Об ограничении курения табака
Скачать 0.85 Mb.
|
Музеем согласно статье 3 Федерального закона от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" является некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, которые представляют собой культурные ценности или совокупность таковых - предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры и относящиеся к категориям, определенным в статье 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей", культурная ценность, качество либо особые признаки которых делают необходимым для общества их сохранение, изучение и публичное представление. Дом, дворец культуры, цирк являются разновидностями учреждений культуры и искусства. По мнению автора, под запрет рекламы табачных изделий должны подпадать не только указанные, но и все иные организации и учреждения культуры, понятие которых раскрыто в комментарии к статье 6 настоящего Закона. Цирк - федеральное государственное учреждение, целями и предметом деятельности которого являются: - создание и показ произведений циркового, эстрадного и музыкального искусства; - пропаганда достижений российского циркового искусства в Российской Федерации и за ее пределами в целях всестороннего укрепления культурных связей между странами и народами; - поддержка молодых дарований в области циркового искусства, обучение цирковым профессиям, организация студий, школ, классов. Под цирковым искусством следует понимать "вид зрелищного искусства, по законам которого строится развлекательное представление, как правило, на арене специального здания (круглой формы с высоким куполом). Основой циркового искусства считается демонстрация необычного (эксцентрика) и смешного. Характерной принадлежностью современного цирка является демонстрация фокусов, пантомимы, клоунады, исключительных способностей, часто связанных с риском (шпагоглотание, огнеглотание, физическая сила, акробатика, прыжки), дрессированных животных" <10>. -------------------------------- <10> http://ru.wikipedia.org/wiki/Цирк Дом и дворец культуры, являясь различными наименованиями по сути аналогичных учреждений, представляют собой клубное учреждение, центр культурно-массовой и просветительской работы. Создавались преимущественно в СССР и подразделялись на: - территориальные, находившиеся в ведении Министерства культуры; - дома культуры профсоюзов предприятий, учреждений и учебных заведений и т.п. организаций; - дома культуры интеллигенции: дом актера, дом учителя и подобные; - дома культуры колхозов и совхозов; - дома офицеров Советской армии; - дворцы и дома пионеров и школьников; - дома народного творчества. Под концертным залом автор предлагает понимать помещение учреждения культуры, деятельность которого связана с осуществлением услуг по организации и проведению концертов артистов в помещении этого зала. Выставочным залом можно назвать помещение, в котором осуществляется показ достижений в области экономики, науки, техники, культуры, искусства и других областях общественной жизни. Под библиотекой законодатель в статье 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" понимает информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации. Лекторий - это "учреждение, занимающееся устройством публичных лекций, а также помещение, здание такого учреждения" <11>. -------------------------------- <11> Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. http://www.vseslova.ru/index.php?dictionary=ushakov&word=lektoriy. Планетарий представляет собой "научно-просветительное учреждение, в котором демонстрируется небесная сфера со звездами, планетами и спутниками, кометами и метеорами, а также солнечные и лунные затмения, панорамы Луны, Марса, Венеры и климатических поясов земного шара, обычно в сопровождении лекций по астрономии, космонавтике и наукам о Земле" <12>. -------------------------------- <12> http://ru.wikipedia.org/wiki/Планетарий Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей также запрещена и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых перечисленными объектами зданий, строений, сооружений. 4. Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама табака и табачных изделий в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Никаких законодательных требований относительно содержания надписей о предупреждении о вреде курения законодателем не предусмотрено, однако автор рекомендует использовать формулировки, предлагаемые Приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2005 г. N 163 "Об утверждении предупредительных надписей о вреде курения табака" для основной и дополнительной надписей на упаковке (пачке) табачных изделий, что и делается на практике. В силу части 4 указанной статьи проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов табачных изделий, в организациях или местах, в которых не допускается розничная продажа таких изделий или их определенных видов, запрещается. При проведении рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, запрещается привлекать несовершеннолетних к участию в их раздаче, а также предлагать им такие образцы. Информация о запрете розничной продажи табачных изделий содержится в комментарии к статье 3 настоящего Федерального закона. Под рекламной акцией автор предлагает понимать