Ход административной реформы
Основными направлениями административной реформы в Астраханской области в 2006-2010 годах являются:
1) внедрение методов управления по конечным результатам;
2) разработка и принятие перечня государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Астраханской области, и их стандартов;
3) подготовка нормативной правовой и методической базы для внедрения административных регламентов, в том числе разработка административных регламентов;
4) экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Астраханской области;
5) противодействие коррупции, в том числе разработка целевых программ Астраханской области в сфере антикоррупционной политики, разработка методики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Астраханской области и проектов нормативных правовых актов;
6) разработка нормативной правовой и методической базы по повышению информационной открытости перед населением Астраханской области деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области;
7) создание и функционирование многофункционального центра;
8) переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы.
За 2010 год была проведена антикоррупционная экспертиза 692 проектов правовых актов Губернатора Астраханской области, Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области. По 330 проектам даны отрицательные заключения с выявлением 665 коррупциогенных факторов.
Проведены согласование и доработка проектов государственных заданий на оказание государственных услуг, предоставление которых осуществляется исполнительными органами государственной власти Астраханской области (министерство строительства и дорожного хозяйства, министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области).
Осуществлена оценка результативности ведомственных целевых программ развития по итогам 2009 года, результаты которой представлены на рассмотрение Государственной Думы Астраханской области.
Постановлением Правительства области внесены изменения в порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, предусматривающие более гибкую и оперативную процедуру их корректировки при изменении параметров бюджетной и экономической политики.
Министерством финансов Астраханской области утверждены порядок составления и формы обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств при планировании бюджета Астраханской области на 2011-2013 годы.
В рамках планирования бюджета Астраханской области на 2011-2013 годы подготовлены обоснования бюджетных ассигнований, предусматривающие распределение бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств по целям и задачам.
В целях повышения эффективности расходов бюджета Астраханской области и качества управления бюджетными средствами главными распорядителями средств бюджета Астраханской области разработано постановление Правительства Астраханской области «О Порядке проведения конкурса на лучшие показатели качества финансового менеджмента исполнительных органов государственной власти Астраханской области». По итогам данного конкурса были перечислены гранты 3 субъектам бюджетного планирования, показавшим наилучшее качество финансового менеджмента.
Увеличение средней оценки качества финансового менеджмента исполнительных органов государственной власти области по итогам года составило 15,1%.
Осуществлялся мониторинг результативности административной реформы в части количества открытых на портале органов местного самоуправления Астраханской области сайтов муниципальных образований и количества размещенных на них административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг (функций).
Проведён обучающий семинар для юристов муниципальных образований, одним из ключевых вопросов которого являлась разработка административных регламентов.
В муниципалитетах приняты правовые акты, устанавливающие порядок разработки и принятия административных регламентов, определены перечни оказываемых муниципальных услуг, утверждены планы-графики разработки регламентов. В отдельных муниципалитетах созданы комиссии, рабочие группы по рассмотрению проектов административных регламентов (Икрянинский, Лиманский, Приволжский районы, ЗАТО Знаменск).
Проекты административных регламентов и принятые административные регламенты размещаются на сайтах муниципальных образований. Сайты ряда муниципалитетов содержат самостоятельные вкладки (ссылки) «Административные регламенты», что значительно облегчает поиск информации.
Проведены обучающие семинары в Приволжском, Камызякском и Красноярском районах области с участием глав муниципалитетов и специалистов органов местного самоуправления, основными постановочными вопросами которых являлась разработка административных регламентов.
Кроме того, были проведены обучающие семинары для глав муниципалитетов, юристов и специалистов органов местного самоуправления Астраханской области по теме «Соблюдение на муниципальном уровне требований федерального и регионального законодательства».
В целях разработки элементов электронного правительства Астраханской области и создания технологической возможности оказания государственных услуг в электронной форме было осуществлено 100 - процентное подключение исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области к единой телекоммуникационной инфраструктуре. В результате этого на 130 % возросло число обращений к порталу органов государственной власти по отношению к базисному 2006 году. В системе портала сервисов органов государственной власти Астраханской области функционирует интернет-приемная исполнительных органов государственной власти, в которую в течение года поступило 650 обращений.
С 2007 года в Астраханской области действует многофункциональный центр, учрежденный в форме автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр» (АУ АО «МФЦ»).
АУ АО «МФЦ» соответствует установленным стандартам комфортности. Удобный график работы: с 8.00 до 18.00 часов в будние дни и с 8.00 до 12.00 - по субботам. Сектор для приема получателей услуг оборудован в виде кабин, оснащённых всей необходимой оргтехникой. В зале ожидания размещены информационные киоски (инфоматы), таксофоны городской и внутренней связи, филиал Сбербанка, рядом со зданием АУ АО «МФЦ» обустроена удобная парковочная площадка.
