на рассмотрении в муниципальных органах управления Астраханской области находились материалы по 12 вопросам.
Информация о деятельности члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителя ДУМЫ Астраханской области Г.А. Горбунова
Г.А. Горбунов является членом межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса». При этом он последовательно отстаивал интересы не только агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса страны, но и региона.
Непосредственно принял участие в 24 заседаниях Совета Федерации, в ходе которых рассмотрены и одобрены 8 федеральных конституционных законов и 436 федеральных законов. Важнейшее значение имели федеральные законы, направленные на совершенствование политической системы, на борьбу с коррупцией, законодательное регулирование в области АПК, рыболовства и земельных отношений, а также лекарственное обеспечение граждан, подготовку и проведение мероприятий, посвященных 65-летнему юбилею Победы в Великой Отечественной войне, социальное обеспечение ветеранов, инвалидов, военнослужащих.
Под его руководством было проведено 22 заседания Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, а также два совместных заседания с Комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам. Всего на заседаниях Комитета было рассмотрено 193 вопроса.
Комитетом были подготовлены заключения по 23 федеральным законам, которые были приняты Государственной Думой и переданы на рассмотрение Совета Федерации, а также отзывы, предложения и замечания по 113 законопроектам.
Активно участвовал в подготовке в порядке реализации права законодательной инициативы ряда проектов федеральных законов. Среди них внесенные в Государственную Думу законопроекты «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации».
Продолжалась работа над законопроектами «О внесении изменений в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в части обеспечения возможности строительства на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения фермерского хозяйства, строительства индивидуального жилого дома), «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», «О развитии экологического сельского хозяйства», «О системе инженерно-технического обеспечения агропромышленного комплекса», «О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них».
В рамках подготовки проектов модельных законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств продолжалась работа над проектом модельного рыбохозяйственного кодекса для государств-участников СНГ.
Большое внимание уделял вопросам, связанным с реализацией Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.
По его предложению на заседании Совета Федерации в октябре в рамках «правительственного часа» была заслушана информация Министра сельского хозяйства Российской Федерации Е.Б. Скрынник по вопросу «О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы и мерах по преодолению влияния на сельскохозяйственное производство неблагоприятных природно-климатических условий лета 2010 года».
По итогам рассмотрения данного вопроса, принято постановление Совета Федерации, в котором даны рекомендации Правительству Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Россельхозбанку и Росагролизингу об оказании экстренной помощи пострадавшим от засухи регионам.
Были внесены предложения, касающиеся государственной поддержки экономики агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, улучшения земельных отношений, к ряду проектов постановлений Совета Федерации.
Важнейшим элементом его деятельности был мониторинг действующего законодательства и рассмотрение актуальных проблем аграрного сектора в рамках конференций, «круглых столов», совещаний, расширенных заседаний Комитета.
В рамках Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Комитетом проведен ряд мероприятий с участием представителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Участвовал в деятельности ряда рабочих групп, созданных федеральными органами исполнительной власти и комитетами Государственной Думы, в том числе в работе над законопроектами «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельными законодательными актами Российской Федерации», а также в рабочей группе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель», в заседаниях межведомственной оперативной группы по Волжско-Камскому каскаду, проведенных Федеральным агентством водных ресурсов.
Как член Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, участвовал в разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов), в подготовке «правительственного часа» на заседании Совета Федерации по вопросу «О мерах по содействию развитию жилищного строительства в Российской Федерации», в обсуждении «Концепции региональной жилищной политики: принципы и направления». Помимо этого, как член Комиссии Совета Федерации по информационной политике, принимал участие в подготовке ряда федеральных законов, в том числе «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Значительное место в работе занимало участие Г.А.Горбунова в международной межпарламентской деятельности в качестве руководителя делегации Совета Федерации в делегации Федерального Собрания Российской Федерации в Комитете парламентского сотрудничества (КПС) «Россия – Европейский союз», в подготовке и проведении мероприятий КПС.
В целях освещения деятельности Совета Федерации и Комитета постоянно выступал в средствах массовой информации России, Астраханской области по наиболее актуальным социально-экономическим вопросам, в телевизионных программах «Сенат», в том числе посвященных сельскому хозяйству, рыбохозяйственному комплексу. Подготовлены, изданы и направлены в регионы сборники материалов «Совершенствование нормативно-правовой базы рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации» и «О совершенствовании правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения», «Субъект Федерации. Приоритетные национальные проекты» (выпуск 3).
Одно из важнейших мест в работе занимало участие в решении вопросов, имеющих важное значение для социально-экономического развития Астраханской области.
Например, вопрос недостаточной обеспеченности Астраханской области водой. Удалось добиться наиболее благоприятного, из технически возможных, режима попуска воды. Попуски воды в реке Волге были перенесены на более позднее время - 25 апреля 2010 года (в 2009 году - 20 апреля). Попуск воды увеличен с расчетных 86 куб.км до 92,9 куб.км; при попуске воды была продлена на один день «сельскохозяйственная полка».
Работы по обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод были профинансированы из федерального и областного бюджетов на общую сумму 33 млн рублей. Не все вопросы по этой проблеме решены.
Г.А. Горбунов также занимался решением вопросов, касающихся предприятий и организаций Астраханской области, в том числе о снижении процентной ставки по кредиту ОАО «Астраханский продукт», дополнительном выделении ФГУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» 30 млн рублей на оплату электроэнергии для механической подачи воды в период летне-осенней межени 2010 года, финансировании дноуглубительных работ на объекте «Конная-Сулак» Володарского района в объеме до 80 млн рублей. Обеспечение необходимых объемов финансирования по дноуглубительным работам в области согласно федеральной целевой программе «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах» позволит завершить эти работы, что приведет к повышению эффективности естественного воспроизводства водных биоресурсов на окружающей территории.
В сотрудничестве с министерством сельского хозяйства Астраханской области удалось привлечь в область средства на реализацию мер, связанных с ликвидацией последствий засухи. Принято решение о включении области в перечень получателей субсидий из федерального бюджета на поддержку экономически значимых региональных программ для последующего финансирования участников областной целевой программы «Развитие молочного скотоводства в Астраханской области на 2009-2012 годы» в сумме 42,0 млн рублей. В рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» построено и введено в строй здание спортивного зала для школы села Рассвет Наримановского района стоимостью 28 млн рублей, рассматриваются предложения министерства сельского хозяйства Астраханской области по развитию и модернизации предприятий перерабатывающей промышленности региона.
В течение 96 дней Г.А. Горбунов работал в регионе, на личном приеме побывал 131 человек, поступило и рассмотрено 107 обращений от руководства Астраханской области, депутатов различных уровней, трудовых коллективов, учебных заведений, а также 212 устных и письменных обращений граждан, из которых одна треть - от астраханцев. По большинству обращений приняты положительные решения.
|