осуществление комплекса спланированных рекламных мероприятий, рассчитанных на определенный период времени, район действий, рынок, круг лиц, в данном случае в форме раздачи табака, табачных изделий и курительных принадлежностей всем желающим. Запрещается раздавать табак, табачные изделия и курительные принадлежности лицам, не достигшим 18 лет. 5. В заключение комментария к данной статье добавим, что согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе в части рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, влечет за собой ответственность в соответствии с административным законодательством. В соответствии с частью 4 указанной статьи нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа для граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; для должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (статья 14.3 КоАП РФ). Согласно части 5 указанной статьи федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности. В силу частей 6, 7 указанной статьи ответственность за нарушение требований, установленных частями 1 и 3 статьи 23, несет рекламодатель. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 4 статьи 23. В случае если будет доказано, что нарушение произошло по его вине, ответственность за нарушение указанных требований несет рекламопроизводитель. Статья 6. Запрещение курения табака на рабочих местах, в городском, пригородном транспорте и на воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти Комментарий к статье 6 1. Комментируемая статья определяет территории, на которых согласно комментируемому Закону курение запрещено. Данный запрет установлен в целях снижения вредного воздействия табачного дыма на организм человека. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) курильщиками являются более 1,1 миллиарда людей в мире, в России курят 58% мужчин и 12% женщин. По данным статистики, каждый день от болезней, вызванных курением, умирает 700 человек. Каждый год в мире 5,4 миллиона смертей происходят в результате болезней, вызванных курением, из них около 200 тысяч - в результате "безобидного" пассивного курения на рабочем месте <13>. -------------------------------- <13> Выскребенцева Ю.Л. Борьба с курением на рабочем месте // Трудовое право. 2008. N 3. С февраля 2007 года во Франции вступил в силу закон, запрещающий курение в закрытых общественных помещениях. Французские курильщики не могут больше курить на работе, в институте, в аэропорту, больнице, в других подобных объектах. Предполагается, что через год запрет распространится также на рестораны и кафе. Нарушителям закона грозит штраф. "С 1 июля 2007 года в Англии вступил в силу запрет на курение в офисах, кафе, барах, ресторанах и других общественных местах. Нарушителям грозит немалый штраф в размере около 1500 евро. Аналогичные запреты содержат законодательства Италии, Швеции, Ирландии, Франции, Словении, Финляндии. По результатам социологических исследований "Евробарометр", большинство граждан Евросоюза (86%) одобряет запрет на курение в общественных местах" <14>. -------------------------------- <14> В Англии вступил в силу запрет на курение в общественных местах. Новости. 2 июля 2007 г. // http://turist.rbc.ru/news/02/07/2007/61865.print. Аналитическая организация Левада-Центр провела репрезентативный опрос россиян в августе 2007 года. "По данным опроса, большинство россиян - 62% - также высказываются за введение запрета на курение в общественных местах. По результатам исследования серьезную поддержку введение запрета находит у женщин - 72% из них призывают запретить курение в общественных местах. По данным опроса, в России сегодня курят около 46% взрослого населения и 39% молодежи" <15>. К сожалению, молодежная мода на курение, по мнению экспертов, еще окончательно не прошла. -------------------------------- <15> Россияне поддерживают запрет курения в общественных местах. Новости. 28 сентября 2007 г. // http://www.medinfo.ru/mednews/11661.html. 1.1. Запрет курения на рабочих местах вытекает из требований трудового законодательства по охране труда, которая, согласно ст. 209 ТК РФ, представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В данной связи требования законодателя о запрете курения на рабочем месте можно рассматривать в качестве государственных нормативных требований по охране труда, которые обязан обеспечивать работодатель и соблюдать работник. Прежде всего, разберемся с понятием "рабочее место". Согласно ст. 209 ТК РФ под рабочим местом следует понимать то место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Как правило, рабочим местом является та территория физического лица либо юридического лица (организации) - работодателя, которую он занимает на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и на иных не запрещенных законом основаниях, на которую распространяется его юрисдикция. Существенным моментом при этом является то, каким образом определено рабочее место в трудовом договоре (служебном контракте) работника (служащего). Если рабочее место в договоре (служебном контракте) указано, например, в виде конкретного помещения, цеха, комнаты или еще уже - станка, агрегата, машины, механизма, установки и т.