О внесении изменений в Постановление администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №440
Скачать 1.61 Mb.
|
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы Одной из первоочередных задач, стоящих перед администрацией Краснооктябрьского муниципального района, является обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности бюджетов поселений района, а также обеспечение органов местного самоуправления необходимым объемом денежных средств для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения. Обеспечение эффективного выполнения органами местного самоуправления поселений собственных и передаваемых государственных полномочий возможно при наличии соответствующей нормативной правовой базы, которая регулирует функционирование системы межбюджетных отношений, гарантирующей предоставление местным бюджетам финансовых ресурсов в необходимом объеме и мотивирующей органы местного самоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами. Исходя из этого сформулирована цель Подпрограммы - обеспечение органов местного самоуправления поселений средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий. Достижение цели Подпрограммы возможно посредством решения следующих задач подпрограммы: - повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Краснооктябрьского муниципального района ; - повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов районной бюджетной политики на местном уровне; - мотивация органов местного самоуправления поселений к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы; - повышение финансовой дисциплины муниципальных образований Краснооктябрьского муниципального района - получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета. Подпрограмма реализуется в течение 2015 - 2017 годов, без разделения на этапы. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых управлением финансов Краснооктябрьского муниципального района. В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация 6 основных мероприятий. Задача "Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Краснооктябрьского муниципального района ". В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий: Основное мероприятие "Обеспечение поселений средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов". В условиях неравномерности размещения на территории района налогооблагаемой базы основным инструментом межбюджетного регулирования становятся межбюджетные трансферты. В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам поселений, особое место занимают нецелевые межбюджетные трансферты. Нецелевые межбюджетные трансферты предоставляются из районного бюджета в следующих формах: - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов поселений; - иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципальных районов, переданы на исполнение органам местного самоуправления муниципальных районов и осуществляются ими за счет субвенций из областного бюджета. Расчет и распределение указанных субвенций осуществляется на основе принципа подтягивания бюджетной обеспеченности до установленного уровня и (или) исходя из численности жителей. Распределение межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности, мотивирует органы местного самоуправления к эффективному расходованию бюджетных средств и развитию налогооблагаемой базы. В свою очередь, предоставление дотации на сбалансированность позволяет органам местного самоуправления не предпринимать действий по повышению эффективности бюджетных расходов. Реализация задачи повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений будет осуществляться посредством увеличения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, и снижения объемов дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений. Мероприятия: - предоставление бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, иные межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов; - подготовка изменений в решение «О межбюджетных отношениях» в части совершенствования методик предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов из районного бюджета. В результате решения данной задачи: - повысится эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности поселений; - повысится объективность распределения межбюджетных трансфертов из районного бюджета за счет более адекватной оценки потребности в расходах на оказание муниципальных услуг, более точного отражения реальных возможностей муниципальных образований по генерированию доходов; - будет обеспечено своевременное предоставление муниципальным образованиям финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения. Основное мероприятие "Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Нижегородской области за счет средств федерального бюджета". Управление финансов Краснооктябрьского муниципального района осуществляет администрирование следующих межбюджетных трансфертов, предоставляемых за счет средств федерального бюджета: - субвенции бюджетам поселений на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. Субвенции передаются в соответствии с Законом Нижегородской области от 5 октября 2007 года N 140-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по определению размера и распределению субвенций между бюджетами поселений, входящих в состав муниципальных районов Нижегородской области, на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты". Мероприятия: - распределение и предоставление бюджетам субвенций на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. В результате реализации данного мероприятия будет осуществлено администрирование межбюджетных трансфертов бюджетам поселений, предоставляемых за счет средств федерального бюджета. Задача "Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов районной бюджетной политики на местном уровне". Основное мероприятие "Повышение эффективности реализации приоритетов муниципальной политики на местном уровне". В Краснооктябрьском муниципальном районе не практикуется передача субсидий из районного бюджета бюджетам поселений. В перспективе планируется разработка и утверждение Перечня расходных обязательств поселений, софинансирование которых осуществляется за счет средств районного бюджета, который содержит целевые показатели результативности предоставления субсидий из районного бюджета и их значение. Ежегодно, при формировании районного бюджета Перечень расходных обязательств муниципальных образований Краснооктябрьского муниципального района, софинансирование которых осуществляется за счет средств районного бюджета будет корректироваться. При выборе направлений софинансирования органы исполнительной власти Краснооктябрьского муниципального района будут руководствоваться необходимостью софинансирования полномочий органов местного самоуправления поселений по вопросам местного значения, соответствующим приоритетным направлениям развития Краснооктябрьского муниципального района. В настоящее время в районе отсутствует определяющий порядок осуществления софинансирования из районного бюджета. Разработка подобного акта повысит прозрачность распределения межбюджетных трансфертов и обеспечит равный доступ муниципальных образований к целевым межбюджетным трансфертам из районного бюджета. Мероприятия: - разработка и утверждение