Мониторинг сайтов федеральных органов исполнительной власти
Информационная открытость органов власти – системная основа, обеспечивающая информационную базу для независимого общественного контроля и противодействия коррупции.
В целом, как отмечается в опубликованном в феврале 2013 года отчете по результатам мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, который ежегодно проводит Фонд Свободы Информации, наблюдается отчетливая положительная тенденция увеличения степени информационной открытости сайтов федеральных органов исполнительной власти17.
Эксперты, проводившие исследование, отметили позитивное изменение по сравнению с 2012 годом не только качественных и количественных характеристик информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в 2013 году, но и повышение активности федеральных органов исполнительной власти в процессе взаимодействия с экспертами.
Однако федеральными органами исполнительной власти до сих пор не выработан единый подход к формированию структуры своих официальных сайтов.
Кроме того, отмечается в отчете, недостаточно внимания уделяется соблюдению сроков и периодичности размещения на официальных сайтах следующей социально значимой информации: отчетности; сведений о реализации целевых программах; планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд; статистической информации, сформированной в соответствии с федеральным планом статистических работ; сведений об использовании выделяемых бюджетных средств. В устаревших редакциях размещены и многие тексты правовых актов.
В рамках подготовки материалов к настоящему Докладу был проведен мониторинг18 официальных сайтов 20 федеральных министерств, 10 федеральных служб и 10 федеральных агентств на предмет соблюдения Единых требований к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции (утв. письмом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 ноября 2012 года).
Результаты мониторинга показывают, что федеральными органами исполнительной власти данные требования в целом выполнены. Большинство официальных сайтов на главной странице содержат гиперссылку на раздел «Противодействие коррупции». При этом гиперссылка иногда размещена таким образом, что при беглом просмотре сайта ее не всегда можно сразу обнаружить (в случае если наименование раздела изменено, например, на «Антикоррупционная», либо раздел помещен внизу страницы).
Раздел по вопросам противодействия коррупции содержит следующие подразделы:
1. нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции;
2. независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов;
3. методические материалы;
4. формы, бланки;
5. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
6. деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
7. доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация;
8. обратная связь для сообщений о фактах коррупции;
9. часто задаваемые вопросы.
Однако наличие всех 9 подразделов не является показателем выполнения требований, поэтому внимание было обращено именно на степень их наполнения. Мониторинг официальных сайтов позволил выявить некоторые несоответствия установленным требованиям.
Диаграмма№1
1. Выполнение федеральными министерствами требований на предмет наличия и наполнения раздела по вопросам противодействия коррупции.
В результате мониторинга удалось установить, что 15 федеральными министерствами (75 %) выполнены требования о наличии на главной странице гиперссылки «Противодействие коррупции». На сайтах двух министерств подраздел «Противодействие коррупции» находится в разделе «Деятельность» (Министерство спорта Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации), на трех сайтах наименование подраздела изменено на «Антикоррупционная деятельность» (Министерство энергетики Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации) или «Антикоррупционная» (Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока), что не позволяет сразу обнаружить этот подраздел.
Диаграмма №2
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации требования о создании самостоятельного раздела «Противодействие коррупции» не выполнены. Доступ к нормативным правовым актам, включая ведомственные, в сфере борьбы с коррупцией возможен только посредством поиска на сайте, поскольку они размещены в разных подразделах. Поиск сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Российской Федерации также возможен только путем указания соответствующего запроса через поиск на сайте. Доклады, отчеты, статистическая информация о деятельности министерства содержится в различных подразделах и может быть просмотрена в том случае, если на главной странице задается соответствующий поисковый запрос. Сообщения о фактах коррупции могут быть направлены только через подраздел «Общественная приемная», поскольку на сайте отдельного способа их подачи не предусмотрено. Кроме того, отсутствует перечень ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан. Таким образом, можно сделать вывод, что требования относительно наполняемости сайта по вопросам противодействия коррупции Министерством не выполнены.
Диаграмма №3
Большинство исследуемых сайтов в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержат достаточно полный перечень таких актов с указанием наименования и даты принятия, что упрощает их поиск и доступ к ним.
На сайтах двух министерств ведомственные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции размещены без указания на наименование самого акта. Ссылка содержит лишь слово «приказ», дату и номер его принятия. Это значительно осложняет поиск необходимого акта. Например, для того, чтобы найти план противодействия коррупции, утвержденный министерством, необходимо открыть все размещенные в списке приказы, при этом запрос «поиск на сайте» также не выдает результатов поиска необходимого документа, поскольку его наименования в ссылке не содержится (Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации).