Для повышения информированности граждан в центре располагается информационный киоск агентства по занятости населения и управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области.
С апреля открыт консультационный центр по защите прав потребителей ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области».
На базе АУ АО «МФЦ» предоставляется более 70 федеральных, государственных и муниципальных услуг: услуги социальной сферы, сферы недвижимости и земельных отношений, инвентаризационные услуги, консультирование по вопросам трудового законодательства.
Общее количество фактически оказываемых на базе АУ АО МФЦ услуг по итогам 2010 года составило 147 264, что в 1,2 раза превышает показатель предыдущего года. Наиболее востребованными являются федеральные структуры. В общем объеме они занимают 70,8 %. Услуги федеральными структурами предоставляются в соответствии с заключенными трехсторонними соглашениями о взаимодействии.
Также специалистами АУ АО «МФЦ» предоставляются услуги по проведению подготовительных работ по предоставлению бюджетной субсидии субъектам малого предпринимательства и по предоставлению грантов на создание инновационной компании. Осуществляется консультирование по разработке и проведению экспертизы бизнес-планов, формированию пакета документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Здесь можно получить разъяснения по оформлению прав на недвижимое имущество и земельные участки, в том числе по составлению договоров купли-продажи, дарения, мены, по бухгалтерскому и налоговому учету, финансовому консалтингу, по предоставлению государственной услуги по приему и обработке документов-заявок на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации.
В многофункциональном центре на безвозмездной основе можно получить квалифицированную юридическую помощь, оказываемую представителями Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».
На базе Call-центра АУ АО «МФЦ» регулярно проводятся «горячие линии» с заместителем председателя Правительства Астраханской области - министром экономического развития Астраханской области А.Н. Кабикеевым, где предприниматели имеют возможность напрямую задать вопрос министру.
Средняя посещаемость многофункционального центра через рабочие места составляет порядка 450-460 человек в день и порядка 80-100 человек через кабинеты, сдаваемые в аренду. Общее количество посетителей – 490-520 человек в день.
Филиал АУ АО «МФЦ» действует на территории Приволжского района. Его официальное открытие состоялось в ноябре 2010 года. В нем за ноябрь – декабрь 2010 года было оказано 4237 услуг.
К 2012 году на территории Астраханской области планируется открытие филиалов АУ АО «МФЦ» в Икрянинском, Володарском и Наримановском районах Астраханской области. До 2015 года филиальной сетью планируется охватить все районы.
Завершена разработка схемы межведомственного взаимодействия между АУ АО «МФЦ» и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в ходе получения государственных (муниципальных) услуг, проводится консультирование по вопросам заключения соглашений между АУ АО «МФЦ» и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Реализация проекта создания на территории региона АУ АО «МФЦ» - это реальный шаг, предпринятый Правительством Астраханской области на пути к снижению административных барьеров, повышению качества оказываемых населению государственных услуг, сокращению сроков рассмотрения заявлений, обеспечению единого стандарта комфортности предоставления услуг.
В рамках программы «Электронная Россия» Астраханская область является одним из десяти пилотных регионов по созданию и внедрению общероссийского портала государственных услуг, где аккумулируются услуги, оказываемые федеральными, региональными и муниципальными органами власти.
В феврале запущены портал и реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Астраханской области htpp//gosuslugi.astrobl.ru. 13 реестров муниципального уровня внедрены во всех районах области, г. Астрахани и ЗАТО Знаменск. Обучено более 100 представителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, ответственных за наполнение реестра и портала.
По состоянию на 01.01.2011 на портале государственных и муниципальных услуг (функций) Астраханской области опубликована информация о 524 услугах, в том числе 121 федеральной услуге, 123 региональных и 280 муниципальных услугах.
Средняя посещаемость портала составляет порядка 70-100 человек в день.
Мониторинг Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по внедрению порталов и реестров во всех субъектах Российской Федерации показывает, что наш регион достойно представлен в рейтинге по выполнению мероприятий, связанных с внедрением портала и реестра госуслуг.
Обеспечение экономической безопасности. Противодействие коррупции
Исполнено 133 отдельных поручения Правительства Астраханской области по согласованию проектов договоров (соглашений), распоряжений, постановлений Губернатора и Правительства Астраханской области.
По 118 инвестиционным проектам проведены организационно-институциональные экспертизы на общую сумму инвестиций 201 372 млн рублей, по 22 из них даны отрицательные заключения. По 7 проектам проведены экспертизы выявления экономических рисков, даны положительные заключения.
Проведены 6 проверок деловой репутации организаций, претендующих на сотрудничество с Правительством Астраханской области, по 2 из них дано отрицательное заключение.
Проведено 9 заседаний комиссий по мониторингу инвестиционных проектов. Принято решение о прекращении господдержки одного инвестиционного проекта.