п., следовательно, рабочим местом следует считать именно их. Место работы может также ограничиваться структурным подразделением работодателя в том случае, если оно поименовано в трудовом договоре (контракте), что предусмотрено п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". Также местом работы может являться обособленное структурное подразделение (филиал или представительство), местонахождение которого обязательно указывается в трудовом договоре (служебном контракте). Однако стоит отметить, что во взаимосвязи с п. 2 комментируемой статьи, предусматривающим обязанность работодателя по оснащению специально отведенных мест для курения табака, рабочим местом, на котором курение запрещено, по логике законодателя, является только та территория работодателя, которая специально не обозначена и не оборудована для курения. Стоит иметь в виду, что понятия "место работы" и "рабочее место" по смыслу трудового законодательства являются тождественными. Сложностью определения места работы, а также определения специальных мест для курения, как представляется автору, являются случаи работы на открытой местности, на природных объектах, на неогороженных участках и т.п., когда точное местоположение работника со временем изменяется, например работа геологов. Если ограничить территорию рабочего места невозможно и контроль работодателя за территорией может осуществляться лишь косвенно, а организовать специальные места для курения невозможно, логично было бы предположить, что подобные места работы комментируемым пунктом не охватываются. В то же время на тех рабочих местах, которые потенциально можно каким-то образом выделить на местности, огородив или иным образом обозначив их, например, с помощью сигнальной ленты, проволоки, веревок, курение запрещено, даже если места для курения работодателем не организованы. Отдельного состава за нарушение запрета курения на рабочем месте административным законодательством не предусмотрено, работник за нарушение запрета курения на рабочем месте к административной ответственности не привлекается, однако работодателем к нему может быть применено одно из дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 192 ТК РФ, в порядке, регламентированном ст. 193 ТК РФ. 1.2. Перейдем к рассмотрению запрета курения в транспорте. Пунктом 2 статьи 1 УАТ РФ предусмотрены такие транспортные средства, как автобус, трамвай, троллейбус, легковой автомобиль, грузовой автомобиль, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов. Согласно п. п. 2, 3 ст. 4 УАТ перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов, в пригородном сообщении; осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов. Междугородние и международные перевозки данными видами транспорта законодателем из комментируемого пункта исключены. Законодатель никаким образом не ставит запрет курения в зависимость от продолжительности и дальности поездки водителя, пассажира или провоза груза, багажа, категории лиц, пользующихся данными видами транспорта, от вида использования данного транспорта: для проезда, провоза груза, багажа или пассажиров, от принадлежности транспортного средства. Комментируемым пунктом также охватываются и перевозки железнодорожным транспортом в пределах населенного пункта и в пределах пригородного сообщения в поездах, категория которых определена Критериями определения категорий поездов для перевозки пассажиров в зависимости от скорости их движения и расстояния следования, утвержденными Приказом Минтранса России от 18 июля 2007 г. N 99 "О критериях определения категорий поездов для перевозки пассажиров в зависимости от скорости их движения и расстояния следования", как пригородные - следующие на расстояние не более 200 км, состоящие из вагонов с местами для сидения. В указанных транспортных средствах курение не допускается как в момент движения, так и в момент остановки в любом месте внутри кузова автомобиля, внутри салона автобуса, троллейбуса, в вагоне трамвая и поезда, в том числе в тамбуре поезда, в том числе при открытых окнах, и при проезде на выступающих частях корпуса транспортного средства, в прицепе, в открытом кузове, на подножках. Специальных мест для курения в указанных транспортных средствах не предусмотрено. 1.3. К воздушному транспорту относятся различные воздушные суда гражданской, государственной и экспериментальной авиации, которые согласно ч. 1 ст. 32 ВК РФ представляют собой летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды. В том числе это вертолеты. Независимо от типа воздушного судна, вида воздушных перевозок (пассажиров, багажа, грузов или почты) на воздушном судне курение на борту запрещено, если продолжительность полета составляет менее 3 часов. Полетом согласно подп. 65 п. 7 Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и Российского авиационно-космического агентства от 31 марта 2002 г. N 136/42/51, является движение воздушного судна с начала взлета до окончания посадки. 1.4. Далее определимся с закрытыми спортивными сооружениями. Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте" спортивными сооружениями являются инженерно-строительные объекты, созданные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющие пространственно-территориальные границы. Понятия закрытых спортивных сооружений законодатель не дает, под ними следует понимать все те спортивные сооружения, которые представляют собой закрытые помещения, например спортивные залы всех видов, закрытые бассейны для плавания, закрытые стадионы, комплексы и им подобные сооружения, имеющие стены и потолок. 