Повышение эффективности правового регулирования порядка исполнения антикоррупционных обязанностей должностными лицами
В определенном совершенствовании нуждаются и процедуры исполнения отдельных антикоррупционных обязанностей лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих и иных должностных лиц. Так, например, процедура передачи ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в случае, если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов (статья 12.3 Федерального закона «О противодействии коррупции») предполагает необходимость дополнительной регламентации следующих вопросов:
введение обязанности должностных лиц, при назначении на должность, при изменении должностных обязанностей и (или) при приобретении права собственности на ценные бумаги, акции, доли участия в течение строго определенного срока обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов с заявлением рассмотреть вопрос о наличии или отсутствии возникновения или возможности возникновения конфликта интересов;
введение строго определенного срока для принятия должностным лицом решения о передачи ценных бумаг в доверительное управление;
введение запрета на передачу ценных бумаг, акций, долей участия в доверительное управление близким родственникам;
введение обязанности должностных лиц, передавших ценные бумаги и иные имущественные права в доверительное управление в течение строго определенного срока сообщить о данном факте представителю нанимателя.
В дополнительной процедурной регламентации нуждаются также следующие антикоррупционные обязанности:
порядок обращения с подарками, в том числе полученными в связи с протокольными и иными официальными мероприятиями (на 15 ноября 2013 года соответствующий нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, принятие которое предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 не был принят);
порядок получения согласия на принятие почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств.
Несмотря на то, что федеральный законодатель предоставил возможность органам государственной власти и органам местного самоуправления устанавливать для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных должностных лиц дополнительные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения (статья 12.5 Федерального закона «О противодействии коррупции»), по состоянию на 15ноября 2013 года нормативных правовых актов, реализующих положения указанного нормативного предписания выявить не удалось. Необходимость в их установлении может быть обусловлена:
спецификой исполняемых должностными лицами государственных функций и предоставляемых государственных услуг с высоким риском коррупционных проявлений – контрольно-надзорная деятельность, управление публичным имуществом, распределение финансовых средств, заключение государственных контрактов и т.п;
недостаточной эффективностью установленных законодательством о государственной службе и о противодействии коррупции ограничений и запретов для должностных лиц государственных и муниципальных учреждений и предприятий, вызванной иным правовым статусом данных государственных организаций по сравнению с органами государственной власти и органами местного самоуправления (осуществление ими хозяйственной деятельности, отсутствие детального регламентного регулирования исполнения функций и полномочий и т.п.);
закрытостью отдельных сфер и областей государственного управления в связи с реализацией функций и полномочий, связанных с режимом секретности, безопасностью, государственной и иной охраняемой законом тайной и требующих, в связи с этим, дополнительных ограничительных и запретительных средств воздействия на правовое положение должностных лиц, принимающих решения в условиях отсутствия надлежащего общественного контроля.
Следует еще раз вернуться к вопросу о соотношении запретов заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами (статья 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции») и возможностью лица владеть акциями и долями коммерческих организаций, если это не приводит к возникновению конфликта интересов (статья 12.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», часть 2 статья 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), то есть являться акционером и учредителем коммерческих организаций. Владение акциями и долями в уставном капитале предполагает участие в деятельности органов управления коммерческими организациями (общем собрании акционеров, общем собрании участников общества), принятие соответствующих управленческих решений, а, следовательно, в управлении хозяйствующими субъектами.
К сожалению пока не получил своего разрешения вопрос о создании механизма, обеспечивающего защиту прав государственных и муниципальных служащих, сообщивших о фактах обращения к ним с целью склонения к совершению коррупционного правонарушения, прежде всего об обращениях, поступивших со стороны непосредственных руководителей, руководителей вышестоящих государственных и муниципальных органов. Данный вопрос обсуждался на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 5 июня 2013 года, по итогам которого Министерству труда и социальной защиты было поручено подготовить проекты соответствующих нормативных правовых актов. Без должного уровня правовой, организационной и информационной защиты лиц, сообщивших о коррупционных проявлениях в деятельности руководителей государственных и муниципальных органов невозможно обеспечить надлежащее исполнение соответствующей антикоррупционной обязанности.
При формировании механизмов защиты лиц, сообщивших о фактах коррупционных проявлений, не следует ограничиваться ссылками на механизм защиты свидетелей в рамках уголовного судопроизводства, поскольку далеко не все коррупционные проявления влекут за собой уголовное преследование конкретных должностных лиц. Служащему, сообщившему о факте коррупционного правонарушения в деятельности своего органа (организации) должны быть законодательно гарантированы:
проведение объективного служебного расследования с привлечением должностных лиц вышестоящего органа и органов прокуратуры;
в случае признания при проведении проверки отсутствия злоупотребления правом при исполнении данной антикоррупционной обязанности, независимо от подтверждения или неподтверждения фактов коррупционных проявлений неприменение к нему мер дисциплинарного воздействия, привлечения к иным видам ответственности, изменения условий службы, перевод на нижестоящую должность при отсутствии иных установленных законом оснований;
перевод по его просьбе на службу в иной государственный (муниципальный) орган или организацию с сохранением ранее действовавших условий служебной деятельности;
возможность непосредственного обращения к высшим должностным лицам Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, в том числе на личном приеме, к руководителям Следственного комитета Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации;
возможность обратиться за получением поддержки Общественной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, иных правозащитных организаций.
|