Принято участие в 170 заседаниях конкурсных комиссий, а также в аукционах по закупкам товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд в исполнительных органах государственной власти Астраханской области.
Возвращено в бюджет Астраханской области 4,8 млн рублей.
В 22 областных учреждениях проведена проверка использования средств областного бюджета, направляемых на оплату товаров, работ и услуг для областных государственных нужд в 2009 году.
По поручению Губернатора Астраханской области осуществлена проверка целевого расходования бюджетных средств в автономном учреждении Астраханской области «Футбольный клуб «Волгарь-Газпром-2».
В целях противодействия коррупции разработано распоряжение Правительства Астраханской области «О комплексе мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области на 2010 год».
В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы» разработан план противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, утвержденный распоряжением Губернатора Астраханской области .
Разработан и утвержден распоряжением Правительства Астраханской области перечень мероприятий, необходимых для создания внутренней системы выявления и профилактики коррупционных рисков в исполнительных органах государственной власти Астраханской области.
Внесены изменения, предусматривающие ужесточение оформительской дисциплины проектов (включая сопроводительные документы), проведение экспертиз после согласования со всеми заинтересованными сторонами, кроме контрольно-правового управления администрации Губернатора Астраханской области, а также порядок информирования органов прокуратуры при выявлении коррупциогенных факторов в проектах.
В целях реализации комплекса мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти области на 2010 год разработана методика оценки эффективности внутренней системы выявления и профилактики коррупционных рисков в исполнительных органах государственной власти Астраханской области.
Проведена антикоррупционная экспертиза 692 проектов правовых актов Губернатора, Правительства, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, из них по 330 проектам даны отрицательные заключения с выявленными 665 коррупциогенными факторами.
Зарегистрировано 29 обращений граждан и юридических лиц.
Обеспечивалось эффективное функционирование «горячей» телефонной линии для обращения граждан и юридических лиц по фактам коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области.
Проведено 737 консультаций, в ходе которых даны рекомендации о действиях граждан и юридических лиц, соответствующие действующему законодательству, при столкновении с коррупционными проявлениями.
Прокуратурой Астраханской области проведены проверки полученной информации по 18 обращениям, по 1 обращению - военной прокуратурой Каспийской флотилии, по 1 обращению - управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Астраханской области и министерством здравоохранения Астраханской области.
По 5 обращениям прокуратурой Астраханской области проводится проверка полученной информации в настоящее время.
По результатам проведенных проверок:
- выявлены нарушения финансовой дисциплины в сфере образования в дошкольных учреждениях. В связи с этим прокурором Приволжского района Астраханской области было внесено соответствующее представление главе администрации муниципального образования «Приволжский район», а прокуратурой области внесено соответствующее представление об устранении нарушений министру образования и науки Астраханской области, приняты соответствующие меры;
- выявлены нарушения законодательства в сфере здравоохранения, связанные с имевшей место в нескольких районах Астраханской области задержкой предоставления полноценного детского питания кормящим матерям и детям в возрасте до трех лет. В связи с этим прокуратурой Астраханской области было внесено соответствующее представление в адрес вице-губернатора – председателя Правительства Астраханской области, которое было рассмотрено с участием представителя прокуратуры Астраханской области, и в настоящий момент приняты меры по устранению нарушения законодательства;
- выявлены нарушения жилищного законодательства со стороны должностных лиц администрации г.Астрахани, в связи с чем прокуратурой Советского района города Астрахани было направлено исковое заявление в Кировский районный суд г.Астрахани о защите жилищных прав гражданина;
- выявлены факты нарушения должностными лицами администрации муниципального образования «Приволжский район» действующего земельного законодательства и неисполнения внесенного в этой связи прокуратурой Приволжского района Астраханской области представления об устранении указанных нарушений, в связи с чем прокуратурой Приволжского района направлено в Приволжский районный суд исковое заявление о признании бездействия администрации муниципального образования «Приволжский район» незаконным и обязании упомянутой администрации устранить выявленные нарушения. Кроме того, прокуратурой Астраханской области отменено ранее принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела по факту вымогательства должностными лицами администрации муниципального образования «Приволжский район» денежных средств у заявителя, возобновлены следственные действия;
- проводятся следственные действия и оперативно-разыскные мероприятия по факту хищения у заявителя денежных средств в особо крупном размере путем обмана.
По запросам вице-губернатора – председателя Правительства, руководителя администрации Губернатора и членов Правительства Астраханской области проведено 30 проверок деловой репутации претендентов на сотрудничество, по 6 претендентам даны отрицательные заключения.
По отдельным поручениям Губернатора, вице-губернатора – председателя Правительства и членов Правительства Астраханской области рассмотрены и проведены 22 проверки по жалобам и обращениям, по результатам которых даны разъяснения авторам о нормативно-правовом регулировании и правоприменительной практике.