1.5. Поскольку законодатель однозначно не раскрывает понятия "организации здравоохранения", автору комментария представляется, что под организациями здравоохранения следует понимать все субъекты, перечисленные в ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, относящиеся к государственной системе здравоохранения: 1) федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения; 2) Российская академия медицинских наук; 3) находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения; 4) территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора; 5) учреждения судебно-медицинской экспертизы; 6) службы материально-технического обеспечения; 7) предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации, медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации; 8) аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такая позиция, в частности, была изложена в Приказе Минздрава России от 22 июня 1998 г. N 199 "О мерах по профилактике курения в лечебно-профилактических учреждениях и Минздраве России", которым было запрещено курение во всех служебных и рабочих помещениях Центрального аппарата Минздрава России, в помещениях, учреждениях, организациях, предприятиях федерального подчинения, за исключением специально отведенных мест. Во исполнение запрета курения органами государственной власти в области здравоохранения изданы приказы для подведомственных им учреждений, предприятий. Так, например, начальникам управлений здравоохранения административных округов, главным врачам лечебно-профилактических учреждений, директорам медицинских училищ и колледжей, руководителям предприятий под личную ответственность предписано запретить курение на территории учреждений и предприятий, подведомственных Департаменту здравоохранения, кроме специально отведенных мест, категорически запретить курение в ночное время (см., например, Приказ Департамента здравоохранения Правительства Москвы от 10 апреля 2008 года N 228 "Об ограничении курения табака"). 1.6. Однозначного определения понятия "организация культуры" законодательство также не содержит. Согласно п. 3 Положения Об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 609, под организацией культуры понимается организация, созданная учредителем (собственником или уполномоченным им органом) для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления. Кроме того, законодательство предлагает термин "учреждение культуры", который раскрывает в ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации". Согласно указанной статье к учреждениям культуры относятся: российские государственные (в том числе ведомственные) и муниципальные музеи, архивы, библиотеки и иные научные, образовательные, зрелищные и просветительские предприятия, учреждения и организации, осуществляющие свою деятельность в сфере образования, науки и культуры. Статья 15 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1 предоставляет гражданам право создавать организации, учреждения и предприятия (далее - организации) по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Ввиду вышеизложенной неопределенности категории "организации культуры" автор предлагает толковать данное понятие широко, включая в него всех являющихся и не являющихся юридическими лицами субъектов, занимающихся культурной деятельностью, под которой на основании статьи 3 указанных Основ следует понимать деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей, каковыми являются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты, а также творческой деятельностью, связанной с созданием культурных ценностей и их интерпретацией. 1.7. Установим теперь, что является образовательным учреждением и его территорией. Образовательным согласно ч. 1 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. По типам образовательные учреждения подразделяются на дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, учреждения дополнительного образования взрослых, специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), учреждения дополнительного образования детей, другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс, например образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением. В любом случае образовательным учреждением может признаваться учреждение всех форм собственности. Понятие образовательной деятельности законодателем не раскрыто, однако под ней можно понимать определение, предложенное Модельным законом о статусе работника образования, принятым на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ Постановлением от 16 ноября 2006 г. N 27-13, согласно которому образовательной деятельностью является совокупность последовательных действий, предпринимаемых организаторами образования, педагогическими и иными работниками образования для достижения результатов, предусмотренных социальными целями образования и его задачами, которые предусмотрены этим Законом, а также модельными законами о дошкольном, внешкольном, среднем общем, высшем и послевузовском профессиональном образовании, образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья. Курение запрещено в любых зданиях и сооружениях, относящихся к образовательным учреждениям, а поскольку, как правило, образовательное учреждение имеет свою территорию - школьный двор, спортивные площадки, открытые стадионы и т.