Введение
Доклад подготовлен Общественной палатой Российской Федерации в рамках реализации ее функции общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации, закрепленной Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».
При подготовке настоящего Доклада Общественная палата Российской Федерации исходит из следующих позиций.
Коррупция остается в настоящее время одной из ключевых проблем нашего общества. Она негативным образом воздействует на качество государственного управления, отравляет общественные отношения, разрушает взаимное доверие власти и граждан и ведет к дезинтеграции и деградации социальных структур.
Основа системы противодействия коррупции – общественный контроль во всем многообразии форм его проявления. При этом общественный контроль для сохранения принципа его объективности и непредвзятости должен быть свободен от излишней политизированности. Борьба с коррупцией не должна превращаться в борьбу с государством и его институтами. Провокации и огульные обвинения могут дискредитировать саму идею общественного контроля и противодействия коррупции.
Общественная палата Российской Федерации вместе с региональными общественными палатами и общественными советами при органах исполнительной власти является институциональной основой системы общественного контроля. Законодательной основой общественного контроля должен стать закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», проект которого был разработан в 2012 году и в активных дискуссиях продолжал дорабатываться в 2013 году1.
Ключевым условием общественного контроля является обеспечение информационной открытости объектов контроля – органов власти на всех уровнях, государственных компаний и бюджетных организаций. Информационная открытость в сегодняшних условиях включает в себя, в первую очередь, интернет-ресурсы, содержащие адекватную и актуальную информацию, как по предметам ведения соответствующих органов, так и по тематике противодействия коррупции.
Исходя из этого, в рамках подготовки материалов для настоящего Доклада был реализован проект мониторинга реализации антикоррупционных мероприятий органами власти, включивший в себя:
мониторинг принятия государственными и муниципальными органами, иными организациями планов и программ по противодействию коррупции;
мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти на предмет соблюдения единых требований к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции;
мониторинг эффективности организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Также, при подготовке настоящего Доклада был использован широкий круг информационных и аналитических источников:
обращения граждан в Общественную палату Российской Федерации, полученные как по обычным каналам почтовой и электронной связи, так и на «горячую линию» «Стоп коррупция!»2. Впервые в 2013 году на сайте Палаты была размещена специальная форма для подачи предложений граждан непосредственно к Докладу об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики;
материалы общественного мониторинга реализации социальных задач, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№596-606. Мониторинг проводился в течение 2013 года Общественной палатой Российской Федерации совместно с региональными общественными палатами по направлениям: «Социальные аспекты образования», «Поддержка граждан с ограниченными возможностями», «Доступное жилье, социальная поддержка многодетных семей», «Формирование здорового образа жизни», «Охрана материнства и детства»;
материалы мониторинга открытости информации на коммунальные услуги, размещенной на сайтах органов субъектов Российской Федерации, осуществленного в течение 2013 года Общественной палатой Российской Федерации совместно с НП «ЖКХ-контроль»;
материалы слушаний, заседаний и круглых столов по тематике общественного контроля и противодействия коррупции, проведенные в Общественной палате Российской Федерации в течение года;
ответы органов власти и НКО на запросы Общественной палаты Российской Федерации и материалы, полученные из региональных общественных палат;
данные из открытых источников: опубликованная статистика, научные монографии, исследовательские отчеты, публикации средств массовой информации и блогосферы. обсуждались на публичных мероприятиях Палаты в течение года, а также на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации 20 декабря 2013 года, принявшем решение об опубликовании Доклада.
|