В соответствии с действующими требованиями полностью обновлена интернет-страница раздела «Борьба с коррупцией», размещенного на портале органов государственной власти Астраханской области. На указанной интернет-странице постоянно размещаются тематические материалы, обновляются ресурсы.
Проведена оценка эффективности внутренней системы выявления и профилактики коррупционных рисков в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, результаты которой размещены на портале органов государственной власти Астраханской области.
Международные и межрегиональные связи
Работа по расширению международных и межрегиональных связей проводилась точечно, на тех направлениях, где наряду с политическими и имиджевыми дивидендами можно получить выгоду для экономики Астраханской области.
Наиболее интенсивно развивались отношения с прикаспийскими странами – Ираном, Казахстаном, Туркменистаном и Азербайджаном.
Одним из основных внешнеторговых партнеров области среди стран Прикаспия по-прежнему остается Исламская Республика Иран.
В течение года состоялся обмен как официальными, так и деловыми визитами. В июле Астраханскую область посетила делегация провинции Мазандаран во главе с Генерал-губернатором Али Акбаром Тахаи, в октябре - объединенная делегация трех северных провинций Ирана (Гиляна, Мазандарана и Голестана), в августе в регионе побывал Посол Ирана в России Сайед Реза Саджади.
В рамках рабочих контактов, призванных стимулировать торгово-экономическое сотрудничество, состоялся обмен визитами руководства Астраханской и Гилянской таможен, в результате чего ряд проблемных вопросов при оформлении товаросопроводительной документации сторон был снят.
Кроме того, регион посетила делегация руководства иранского банка «Мелли» (май), представительство которого в перспективе может появиться в г.Астрахани.
Были начаты контакты по линии законодательных органов сторон: в июне делегация Государственной Думы Астраханской области побывала в северных провинциях, а в октябре делегация Меджлиса ИРИ нанесла ответный визит в Астрахань.
В текущем году появились первые результаты работы по переориентированию иранских судовладельцев на размещение своих судов для ремонта из Азербайджана в Астрахань. Так, на астраханских предприятиях было отремонтировано 4 судна, принадлежащих иранской государственной судоходной компании «Хазар-Шиппинг».
Иранские компании начинают инвестировать в развитие транспортно-логистической инфраструктуры, понимая, что иранский бизнес в первую очередь заинтересован в нормальном функционировании астраханских портов (компанией «Хазар Си Шиппинг Лайнз» приобретен портовый участок у ОАО «Астраханский порт»).
Активные экономические контакты и взаимная заинтересованность иранского и астраханского бизнеса в расширении сотрудничества создали предпосылки к проведению в г.Астрахани широкомасштабной выставки товаров иранских производителей «Иран 2010», которая с большим успехом прошла 13-17 октября 2010 года. На 2011 год запланирована ответная выставка астраханского бизнеса в г.Реште провинции Гилян.
Итоги активных контактов, а также планы дальнейшего взаимодействия были обобщены в ходе официального визита делегации Астраханской области во главе с Губернатором Астраханской области Жилкиным А.А. в провинции Гилян и Мазандаран в ноябре 2010 года. В рамках визита сторонами были подписаны протоколы о намерениях по дальнейшему расширению и углублению сотрудничества. В частности, предусматривается продолжение работы по размещению иранских заказов на ремонт флота на судоремонтных предприятиях области и привлечению иранских компаний к участию в развитии портовой инфраструктуры. Кроме того, в указанных документах закреплена идея создания в г.Астрахани иранского торгового дома, первые шаги по практической реализации которой уже осуществляются. Начать реализацию проекта планируется в 2011 году. Помимо этого предусматривается строительство на территории одного из астраханских портов зернового терминала для осуществления нарастающих экспортных поставок зерна из России, Казахстана и Украины в Иран. Сторонами были согласованы основные направления возможной реализации в Астраханской области проектов в сфере сельскохозяйственного производства с участием иранского капитала - создание фермерских хозяйств по производству мяса, выращиванию риса и других сельскохозяйственных культур (картофель, лук) для последующей поставки в Иран и другие страны.
Еще одним из основных партнеров Астраханской области на Каспии является Республика Казахстан. В развитии сотрудничества с этой страной особое внимание уделялось продвижению на казахстанский рынок продукции астраханских товаропроизводителей и установлению прямых контактов между деловыми кругами Астраханского региона и партнерами из Казахстана.
В марте состоялся рабочий визит делегации Астраханской области в Атыраускую область Республики Казахстан, в рамках которого прошло совещание по вопросам увеличения грузопотока из области в Казахстан. В совещании приняли участие представители заинтересованных органов власти и таможенных структур Астраханской и Атырауской областей, а также атырауские компании и бизнесмены – участники внешнеэкономической деятельности. Стороны обсудили комплекс проблемных вопросов, связанных с таможенным оформлением продуктов питания, рыбной продукции и других грузов, сертификацией товара, сроками оформления документов, условиями упрощенного порядка пересечения границы.