п., на них курение также запрещено, однако соблюсти данный запрет возможно только в том случае, если данная территория каким-либо образом специально обозначена и отгорожена от иных территорий. 1.8. Перейдем к запрету курения в зданиях органов государственной власти. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724. А согласно преамбуле Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Структура судебной власти регламентирована Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Так, например, согласно Уставу Омской области, принятому Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 26 декабря 1995 г. N 193, государственную власть Омской области осуществляют губернатор Омской области, Законодательное Собрание Омской области, Правительство Омской области, иные органы государственной власти Омской области, созданные в соответствии с указанным Уставом, федеральным и областным законодательством. В помещениях, занимаемых указанными органами, курение запрещено, однако, как представляется автору, законодатель "забыл" включить запрет курения в органах местного самоуправления, действующих на территории муниципальных образований, что является пробелом, заполнить который пытаются сами органы местного самоуправления. Так, например, мэром города Омска издано распоряжение от 4 июня 2007 г. N 202-р "О мерах по реализации Федерального закона "Об ограничении курения табака", которым запрещено курение в здании администрации города Омска за исключением специально отведенных для курения мест. 1.9. Заметим, что Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был внесен проект Федерального закона N 68794-5 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака", согласно которому предполагалось расширить перечень общественных мест, в которых курение запрещено, включив в него кинотеатры, театры, иные организации культуры и отдыха, спортивные сооружения (причем любые), рестораны, бары, кафе, столовые и иные места общественного питания, запретить курение на воздушном транспорте при продолжительности полета менее пяти часов, в городском и пригородном транспорте, в помещениях, занимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака. Аналогичный проект предложило Законодательное Собрание Ульяновской области, расширив перечень запрещенных мест помещениями, занимаемыми органами местного самоуправления, помещениями общего пользования в многоквартирных домах (проект Федерального закона N 53455-5 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"). Законодательное Собрание Республики Карелия предложило расширить перечень маршрутными автобусами, маршрутными таксомоторами и такси, запретить курение на межквартирных лестничных площадках многоквартирных жилых домов (проект Федерального закона N 65897-5 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака"). Ни один из этих проектов, однако, до настоящего времени законом не стал. 2. Пункт второй комментируемой статьи содержит обязанность работодателя по оснащению специально отведенных мест для курения табака. Разберемся с понятием "специально отведенное место для курения". Заметим, что не является принципиально важным и не регламентируется законодательно, как должно выглядеть место для курения, однако очевидно, что оно должно быть оборудовано таким образом, чтобы исключить воздействие окружающего табачного дыма на лиц, не участвующих в процессе курения табака. Отметим, что законодатель не различает в качестве мест работы помещения и территории под открытым небом, поэтому не освобождает работодателя от необходимости организовать места для курения и на открытых участках территории. Организация мест для курения вызывает существенные организационные сложности и в тех случаях, когда работодатель располагается в здании, где не организована комната для курения, и ему предстоит отдать под нее собственное помещение, что, включая расходы на уборку данного помещения, является дорогостоящим мероприятием. Проектом Федерального закона N 68022-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничении курения табака" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенным в Госдуму членами Совета Федерации Д.Н. Ананьевым, В.В. Артюховым, Э.