Мониторинг эффективности организации и проведения антикоррупционной экспертизы
Одним из важнейших способов устранения причин и условий совершения коррупционных правонарушений органы государственной власти и органы местного самоуправления по-прежнему признают антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В течение 2013 года с целью совершенствования порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы были приняты:
Федеральный закон от 21.10.2013 г. № 279-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
приказ Минюста России от 04.10.2013 г. № 187 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации»;
приказ ФМС России от 25.07.2013 г. № 323 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Федеральной миграционной службе»;
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы локальных нормативных правовых актов и проектов локальных нормативных правовых актов Суда по интеллектуальным правам (утв. приказом Суда по интеллектуальным правам от 01.04.2013 N СП-21/14);
приказ Минюста России от 15.03.2013 г. № 32 «О внесении изменений в Административный регламент Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 27 июля 2012 г. N 146».
Ряд федеральных органов исполнительной власти (МВД России, ФСТ России, ФСКН России, Минпромторг России, Роспечать, Росрезерв и др.) внесли изменения в ранее утвержденные положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в соответствии с новыми требованиями размещения проектов нормативных правовых актов на сайте regulation.gov.ru, созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.
Мониторинг исполнения федеральными органами исполнительной власти обязанности по размещению проектов нормативных правовых актов на сайте regulation.gov.ru с целью обеспечения проведения их независимой антикоррупционной экспертизы21 показал, что ряд федеральных органов исполнительной власти при этом не указывают даты начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
В целях повышения эффективности участия независимых экспертов в проведении независимой антикоррупционной экспертизы рекомендуется рассмотреть следующие предложения:
включать независимых экспертов в состав общественных советов, иных координационных и совещательных органов при органах государственной власти и местного самоуправления;
размещать на официальных сайтах информацию о подготовленных независимыми экспертами заключениях и их использовании в правотворческой деятельности;
проводить работу по персональному информированию независимых экспертов с помощью информационно-коммуникационных средств о размещении на специализированном сайте новых проектов нормативных правовых актов;
приглашать независимых экспертов на обсуждение наиболее значимых проектов решений, затрагивающих интересы значительного количества населения;
применять в отношении независимых экспертов меры поощрения, свидетельствующие о заинтересованности государственных и муниципальных органов в независимой общественной оценке их деятельности;
при установлении срока для принятия заключений независимой антикоррупционной экспертизы учитывать сложность предусмотренных проектом нормативных предписаний и объем проекта нормативного правового акта.
Наибольшие проблемы с привлечением независимых экспертов к проведению антикоррупционной экспертизы возникают в небольших и отдаленных муниципальных образованиях, в которых нет научных и образовательных учреждений профессионального образования, на территории которых достаточно слабый уровень общественной активности населения.
В Докладе Общественной палаты Российской Федерации за 2012 году уже высказывалось предложение о возможных вариантах решения этих проблем, в том числе путем внесения изменений в статью 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» с целью введения института независимой научной антикоррупционной экспертизы, которая могла бы проводится научными и образовательными учреждениями, аккредитованными в качестве независимых экспертов на основании договоров с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а не по своей инициативе и за счет собственных средств. Возмездный характер такой экспертизы не свидетельствует о том, что будет нарушен принцип объективности и беспристрастности, однако существенно поднимет заинтересованность и качество экспертных заключений. На сегодняшний день проведение такой экспертизы предусмотрено нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской, Костромской, Томской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа, правда, без надлежащей правовой основы на федеральном уровне.
Недостаточно эффективной следует признать организацию работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по проведению антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, в том числе, в отношении проектов которых антикоррупционная экспертиза ранее не проводилась. Такая работа должна проводиться федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2013 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2012 года № 1396-р «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2013 год», а также в соответствии с иными планами и программами мониторинга правоприменения, разрабатываемыми государственными и муниципальными органами самостоятельно.
Ни на одном сайте федерального органа исполнительной власти не удалось обнаружить информацию о ходе проведения мониторинга правоприменения, о тех конкретных нормативных правовых актах, в отношении которых такой мониторинг осуществляется, поскольку в плане мониторинга на 2013 год указаны только отрасли законодательства и базовые законодательные акты. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов в ходе мониторинга их применения предполагает совершение следующих действий:
отбор действующих нормативных правовых актов по определенным критериям (составления перечня актов);
определение должностных лиц, ответственных за осуществление мониторинга их применения;
определение перечня источников информации о практике применения нормативного правового акта;
определение срока, в течение которого будет проводиться мониторинг;
определение критериев и показателей мониторинга применения нормативного правового акта;
установление порядка оценки результатов мониторинга.
На официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти не удалось обнаружить информацию о результатах антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, проведенной по результатам мониторинга их применения и за 2012 год – в отношении какого количества и каких видов нормативных правовых актов проводился мониторинг, какое количество и какие виды коррупциогенных факторов были выявлены, какие меры по их устранению были приняты. В качестве субъекта Российской Федерации, где такая работа проводится на систематической основе, следует отметить, например, Томскую область.
В целях повышения эффективности общественного контроля за организацией и проведением мониторинга применения нормативных правовых актов в целях проведения их антикоррупционной экспертизы полагаем возможным рассмотреть следующие предложения:
обязать органы государственной власти и органы местного самоуправления размещать информацию о ходе осуществления мониторинга применения нормативных правовых актов и результатах их антикоррупционной экспертизы на своих официальных сайтах;
обязать органы государственной власти и органы местного самоуправления размещать на своих официальных сайтах информацию для независимых экспертов о сроках проведения мониторинга применения действующих нормативных правовых актов, предоставив им возможность в течение определенного срока провести независимую экспертизу указанных правовых актов;
при организации и проведении мониторинга правоприменения задачи, критерии и показатели мониторинга, которые должны лечь в основу антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, следует выделять отдельно, одновременно обеспечивая специализацию средств и источников мониторинга;
обязать государственные и муниципальные органы при осуществлении мониторинга запрашивать заключения Общественной палаты Российской Федерации, иных общественных организаций, в уставные задачи которых входит противодействие коррупции, объединений предпринимателей, профсоюзных организаций, действующих в тех сферах и отраслях, в которых проводится мониторинг.
Мониторинг судебной и прокурорской практики по оспариванию нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с наличием в них коррупциогенных факторов выявил значительные расхождения в оценке тех или иных нормативных предписаний органами прокуратуры и судами. Одной из основных причин подобного положения дел является несовершенство Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96. В этой связи необходимо провести работу по совершенствованию Методики, основными способами которого могут быть следующие:
оптимизация перечня коррупциогенных факторов с целью устранения неоправданного дублирования значительной части этих факторов;
определение индикаторов наличия в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов применительно к каждому из них;
определение возможных способов и форм закрепления коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах различных видов государственных и муниципальных органов;
закрепление возможных способов и форм устранения или нейтрализации коррупциогенных факторов, если их устранения невозможно;
определение перечня обстоятельств, которые обязан учитывать эксперт, делая выводы о наличии или отсутствии в правовом акте коррупциогенных факторов и способов их учета в экспертной деятельности.
|