В 2010 году Астраханскую область дважды посетил Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Российской Федерации З.К. Турисбеков На встречах с Губернатором Астраханской области А.А.Жилкиным были обсуждены возможные направления активизации взаимодействия казахстанского бизнеса с деловыми кругами региона. В частности, были рассмотрены вопросы расширения сотрудничества в области судостроения и судоремонта с учетом освоения Казахстаном нефтегазовых месторождений на Каспии, развития евразийских транспортных маршрутов, проходящих по территории Казахстана, в частности коридора «Восток-Запад». Особое внимание было уделено взаимодействию Казахстана и России в сфере сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности двух стран.
6-7 сентября делегация Астраханской области во главе с Губернатором Астраханской области А.А. Жилкиным приняла участие в VII Форуме межрегионального сотрудничества России и Казахстана с участием глав государств, прошедшем в г. Усть-Каменогорск (Республика Казахстан).
На выставке в рамках форума были представлены два астраханских предприятия: ЗАО «Астраханский промышленно-экологический комплекс» (с проектом «Создание в Астраханском регионе объектов инновационной комплексной системы обращения с отходами») и ООО «Единый информационный расчетный центр» («ЕИРЦ»). По итогам работы бизнес-форума в г. Усть-Каменогорске астраханское предприятие ОАО «Астраханьэнергоремонт» подписало с казахстанским АО «КЭМОНТ» протокол намерений о создании в Астраханской области совместного предприятия по производству электротехнического оборудования.
17 ноября в г.Атырау состоялась встреча Губернатора Астраханской области А.А. Жилкина с Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым. На встрече был обсужден ряд вопросов, связанных с развитием международного транспортного коридора Е-40 «Восток-Запад», сотрудничеством астраханских судостроительных предприятий с партнерами из Казахстана в сфере освоения ресурсов Каспийского моря, созданием совместного торгово-логистического центра на российско-казахстанской границе, строительством мемориально-культурного комплекса Букей-хана в Красноярском районе Астраханской области.
Н.А.Назарбаев одобрил дальнейшее использование потенциала судостроительного комплекса Астраханской области в интересах активизации освоения Казахстаном ресурсов Каспийского моря. В целях развития коридора «Восток-Запад» Президентом даны поручения министерству транспорта и коммуникаций Казахстана по включению в план реконструкции участка дороги государственная граница Российской Федерации – Атырау, а также дано поручение рассмотреть возможность создания торгово-логистического центра на российской территории, прилегающей к автомобильному пограничному пункту пропуска «Караозек», поскольку это будет способствовать дальнейшему наращиванию приграничных связей между Атырауской и Астраханской областями.
1 января 2010 года вступил в действие Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России. Отмена таможенных формальностей на российско-казахстанской границе вкупе с улучшением транспортной инфраструктуры создает дополнительные предпосылки для активизации приграничной торговли нашей области с регионами Казахстана. В ближайшей перспективе это позволит увеличить привлекательность транспортного коридора Е-40 для перевозки грузов на азиатско-европейском направлении. Хотя с момента вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза прошло всего шесть месяцев, уже имеются ощутимые результаты. Так, число грузовых автомобилей, пересекающих российско-казахстанскую границу с различными товарами на пункте пропуска «Караозек», увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года почти в полтора раза.
Дальнейшее развитие получило гуманитарное сотрудничество Астраханской области с Республикой Казахстан. Губернатор Астраханской области А.А.Жилкин вместе с Послом Казахстана З.К.Турисбековым дали старт новому совместному российско-казахстанскому проекту на астраханской земле – созданию мемориального комплекса Букей-хана. Окончание его строительства планируется приурочить к 210-й годовщине создания Внутренней (Букеевской) Орды в составе России, которое будет отмечаться в 2011 году.
В области с большим успехом прошли гастроли Казахского государственного академического театра оперы и балета имени Абая, эстрадных коллективов Казахстана с участием народной артистки Республики Казахстан Розы Рымбаевой, выступления артистов Атырауской областной филармонии.
Дополнительный импульс развитию двусторонних связей с Туркменистаном придал состоявшийся в мае 2010 года визит в Астраханскую область Президента этой страны Г.М. Бердымухамедова.
В ходе встреч и переговоров туркменская сторона подтвердила свою заинтересованность в расширении сотрудничества в области судостроения и судоремонта, активизации морского сообщения между портами Туркменбаши и Оля, налаживании воздушного сообщения между Астраханью, Туркменбаши и Ашхабадом, поставках в Астраханскую область и другие регионы России продукции нефтеперерабатывающей и нефтехимической индустрии, сельского хозяйства, легкой промышленности. Одобрено предложение региона об открытии консульства Туркменистана в г. Астрахани.