В разделе «нормативные правовые акты» на сайте одного из министерств соответствующая ссылка «переносит» на страницу, где открываются только проекты ведомственных нормативных правовых актов, проекты указов Президента Российской Федерации, проекты постановлений Правительства Российской Федерации. При этом отдельно не выделяются нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции. Поиск необходимых документов весьма затруднен (Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации).
Выявлено 8 сайтов, на которых подраздел «Независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов» не наполнен либо не создан вообще. Для лиц, заинтересованных в проведении такой экспертизы или поиске проектов ведомственных нормативных актов, поиск информации о них возможен только в разделах «документы» или «нормативные правовые акты». Таким образом, 40 % министерств не выполнено требование о наполнении данного раздела.
Диаграмма №4
На сайтах 19 министерств в подразделе «нормативные правовые акты и иные акты в сфере противодействия коррупции» гиперссылка на «судебные акты» отсутствует либо в этой части такой подраздел не наполнен.
В 80 % случаев (16 сайтов) подраздел «методические материалы» не содержит выписок из протоколов межведомственных совещаний с рекомендациями по интерпретации действующего антикоррупционного законодательства. В свою очередь такие выписки способствуют выработке единых подходов к решению вопросов, возникающих при реализации нормативных правовых актов, устанавливающих в отношении государственных служащих антикоррупционные запреты, обязанности и ограничения. Отсутствие выписок с рекомендациями может привести к тому, что внутри ведомства аналогичные вопросы будут решаться по-разному.
В результате исследования выявлено, что подраздел «Формы и бланки, заполняемые федеральными государственными служащими, гражданами в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции» зачастую не содержит таких бланков, как обращение гражданина и представителя организации по фактам коррупционных проявлений; уведомление представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; уведомление представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения федерального государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений; обращение в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов о даче согласия на замещение должности в коммерческой (некоммерческой) организации или выполнение работ на условиях гражданско-правового договора; заявление федерального государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; заявление о передаче в федеральный государственный орган подарков, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями.
На 11 исследуемых сайтах (55 % министерств) отсутствует сведения о принятых комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов решениях, отсутствует информация о том, какие дела рассмотрены комиссией, их количество за определенный период.
Диаграмма№5
Подраздел «Доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация» на сайтах 8 министерств не содержит соответствующих материалов либо размещается информация о проведении опроса посетителей сайта. Гиперссылка на сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации переводит в раздел «Новости». На сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации соответствующий подраздел не наполнен, вместо этого на странице проводится опрос «Как Вы оцениваете работу, проведенную подразделением по противодействию коррупции Минздрава России в 2012 году?»
На сайтах 15 министерств подраздел «Часто задаваемые вопросы» не создан вообще либо не наполнен. Таким образом, 75 % министерств установленные требования в этой части не выполнены.
Результаты проведенного исследования показывают, что федеральными министерствами требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, выполнены примерно на 80 %.
2. Выполнение федеральными службами требований на предмет наличия и наполнения раздела по вопросам противодействия коррупции.
В рамках исследования было зафиксированы случаи, когда на сайте гиперссылка на раздел «Противодействие коррупции» отсутствует, однако созданы аналогичные разделы: «Антикоррупционная деятельность» (ФСНК, Роскомнадзор), «Профилактика коррупционных правонарушений» (ФНС) или «Реализация антикоррупционного законодательства» (Роспотребнадзор). В большинстве случаев потребовалось более одного перехода, чтобы открыть раздел, посвященный противодействию коррупции.
Необходимо отметить, что федеральными службами, сайты которых исследовались, в целом выполнены все требования, предъявляемые к размещению и наполнению подразделов по вопросам противодействия коррупции.
Диаграмма №6
Кроме того, выявлены случаи размещения дополнительной информации, предоставляющей посетителям сайта больше возможностей сообщить о фактах коррупционной направленности или получить необходимую консультацию. Так, на сайте Роструда в разделе «Противодействие коррупции» также размещены подразделы: «Консультации по вопросам противодействия коррупции» с указанием телефона, адреса электронной почты, по которым можно обратиться» и «Интернет-приемная» с возможностью заполнить в режиме онлайн форму сообщения о фактах коррупции или нарушениях государственными служащими Роструда требований к служебному поведению.