Н. Василишиным и другими, предусмотрено, что под организацией мест для курения понимается совокупность созданных в пределах общественного места с учетом требований настоящего Федерального закона условий, позволяющих исключить пассивное курение в данном общественном месте. Также проект содержит требования к организации мест для курения: 1) места для курения должны быть изолированы от общественных мест таким образом, чтобы исключать возможность пассивного курения лиц, находящихся за пределами места для курения; 2) места для курения должны быть оборудованы и укомплектованы в соответствии с требованиями пожарной безопасности; 3) места для курения должны быть оборудованы вентиляционными системами, обеспечивающими нормальный микроклимат и чистоту воздушной среды в месте для курения в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; 4) в местах для курения должна быть размещена информация о вреде курения, содержащая сведения о воздействии никотина и табачных смол на организм человека. Согласно данному проекту работодатель (представитель нанимателя), собственник (лицо, осуществляющее права собственника) соответственно организуют места для курения в пределах общественных мест с учетом требований настоящего Федерального закона. В соответствии с данным проектом, как курение, так и организация мест для курения запрещены: 1) в зданиях, строениях, сооружениях, отнесенных к объектам жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в нежилых помещениях жилых многоквартирных домов; 2) на рабочих местах, в помещениях учреждений здравоохранения, физкультуры и спорта, в помещениях и на территориях образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности; 3) в помещениях пассажирского автомобильного транспорта, пассажирского железнодорожного транспорта городского и пригородного сообщения, речного транспорта внутригородского и пригородного сообщения, а также в помещениях (салонах) воздушного транспорта. К сожалению, данные конструктивные предложения по поводу создания специальных мест для курения силы закона не имеют, а могут служить только хорошей рекомендацией для их организации. 3. Пункт третий комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за нарушение требований, предусмотренных предыдущими пунктами данной статьи. Относительно данного пункта имеется огромный пробел в законодательном регулировании. КоАП РФ не предусматривает практически никаких санкций за невыполнение данной обязанности, что делает невозможным привлечение виновных лиц к ответственности. Действие (бездействие), нарушившее запрет курения или обязанность по организации специальных мест для курения, совершенное работодателем, будет иметь все признаки административного правонарушения: общественную опасность, виновность, противоправность (поскольку нарушаются положения федерального закона), кроме одного - наказуемости. Практически единственной санкцией в данной сфере является административная ответственность за курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, что является согласно ч. 3 ст. 11.17 КоАП отдельным составом административного правонарушения, за которое следует административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере ста рублей. При рассмотрении требований пунктов 1 и 2 комментируемой статьи как требований по охране труда можно предположить, что при их нарушении последует административная ответственность за нарушение законодательства о труде и охране труда, субъектом которой может являться исключительно работодатель. Речь идет о статье 5.27 КоАП РФ, которая различает простой и квалифицированный составы данного правонарушения. Первый влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. То же деяние, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (квалифицированный состав), влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. За данное правонарушение работодатель может быть подвергнут ответственности в том случае, если им не были организованы предусмотренные частью 2 комментируемой статьи места для курения. Статья 7. Пропаганда знаний о вреде курения табака Комментарий к статье 7 Пункт первый комментируемой статьи предполагает осуществление пропаганды знаний о вреде курения табака. 1. Рассмотрим прежде всего субъектов, на которых возложена обязанность по ее осуществлению. Заметим, что обязанность пропаганды знаний о вреде курения возложена исключительно на федеральные органы исполнительной власти. Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Кроме него к федеральным органам исполнительной власти в области здравоохранения относятся подведомственные ему органы: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное медико-биологического агентство. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования Российской Федерации. Помимо Министерства к системе федеральных органов исполнительной власти в сфере образования относятся Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентства по образованию. Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, созданное на основании пункта 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", призвано осуществлять функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства культуры Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, преобразуемой Федеральной архивной службы России, а также по вопросам межнациональных отношений. Однако положение об этом Министерстве в настоящее время отсутствует, что затрудняет отнесение того или иного подведомственного ему органа к системе федеральных органов исполнительной власти в сфере культуры. Исходя из этого, опираясь на существующее законодательство, будем считать федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в данное сфере, только указанное Министерство. 