Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 888 тыс. рублей, в том числе средства районного бюджета –888 тыс. рублей.
Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложении 4.
Анализ рисков реализации Подпрограммы
Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять управление финансов Краснооктябрьского муниципального района, как ответственный исполнитель Подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:
1. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.
Снижению указанных рисков будет способствовать координация деятельности сотрудников управления финансов района, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников управления финансов района за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.
2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Подпрограммы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Подпрограммы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Подпрограммы.
Реализации Подпрограммы также могут угрожать риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации Подпрограммы. К ним относятся риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и области, что может привести к снижению темпов экономического роста, повышению инфляции, а также снижению доходов районного бюджета.
Оценка планируемой эффективности Подпрограммы
В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
- качественное и своевременное планирование бюджета на очередной финансовый год, обеспечение сбалансированности районного бюджета;
- эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению районного бюджета, отсутствие просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;
- поддержание уровня муниципального долга на экономически безопасном уровне;
- усиление действенности внутреннего финансового контроля и аудита, снижение количества нарушений финансовой дисциплины.
X. Подпрограмма "Создание условий для эффективного
выполнения собственных и передаваемых полномочий органами
местного самоуправления муниципальных образований
Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области"
(далее - Подпрограмма)
Паспорт Подпрограммы
Исполнитель Подпрограммы
|
Управление финансов Краснооктябрьского муниципального района
|
Цель Подпрограммы
|
Обеспечение органов местного самоуправления Краснооктябрьского муниципального района средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий
|
Задачи Подпрограммы
|
Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области.
Полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Краснооктябрьском муниципальном районе.
Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов районной бюджетной политики на местном уровне.
Мотивация органов местного самоуправления муниципальных образований района к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.
Повышение финансовой дисциплины муниципальных образований района - получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
|
2015 - 2017 годы, без разделения на этапы
|
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств районного бюджета
|
Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 67607,8 тыс. рублей, в том числе:
2015 год – 24782,7 тыс. рублей;
2016 год – 24084,1 тыс. рублей;
2017 год – 18741 тыс. рублей;
|
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов
|
- увеличение удельного веса общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений
- рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году по отношению к налоговым и неналоговым доходам, зачисленным в местные бюджеты в финансовом году, предшествовавшем отчетному;
- ко всем муниципальным образованиям - нарушителям основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, применены меры бюджетного принуждения
|
Характеристика сферы реализации Подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития
Особенности существующей в Краснооктябрьском муниципальном районе Нижегородской области системы межбюджетных отношений обусловлены, прежде всего, многолетним вектором бюджетной политики Правительства Нижегородской области, выражающимся в стремлении найти баланс между обеспечением безусловного исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области взятых на себя обязательств и распределением средств между муниципальными образованиями посредством сопоставления реальной потребности населения в получении определенного объема муниципальных услуг. В первом случае распределение межбюджетных трансфертов из районного бюджета осуществляется исходя из необходимости финансирования действующей сети муниципальных учреждений и исторически сложившихся расходных обязательств без оценки потребности населения в данных расходных обязательствах, во втором случае акцент в распределении межбюджетных трансфертов делается на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований района.
Сложившаяся система межбюджетных отношений позволяет избежать резких структурных изменений в местных бюджетах, однако содержит элементы неэффективного использования бюджетных средств, позволяя, а в ряде случаев и мотивируя органы местного самоуправления Краснооктябрьского муниципального района, осуществлять расходные обязательства, потребность населения в которых невысока, в ущерб расходным обязательствам с высокой потребностью реализации среди населения.
Постоянно растущий уровень жизни приводит к спросу со стороны населения на повышение качества получаемых муниципальных услуг. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и незначительного экономического роста повышение качества предоставляемых муниципальных услуг может быть осуществлено посредством смещения акцента в распределении межбюджетных трансфертов из районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Рост объемов межбюджетных трансфертов, распределяемых на основе принципов выравнивания бюджетной обеспеченности, потребует совершенствования методик распределения финансовой помощи.
В соответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Нижегородской области от 6 декабря 2011 года N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" (далее - Закон "О межбюджетных отношениях") выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований производится посредством предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям делегированы органам местного самоуправления муниципальных районов, которые осуществляют их за счет субвенции из областного бюджета.
Структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам поселений, за 2012 - 2014 годы выглядит следующим образом:
тыс. рублей
Форма межбюджетного трансферта
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год (прогноз)
|
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
|
2876,2
|
3299,5
|
3293,6
|
Субвенция ВУС
|
714,9
|
710,3
|
752,6
|
Иные межбюджетные трансферты
|
28359,5
|
30433,4
|
22833,4
|
В том числе:
|
|
|
|
- на сбалансированность
|
21670,8
|
20658,5
|
20519,9
|
- на повышение заработной платы
|
234,3
|
|
|
- на пожарную безопасность
|
1359,3
|
1969,6
|
1728,5
|
- за счет средств резервного фонда местной администрации
|
534,0
|
100,5
|
|
- на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
|
1336,9
|
|
|
- на капитальный ремонт жилфонда
|
128
|
|
|
- капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог
|
2670,2
|
6804,6
|
|
- на снижение напряженности на рынке труда
|
131
|
221,4
|
150
|
- на реализацию муниципальной программы «Безопасность дорожного движения в Краснооктябрьском муниципальном районе»
|
|
200
|
|
- по распоряжению Правительства НО
|
295,0
|
244,3
|
150
|
- на техинвентаризацию жилых домов
|
|
|
285
|
- за счет средств резервного фонда Нижегородской области
|
|
234,5
|
|
ИТОГО
|
31950,6
|
34443,2
|
26879,6
|
В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета на исполнение полномочий органов местного самоуправления поселений (дотации, иные межбюджетные трансферты), преобладают иные межбюджетные трансферты. Их доля составляет более 80 процентов. Это говорит о высокой степени зависимости органов местного самоуправления от решений районного уровня. Повышение самостоятельности муниципалитетов в совокупности с осуществлением контроля за соблюдением финансовой дисциплины является одним из основных условий улучшения качества управления муниципальными финансами и свидетельствует об эффективности системы межбюджетных отношений.
Одной из наиболее важных задач органов муниципальной власти Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области в области межбюджетных отношений является разработка и использование инструментов, мотивирующих органы местного самоуправления к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.
Закрепление нормативов отчислений от налогов за муниципальными образованиями, безусловно, повысит мотивацию органов местного самоуправления к проведению соответствующей деятельности по развитию налоговой базы территорий, однако, может привести и к негативным результатам. Основной проблемой при распределении налогов по уровням бюджетной системы Краснооктябрьского муниципального района является неравномерность размещения налоговой базы: основная находится на территории районного центра и нескольких крупных муниципалитетов.
Таким образом, закрепление единых нормативов отчислений от налогов за местными бюджетами, в ряде случаев, может привести к росту доходов и мотивации 2-3 муниципалитетов. При этом доходные возможности районного бюджета от передачи налогов снизятся, снизятся и возможности по оказанию финансовой помощи местным бюджетам, что негативно скажется на большинстве муниципальных образований Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области.
Передача в местные бюджеты части доходов от налогов и сборов, зачисляемых в настоящее время в районный бюджет, возможно при условии, что положительный эффект от такой передачи превышает отрицательный.
Повышение самостоятельности местных бюджетов, в том числе посредством смещения акцентов с предоставления из районного бюджета целевых межбюджетных трансфертов на закрепление нормативов отчислений от налогов и предоставление нецелевых межбюджетных трансфертов, тесно увязано с необходимостью соблюдения органами местного самоуправления финансовой дисциплины. Управление финансов района осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления поселений основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета. Управление финансов района:
- проверяет соответствие размеров дефицита, объемов муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- разрабатывает нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления поселений. Проверяет их соблюдение органами местного самоуправления поселений;
В целом система бюджетных взаимоотношений районного и местного уровней выстроена в полном соответствии с требованиями федерального и областного законодательства и позволяет органам местного самоуправления поселений достаточно эффективно выполнять собственные и переданные полномочия. Подвергнуть корректировке целесообразно небольшое число используемых механизмов взаимодействия районного и бюджетов поселений. Решение обозначенных в данной Подпрограмме проблем приведет к росту качества управления муниципальными финансами. |