В ходе визита была также достигнута договоренность об открытии торгового дома Туркменистана на территории Астраханской области. В настоящее время реализуется начальная стадия данного проекта.
Кроме того, значительно активизировалась работа по размещению туркменских заказов на астраханских верфях.
Так, на ОАО «ССЗ «Красные Баррикады» был построен уникальный объект - специальная транспортная баржа вилочного типа, предназначенная для работ по обустройству нефтяных месторождений на туркменском шельфе. Для туркменских нефтяников отремонтирован нефтеналивной танкер, в стадии строительства находятся самоподъемная буровая платформа, крановое судно, платформа устьев скважин.
Расширяется взаимодействие в образовательной сфере. 1 сентября в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования Астраханской области приступили к обучению 82 гражданина Туркменистана (в 2009-2010 учебном году – 52).
Продолжена работа по активизации сотрудничества с Азербайджанской Республикой. Состоялся обмен рабочими визитами сторон, по итогам которых в настоящее время формируется совместная программа сотрудничества на ближайшую перспективу. Данным документом планируется реализация совместных проектов по открытию регулярного паромного сообщения между портами Оля и Баку, строительству грузового терминала в аэропорту г. Астрахани, освоению месторождений йода на территории Астраханской области, ремонту железнодорожного маневрового парка Азербайджана, сотрудничеству в сфере строительства судов различного класса и назначения для Азербайджана.
На 2011 год запланировано подписание с Правительством Азербайджана соглашения о сотрудничестве, которое будет способствовать дальнейшему расширению связей Астраханской области с Азербайджанской Республикой.
27 октября в г.Астрахани прошла встреча президентов Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Армения, в ходе которой обсуждались вопросы, связанные с урегулированием нагорно-карабахского конфликта. Это в очередной раз подтверждает, что не только в России, но и за рубежом Астрахань воспринимается как удобная площадка для политического и делового общения.
В рамках данного мероприятия Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев принял участие в церемонии открытия памятника Гейдару Алиеву, переданного в дар г. Астрахани азербайджанской стороной.
Помимо развития партнерских связей с прикаспийскими государствами за истекший период осуществлялось взаимодействие и с другими странами.
В рамках дальнейшего развития сотрудничества со странами СНГ проводилась работа по восстановлению утраченных связей с регионами Украины. Так, состоялся обмен визитами делегаций с Ровенской областью. По результатам встреч и переговоров подписано Соглашение между Правительством Астраханской области и Ровенской областной государственной администрацией о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, позволяющее приступить к реализации намеченных договоренностей по расширению торгово-экономических связей, взаимодействия в области образования и культуры, в частности, по строительству на территории Астраханской области завода по производству удобрений, поставке в Ровно замороженной рыбы, в Астраханскую область – мебели.
Наряду с этим важное значение для региона по-прежнему имеют контакты с европейскими странами. Наиболее перспективным в настоящее время представляется сотрудничество со Словацкой Республикой. В мае в Астраханской области побывал Посол Словацкой Республики в Российской Федерации Йозеф Мигаш с делегацией представителей деловых кругов Словакии. Делегация во главе с вице-губернатором – председателем Правительства Астраханской области К.А.Маркеловым 5 -8 декабря 2010 года посетила Словакию с целью налаживания прямых контактов с потенциальными партнерами в наиболее приоритетных для нашего региона сферах, включая сельское хозяйство, промышленность, образование и туризм. С этими целями для астраханской делегации были организованы переговоры в министерстве экономики, министерстве сельского хозяйства, министерстве транспорта, регионального развития и строительства, министерстве образования, Торгово-промышленной палате Словакии. Их итогом стала договоренность о подписании в начале 2011 года соглашения о сотрудничестве между Правительством Астраханской области и Министерством экономики Словакии. Способствовать региональным контактам со Словакией еще в большей степени будет присутствие в нашем регионе Почетного консула Словакии.
В интересах социально-экономического развития Астраханской области продолжалась работа в сфере межрегионального сотрудничества.
В рамках межрегиональных связей Астраханская область поддерживала активное взаимодействие с Алтайским краем, с которым в 2010 году заключено соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве.
Кроме того, за отчетный период представители Астраханской области неоднократно выезжали с рабочими визитами в различные регионы России для проведения переговоров по многоплановому сотрудничеству, участия в конференциях, форумах, семинарах.
Географическая направленность внешнеэкономической деятельности Астраханской области в 2010 году практически не изменилась, торговля осуществлялась с более чем 70 странами мира.
Внешнеторговый оборот по итогам 2010 года (в зоне действия Астраханской таможни) составил 677,2 млн долларов США, в том числе таможенная стоимость экспорта – 378 млн долларов США, таможенная стоимость импорта – 299,2 млн долларов США .
