Повышение эффективности проверок деклараций госслужащих об имуществе и доходах
В течение 2013 года органы государственной власти и органы местного самоуправления принимали меры по совершенствованию правового регулирования порядка проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, государственными и муниципальными служащими, иными должностными лицами и гражданами, претендующими на замещение соответствующих должностей. Среди наиболее значимых федеральных нормативных правовых актов необходимо отметить следующие:
Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 613 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 года № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности»;
Положение о порядке проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в Банк России, соблюдения служащими Банка России требований к служебному поведению и порядке осуществления контроля за расходами, утв. Банком России 20 августа 2013 года № 405-П;
Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 133п «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на назначение на должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, и работниками Пенсионного фонда Российской Федерации, и соблюдения работниками Пенсионного фонда Российской Федерации требований к служебному поведению»;
Приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 18 июня 2013 года № 206 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на должности, и работниками, занимающими должности в центральном аппарате Фонда социального страхования Российской Федерации и его территориальных органах, о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также соблюдения работниками требований к служебному поведению»;
Приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 21.06.2013 г. № 133 «Об утверждении Положения об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, и лицами, замещающими должности в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования».
Более двадцати федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств приняли приказы, утвердившие порядок проведения проверок достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей, и работниками, занимающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральным органом исполнительной власти, в том числе Минюст России, Минпромторг России, МИД России, Росграница, Рособоронзаказ, Росархив, ФМС России, ФСТ России и другие.
Мониторинг исполнения установленных требований к проведению проверок достоверности и полноты сведений, требований к служебному поведению20 выявил необходимость его дальнейшего совершенствования. Прежде всего требует уточнения механизм принятия решений о проведении проверок в отношении руководителей и заместителей руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, то есть лиц, чья деятельность в наибольшей степени связана с высокими коррупционными рисками, в подчинении которых находятся кадровые подразделения, ответственные за противодействие коррупции и которые сами наделены полномочиями назначать проведение проверок. При этом они самостоятельно, на основе широкого усмотрения оценивают полученную информацию и принимают решение о проведении или непроведении проверки – каких-либо реальных механизмов общественного контроля за принятием решения о проведении проверки законодательство Российской Федерации не предусматривает, как не устанавливает и персональную ответственность руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления за непринятие решения о проведении проверки при получении соответствующей информации.
Существенным недостатком является также отсутствие необходимости «автоматического» проведения проверки условий для соблюдения лицом, претендующим на замещение должности тех запретов, ограничений и обязанностей, которые будут на него возлагаться при замещении им государственной или муниципальной должности (такая проверка проводится только в рамках подаваемых им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера), при этом установление условий для соблюдения будущим должностным лицом значительной части ограничений и запретов не может быть определено только из содержания подаваемых им сведений.
В свете сказанного полагаем возможным рассмотреть следующие предложения по совершенствованию механизма обеспечения соблюдения должностными лицами ограничений, запретов и исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции:
установить срок, в течение которого должно быть принято решение о проведении проверки со дня получения соответствующей информации, а также обязать руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления при получении информации о несоблюдении должностными лицами установленных законодательством о противодействии коррупции запретов, ограничений и обязанностей и непринятии решения о проведении проверки информировать Общественную палату Российской Федерации, региональные и муниципальные общественные палаты, иные общественные организации, политические партии, средства массовой информации, направившие соответствующую информацию, о мотивах принятия решения о непроведении проверки;
обязать руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, получивших информацию о несоблюдении должностными лицами антикоррупционных обязанностей, информировать о получении такой информации органы прокуратуры;
установить ответственность руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления за необоснованный отказ в проведении проверки, отказ проинформировать заинтересованных лиц о мотивах непроведения проверки, непредставление или несвоевременное представление соответствующей информации в органы прокуратуры;
обязать руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления в случае получения информации о несоблюдении антикоррупционных обязанностей в отношении себя в течение трех дней направлять соответствующую информацию и прилагаемые к ней объяснения в органы прокуратуры, а также лицам, принимавшим решение о назначении на должность;
определить в качестве самостоятельного вида проверки проверку готовности лица, претендующего на замещение государственной или муниципальной должности соблюдать установленные запреты, ограничения и обязанности антикоррупционного характера, основанием для проведения которой должно быть сам факт подачи заявления о замещении должности;
обязать кадровые подразделения органов государственной власти и органов местного самоуправления, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений, на регулярной основе проводить мониторинг соблюдения должностными лицами, чья деятельность связана с повышенными коррупционными рисками, антикоррупционных обязанностей с целью обеспечения надлежащих условий для выявления коррупционных правонарушений. В этой связи необходимо разработать методику мониторинга соблюдения должностными лицами запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, обеспечивающую четкое отграничение мониторинга от служебной проверки.
Следует отметить важность принятия постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции», обеспечившего единообразный подход к распространению антикоррупционных стандартов, в том числе, на должностных лиц организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.Однако данный подход не получил своего развития на региональном и муниципальном уровне – полагаем, что соответствующие антикоррупционные запреты, ограничения и обязанности должны распространяться в равной степени на должностных лиц организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, то есть на должностных лиц государственных и муниципальных учреждений и предприятий, перечень которых должен утверждаться актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и представительным органом местного самоуправления.
|
