О ходе реализации антикоррупционной политики в 2013 году
Развитие законодательства в сфере противодействия коррупции../../../Documents and Settings/yudin/Application Data/Microsoft/Word/законы 2013.docx
В 2013 году дальнейшее развитие получило законодательство о противодействии коррупции, начало которому было положено Федеральным законом № 273 «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года.
По этому поводу 19 сентября 2013 года в Общественной палате Российской Федерации состоялся круглый стол «Итоги антикоррупционной пятилетки. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». На нем выступили члены Общественной палаты Российской Федерации, представители бизнес-сообщества, служащие правоохранительных органов. Были рассмотрены результаты практической деятельности по противодействию коррупции, в том числе профилактического характера, оценены усилия по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению, успехи и неудачи антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. Участники круглого стола поддержали внедрение механизмов общественного контроля, необходимость введения мер защиты прав заявителей, поддержали актуальность и необходимость антикоррупционного просвещения. В качестве ключевого механизма противодействия коррупции представители органов власти указали на разработанную крупнейшими предпринимательскими объединениями Антикоррупционную хартию российского бизнеса3.
В 2013 году на федеральном уровне были введены нормы, направленные на то, чтобы поставить под контроль не только доходы, но и расходы государственных служащих, лиц, замещающих государственные должности, руководителей государственных корпораций4. При этом органы прокуратуры наделены полномочиями в судебном порядке взыскивать в доход Российской Федерации имущество должностных лиц, в отношении которого не подтверждена законность источников его приобретения. Принятие этих мер стало существенным шагом на пути установления в России ответственности за незаконное обогащение, как это предусмотрено статьей 20 Конвенции ООН против коррупции5.
7 мая 2013 года был принят Федеральный закон N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", а также Федеральный закон от 07.05.2013 N 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Как известно, ранее был принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
6 июня 2013 года подписан Указ Президента Российской Федерации № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».
Осенью 2013 года были обнародованы данные о проверках соответствия доходов государственных служащих их расходам. По итогам этих проверок к 3 тыс. служащих (2,3%) были применены меры юридической ответственности, из них 200 человек (0,15%) служащих разных уровней уволены со службы в связи с утратой доверия6.
Однако не только меры ответственности за коррупцию были в центре внимания государства. Усилия прилагались и для того, чтобы был повышен уровень антикоррупционной квалификации государственных служащих7. Большую роль здесь призвано сыграть специальное Письмо Минтруда России №18-2/10/2-1490 от 19 марта 2013 г. «Комплекс мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции»8. В нем подчеркивается, что перед каждым федеральным государственным органом, государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования стоит задача эффективно использовать положения законодательства на практике. При этом весь массив норм антикоррупционного законодательства необходимо адаптировать таким образом, чтобы он функционировал в конкретном органе с учетом специфики реализуемых функций. Для этого должны быть использованы как правовые инструменты, напрямую вытекающие из федерального законодательства, так и любые организационные меры, объем которых не ограничен. Во многом возможность выбора организационного механизма возложена на правоприменителя и может различаться. В письме также отмечается, что есть значительные проблемы правоприменения актов по противодействию коррупции. Так, лишь небольшая часть федеральных органов исполнительной власти занимается самостоятельным методическим сопровождением антикоррупционной деятельности по вопросам, напрямую не предусмотренным вышеуказанными программными документами. Отсутствует культура антикоррупционного поведения. В письме Минтруда подчеркивается, что вопросам «идеологии борьбы с коррупцией, правовому просвещению и формированию правильных стереотипов поведения нужно уделять больше внимания». Именно на это и направлен документ, ставший методическим для органов государственной власти и местного самоуправления.
Среди мер, предусмотренных Министерством труда и социальной политики, есть, в частности, такая, как привлечение государственных и муниципальных служащих к участию в обсуждении и разработке нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции; активизация участия государственных и муниципальных служащих в работе структурных подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, осуществляющих функции по противодействию коррупции; стимулирование государственных и муниципальных служащих к предоставлению информации о замеченных ими случаях коррупционных правонарушений, нарушениях требований к служебному поведению, ситуациях конфликта интересов; просвещение государственных и муниципальных служащих по вопросам антикоррупционной тематики и методическое обеспечение их профессиональной служебной деятельности.