Небольшое падение объемов внешнеторгового оборота Астраханской области по сравнению с 2009 годом (на 12,1 %) связано с сокращением импорта (на 27,4%). При этом более важный для нашего региона показатель – экспорт продукции – вырос по сравнению с 2009 годом на 5,6 %. Сальдо торгового баланса сложилось в 2010 году положительным и составило 78,8 млн долларов США.
Основу экспорта астраханских предприятий и организаций составляли металлоизделия, продукция судостроения, древесина, продукция специального машиностроения, соль, сера и злаки.
Рост стоимости экспорта обусловлен в основном поставкой в Республику Казахстан изготовленных на ОАО ССЗ «Красные Баррикады» стеллажей для укладки труб на сумму 113,9 млн долларов США; поставкой в Туркменистан построенной на этом же предприятии специальной транспортной баржи вилочного типа таможенной стоимостью 52,5 млн долларов США, увеличением объемов поставок серы на 432,6 тыс. тонн и 9,6 млн долларов США (129,7% и 187,0% соответственно к январю-декабрю 2009 года), а также увеличением поставок пшеницы на 58,6 тыс. тонн и 9,9 млн долларов США (рост в 36,9 раза и 34,8 раза соответственно к январю-декабрю 2009 года).
Основными статьями импорта являлись сельскохозяйственная продукция, изделия из черных металлов, продукция специального машиностроения, механические устройства, различные плавсредства, металлы, продукты переработки овощей, плодов и орехов, электрические машины.
Определяющим для региона остается торговый оборот со странами Прикаспийского региона – их совокупная доля во внешней торговле составила около 60 процентов. При этом более чем в два раза возрос товарооборот со странами СНГ при некотором снижении активности с государствами дальнего зарубежья.
Одним из приоритетов деятельности министерства являлось осуществление методического, информационного и консультативного обеспечения участников внешнеэкономической деятельности области, оказание практического содействия хозяйствующим субъектам в вопросах организации и ведения экспортно-импортной деятельности.
С этой целью была задействована система информационного обеспечения участников внешнеэкономической деятельности: оперативно обновлялась и пополнялась информация на сайтах министерства, выпускались информационные материалы для российских торгово-промышленных палат, торговых и дипломатических представительств Российской Федерации за границей, средств массовой информации прикаспийских стран и стран ближнего зарубежья.
Регулярно готовились аналитические и статистические отчеты о торгово-экономическом сотрудничестве Астраханской области, справочно-информационные материалы об экономическом сотрудничестве с отдельными странами. Был обновлен размещенный на сайте министерства каталог экспортной продукции предприятий Астраханской области, который на электронных носителях распространялся на основных презентационных мероприятиях региона, встречах с представителями бизнеса иностранных государств. Кроме того, был подготовлен обновленный вариант Паспорта Астраханской области.
Совместно с торгово-промышленной палатой Астраханской области проведены обучающие семинары для участников внешнеэкономической деятельности по вопросам банковского обеспечения внешнеэкономической деятельности, изменениям в осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора и особенностям практической деятельности в условиях действия Таможенного союза.
Кроме того, на базе Астраханского филиала Московской открытой социальной академии были организованы и проведены курсы по программе «Внешнеэкономическая деятельность предприятия (организация и управление)». Занятия проводились практиками внешнеэкономической деятельности: руководителями подразделений Астраханской таможни, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, специалистами Астраханской торгово-промышленной палаты, коммерческих банков, страховых компаний, налоговой службы, таможенными брокерами, профессорско-преподавательским составом базе Астраханского филиала Московской открытой социальной академии. После окончания учёбы слушатели получили государственные удостоверения о повышении квалификации.
С целью всемерного содействия участникам внешней торговли в их практической работе использовались возможности совета экспортеров при министерстве международных и внешнеэкономических связей Астраханской области. На заседаниях совета обсуждались актуальные вопросы взаимоотношений различных контролирующих органов с участниками внешнеэкономической деятельности, о правонарушениях в сфере валютного законодательства и путях их предупреждения и т.д.
Одной из успешных форм стимулирования участников внешнеэкономической деятельности остается проведение конкурса «Лучший экспортёр» с привлечением к его организации и проведению Астраханской торгово-промышленной палаты, представительства в Астраханской области уполномоченного Управления Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по Северо-Кавказскому району и регионального объединения «Союз промышленников и предпринимателей Астраханской области».
Дипломантами конкурса в 2010 году (по итогам деятельности за 2009 год) стали 14 предприятий различных сфер деятельности, внесших наиболее существенный вклад во внешнеторговую деятельность региона. Кроме того, два предприятия отмечены почетными грамотами министерства как активные участники внешнеторговой деятельности региона.