2. Теперь определимся с понятием "пропаганда". Законодательное определение отсутствует, поэтому автор предлагает под ней понимать целенаправленное информирование общества о вреде курения, о способах борьбы с ним, о здоровом образе жизни, связанном с отказом от курения, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Учитывая то, что законодатель предлагает реализовать обязанность по осуществлению пропаганды вреда курения через средства массовой информации, необходимо подробнее остановиться на этом понятии. Согласно статье 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под ними следует понимать периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации. Как мы видим, указанный перечень является открытым, а определение дано в форме перечисления, что не вполне корректно, однако и из него можно выделить основные признаки СМИ. К ним относятся возможность донесения информации до широкого (неограниченного) круга людей (аудитории), возможность периодического распространения информации. Довольно сложно дать корректное определение средства массовой информации. Его нельзя назвать формой распространения массовой информации. Перечисляя средства массовой информации, законодатель, по сути, говорит о тех технических средствах, с помощью которых распространяется и воспринимается эта информация. Законом не оговорено, должно ли распространение информации осуществляться только техническим путем, что позволяет сделать вывод, что информация, ориентированная на массовую аудиторию, может распространяться и без использования техники, например в виде публичных выступлений. Массовая информация может быть в печатной форме, в виде аудио- или видеозаписи, а также в ином виде, что также позволяет сделать вывод, что распространять информацию может не только техническое средство, но и непосредственно человек. Однако, учитывая положения указанного Закона о необходимости регистрации СМИ в установленном порядке, на практике СМИ представляют собой перечисленные объекты, кратко охарактеризованные в указанной статье. Заметим, что осуществление пропаганды вреда курения табака законодатель предполагает вести регулярно, однако понятие регулярности законодательством не установлено и является оценочным, что, по мнению автора, подлежит законодательному уточнению. 3. Пункт второй данной статьи предусматривает содержание разделов, касающихся изучения воздействия на организм человека курения табака, в общеобразовательных и профессиональных образовательных программах. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" выделяет общеобразовательные и профессиональные программы, а в их рамках - основные и дополнительные. Статья 9 указанного Закона предусматривает, что основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К основным общеобразовательным относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего образования, среднего (полного) общего образования. Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К основным профессиональным относятся программы начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры), послевузовского профессионального образования. Понятие образовательной программы в законе не дано, однако указано, что образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности, а также установлена структура образовательных программ. Основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся, воспитанников и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся. Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии. Основные образовательные программы высшего профессионального образования, устанавливаемые в соответствии с пунктом 2 статьи 7 указанного Закона, включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии. К структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования. К структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (за исключением докторантуры) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются федеральные государственные требования. О реализации основных образовательных программ информация содержится также в ст. ст. 17, 20 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании". Дополнительная образовательная программа включает в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей). К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии), посредством индивидуальной педагогической деятельности, в научных организациях. Основные и дополнительные образовательные программы утверждаются и реализуются образовательным учреждением самостоятельно в установленных законом случаях на основе государственных образовательных стандартов и примерных основных образовательных программ и должны содержать разделы, касающиеся изучения воздействия на организм человека курения табака. |
Похожие:
 | Федеральный закон Российской Федерации от 23 февраля 2013 г. №15-фз "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного... | | Ежедневные курильщики, изредка курящие люди и некурящие люди среди взрослых респондентов в возрасте от 15 лет и старше 20 |
 | | ||
| Разработка комплекса межсекторальных мероприятий, направленных на профилактику, прекращение потребления табака и лечение табачной... | | Крым и Севастополь: как правильно в дипломе об окончании вуза указать квалификацию, срок обучения? 2 |
| Госдума собирается усилить меры противодействия обороту контрафактной продукции и контрабанде алкоголя и табака | | Зож одно из условий успеха в жизни человека, ( Вред курения, алкоголя и наркотиков. Значение физических упражнений: в здоровом теле... |
| |