перечня расходных обязательств муниципальных образований Краснооктябрьского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из районного бюджета, с установленными целевыми показателями результативности предоставления субсидий и их значениями; - принятие нормативного правового акта Краснооктябрьского муниципального района, закрепляющего единый порядок осуществления софинансирования расходов местных бюджетов из районного бюджета. В результате решения данной задачи: - повысится эффективность реализации приоритетов политики Администрации Краснооктябрьского муниципального района на местном уровне; - повысится прозрачность распределения субсидий из районного бюджета; - повысится самостоятельность местных бюджетов Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области. Задача "Мотивация органов местного самоуправления к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы". Основное мероприятие "Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования". Федеральным и региональным законодательством предусмотрены такие инструменты межбюджетного регулирования как закрепление за муниципальными образованиями нормативов отчислений от налогов и сборов и предоставление межбюджетных трансфертов. Самым эффективным и общепризнанным инструментом мотивации органов местного самоуправления к развитию налоговой базы является закрепление за муниципальными образованиями нормативов отчислений от налогов и сборов на долговременной основе. Однако, в условиях неравномерно размещенной по территории Нижегородской области налогооблагаемой базы и требовании Бюджетного кодекса Российской Федерации о едином размере нормативов для муниципальных образований одного типа, данный вопрос необходимо решать на основе тщательного анализа положительных и отрицательных последствий закрепления за муниципалитетами нормативов отчислений от налогов и сборов. С целью решения поставленной задачи предлагается регулярно проводить анализ целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов. Порядок проведения анализа будет утвержден приказом министерства финансов области. Данный порядок будет включать перечень налогов, по которым возможно принятие решения о передаче в местные бюджеты, систему оценки положительных и отрицательных последствий от закрепления за муниципалитетами нормативов отчислений от налогов и сборов, порядок принятия решения (критерии) о передачи части доходов от налогов и сборов в местные бюджеты. Мероприятия: - разработка порядка проведения анализа целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов; - проведение анализа целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов в соответствии с утвержденным порядком. В результате решения данной задачи будет гарантирована минимизация отрицательных и максимизация положительных последствий от закрепления за муниципальными образованиями нормативов отчислений от налогов и сборов. Задача "Повышение финансовой дисциплины муниципальных образований - получателей межбюджетных трансфертов". Основное мероприятие "Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета". В настоящее время в Краснооктябрьском муниципальном районе в части контроля бюджетов муниципальных образований реализуются меры, предусмотренные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Управление финансов осуществляет проверки: соблюдения поселениями ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга. Управление финансов района ежегодно проводит проверки проектов бюджетов сельсоветов, указывая на недостатки и нарушения Бюджетного кодекса. Планируется продолжить реализацию мероприятий по контролю за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов. Мероприятия: - разработка нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселений и проверка соблюдения утвержденных нормативов; - осуществление контроля за соблюдением сельсоветами ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга; - проверка проектов решений о местных бюджетах сельсоветов. В результате решения данной задачи будут своевременно применяться меры бюджетного принуждения ко всем муниципальным образованиям, нарушившим основные условия предоставления межбюджетных трансфертов. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы Для оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы: - увеличение удельного веса общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений; - увеличение удельного веса субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений; - рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году по отношению к налоговым и неналоговым доходам, зачисленным в местные бюджеты в финансовом году, предшествовавшем отчетному; - удельный вес муниципальных образований - нарушителей основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, в отношении которых применены меры бюджетного принуждения. Достижение целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы. Ресурсное обеспечение Подпрограммы Общий объем финансирования Подпрограммы за счет районного бюджета составляет 67607,8 тыс. рублей. Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период. Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложении 4 к Программе. Анализ рисков реализации Подпрограммы Достижение поставленной в Подпрограмме цели и решение задач подпрограммы возможно при условии обеспечения стабильности федерального законодательства в сфере бюджетных и налоговых правоотношений и организации местного самоуправления в Российской Федерации. В последние годы в федеральное законодательство регулярно вносятся изменения в части перераспределения расходных обязательств и доходных источников между региональными и местными бюджетами, что негативно сказывается на качестве среднесрочного бюджетного планирования. Внесение изменений в федеральное законодательство может сделать невозможным осуществление части мероприятий, предусмотренных данной Подпрограммой. |
Похожие:
 | О внесении изменений в постановление администрации Юрьевецкого муниципального района от 19. 02. 2014 №82 «Об утверждении административного... |  | О внесении изменений в постановление Администрации Ковернинского муниципального района от 10 сентября 2015 года №689 Об утверждении... |
| Нижегородской области от 28 июля 2009 года №538 "Об утверждении административных регламентов министерства поддержки и развития малого... | | Внести в постановление Правительства Нижегородской области от 10 апреля 2009 года №209 "О возмещении части процентной ставки по кредитам... |
| Внести в постановление Правительства Нижегородской области от 21 октября 2009 года №752 "О порядке оказания государственной поддержки... | | Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 30. 04. 2013 №178 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям... |
| О внесении изменений в постановление администрации Духовницкого муниципального района от 15 марта 2013 года №92 | | В целях приведения в соответствие с действующим законодательством и оптимизации порядка предоставления субсидий в сфере народных... |
| О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Ижемский» от 30 декабря 2014 года №1266 «Об утверждении... | | На основании протеста прокурора Граховского района №51-2014 от 12 мая 2014 года на Постановление администрации мо «Староятчинское»... |