Велась активная организационная и практическая деятельность по продвижению интернет-ресурса «Партнериат Каспийского моря» - «Каспий - море дружбы и сотрудничества». Были проведены презентации сайта для представителей астраханского бизнеса, делегаций бизнес-структур Исламской Республики Иран, Белоруссии, Украины, а также в ходе проведения Дней инноваций в Астраханской области. Проведена адресная рассылка материалов о партнериате потенциальным его участникам из прикаспийских стран.
В целях осуществления региональной политики в сфере местного самоуправления в 2010 году продолжалась работа в следующих направлениях: реализация инфраструктурных проектов, обеспечивающих функционирование системы местного самоуправления, разработка и внедрение стимулирующих проектов, нацеленных на дальнейшее комплексное развитие муниципалитетов.
Проводится мониторинг уплаты налога на доходы физических лиц среди предприятий, созданных с участием иностранного капитала. В курируемых организациях не допущено случаев задержки заработной платы, несвоевременного перечисления налогов в бюджет области.
Деятельность Правительства Астраханской области
За прошедший период состоялось 224 заседания Правительства Астраханской области, на которых рассмотрен 3271 вопрос. В целом деятельность Правительства была связана с выполнением мер по достижению приоритетов социально-экономического развития, налаживанием конструктивного взаимодействия между ветвями и уровнями власти, формированием законодательной базы для создания условий экономического и социального роста.
Заслушано 211 информаций по различным вопросам.
Большая работа была проведена по разработке и реализации мер, предпринимаемых исполнительными органами государственной власти области для преодоления последствий финансового кризиса. Информации министерств и агентств по этим вопросам были заслушаны на заседаниях Правительства.
В числе основных направлений нормотворческой деятельности Правительства были формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей рост инвестиционной привлекательности области, увеличение объемов жилищного строительства, строительства автомобильных дорог, развитие транспортной инфраструктуры, а также государственная поддержка и дальнейшее стимулирование сельскохозяйственного производства, социальное развитие села.
В целях реализации федеральных законов, устанавливающих общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, приведено в соответствие более 160 и принято к исполнению около 100 нормативных правовых актов Астраханской области. В основном они затрагивают взаимоотношения властей в сфере здравоохранения, образования, правоотношения по разграничению прав собственности и социальную сферу.
Актуальной для Правительства оставалась и работа по повышению заработной платы работников бюджетной и внебюджетной сфер и увеличению налоговых поступлений в бюджет Астраханской области.
Правительством приняты правовые акты, направленные на реализацию норм Жилищного кодекса Российской Федерации. Сформирован пакет документов, регулирующих отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения объектами, находящимися в государственной собственности Астраханской области.
Одним из направлений нормотворческой деятельности Правительства являлось создание необходимых правовых условий для осуществления реформы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Особо значимым являлось и рассмотрение итогов социально-экономического развития муниципальных образований и перспектив реализации программ социально-экономического развития поселений районов до 2020 года.
Значительная часть нормативных правовых актов Астраханской области, принятых на заседаниях Правительства, затрагивала вопросы реализации национальных проектов «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье». Министерства, курирующие данные направления работы, ежеквартально отчитывались о своей деятельности по этим вопросам.
Была продолжена работа по выполнению постановления Губернатора Астраханской области от 20.06.2005 № 411 «О наказах избирателей, поступивших в ходе предвыборной кампании Губернатора Астраханской области».
В рамках проведения административной реформы в области была произведена оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования. Правительством утверждены цели, тактические задачи и индикаторы их достижения исполнительными органами государственной власти области. Проводилась работа по мониторингу качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований области.
Основными целями Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются повышение качества и доступности государственных услуг, снижение административных барьеров, противодействие коррупции, повышение эффективности деятельности государственных органов. Одним из механизмов повышения качества предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций является их стандартизация и регламентация. Исполнительными органами государственной власти Астраханской области с 2007 года осуществляется последовательная деятельность по разработке и внедрению административных регламентов. Сформирована целостная нормативная правовая база области, регламентирующая порядок разработки, утверждения и внедрения административных регламентов, разработаны стандарты предоставления государственных услуг. Утверждены индикаторы достижения стратегических целей и тактических задач исполнительных органов государственной власти области, а также индикаторы для оценки результатов их деятельности. Постановлениями Правительства утверждены перечень бюджетных услуг и порядок проведения ежегодной оценки их потребности.
Продолжалась работа по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, устранены административные барьеры, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности, и упрощена процедура оказания государственных услуг субъектам малого предпринимательства на территории области, исключается возможность проведения внеплановых проверок деятельности предпринимателей.
В рамках работы по противодействию коррупции приняты целевые программы по профилактике преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционной направленности в Астраханской области. Реализация антикоррупционной политики предусматривает обязательный правовой анализ действующих и разрабатываемых нормативных актов на предмет их коррупциогенности, в этой связи введена обязательная экспертиза на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Астраханской области.
Взаимодействие с Государственной Думой Астраханской области
|