Значительно активнее стала действовать Российская Федерация на международном уровне при реализации собственной политики противодействия коррупции.
8 апреля 2013 года было принято Распоряжение Президента Российской Федерации № 139-рп «О подписании Соглашения об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции». Тем самым создавался особый институт в масштабах СНГ. Межгосударственный совет должен стать органом отраслевого сотрудничества Содружества, главной задачей которого будет являться организация и координация противодействия коррупции, мониторинг реализации обязательств стран СНГ в сфере противодействия коррупции и конструктивное сотрудничество с международными и региональными механизмами. Совет будет содействовать выработке единых подходов в целях сближения и гармонизации национального законодательства стран СНГ, разрабатывать предложения по совершенствованию правовой базы сотрудничества, координировать взаимодействие компетентных органов. В его компетенцию войдут вопросы организации подготовки и повышения квалификации кадров и создания для этих целей базовых организаций, проведения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам, представляющим взаимный интерес9.
Проблемы противодействия коррупции обсуждались и на саммитах. Так, руководители Федеративной Республики Бразилия, Российской Федерации, Республики Индия, Китайской Народной Республики и Южно-Африканской Республики провели 27 марта 2013 года в Дурбане (Южная Африка) пятый саммит БРИКС. В ходе встречи были приняты Этеквинская декларация и Этеквинский план действий, как одно из новых направлений сотрудничества было названо сотрудничество стран БРИКС в области борьбы с коррупцией10.
Россия использовала свое председательство при подготовке саммита G20, состоявшегося в Санкт-Петербурге 5-6 сентября, для изучения проблематики противодействия коррупции, принятия решений с этой целью, побуждения других стран к присоединению к международным актам против коррупции. Был подготовлен Мониторинговый отчет рабочей группы по противодействию коррупции за 2013 год, а затем участники саммита приняли Санкт-Петербургскую рамочную программу для рабочей группы G20 по противодействию коррупции.
20 ноября 2013 года Президент России утвердил концепцию общественной безопасности Российской Федерации. В ней в частности говорится, что, несмотря на формирование в Российской Федерации соответствующих потребностям времени правовых и организационных основ противодействия коррупции, уровень распространённости этого явления продолжает оставаться высоким. Отмечаются многочисленные факты коррупционных преступлений, совершаемых против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Наблюдаются устойчивые тенденции к сращиванию интересов бизнеса и чиновников, включению в коррупционные схемы должностных лиц и представителей бизнеса иностранных государств. Являясь одной из системных угроз общественной безопасности, коррупция существенно затрудняет нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации российской экономики, вызывает серьёзную тревогу в обществе и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене11.
В декабре 2013 года Пленум Верховного суда России принял важные поправки в постановление от 9 июля 2013 года № 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях". Отныне судебным приставам не придется доказывать в суде, что должник-коррупционер злостно уклонялся от расплаты. Достаточно того факта, что он просто не заплатил. Кроме того, отсутствие у осужденного денежных средств на уплату штрафа не может признаваться уважительной причиной для неуплаты штрафа в срок. При этом менять штраф на условное наказание при коррупционном преступлении запрещено, срок должен быть только реальным. Судам же рекомендовано при назначении наказания обсуждать возможность исполнения штрафа, то есть насколько подсудимый в состоянии расплатиться12.
Кроме того, готовятся поправки в законодательство, которые внесут изменения, уточняющие имущественную ответственность за взяточничество, в частности, в тех случаях, когда имущество записано на родственников виновного13.
В 2013 году получило свое развитие законодательство по отдельным отраслям общественного и государственного контроля. Так, теперь имеет прочную правовую основу парламентский контроль – на основе специального Федерального закона14, созданы концептуальные основы контроля за деятельностью естественных монополий15.
|