На сайте ФСНК в разделе «Антикоррупционная деятельность» дополнительно создан подраздел «Информация Департамента собственной безопасности», в котором отражены сведения о совершенных сотрудниками ведомства правонарушениях и преступлениях коррупционной направленности, результаты их проверки.
Федеральными службами размещен достаточно полный перечень нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, включая ведомственные нормативные правовые акты. Раскрыты сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных федеральными государственными гражданскими служащими, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, за 2009 – 2012 гг. Указанные сведения в основном размещаются без ограничений доступа к ним третьих лиц. Однако в некоторых случаях для просмотра такой информации необходимо ввести буквенно-числовой код, указанный на картинке, после чего файл, содержащий сведения, становится доступным для скачивания.
На сайте Роскомнадзора в подразделе «Формы, бланки» дополнительно размещена Форма справки о расходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, иного лица по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка.
При переходе по гиперссылке «доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация» на некоторых из исследуемых сайтах осуществляется доступ не только к соответствующим материалам, но и к информация о результатах работы подразделений по противодействию коррупции по выявлению и пресечению преступлений за 2009 – 2013 гг. (ФНС), о ходе реализации мер по противодействию коррупции за 2011 – 2012 гг. (Роструд, ФНС).
Необходимо отметить, что исследованные сайты федеральных служб характеризуются разной степенью наполненности разделов по противодействию коррупции. Ряд ведомств требования к наполнению подразделов выполнили формально, то есть при наличии подраздела в нем отсутствует необходимая информация либо ссылка на подраздел не активна.
3. Выполнение федеральными агентствами требований на предмет наличия и наполнения раздела по вопросам противодействия коррупции.
На сайтах 4 исследуемых федеральных агентств на главной станице отсутствует гиперссылка «Противодействие коррупции», в ходе проверки сайтов в 70 % случаев потребовалось более одного перехода, чтобы найти соответствующий раздел. Выявлен случай, когда наименование подраздела изменено на «Информация о принимаемых мерах по противодействию коррупции в Роскосмосе, его территориальных органах, представительствах за рубежом и подведомственных организациях».
Диаграмма№7
На сайте Федерального агентства лесного хозяйства раздел «Противодействие коррупции» не создан. Информация по вопросам противодействия коррупции, в частности План противодействия коррупции, приказ о перечне должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, Кодекс этики и служебного поведения, положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов размещены в разделе «Документы». При этом поиск этих документов возможен только через «поиск на сайте».
В результате исследования выявлено, что сайты отдельных федеральных агентств, несмотря на выполнение требований относительно размещения раздела по противодействию коррупции и его наполнения, отличаются неудобством их использования посетителями. Так, на сайте Федерального казначейства раздел «Противодействие коррупции» создан таким образом, что просмотр на нем информации затруднителен при переходе из одного подраздела в другой. Ссылка на раздел, размещенная на главной странице, не позволяет сразу перейти в него. Просматривая те или иные подразделы (нормативные правовые акты, независимая антикоррупционная экспертиза, сведения о доходах и т. п.), каждый раз приходится возвращаться на главную страницу и заново открывать раздел «Противодействие коррупции» для просмотра его содержания. Переход по отдельным ссылкам раздела не позволяет быстро вернуться к пунктам его содержания. Это возможно только при условии возврата на главную страницу.
Федеральные агентства, подвергнутые мониторингу, характеризуются разной степенью наполненности раздела по противодействию коррупции на своем сайте. Выявлен формальный подход к выполнению обязательных требований. Это выражается в том, что отдельные подраздел содержат лишь часть информации, необходимой в соответствии с обязательными требованиями. В подразделах «Формы, бланки» размещаются исключительно формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей федерального государственного служащего.
Отсутствуют сведения о проведенных комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов заседаниях, приятых решениях, не указывается информация о том, какие дела рассмотрены комиссией и т. д.
Диаграмма№8
Разделы «доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация» созданы, однако соответствующая информация в них отсутствует. На сайте Росавтодора в разделе посетителям предлагается пройти опрос и оценить работу по профилактике коррупции в ведомстве.
Диаграмма№9
Мониторинг сайтов федеральных агентств показывает, что требования к наполнению разделов по вопросам противодействия коррупции выполнены в среднем на 55 – 60 %.
Диаграмма №10
|
